第一篇：2011年解讀政府工作報告:看三農政策走勢

今年“兩會”政府工作報告有關“三農”方面最核心的政策是什么？用政府工作報告的一句話來概括就是“解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心”。保持農產品的有效供給及價格穩定是今年兩會政府工作報告的核心主題，與“十二五”規劃也是一脈相承的，因為今年是“十二五”規劃開局的第一年，如何確保我國農產品的有效供給又

出現了新問題。報告以農產品供給為軸心，增添了不少新內容：

其一把如何保持物價總體水平穩定放在2011年政府工作的首位。在目前全球糧價高漲的大背景下，如何阻隔國際糧價暴漲對我國糧食市場的影響以及消減我國北方小麥主產區干旱等不利生產預期的確是頭等大事。所以在政府工作報告中，第一條就是有關物價穩定的，而在所有物價中最難最基礎當然也是最重要的首先應該是糧食等農產品價格的穩定。由于糧食是基礎性產品，糧價如果快速上漲，會帶動其它相關產品的漲價，從而引發通貨膨脹。報告開出的藥方是增加生產，只有產需平衡了，宏觀調控政策才能有效。報告提出要繼續強化前幾年有些放松的省長“米袋子”與市長“菜藍子”工程，要求大中城市一定要確?；镜氖卟松a基地，增加本地鮮活產品生產，這對近年來因快速城市化的發展，郊區菜田被大量侵蝕占用是一個回補。只是如何強化監督耕地數量還需要各地進一步細化，比如是不是可以按城市人口數量多少來確定一個基本的面積，以防止部分城市走形式？以此基本標準來提高監管的約束力與可操作性。

其二是近萬億的“三農”投入很給力。今年中央擬安排“三農”投入9884.5億，接近萬億，比去年增加1304.8億。這基本上順應了中央過去提出了每年涉農資金新增千億的目標。財政部公布的2011年中央財政支出5.436萬億元，我國目前城市化比率47%，農村人口占一大半，再把那些在城市打工但還沒有城市戶籍的人口算在內，近70%的農村人口，目前只占到總財政支出的不足五分之一，未來還應該繼續大幅度增加，才能夠縮小目前城鄉巨大的公共品服務差距，向國家提出的城鄉人均公共品服務均等化目標邁近。

其三涉農投入的方向也有比較大的轉變，未來新增投入要向承擔基礎性、重要性高但比較利益低的糧食主產區與種糧大戶傾斜。過去三農補貼投入撒胡椒面，吃大鍋飯，平均主義嚴重，對糧食主產區的種糧農民補償過低。我國實行的低糧價政策，使承擔主糧生產的農民在所有農產品中所獲利潤最低。如果單純地從比較利益出發，農民們應該選擇改種植水果、蔬菜等農產品，前兩年金融危機后一些新生代農民返鄉務農，第一件事就是不種糧食，改種賺錢的蔬菜、養殖業。如果農民們都這樣做的話，國家的口糧安全將遭遇挑戰。在目前技術條件下，糧食單產水平很難有大的提高，而為了國家的整體經濟穩定，糧價也不可能有大的漲幅。在這種困局下，種糧農民的收入就一直難以提高。過去講“在外打工一個月的收入等于在家種糧一年的收入”，現在由于農民工工資大漲，出現“在外打工半個月的收入等于在家種糧一年的收入”。某種程度上來講種糧的農民在為國家低糧價戰略做貢獻。如何吸引農民留在家里繼續種糧是一大難題，所以這次政策進行了相應的調整，新增加的涉農投入補償重點要向主產區、重點品種、種糧大戶傾斜。另外現在由于取消了農業稅，種糧大縣一般也是財政窮縣，為了激勵這些地區繼續從事糧食等農產品供給，中央財政也加大對糧食、油料與生豬大縣的財政轉移力度。這種調整方向的確太有必要了，是一個正確的信號釋放。未來應該大大增加糧食主產區從事糧食生產的農民補貼，讓農民在家種與外出打工的收入不要像現在拉得這樣大。

本次報告“三農”方面還有一些新提法，包括使城鎮化率從47.5%提高到51.5%，年均近1%，如果還只是單獨統計在城市工作的農民工而不解決他們的戶籍問題，這種提高意義成效大大降低，對目前只有28%的戶籍城市人口應該確定一個年提高率。還有一個大亮點就是提高新農保試點縣的比例，從過去的10-20%擴大到40%，讓農村老人快點享受養老金。

