第一篇：國(guó)家政府對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持政策

國(guó)家政府對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持政策（摘要）

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布了《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2010年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。《目錄》包括水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、噪聲控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、節(jié)能與可再生利用設(shè)備、資源綜合利用與清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保材料與藥劑八個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)147項(xiàng)產(chǎn)品。

本次發(fā)布的《目錄》結(jié)合當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)原《目錄》進(jìn)行了重新調(diào)整和編制，將燃煤電站脫硝裝備、工業(yè)窯爐煙氣脫硫裝備、電袋復(fù)合除塵設(shè)備納入鼓勵(lì)領(lǐng)域，并增加了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較高技術(shù)含量的設(shè)備作為鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)。《目錄》同時(shí)確定優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展污染控制與資源再生利用相結(jié)合的裝備、廢氣廢物處理與節(jié)能相結(jié)合的裝備、能適應(yīng)更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保裝備、減少和控制溫室氣體排放的技術(shù)裝備、城市化進(jìn)程所急需的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。《目錄》的頒布實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)裝備水平、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

相關(guān)部委明確規(guī)定，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，將享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行折舊政策。企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可實(shí)行加速折舊辦法。為引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，相關(guān)部門將在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目中，重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入目錄的設(shè)備(產(chǎn)品)；對(duì)符合條件的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

1.改變國(guó)家財(cái)政資金的使用方式：通常，得到資金的地方政府沒(méi)有融資手段，稅收縮減，土地收入減少，難以滿足中央所期望的放大效應(yīng)；而有市場(chǎng)融資手段的社會(huì)企業(yè)，難以獲得政策性資金，造成投資拉動(dòng)的放大倍數(shù)小，不能最大限度地發(fā)揮投資拉動(dòng)的作用。因此，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政資金逐步改直接投資為間接運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，這種方式拉動(dòng)資金的倍數(shù)更大，見(jiàn)效更快，效果更加綜合，市場(chǎng)更加公平。

2.建立基于產(chǎn)出的補(bǔ)助機(jī)制，具體方式包括:成立省一級(jí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助基金、建立化學(xué)需氧量去除的補(bǔ)助機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)貼息貸款機(jī)制、稅收減免與補(bǔ)貼機(jī)制等。可由政府針對(duì)實(shí)際環(huán)境治理的效果，面向?qū)I(yè)服務(wù)企業(yè)和具體項(xiàng)目實(shí)施。此機(jī)制可以放大10倍以上資金總量，同時(shí)有利于提高效率，各種類型企業(yè)同等待遇。

3.重視信貸問(wèn)題，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難題。例如，國(guó)家環(huán)境投資拉動(dòng)的著力點(diǎn)主要在地方政府，但是由于受制于《預(yù)算法》，地方政府沒(méi)有合適的融資工具，不能滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資要求。

第二篇：機(jī)器人行業(yè)成為國(guó)家政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域

機(jī)器人行業(yè)成為國(guó)家政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域

2012年4月，科技部出臺(tái)《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《服務(wù)機(jī)器人科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出“十二五”期間將重點(diǎn)培育發(fā)展工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人新興產(chǎn)業(yè)。其間，我國(guó)將攻克一批智能化高端裝備，發(fā)展和培育一批高技術(shù)產(chǎn)值超過(guò)100億元的核心企業(yè)。在《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，提出攻克工業(yè)機(jī)器人本體、精密減速器、伺服驅(qū)動(dòng)器和電機(jī)、控制器等核心部件的共性技術(shù)，自主研發(fā)工業(yè)機(jī)器人工程化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)器人及其核心部件的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)機(jī)器人規(guī)劃中提到，全球服務(wù)機(jī)器人的產(chǎn)值將由2010年的約171億美元，增加到2025年的517億美元。我國(guó)將重點(diǎn)培育發(fā)展服務(wù)機(jī)器人新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展公共安全機(jī)器人、醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、仿生機(jī)器人平臺(tái)和模塊化核心部件等四大任務(wù)。

