第一篇：國家支持循環經濟發展投融資政策

發改環資[2010]801號

關于支持循環經濟發展的投融資

政策措施意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號），加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，現就支持循環經濟發展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發展循環經濟的重要意義

（一）發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。循環經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。”《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一項重大戰略。國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，并對發展循環經濟工作做出了全面部署。

（二）發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系。發展循環經濟既要充分發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。各地區要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環經濟形成較大規模，實現經濟社會又好又快發展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發展循環經濟的有利時機，充分考慮循環經濟企業和項目的特點，穩步有序開展促進循環經濟發展的金融服務工作，努力通過加大對循環經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策的引導作用

（一）制定循環經濟發展規劃。各地循環經濟發展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區“十二五”循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發展循環經濟作為編制地區“十二五”規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。國家發展改革委將適時發布地方循環經濟發展規劃編制指南。

（二）加大對循環經濟投資的支持力度。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。

（三）研究完善促進循環經濟發展的產業政策。各地發展改革委要依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。

（四）研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策。各地發展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環經濟發展的金融服務

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環經濟發展綜合管理部門支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示范試點園區、企業，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務；深化延伸對循環經濟產業配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區的循環經濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創新金融產品和服務方式。銀行業金融機構要充分利用國家實施循環經濟發展戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，提高金融服務的質量和效率。通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環型企業和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展。對于綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。

（二）發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）投資于資源循環利用企業和項目,鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業。加快實施新興產業創投計劃，發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資于資源循環利用企業和項目的創業投資企業，扶持循環經濟創業企業快速發展，推動循環經濟相關技術產業化。

（三）積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

五、加大利用國外資金對循環經濟發展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。各地循環經濟發展綜合管理部門要加強對循環經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環利用項目，支持開展相關的方法學研究。

六、加強工作協作，推動政策有效落實

（一）建立聯動機制。各級循環經濟發展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構，在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要結合發展循環經濟示范試點工作，將循環經濟成效好的企業、項目，以及資源環境效益差的企業、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監管部門要對循環經濟發展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環經濟園區、企業、項目，在符合條件的前提下，核準證券發行。

（二）加強政策指導。各級循環經濟發展綜合管理部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監管部門派出機構和有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時要根據各地循環經濟的發展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現各項政策對循環經濟支持的協調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，并加強與循環經濟發展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構，并根據本意見制定轄區內的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發展改革委（環資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國證監會（發行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發展改革委 人 民 銀 行 銀

監

會 證

監

會 二〇一〇年四月十九日

主題詞：循環經濟 融資 政策 通知

第二篇：關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知

關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通

知

發改環資〔2010〕801號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號），加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，現就支持循環經濟發展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發展循環經濟的重要意義

（一）發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。循環經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。”《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一項重大戰略。國務院發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，并對發展循環經濟工作做出了全面部署。

（二）發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系。發展循環經濟既要充分

發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。各地區要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環經濟形成較大規模，實現經濟社會又好又快發展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發展循環經濟的有利時機，充分考慮循環經濟企業和項目的特點，穩步有序開展促進循環經濟發展的金融服務工作，努力通過加大對循環經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策的引導作用

（一）制定循環經濟發展規劃。各地循環經濟發展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區“十二五”循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發展循環經濟作為編制地區“十二五”規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。國家發展改革委將適時發布地方循環經濟發展規劃編制指南。

（二）加大對循環經濟投資的支持力度。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。

（三）研究完善促進循環經濟發展的產業政策。各地發展改革委要依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發

展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。

（四）研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策。各地發展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環經濟發展的金融服務

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環經濟發展綜合管理部門支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示范試點園區、企業，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務；深化延伸對循環經濟產業配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區的循環經濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創新金融產品和服務方式。銀行業金融機構要充分利用國家實施循環經濟發展戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，提高金融服務的質量和

效率。通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環型企業和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展。對于綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示范試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。

（二）發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）投資于資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業。加快實施新興產業創投計劃，發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資于資源循環利用企業和項目的創業投資企業，扶持循環經濟創業企業快速發展，推動循環經濟相關技術產業化。