未來我國糧食供給的壓力還會持續加大，一方面糧食生產向缺水的地區轉移，富水的地區由于比較利益低下逐步在放棄糧食生產，對我國整體水資源的供給會有一個很大的壓力，另外由于天氣變暖，極端天氣事件出現的頻率還會更一步加大，如何減緩這種事件對種糧農民的沖擊也是一個大問題，還有就是如何繼續提高農業補貼的精準性，包括不少那些多年已不在家種糧卻照拿糧食補貼的問題，都需要進一步的完善。

第二篇：五大數據看走勢解讀政府工作報告關鍵數據

五大數據看走勢——解讀政府工作報告關鍵數據

經濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業900萬人以上、財政赤字9000億元、廣義貨幣增長16%??

5日開幕的十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中的一些關鍵數據引起了代表委員的關注和熱議。透過對這些數據的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發展走勢：宏觀經濟政策的連續性和穩定性將繼續得到保持，經濟發展的質量和效益將更受重視，中國經濟走勢不會出現大的起落。

8%：上行壓力大于下行，發展理念更趨冷靜

又是一個8%！政府工作報告中這個熟悉的數字引來更多關注。

從2005年到現在，中國已連續7年把GDP的預期增長目標定為8%。而事實上，這些年中國每年實際增速都超出預期目標，其中最高的2007年達到11.4%，受國際金融危機嚴重沖擊的2008年也達到了9%。

“‘十二五’開局之年的8%傳遞的重要訊息是，一個平穩較快的增長速度是中國發展所必須的。對一個13億人口的發展中大國而言，沒有一定的速度絕對不行，而過快的速度又會導致發展不可持續?！比珖舜蟠?、河南省鄭州市市長趙建才說。

“應該說，今年經濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話，實際增速仍會達到9%至10%。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。

“‘十二五’開局之年的整個經濟將繼續保持穩定增長，從各地的情況看，很多新上馬項目正在加快推進，保障房等民生投資力度加大，內需市場進一步啟動，從這些情況判斷，8%是一個相對保守的估計，其中透出的是一種更趨冷靜的發展理念?！比珖舜蟠韯⑿l星說。

一些代表委員認為，8%的目標主要還是要為結構調整和經濟發展方式轉變預留更多空間。全國政協委員、山東經濟學院教授郭松海認為，“十一五”期間，我們的增長速度遠遠超過預期目標，但在結構調整方面，力度還需進一步加大，進展還需進一步加快。只有速度更穩一些，我們才有條件以更多精力推進經濟結構戰略調整，經濟發展的協調性、可持續性和內生動力才可以切實得到增強?！? “其實，今年的8%也包含了對一系列風險因素的估計。”全國人大代表、新飛集團董事長李根說。他認為，我們在對2011年經濟形勢保持總體樂觀的同時，也要防范來自國際市場的各種風險沖擊，比如，發達國家居高不下的失業率、脆弱的金融系統、難以平息的主權債務壓力等，都會對我們的發展產生壓力，對此，我們不能掉以輕心。

4%：總體溫和可控，不會惡性通脹

今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預期目標，比去年3%的目標提高了1個百分點，比去年實際漲幅高了0.7個百分點。

“這凸顯出當前物價形勢的復雜性?！比珖舜蟠?、中國人民銀行調查統計司司長盛松成認為，今年物價面臨的形勢比較嚴峻：我國夏糧產區遭遇嚴重旱情，勞動力短缺導致用工成本提高，美國等國的量化寬松政策導致國際市場流動性泛濫，石油等大宗商品價格大幅攀升??

“4%的目標比去年有所提高，這是根據我國經濟發展實際情況作出的調整。當前我國經濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控?！比珖f委員、財政部財科所所長賈康認為。“由于去年10月以后蔬菜價格大幅上漲，今年上半年通脹壓力會大于下半年；夏糧收割之后，糧價上漲壓力會有所緩和，通脹壓力會有所下降。整體上判斷，今年的通脹仍然處于大致可控的范圍。”巴曙松說。

采訪中，代表委員普遍認為，在國家高度重視物價調控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現惡性通脹局面。900萬人：“兩難”局面凸顯就業結構性矛盾

政府工作報告提出，今年要新增城鎮就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

“這顯示今年我國的就業形勢依然比較嚴峻，尤其是大學畢業生就業問題。今年大學畢業生有660萬，加上往年沒找到工作的，累加起來，壓力不小?！比珖f委員、中國井岡山干部學院副院長李小三說。