2012年8月，財(cái)政部公示2012年智能制造裝備項(xiàng)目擬支持單位名單，共有64個(gè)項(xiàng)目入圍，其中相關(guān)的上市公司項(xiàng)目達(dá)到9個(gè)，包括濰柴動(dòng)力的WP5/7系列發(fā)動(dòng)機(jī)柔性自動(dòng)化裝配生產(chǎn)線、軟控股份和賽輪股份的輪胎行業(yè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化、寶信軟件的基于開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)總線大型自控系統(tǒng)、海立股份的空調(diào)壓縮機(jī)柔性自動(dòng)化裝配生產(chǎn)線、三一重工的自動(dòng)導(dǎo)引車AGV系統(tǒng)工程機(jī)械產(chǎn)品加工應(yīng)用、海大集團(tuán)的面向包裝物流領(lǐng)域搬運(yùn)機(jī)器人、天地科技的高端液壓支架智能焊接加工車間以及振華重工的海上鉆井平臺(tái)裝備制造智能化焊接車間等。國(guó)家將政策將扶持機(jī)器人及工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2013年4月21日，中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在京成立。中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭。第一屆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共有80余家成員單位，覆蓋了目前國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈骨干企事業(yè)單位及主要研究機(jī)構(gòu)等。第一屆機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共有77家成員單位，覆蓋了目前國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈骨干企事業(yè)單位及主要研究機(jī)構(gòu)等。該聯(lián)盟將大力推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人的產(chǎn)、學(xué)、研、用，加速機(jī)器人技術(shù)與產(chǎn)品在各行業(yè)中的普及應(yīng)用。

2013年4月28日，重慶市機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正式成立，這標(biāo)志著重慶市將全面啟動(dòng)機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，也向外界昭示了重慶將打造“全球機(jī)器人之都”的宏大構(gòu)想。重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任尹華川說(shuō)，到2020年，重慶機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1000億－1500億元。隨著國(guó)家及地方支持政策的逐步加碼，中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)已經(jīng)從示范性推廣到全面運(yùn)用，機(jī)器人將作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。對(duì)于機(jī)器人領(lǐng)域的驅(qū)動(dòng)器、電機(jī)、減速器三方面核心關(guān)鍵部件的開(kāi)發(fā)，工信部正在與財(cái)政部協(xié)調(diào)考慮相關(guān)支持政策。

第三篇：國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼政策

國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼政策

支小再貸款

3月21日人民銀行下發(fā)《關(guān)于開(kāi)辦支小再貸款支持?jǐn)U大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號(hào)）。正式在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專門用于支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放，同時(shí)下達(dá)全國(guó)支小再貸款額度共500億元。

所得稅優(yōu)惠

4月8日財(cái)政部、稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。小型微利企業(yè)，無(wú)論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。

發(fā)展專項(xiàng)資金

4月11日財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、科技部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知。專項(xiàng)資金的宗旨是，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和改善民生。專項(xiàng)資金綜合運(yùn)用無(wú)償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償、購(gòu)買服務(wù)等支持方式，采取市場(chǎng)化手段，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

新三板

4月14日財(cái)政部、國(guó)稅總局、證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）政策。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，新三板不僅為企業(yè)提供新的融資渠道，還可以引入戰(zhàn)略投資者，在帶來(lái)資金的同時(shí)，引入規(guī)范的公司治理，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定資本與治理的基礎(chǔ)。眾多民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)新三板寄予厚望，一方面希冀通過(guò)新三板獲得企業(yè)發(fā)展急需的資金，另一方面希望借助新三板來(lái)規(guī)范公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

下調(diào)存準(zhǔn)率

6月9日央行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。中國(guó)人民銀行決定從2014年6月16日起，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過(guò)準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

支持小微文化企業(yè)

7月11日財(cái)政部、文化部、工信部發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于小微文化企業(yè)的新的支持政策，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對(duì)小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問(wèn)題，意見(jiàn)明確將商業(yè)用價(jià)變?yōu)楣I(yè)用價(jià)，相關(guān)花費(fèi)將由此降低30%左右。

點(diǎn)評(píng)：發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，帶動(dòng)金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。在推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展方面，將充分運(yùn)用文化金融扶持計(jì)劃，對(duì)符合條件的小微文化企業(yè)，在貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面繼續(xù)予以支持，以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用。