（三）積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

五、加大利用國外資金對循環經濟發展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環經濟

項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。各地循環經濟發展綜合管理部門要加強對循環經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環利用項目，支持開展相關的方法學研究。

六、加強工作協作，推動政策有效落實

（一）建立聯動機制。各級循環經濟發展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構，在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要結合發展循環經濟示范試點工作，將循環經濟成效好的企業、項目，以及資源環境效益差的企業、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監管部門要對循環經濟發展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環經濟園區、企業、項目，在符合條件的前提下，核準證券發行。

（二）加強政策指導。各級循環經濟發展綜合管理部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監管部門派出機構和有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時要根據各地循環經濟的發展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現各項政策對循環經濟支持的協調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，并加強與循環經濟發展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構，并根據本意見制定轄區內的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發展改革委（環資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國

證監會（發行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發展改革委人 民 銀 行銀監會證監會

日

二〇一〇年四月十九

第三篇：發揮稅收職能作用支持循環經濟發展

發揮稅收職能作用支持循環經濟發展

山東省地方稅務局

為了認真貫徹落實國家和省關于加快發展循環經濟的重要部署，全省地稅部門要立足自身實際，積極發揮地方稅收在支持循環經濟發展中的引導、激勵和扶持作用，為加快我省循環經濟發展做出更大貢獻。

一、認清形勢，更新觀念，充分認識加快發展循環經濟的重要戰略意義。循環經濟本質上是一種生態經濟，目前在我國發展循環經濟具有重要的戰略意義: 有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。稅收作為重要的宏觀調控手段，理應發揮好其經濟杠桿的作用，支持和促進循環經濟的發展。近年來，全省各級地稅部門堅持以科學發展觀為指導，積極探索實踐“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，牢固樹立和落實服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的“三服務”理念，大力推進依法治稅，全面落實各項稅收政策，在促進循環經濟發展方面做了一定工作，取得了應有成效。下一步，全省各級地稅部門要認真學習貫徹國家和省關于加快循環經濟發展的一系列指示精神，充分認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，統一系統上下的思想認識，凝聚系統上下的集體智慧，發揮系統上下的整體合力，充分發揮稅收職能作用，切實促進循環經濟發展。

二、整合稅收政策資源，加大對循環經濟發展的稅收政策扶持力度。我們在認真研究稅收政策、借鑒外地先進經驗做法的基礎上，形成了《關于發揮稅收扶持作用促進循環經濟發展的意見》，從鼓勵資源節約降耗，促進高效利用；鼓勵資源綜合利用，促進清潔生產；鼓勵加強環境保護，促進生態建設三個方面梳理了稅收優惠政策，提出了支持循環經濟發展的有效措施，特別是對重點培育的循環經濟型10個城市、20個園區和300家企業，要作為工作重點。下一步，我們將按照意見要求，在提高運用稅收政策手段扶持循環經濟發展能力上下功夫，加大政策落實力度，加大對國家已出臺的循環經濟稅收優惠政策的宣傳和輔導力

度，積極幫助企業了解、掌握和正確運用促進循環經濟發展的稅收政策，引導企業按照稅收政策的調控取向調整結構、發展生產和開展經營，在不違背國家稅法的前提下，努力給循環經濟創業、投資、發展以更大的空間，最大限度地支持企業發展。

三、整合納稅服務資源，為循環經濟發展提供優質高效的納稅服務。一是進一步加快稅收信息化建設，繼續大力推行網上辦稅、同城通辦等現代化、簡便快捷的稅款征收方式，打造信息化支撐的、無時空界限的立體式納稅服務體系。二是進一步減少辦稅環節，簡化辦稅流程，歸并簡化各種辦稅表單、手續，努力拓展納稅人免費取得各種納稅表單的渠道。三是全面落實納稅服務承諾制，實行限期、限時、即時服務。進一步完善“前臺受理、后臺支持”的辦稅機制，因地制宜地調整基層征管機構和辦稅服務廳的窗口設置，提高辦稅能力。四是突出重點，提高效能。對重點培育的循環經濟型城市、園區和企業，努力做到手續從簡、審批從快、期限從寬、優惠從高，切實提高服務效能。五是深化、細化稅收宣傳服務。充分利用網絡、“12366”語音服務系統、新聞媒體等多種載體，加強日常稅收政策、稅收征管措施的宣傳咨詢服務。把促進循環經濟發展稅收優惠政策作為“稅收宣傳月”活動的重要內容，努力營造更加寬松和諧的稅收氛圍。