在大學生就業難的同時，東部很多地方卻出現了“用工荒”。“就業難”與“招工難”并存的現象引起代表委員的普遍關注。

“‘招工難’與‘就業難’并存，反映了當前就業的結構性矛盾越來越突出?！比珖舜蟠?、東北財經學院黨委書記艾洪德說，出現這種矛盾，一方面是因為我國經濟結構依然以低附加值的勞動密集型產業為主，難以與高校畢業生發生有效對接；另一方面，現在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。

人力資源社會保障部部長尹蔚民給出了今年的“大學生就業路線圖”：一是采取鼓勵性政策，引導更多的畢業生到城鄉基層、中西部地區特別是祖國建設最需要的地方就業創業；二是強化服務培訓，挖掘更多適合畢業生特點的就業崗位；三要創造公平的就業環境，努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生等群體的就業問題。

16%：貸款釋放穩健信號，滿足發展不必擔憂

政府工作報告在談到2011年的貨幣政策時指出，廣義貨幣增長目標為16%。代表委員認為，從這一指標可以看出，今年貨幣政策繼續向常態回歸，向市場釋放穩健信號?！芭c過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導市場回歸到穩健的貨幣環境中去?！比珖f委員、經濟學家李稻葵認為。

過去兩年，為應對國際金融危機，實施了適度寬松貨幣政策，加大了貨幣供應和信貸投放量。基于調控考慮，去年底中央宣布，2011年中國將實施穩健的貨幣政策。

“確定這樣一個規模，是更好處理保增長、調結構、控通脹間關系的體現。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調控物價、抑制資產價格泡沫?！惫珊Ｕf。

“如果能保持規模，也是不低的，依然高于金融危機之前我國年均三四萬億元的新增信貸規模?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平認為，對于這樣規模的信貸投放，仍然可以滿足經濟發展，市場沒必要太過擔憂。

9000億元：赤字力度回調，“積極”基調不改

政府工作報告提出，今年將安排財政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字，“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂?！辟Z康委員認為，與金融危機剛開始的兩年相比，當前我國經濟形勢日趨向好，經濟內生動力日趨增強，在這一背景下，積極財政政策的擴張程度將減弱?！爱斎弧e極’仍是政策的基調，一定規模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態?！?/p>

“之所以還保持一定規模的赤字，是因為在以下工作中還需要國家財政的大力支持。4萬億元投資安排下去后的后續配套項目、1000萬套保障房建設等民生投入，都需要財政繼續給力?！比珖舜蟠?、河南省財政廳廳長錢國玉認為。財政部部長謝旭人明確指出，2011年將繼續加大教育、三農、醫療、保障性安居工程的財政投入力度?！斑@些領域，也必將是財政投入的著力點?！卞X國玉說。

（來源：新華網）

第三篇：五大數據看2011走勢 解讀政府工作報告關鍵數據

五大數據看2011走勢 解讀政府工作報告關鍵數據

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日期：2011-03-06

經濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業900萬人以上、財政赤字9000億元、廣義貨幣增長16%??5日開幕的十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中的一些關鍵數據引起了代表委員的關注和熱議。透過對這些數據的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發展走勢：宏觀經濟政策的連續性和穩定性將繼續得到保持，經濟發展的質量和效益將更受重視，中國經濟走勢不會出現大的起落。上行壓力大于下行

發展理念更趨冷靜

又是一個8%！政府工作報告中這個熟悉的數字引來更多關注。

從2005年到現在，中國已連續7年把GDP的預期增長目標定為8%。而事實上，這些年中國每年實際增速都超出預期目標，其中最高的2007年達到11.4%，受國際金融危機嚴重沖擊的2008年也達到了9%?！啊濉_局之年的8%傳遞的重要訊息是，一個平穩較快的增長速度是中國發展所必需的。對一個13億人口的發展中大國而言，沒有一定的速度絕對不行，而過快的速度又會導致發展不可持續。”全國人大代表、河南省鄭州市市長趙建才說。

“應該說，今年經濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話，實際增速仍會達到9%至10%。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。

一些代表委員認為，8%的目標主要還是要為結構調整和經濟發展方式轉變預留更多空間。全國政協委員、山東經濟學院教授郭松海認為，“十一五”期間，我們的增長速度遠遠超過預期目標，但在結構調整方面，力度還需進一步加大，進展還需進一步加快。只有速度更穩一些，我們才有條件以更多精力推進經濟結構戰略調整，經濟發展的協調性、可持續性和內生動力才可以切實得到增強?！?/p>