小微企業(yè)貸款

7月23日銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，在進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著力解決小微企業(yè)倒貸（借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款）問(wèn)題，降低小微企業(yè)融資成本。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也提出了資本市場(chǎng)扶持小微企業(yè)的十條意見(jiàn)，其中，“大力培育私募市場(chǎng)”和“擴(kuò)大公司債券范圍”備受市場(chǎng)矚目。

緩解融資貴

8月5日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長(zhǎng)、抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險(xiǎn)和擔(dān)保的功能和作用、有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。推廣PPP模式

9月23日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知稱，當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。營(yíng)業(yè)稅增值稅減免

9月25日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》。為進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收支持力度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)月銷售額2萬(wàn)元（含本數(shù)，下同）至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅。融資擔(dān)保

12月18日發(fā)展融資擔(dān)保，破解小微企業(yè)融資難。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議。會(huì)上指出：發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。要有針對(duì)性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

第四篇：國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持政策(可供參考)

建設(shè)特色小(城)鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，加快脫貧攻堅(jiān)致富步伐，現(xiàn)就開(kāi)發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小(城)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。——堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小(城)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。

——堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色小(城)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過(guò)配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開(kāi)發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢(shì)，聚集各類資源，整合優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實(shí)服務(wù)小(城)鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅(jiān)。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行各分行、特色小(城)鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

(二)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”(管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”(農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

(三)補(bǔ)齊特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償;安置房建設(shè)或貨幣化安置;水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程;科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè);小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè);其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái);旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè);其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展特色小(城)鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵(lì)各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果好的特色小(城)鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(五)加大金融支持力度。開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。(六)強(qiáng)化人才支撐。加大對(duì)貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地(市、州)以及對(duì)口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小(城)鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問(wèn)題。以“開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)，為貧困地區(qū)干部開(kāi)展特色小(城)鎮(zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融手段推動(dòng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。(七)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委和開(kāi)發(fā)銀行圍繞特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣?城)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式;建立特色小(城)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開(kāi)發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);協(xié)調(diào)解決特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，將合作落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)合作機(jī)制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索、勇于實(shí)踐，確保特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第五篇：對(duì)我國(guó)政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

對(duì)我國(guó)政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

作者：肖居孝 徐臘梅

黨史文苑

2007年第20期

［摘 要］ 中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最富有活力的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力量。由于受條件限制，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨著很多困難和問(wèn)題，因此，政府必須采取切實(shí)措施支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。本文從扶持原則、融資環(huán)境、市場(chǎng)體系、政府職能等方面提出了一攬子政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 政府支持

中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最富有活力的主體，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，是活躍市場(chǎng)的基本因素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由于受條件限制，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨著很多困難和問(wèn)題，因此，作為市場(chǎng)中看得見(jiàn)的手，政府必須采取有效的措施支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。江澤民指出：“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，最根本的是要在全社會(huì)真正形成推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作的有效機(jī)制。”[1]P393《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十九條規(guī)定：“國(guó)家制定政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。”[2]P406由此可見(jiàn)，在形成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作有效機(jī)制的過(guò)程中，政府起著主導(dǎo)作用，通過(guò)制定各種扶持政策，創(chuàng)造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好外部環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

一、把握正確的扶持原則

就政府政策而言，我們認(rèn)為，政府扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該把握以下原則：

一是系統(tǒng)性原則。政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持系統(tǒng)服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，是政府整個(gè)政策體系的有機(jī)組成部分。因此，政府制定扶持政策時(shí)應(yīng)貫徹系統(tǒng)思想，任何單一的措施都不能涵蓋中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的全部。

二是公開(kāi)、公正、公平的原則。政府應(yīng)該盡可能地將有關(guān)信息、資料向社會(huì)公開(kāi)，并有責(zé)任保證中小企業(yè)在獲取信息和政府的支持方面享有與大企業(yè)平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。當(dāng)然，公開(kāi)性是相對(duì)的，在涉及企業(yè)技術(shù)秘密等方面的公開(kāi)性問(wèn)題上，政府必須在實(shí)行公開(kāi)性和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間權(quán)衡利弊，尋求平衡。

三是互補(bǔ)性原則。這一原則有兩層含義：一是各項(xiàng)扶持政策之間的互補(bǔ)。比如直接扶持與間接扶持的互補(bǔ)。直接扶持是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段、產(chǎn)業(yè)政策等直接鼓勵(lì)、扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；間接扶持，主要指政府政策間接地鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是指扶持政策與中小企業(yè)的戰(zhàn)略利益之間的互補(bǔ)。這就要求政府在制定政策時(shí)，不僅要考慮國(guó)家的利益和政府期望，還應(yīng)了解中小企業(yè)的利益和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