四、依法治稅，規范管理，為循環經濟發展營造公開、公正、公平的地方稅收法治環境。一是深入貫徹執行《行政許可法》，法律法規和上級的稅收規范性文件沒有設定行政審批的事項，各級地稅機關一律不得隨意設定審批；已經取消的審批項目，要全面及時告知納稅人并做好管理服務工作，切實維護納稅人的合法權益。二是積極開展納稅輔導、納稅評估工作。輔導納稅人對照現行稅收政策規定，準確計算應納稅款；通過納稅評估，提醒納稅人可能存在的涉稅問題，并促其通過自查方式主動補繳稅款；采用自查與重點檢查相結合的稅收稽查工作方式，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因違法而增加納稅成本。三是依法嚴厲查處偷逃稅行為。嚴厲打擊偷稅違法行為，依法實施稅務行政處罰，加大違法案件曝光力度，建立公平的稅收秩序。四是健全完善稅務行政救濟制度。保持稅務行政復議等暢通的稅務行政救濟渠道，有效發揮行政復議等解糾機制的作用。五

是大力推行稅收執法責任制，嚴格規范稅收執法行為，有效預防和制止干預納稅人正常經營和侵害納稅人合法權益的稅收違法行為。

五、加強領導，完善考核監督，確保促進循環經濟發展的政策措施落到實處。一是建立促進循環經濟發展的部門領導負責制。各級地稅機關的主要負責人為促進循環經濟發展的第一責任人，明確分管領導和職能機構具體抓，建立有效的決策和工作協調機制，保證各項政策措施的有效實施。二是加強對循環經濟稅收政策措施落實情況的調查研究和督導檢查，增強對循環經濟發展規律的了解和把握，針對循環經濟發展中出現的新情況、新問題，及時研究稅收服務的改進、跟進措施，促進循環經濟健康、有序發展。三是將促進循環經濟發展納入各級地稅機關的目標管理責任制，對促進循環經濟發展稅收優惠政策的落實情況進行監督檢查，實行季度總結、年中檢查、全年考核評比，建立考核監督和獎懲激勵機制，調動系統上下的工作積極性和創造性，為促進全省循環經濟發展做出積極貢獻。

第四篇：促進循環經濟發展的激勵政策

促進循環經濟發展的激勵政策

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作者：周宏春出自：中國發展觀察發表日期： 2007-8

摘要：循環經濟持久的發展需要一定的激勵政策。本文分析了循環經濟為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發展循環經濟、節約資源和保護環境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是要在市場經濟條件下，促使企業能夠主動地、創造性地發展循環經濟。只有這樣，循環經濟才能得到持久的發展。

為什么需要激勵政策

循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。

三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。

激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。

總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

《循環經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。

1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展

財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助（如貼息、直接撥款等）以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。

我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節能產品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。

四是國務院有關主管部門對政府綠色采購產品的標準以及認證機構確定還存在分歧。為此，需要在《循環經濟法》中可以納入以下政府綠色采購內容：實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。公共機構用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材產品以及環境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規定的比例。

第五篇：金融支持循環經濟發展的問題與對策

金融支持循環經濟發展的問題與對策

作者：熊春紅

出處：論文網

時間：2011-08-18

摘要：發展循環經濟不僅可以緩解資源壓力，而且可通過延長產業鏈，提高產品的競爭力，是我國落實科學發展觀、建設節約型社會、實現可持續發展的基本路徑。本文通過分析金融支持我國循環經濟發展中存在不足，揭示金融支持不足的內在原因，提出了改進金融支持循環經濟發展的若干對策建議。