總體溫和可控

不會惡性通脹

今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預期目標，比去年3%的目標提高了1個百分點，比去年實際漲幅高了0.7個百分點。

“4%的目標比去年有所提高，這是根據我國經濟發展實際情況作出的調整。當前我國經濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控?！比珖f委員、財政部財科所所長賈康認為。

“由于去年10月以后蔬菜價格大幅上漲，今年上半年通脹壓力會大于下半年；夏糧收割之后，糧價上漲壓力會有所緩和，通脹壓力會有所下降。整體上判斷，今年的通脹仍然處于大致可控的范圍?！卑褪锼烧f。

采訪中，代表委員普遍認為，在國家高度重視物價調控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現惡性通脹局面。

兩難局面凸顯

就業結構性矛盾

政府工作報告提出，今年要新增城鎮就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

“這顯示今年我國的就業形勢依然比較嚴峻，尤其是大學畢業生就業問題。今年大學畢業生有660萬，加上往年沒找到工作的，累加起來，壓力不小。”全國政協委員、中國井岡山干部學院副院長李小三說。在大學生就業難的同時，東部很多地方卻出現了“用工荒”。“就業難”與“招工難”并存的現象引起代表委員的普遍關注?！啊泄るy’與‘就業難’并存，反映了當前就業的結構性矛盾越來越突出?！比珖舜蟠怼|北財經學院黨委書記艾洪德說。

人力資源社會保障部部長尹蔚民給出了今年的“大學生就業路線圖”：一是采取鼓勵性政策，引導更多的畢業生到城鄉基層、中西部地區特別是祖國建設最需要的地方就業創業；二是強化服務培訓，挖掘更多適合畢業生特點的就業崗位；三要創造公平的就業環境，努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生等群體的就業問題。

貨幣政策常態回歸

釋放穩健信號

政府工作報告在談到2011年的貨幣政策時指出，廣義貨幣增長目標為16%。代表委員認為，從這一指標可以看出，今年貨幣政策繼續向常態回歸，向市場釋放穩健信號。

“與過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導市場回歸到穩健的貨幣環境中去。”全國政協委員、經濟學家李稻葵認為。

過去兩年，為應對國際金融危機，實施了適度寬松貨幣政策，加大了貨幣供應和信貸投放量。基于調控考慮，去年底中央宣布，2011年中國將實施穩健的貨幣政策。

“確定這樣一個規模，是更好處理保增長、調結構、控通脹間關系的體現。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調控物價、抑制資產價格泡沫。”郭松海說。

“如果能保持規模，也是不低的，依然高于金融危機之前我國年均三四萬億元的新增信貸規模。”交通銀行首席經濟學家連平認為，對于這樣規模的信貸投放，仍然可以滿足經濟發展，市場沒必要太過擔憂。赤字力度回調

積極基調不改

政府工作報告提出，今年將安排財政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字，“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂。”賈康委員認為，與金融危機剛開始的兩年

相比，當前我國經濟形勢日趨向好，經濟內生動力日趨增強，在這一背景下，積極財政政策的擴張程度將減弱?！爱斎弧e極’仍是政策的基調，一定規模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態。”

第四篇：三農政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個關于“三農”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。

3．2004年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2396元，比上年增加314元，實際增長6．8％。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。五是扶貧開發取得顯著成效。

二﹑ 主要內容

（一）“三農”問題和農業綜合生產能力的內涵

1．“三農”問題指農業﹑農村和農民問題。

農業﹑農村和農民問題是相互聯系、相互影響的、相互制約的。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須振興農業﹑繁榮農村﹑富裕農民。

2．所謂農業綜合生產能力，是在一定地區、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩定實現的農業綜合產出水平。

農業綜合生產能力的大小，取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。加強農業綜合生產能力建設是一個系統工程。

（二）必須高度重視“三農”問題，提高農業綜合生產能力

1．是由農業的地位和作用決定的。農業是國民經濟的基礎。農業是國民經濟中最基本的物

資生產部門，是人類社會生存和發展的基礎。加強農業的基礎地位，全面繁榮農村經濟，關系到人民的切身利益﹑社會安定和整個國民經濟的發展，關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位。