四是現(xiàn)實(shí)性原則。任何扶持政策都是有局限性的，政府的扶持政策不可能解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的所有問(wèn)題。因此，政府在制定政策時(shí)必須注意給中小企業(yè)留有較大的活動(dòng)余地，政策能起的主要是引導(dǎo)作用，許多決策還是要由中小企業(yè)決策者去做。

二、創(chuàng)造良好的融資條件

政府要解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和信貸擔(dān)保制度，發(fā)展適合中小企業(yè)的融資方式。各商業(yè)銀行可以成立中小企業(yè)信貸部，使其成為向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的主渠道。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)政出資設(shè)立政策性的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。如

美國(guó)政府根據(jù)小企業(yè)的不同需要，為小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供各種形式的貸款擔(dān)保。[3]由于中小企業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)較大，若全部由信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，則難以承受，因此發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、適合中小企業(yè)的融資方式極其必要。如可以改革我國(guó)的保險(xiǎn)體系，成立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的債務(wù)予以擔(dān)保，解決其貸款難的問(wèn)題。

二是大力發(fā)展我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。世界上許多國(guó)家尤其是美國(guó)政府在積極為小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供各種貸款擔(dān)保的同時(shí)，還注意不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，為科技型小企業(yè)提供多種融資渠道。據(jù)悉，目前美國(guó)有4000多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，居世界首位，他們每年為1萬(wàn)多家科技型企業(yè)提供資金支持。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。為此，政府應(yīng)制定一系列政策法規(guī)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的法律環(huán)境，使風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的成立方式、操作程序以及產(chǎn)權(quán)界定等規(guī)范化，使風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)有法可依。

三是開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物件，提供給承租人使用，向承租人收取租金的交易。它以出租人保留租賃物的所有權(quán)和收取租金為條件，使承租人在租賃合同期內(nèi)對(duì)租賃物取得占有、使用和受益的權(quán)利。目前,世界上已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃的最大好處就是保持資金的流動(dòng)性、提高資金使用效率，如果采用回租式的融資租賃，可以幫助企業(yè)增加現(xiàn)金流。中小企業(yè)在資金短缺或不愿動(dòng)用經(jīng)營(yíng)資金的情況下，就可通過(guò)融資租賃的方式添置或更新設(shè)備，達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新的目的。特別是在目前我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊的情況下，融資租賃在為技術(shù)改造融通資金方面比其他金融手段更具優(yōu)勢(shì)。

三、加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系

一是要塑造合格的市場(chǎng)主體。培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，首先要塑造合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，成為真正的“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，使自己能夠依據(jù)市場(chǎng)需求和自身?xiàng)l件，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推出科技含量高，附加值高的產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二是要積極穩(wěn)妥地培育要素市場(chǎng)。要加快發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，并進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。針對(duì)我國(guó)科技資源的配置還未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化等問(wèn)題，要以人才為基礎(chǔ)，變?nèi)瞬艒徫还袒癁楹侠砹鲃?dòng)，形成通過(guò)市場(chǎng)配置科技人才，依據(jù)貢獻(xiàn)決定收益分配的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)制定各種激勵(lì)政策來(lái)調(diào)動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性。這些政策包括：鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)建立“產(chǎn)學(xué)研”長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品，確定一批“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系點(diǎn)，總結(jié)表彰“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的先進(jìn)單位、優(yōu)秀項(xiàng)目和先進(jìn)個(gè)人；鼓勵(lì)科研院所從事研究開(kāi)發(fā)的人才走向企業(yè)，面向市場(chǎng)；允許科技人員入股和參與分配，并對(duì)有重大創(chuàng)新成果和突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)等等。