關鍵詞：循環經濟；金融支持；問題；對策。

循環經濟（Circular Economy）是美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的，它是以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟發展模式，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，遵循資源利用減量化、產品再使用和廢棄物再循環的原則，它符合可持續發展理念，從根本上改變了“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式。在現代市場經濟中，金融作為各種生產要素和交易信息的融通載體，金融活動的獨特運行規律及其有效支持，對于促進資源的優化配置和各種經濟活動的順利開展有著重大的影響。

一、當前我國金融支持循環經濟中存在的主要問題。

我國循環經濟的發展仍處于初始階段，面臨著諸多問題。循環經濟項目多具有建設周期長、資金需求量大的特點，需要巨額資金。然而，受防范金融風險與發展新型經濟、融資方式有限與多樣化金融需求等矛盾制約，我國金融對循環經濟發展的支持作用仍然比較薄弱。

（一）面向循環經濟的信貸支持力度不夠。

我國雖然己經形成了政策性銀行、國有商業銀行、中小股份制商業銀行與農村合作金融機構等金融機構，以及多種形式的正規與非正規金融組織共同參與的金融市場，但是金融機構的改革和建設仍然很不完善，相互之間因業務范圍、競爭結構的不同，沒有形成有機的競爭和互補機制，對循環經濟發展不能提供相適應的信貸資金支持。

（二）服務循環經濟的融資工具欠缺。

直接融資的比重不高、項目融資等新興融資工具使用率低以及風險投資的缺乏，極大地影響了循環經濟發展的資金供給。過于依賴間接融資，不能積極有效地利用多樣的金融工具來滿足自身技術創新、項目建設和產業發展所需，也難以改善社會資金配置效率，無法滿足

我國循環經濟發展日益增長的融資需求。

（三）針對循環經濟的風險補償機制及信用擔保體系缺乏。

循環經濟融資項目缺乏相應的風險補償機制和信用擔保體系，面對循環經濟相關產業的復雜性、項目投資收益與風險的不確定及不對稱性，資金趨利避險的本性導致資金難以快速有效地支持循環經濟的發展，加之金融生態環境不佳，金融對循環經濟發展的支持力度明顯偏弱。

二、金融對循環經濟發展支持不足的主要原因。

結合當前金融支持循環經濟的現實狀況，筆者認為造成金融支持循環經濟不足的原因主要有以下幾方面：

（一）商業性金融支持循環經濟發展存在進入渠道障礙。

商業銀行作為以利潤最大化為目標的企業，信貸資金投放遵循盈利性和安全性原則。由于存在原材料價格和循環過程成本等制約因素，金融支持循環經濟發展的效益難以體現出來，導致商業性金融在支持循環經濟發展過程中，難以形成自發的市場配置資金的渠道和機制，存在著金融支持循環經濟發展的渠道障礙。

（二）政策性金融與民間金融由于業務范圍限定及實力所限難以提供全面的金融支持。政策性金融機構的主要任務以及扶持重點與循環經濟項目或企業融資之間并無直接聯系，兩者存在著明顯的不對稱性，從而大部分循環經濟項目和企業也難以從政策性銀行獲得貸款融資支持。此外，民間金融機構由于自身整體實力、業務范圍、經營規模等方面的局限不能滿足循環經濟發展的融資需求，對循環經濟發展的融資支持十分有限。

（三）資本市場和非銀行金融機構發展滯后。

缺乏多樣化融資渠道，缺乏股票市場和債券市場的支持，缺少豐富的融資方式，便不能更好地降低融資成本，推動循環經濟的順利發展。同時，非銀行金融機構發展相對滯后，不能為循環經濟的發展有效地提供涵蓋證券、保險、信托、租賃、資本運作等全方位的現代金融服務，這與循環經濟發展的趨勢和要求不相稱。