2．是全面落實科學發展觀，堅持以人為本，貫徹統籌城鄉發展的方略，構建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農”問題的現狀決定的。我國農業和農村經濟發展仍然存在著基礎比較薄弱，現代化水平比較低的問題。當前國民經濟發展面臨的突出矛盾是農民增收緩慢。農村經濟結構不適應全面建設小康社會和加入世界貿易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農”問題具有重大的意義

有利于增加農民收入，調動農民的生產積極性，實現共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農業的基礎地位，促進產業結構的優化升級和城鄉經濟協調發展，保持國民經濟持續快速健康發展；有利于維護社會穩定和國家長治久安；有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（三）解決“三農”問題的對策和措施

1． 生態、安全農業，建設現代農業。

2．在指導思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林還草的規模，直接增加農民收入；少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養生息；放活，就是要認真落實黨在農村的各項政策，把農民的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

3．穩定、完善和強化對農業的扶持政策。一是要堅持和完善家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制；二是要制定有利于農業發展、保護農民利益的政策。

4．大力推進農業科技進步。提高產量、質量和效益要靠科技進步，科技進步要靠人才，人才培養要靠教育。為此，必須重視農業與科技、教育的結合。

5．進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農村稅費改革，深化農村金融改革，探索土地經營權流轉制度改革，加大對農業的資金投入和物質投入。

6．切實加強農業綜合生產能力建設。

⑴提高農業綜合生產能力是我國農業發展現狀的要求

近年來，我國農業呈現出良好的發展局面。但農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農

村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

⑵提高農業綜合生產能力，有利于確保國家糧食安全，促進農民增收；有利于解決當前農業發展突出矛盾，增強農業發展后勁；有利于推動農村經濟發展，實現農村社會的全面進步，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

⑶提高農業綜合生產能力的措施

①穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性；

②堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；

③加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力措施；

④加快農業科技創新，提高農業科技含量；

⑤加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境；

⑥繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力；

⑦改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制；

⑧提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展；

⑨加強和改善黨對農村工作的領導。

7．繼續調整和優化農業和農村經濟結構（大力調整農產品結構，全面優化農作物品種，努力提高農產品質量；優化農業內部的產業結構，加快發展畜牧業、水產業；合理調整農業生產的區域布局，發展特色農業，發揮各地農業的比較優勢等），努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

8．積極發展農業產業化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式。

9．大力發展鄉鎮企業，加快農村城鎮化建設步伐。

三、與教材的結合點

1．經濟常識

⑴社會主義本質。高度重視“三農”問題，有利于調整經濟結構，增加農民收入，提高人民生活水平，加速農村經濟的發展，協調城鄉發展，體現了社會主義本質的要求。

⑵農業是國民經濟的基礎。黨和政府高度重視農業的基礎地位，把農業和農村的發展作為各項工作的重中之重，努力增加農民收入，減輕農民負擔，改善農民工就業環境，解決農民工

欠薪問題，加快小城鎮建設。

⑶鞏固和發展公有制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。長期穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的實行土地承包經營權流轉，這些發展農業的政策和措施沒有改變農村集體所有制性質。

⑷市場調節和國家宏觀調控相結合。一方面，農業發展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發揮市場調節的基礎性作用。另一方面，還要加強國家的宏觀調控，加大對農業的投入，推進農村稅費改革，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護農民利益。

⑸價值規律的作用。糧食等農產品價格的波動，農業科技的推廣和利用，是價值規律發揮作用的表現。國家采取有效措施，積極調整農業結構，優化資源配置，增加農民收入，取消農業特產稅、減免農業稅，體現了自覺利用價值規律。

2．哲學常識

⑴堅持一切從實際出發，具體問題具體分析。黨和政府根據農業和農村經濟社會的實際情況，根據農民收入增加困難的現狀，及時制定了解決“三農”問題的各項政策和措施，體現了堅持一切從實際出發，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯系的觀點，整體與部分的辯證關系。三大產業之間的關系，“三農”問題之間的關系，城鎮化發展和“三農”問題的關系，小城鎮建設要同壯大縣域經濟﹑發展鄉鎮企業﹑推進農業產業化經營相結合等都體現了聯系的普遍性?！叭r”問題解決的好壞直接關系到整個國民經濟的發展體現了整體與部分的關系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農”問題作為工作的重中之重、發展小城鎮的關鍵是繁榮小城鎮經濟體現了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質變的辯證關系原理。解決“三農”問題任重道遠，以及通過調整農村經濟結構推動農村經濟發展，都體現了量變和質變的辨證關系原理。