三是要建立和發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。目前，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，專業(yè)化不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的政策和法律環(huán)境不夠完善，這種現(xiàn)狀在一定程度上制約了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展，制約了我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。一方面，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)往往設(shè)在政府部門，較少對(duì)企業(yè)開(kāi)放，即使對(duì)企業(yè)開(kāi)放，也只是為大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)很難得到中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。另一方面，新成立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小企業(yè)難以承受此類的開(kāi)支。技術(shù)服務(wù)體系的不健全，導(dǎo)致了一些中小企業(yè)采用落后的工藝技術(shù)，生產(chǎn)一些根本沒(méi)有銷路的產(chǎn)品；生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)促銷，為了在低價(jià)位上維持一定的利潤(rùn)水平紛紛偷工減料，以次充好，商品假冒偽劣盛行，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

政府推行技術(shù)創(chuàng)新工作，對(duì)大型企業(yè)而言，是要建立以技術(shù)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系，而對(duì)中小企業(yè)，是要建立和發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。因此，除了商業(yè)銀行和政策性融資機(jī)構(gòu)從事各種與融資有關(guān)的金融服務(wù)之外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)建立各種社會(huì)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供投資及融資方面的咨詢服務(wù)和信息服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)多種形式，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新的能力。要通過(guò)政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)在工業(yè)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)供需方的合作、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)傳播以及高級(jí)培訓(xùn)等方面，為中小企業(yè)提供越來(lái)越重要的有效服務(wù)。

四、強(qiáng)化政府職能，創(chuàng)造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境

創(chuàng)造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，是政府的重要職能之一，具體說(shuō)來(lái)，要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中，政府在宏觀上的指導(dǎo)，政策上的推動(dòng)以及組織服務(wù)方面起著重要的作用。所謂宏觀指導(dǎo)，就是依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，考慮我國(guó)科技的現(xiàn)實(shí)水平，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出整體戰(zhàn)略和實(shí)施的方針原則及重大措施，引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向。所謂政策推動(dòng)，是指政府通過(guò)制定有關(guān)的法律法規(guī)和政策，特別是保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及完善技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的公平環(huán)境，保護(hù)其技術(shù)創(chuàng)新的合法利益。所謂組織服務(wù)，是指政府以市場(chǎng)為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)和配置人、財(cái)、物等方面的科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。同時(shí)為科技創(chuàng)新主體——企業(yè)提供政策指導(dǎo)，支持科技中介組織提供咨詢和信息服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新各主體之間開(kāi)展多種合作，組織較大規(guī)模、較高層次的創(chuàng)新活動(dòng)。

二是制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要有效地衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果，應(yīng)有一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，要搞好中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與能力的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作。盡快設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和效果的指標(biāo)，形成技術(shù)創(chuàng)新面向市場(chǎng)，市場(chǎng)需求推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而保證中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作健康、有序地向前發(fā)展。

三是廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作。近些年，推動(dòng)中小企業(yè)的國(guó)際化科技合作已經(jīng)成為許多國(guó)家的國(guó)策。如歐盟就已實(shí)行專門計(jì)劃推動(dòng)中小企業(yè)向海外，尤其是向發(fā)展中國(guó)家投資。這是我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的良機(jī)。政府有關(guān)部門有必要盡早制定相應(yīng)的措施，推動(dòng)中小企業(yè)的國(guó)際技術(shù)交流與合作。

注 釋：

[1]江澤民文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.[2]國(guó)務(wù)院法制辦公室.新編中華人民共和國(guó)常用法律法規(guī)全書（2003年版）[M].北京:中國(guó)法制出版社,2003.[3]美國(guó)的小企業(yè)概念相當(dāng)于我們的中小企業(yè)概念。美國(guó)政府有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營(yíng)資金的“長(zhǎng)期貸款擔(dān)保”，規(guī)定10萬(wàn)美元以內(nèi)擔(dān)保80％，10～75萬(wàn)美元擔(dān)保75％。此外，還有最高擔(dān)保限額為75萬(wàn)美元的“CAPLines貸款擔(dān)保”，是為小企業(yè)的季節(jié)性貸款、合同類貸款等短期流動(dòng)資金貸款提供的擔(dān)保；為私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)給小企業(yè)每筆10萬(wàn)美元的貸款提供50％擔(dān)保的“Fastrak貸款擔(dān)保”以及國(guó)際貿(mào)易貸款擔(dān)保、出口風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等多種擔(dān)保。擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)損失由政府預(yù)算列為風(fēng)險(xiǎn)處理。

責(zé)任編輯 張榮輝