三、促進金融支持循環經濟發展的若干建議。

（一）制定有利于循環經濟發展的金融支持政策。

首先，要實施有差別的貨幣政策，支持循環經濟的發展。中央銀行對國有商業銀行支持發展循環經濟應實行區別性的信貸管理政策，加大信貸政策支持力度。國家通過信貸政策，適當降低建設項目資本金限制、延長銀行貸款期限等，對商業銀行資金加以引導，為擴大發展循環經濟的信貸資金規模創造良好的政策環境；其次，要加大對發展循環經濟的信貸資金

投入，特別要支持發展循環經濟的基礎設施建設、農業振興、環境保護等項目。再次，要扶持地方性中小金融機構、民間金融機構的發展。

（二）建立健全多層次的金融支持體系。

首先，要推動政策性銀行支持推動循環經濟的發展。政策性銀行要充分發揮自身優勢，重點支持高新技術產業、生態環境、生物資源振興和產業結構調整等有關項目建設。其次，要充分發揮商業銀行在發展循環經濟中的作用；再次，要培育有利于循環經濟發展的資本市場，大力發展直接融資。

（三）拓寬發展循環經濟的融資渠道。

首先，要積極推動循環型企業優先上市，增強其市場競爭力。必須充分發揮資本市場在發展循環經濟中的重要作用，出臺具體政策鼓勵、推動有條件的循環型企業優先上市，參與資本市場融資，為循環經濟的發展提供充裕的資金。其次，要使商業銀行信貸優先投向發展循環經濟的企業以及相應的重點項目。對于采用環保生產工藝和資源循環利用的企業應給予信貸優惠政策，保證其產品的市場競爭力。再次，針對發展循環經濟的巨大資金需求，可以考慮發行債券進行籌資。對于確有發展前途的循環型企業，在控制風險的前提下，可以擴大其債務融資規模。▲[參考文獻].[1]吳季松。新循環經濟學[M].清華大學出版社，2005.[2]齊建國。關于循環經濟理論與政策的思考[J].新華文摘，2004，（10）。

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我國循環經濟發展中的金融支持制度建議

標簽：財經2011-08-24 09:47 星期三

我國循環經濟發展中的金融支持制度建議

貴州商業高等專科學校 張漫雪 張昶

摘要:循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心的新型經濟發展模式,其本質是資源的節約和優化，循環經濟的發展需要金融業這個重要的渠道和中介，因此，隨著循環經濟的發展勢必對金融業提出更高的需求，本文針對我國金融支持循環經濟存在的問題分析,提出相應的制度建議。

關鍵詞:循環經濟 金融支持 可持續發展

該文章為貴州省商務廳人文社會科學研究項目階段性成果

一、循環經濟的融資特征與融資需求

循環經濟的多階段和多層次決定了其對金融支持的多元化需求，循環經濟融資的特點表現為:第一，資金的稀缺性。由于循環經濟的高風險、高投入以及多樣性等特點使得循環經濟在技術成果轉化過程中存著金融風險、技術風險和非技術風險、市場風險。專門的投融資機構對循環經濟的投資一般是組合投資（包含多個項目，用成功項目的高回報補償失敗項目的損失）。一般社會資本出于安全性考慮，不會輕易地進入該領域。如果政府不能支持，銀行不予以優惠，循環經濟的融資就會出現嚴重的供給不足。第二，渠道的狹窄性。循環經濟投資的多階段特征導致對融資主體多元化的要求，而目前，循環經濟的融資渠道包括財政渠道和金融渠道，在中國循環經濟投融資的資金主要靠財政注入，缺少社會財力的支持。甚至一些重大項目還要依靠國外貸款來解決。第三，技術的分階段性，循環經濟投資在其不同階段的金融價值是不同的，一般來說，五個階段（種子階段、導入階段、成長階段、成熟階段）的投融資的特點和其難易程度是不一樣的。資金需求量是隨著階段的不斷深入而不斷擴大的，其融資難度也是隨階段的深入而由難變易。