⑸人民群眾是實踐的主體。解決“三農”問題的根本是依靠億萬農民，要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，體現了人民群眾是實踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質和國家職能。發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入，是人民民主專政的國家的體現和要求。國家高度重視“三農”問題，采取各項措施促進農村的發展，努力增加農民收入，實施城鎮化發展戰略，體現了國家行使組織經濟建設職能和社會管理職能。

⑵國家機構組織活動原則。國家機構重視農業和農村的發展，努力增加農民收入，維護農民工的合法權益，加快城鎮化建設，體現了對人民負責的原則。

⑶黨的性質和宗旨。我黨重視“三農”問題，充分體現了全心全意為人民服務的宗旨和工人

階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質。

⑷“三個代表”的重要思想。中國共產黨關注農民問題，促進農村經濟的發展，體現了“三個代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學科

①中國古代不同政權實施的農業政策，對農業產生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進了農業的發展。

②中國歷代農業生產工具的改進和主要農業成就（如農田水利建設的成就等）。

③中國共產黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農村生產關系的四次變革：土地革命、農業合作社、人民公社、家庭聯產承包責任制。

⑵地理學科

①我國土地概況、區域特點、氣候類型對農業生產的影響。

②農業的可持續發展。在充分利用現有各種農業資源的同時，要加強農業生態環境的建設，協調經濟建設與保護環境、資源的關系。

③結合我國城鎮化，分析人口遷移對環境的影響。

④世界農業發展和糧食問題對我國農業和糧食問題的影響。

第五篇：三農”政策范文

你認為什么樣的“三農”政策才是好政策

“三農”是指農村，農民，農業三個方面?！叭r”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。深刻認識和剖析“三農”問題，探索其解決途徑是當務之急

溫家保總理在提到我國三農問題時曾經談到：農民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困的狀態；農村生產力水平不高，不少地方的農業仍然主要依靠畜力和手工勞動；農村的社會事業發展很落后，教育醫療衛生條件差的問題相當突出。

雖然我國農業從總體上來說進入了一個新的階段，也就是已經實現了保證有效供給這個主要目的，但農業問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農業生態環境惡化，水利等其他基礎設施不理想，抗災能力不強，農業科技系統不健全，農業產前產后服務體系沒有建立起來等諸多不穩定因素，我們還有大量工作要做；還有我國農民人口眾多，雖然農民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數農民解決了溫飽問題，但相對我國的經濟成就和城市居民收入，農民仍然貧苦的，收入來源少，負擔沉重；再者農民更散了，職業分化為農業勞動者，農民工，雇工，個體工商戶，農村知識分子，鄉企管理者，私營業主，農村管理者的速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農民和徘徊在溫飽線上的農民絕對值仍然很大；農民太弱，農民賴以生存發展的土地經營權得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。

根據以上情況來說，首先要實現農村發展，就要深化農村改革，把農業和農村經濟轉入市場經濟體制運行軌道，以市場為導向，調整農業生產結構和產品結構，同時發揮勞動力優勢，發展勞動密集性就業容量大的高效產業；鼓勵農民組織起來，以一定的的組織形式，建立商品生產基地，建立貿工農一體化經營組織，建立各種形式的專業行業協會，進入市場；在國家必要支持下加快培育和發展市場體系，調整農業產業結構，加快發展鄉鎮企業和非農產業，制定區域政策保持農村平衡發展，完善并轉變政府領導農業的職能，對農村和農業經濟實施引導，支持，保護，調控，使政府在市場化改革進程中發揮更大的作用。其次是恢復農村自治傳統，提高農民組織化程度，強化農民的權益表達機制，建立民主合作型的治理機制，確保城鄉居民在權利獲得與社會參與方面的平等與公正，保障城鄉間和諧公正的秩序，實現社會財富和權益的公平分配。減少農民，富裕農民：打開鎮門，城門，有步驟的讓更多的農民進入城鎮，加快城鎮化步伐；改革我國現有戶籍制度，恢復戶籍制度證明公民身份和提供人口依據的基本職能；加強對農民教育的培訓，提高農民素質。最后是要大力支持農業的發展，并在各個方面給予農業快速發展大開綠燈，使其在重組的動力下走的更遠。

總的來說，這個政策有利于生態環境的保護，同時以提高農民素質和經濟實力，促使農村經濟發展，大量新技術的應用，使農民收入增加，并利于農業的快速發展，而且符合中國農業現狀的“三農”政策是好政策