二、我國循環經濟的金融支持存在的問題

(一)制度障礙循環經濟的有效實施。循環經濟需要各環節主體的通力合作，才有可能將其推行下去。在效率的基礎上，一種制度安排能夠使提供具有正效益的公共物品或產生正的外部性的供給者得到適當的補償(因為這些正效益或正外部性無法在市場交易中自動反映)，那才是可行的。但是，這并不表示政府可以取代市場，在某種意義上說，市場仍然是最為有效的資源配置方式，市場作為紐帶，將循環經濟各環節的利益主體有機地聯系起來，既沒有損害自己(生產者／消費者)和他人的利益，并且公眾的利益得到了有效的保護，同時也使各種資源使用更加趨于有效合理，達到帕累托最優。政府的作用則更多地表現為輔助和調節，因為政府供給的產品主要是制度，而制度是作為保障因素存在于生產函數之中發揮正效益的，制度要素和市場要素同時保障包括自然和環境資源在內的各種資源的合理運用。循環經濟實現資源優化配置的目的客觀上就要求進行制度設計，降低交易費用。但是，由于我國目前在分類標準和運行、管理、考核體系沒有建立，未對循環經濟做出直接規定，配套法規、細則制定不及時，致使一些法律的可操作性不強，缺乏高效、嚴格的執法措施，產權不清，交易費用偏高等問題比較突出，如：雖央行與國家環保總局達成了有關環境執法信息進入金融監管機構征信系統的協議，但協議僅約定環境執法信息進入系統，尚缺乏企業其他方面更具體、更完整的環保信息。如：各銀行在企業貸款審核中都對環保審核作出了嚴格規定，但在實際操作中無法掌握“兩高”企業的環保達標及耗能指標等第一手資料，且很難從企業獲取所需的完整的環保審批材料。因此，缺乏有效暢通的信息獲取渠道，銀行環保審核難度較大。目前我國各類征信系統和信用中介機構體系建設仍未完善，且失信懲罰機制尚未有效建立，企業和社會公眾信用意識淡薄，失信現象嚴重；政府部門的行政干預以及執法不力，容易導致銀行不良資產的增加和縱容企業逃避債務。同時，我國的信用擔保機制不健全，有效的風險補償機制缺失。同時，部分金融機構的管理章程、相關法律法規、擔保基金的運作機制，都在一定程度上出現了不配套現象，都無法對循環經濟提供有效的避險機制。由于制度的不完善，各類資金難以快速有效地支持循環經濟發展，再加上整個社會信用環境不佳的金融生態體系，在極大程度上制約著金融對循環經濟發展的支持力度，導致金融機構介入的制度基礎不足。

(二)國家投資不足，根據國外經驗，污染治理的投資占GNP的比例達1%～1.5%時，環境污染惡化有可能得到基本控制；污染治理投資占GNP的2%～3%時，環境質量可以得到改善。目前，世界上一些發達國家污染治理投資占GDP的比例己達2%以上。盡管當前我國已經形成了國家政策性銀行、股份制商業銀行等多層次的金融市場，而且，近些年我國循環經濟中環保投資總量也不斷攀升，但占GDP的比重仍然較低。

(三)缺乏創新，由于循環經濟產業的運營管理與傳統產業的不同，金融供給模式需要根據循環經濟的貨幣循環特點進行金融產品和信貸操作技術創新。循環經濟企業對資源及其產品的利用實現了封閉或半封閉的鏈式管理，因此要求相應的資金亦應實現封閉運行管理或“鏈式”管理。然而，目前金融機構信貸資金供應模式除了個別對企業的專項政策信貸資金實行類似管理外，銀行的產品基本是適于傳統經濟單程式的線性模式，缺乏適合循環經濟風險特點的產品規劃，容易導致諸多管理風險。同時，缺乏風險補償機制和社會擔保體系、項目投資收益與風險的不確定性，資金趨利避險性、社會信用不佳等因素極大地制約著對循環經濟發展的金融支持。

三、我國循環經濟發展中的金融支持制度建議

(一)加大推進循環經濟發展的力度，隨著經濟快速增長，我國GDP由改革開放初期的3600多億增長到2008的30多萬億。但是，經濟發展過程中也帶來了一系列的問題：資源消耗大、生態環境遭到破壞、這些都影響著經濟發展的可持續性。因此，國家必須制定一系列的法規、政策和管理措施來促進社會節能、節水、節節約資源，開發推廣先進適用的技術、工藝和設備，資源利用效率有了較大提高。實踐看來，“十一五”上半期單位GDP能耗和主要污染物排放指標扭轉了“十五”以來持續上升的態勢，出現了“雙下降”的好局面。2006年、2007年、2008年萬元GDP能耗分別下降了1.79%、3.66%和4.59%；2008年數據顯示，我國物流園區數量已經發展到475個，動漫產業基地也有40多個。這些綜合性或者產業性的工業園區（基地）從傳統行業到互聯網，無不涵蓋。2009年金融風暴時期國家更出臺了一系列的扶持政策：如果一個在政策扶持范圍內的高科技企業，在早期風險投資融資難、無資產抵押銀行融資難的時候入住園區，可以申請國家、市、園區不同科技口部門的各類資金，還可享受政府反稅支持和獲得各類政府資金，在危機時代應該成為企業融資的務實選擇和趨勢。同時，生態農業發展也取得了不小的進步，例如：貴州省作為我國第一個循環經濟示范點，西電東送的重要供給基地，在使用煤炭資源的同時，率先引入氯堿／硫酸鈉法工藝技術，力爭使燃煤二氧化硫污染防治這個世界性難題率先在中國、在貴州得到破解，不僅意味著貴州將在大力發展循環經濟的這一大思路中率先破題，尋找到“十一五”期間貴州社會經濟發展中新的增長點，而且對西部大開發戰略和可持續發展戰略的實施，都具有重要的示范作用和指導意義；遼寧省充分發揮當地資源優勢和技術優勢，通過制訂和實施循環經濟的法規和政策措施，建設一批循環型企業、生態工業園區，振興老工業基地。山東省組織實施的“613工程”抓煤炭、建材、發電等6個重點行業，10個循環型企業，300個循環經濟骨干企業。2009年的中央經濟工作會議為應對危機的4萬億元振興經濟方案再次明確了方向，即把保增長、擴內需和調整結構有機結合起來，強調加強生態環境建設，支持節能減排工程建設。這不僅助力中國循環經濟的發展，更會讓循環經濟成為未來中國經濟發展的新的增長點。

(二)創造發展循環經濟的良好制度環境，我國在2006年，相關部門就發布了《關于加強宏觀調控，整頓和規范各類打捆貸款的通知》，而在2009年4萬億投資的大背景下，國家現在也鼓勵金融機構對環境保護基礎設施建設項目提供支持。貴陽市頒布并實施了《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，這一條例的頒布和施行，有利于規范政府、企業、公眾等在推進循環經濟中的行為，為貴陽市循環經濟生態城市的建設提供法制保障。貴陽循環經濟法規的出臺，說明這一世界發達國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。2007年8月26日，貴州省在十屆全國人大常委會第二十九次會議上，首次提交審議《循環經濟法（草案）》，該草案，以建立基本管理制度為核心，對我國發展循環經濟做出了相關制度安排。相信在未來幾年我國將建立起比較完善的循環經濟法律法規體系，創造發展循環經濟的良好制度環境。

(三)創新金融產品。在環境的惡化給經濟帶來了極大的不確定性和風險的條件下，國

外出現的“環境金融”把循環經濟、金融創新放在一個有機的系統里，探討能夠提高環境質量、轉移環境風險、促進循環經濟發展的以市場為基礎的金融創新產品，目前常見的環境金融產品包括：綠色抵押等銀行類環境金融產品、生態基金等基金類環境金融產品、巨災債券（巨災風險證券化）、天氣衍生品和排放減少信用等金融衍生品。另外，風險投資這種創新金融工具，是推動技術創新發展和技術成果快速轉化最為有效的金融機制，據統計，在發達國家，從科技開發到產品中試再到產品投產所需資金的比例是1:10:100，這種對資金逐步追加且長時間沒有贏利的投資要求，使得傳統資本對之“望而生畏”。風險投資通過其獨特的運作方式滿足了循環經濟技術成果“轉化”過程對資金的巨額需求。

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