我國行政管理體制改革及其巨大成就

內容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經基本擺脫了舊計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現代化正在逐步推行。

關

鍵

詞：體制改革

成就

一、當代中國行政管理體制的概況

當代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法

當前，我國的經濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩中求進。必須一切從中國實際出發，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經濟社會發展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰略。深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置；是合理規范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養選拔德才兼備的后備干部，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。加大調整不稱職干部力度；建立健全干部監督機制；加強對干部選拔任用工作的監督，加強對領導干部的監督；逐步完善激勵機制。通過行政管

理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

1、遵循一切從實際出發的原則。

我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制。

對于關系到全局的重大決策要進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能

。按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制

全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經濟社會又好又快發展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健

全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人

民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理

強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經濟的能力

加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規范政府權利。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。真正做到實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

7、借鑒國際行政管理體制的經驗

世界上很多國家自20世紀70年代以來，為更好地適應經濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎上，在我國成功經驗和創造精神的前提下，有分析、有鑒別的學習借鑒一些發達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

四、行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

1、我國經濟管理的民主化。

經濟管理民主化是我國改革開放和現代化建設中的重大課題，業已取得重大成果。鄧小平早在1980年8

月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”他把經濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。

實行我國經濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經濟管理體制曾經對我國經濟發展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰爭帶來的嚴重創傷，建立起新中國獨立自主的現代化的工業、農業、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業事業乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創造精神受到嚴重壓抑，國民經濟發展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經濟管理體制必須進行改革，用新的市場經濟體制取代舊的計劃經濟體制；與此同時必須實行經濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經濟民主的問題。現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現現代化的經濟管理和提高勞動生產率。”我國放權的基本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業事業、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參

與管理，實現管理民主化”。

這是調動各方面積極性的根本性措施。

2、我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業已取得可喜的成績。

首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟年度發展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區，地方的國民經濟年度發展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛

發揚民主的過程，本身就是體現民主決策的精神。

3、人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規的規定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區利益的管理問題積極發表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者政協委員向政府機關反映；二是監督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監督。

4、基層民主管理制度的建立。

我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村

民自治，實行村務公開。在城鎮國有企業事業單位中，根據國家《企業法》的規定，全民所有制企業（包括事業）單位普遍實行了企業和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業事業單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業單位生產經營重大問題。在城鎮，認真發揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。

總之，經過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產供銷等方面的管理權力，現在已經移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。

5、政府機構經過了四次改革。

鄧小平把權力下放作為政治體制改革的第二個重要內容，把精簡機構作為政治體制改革的第三個內容，他說：“這和權力下放有關。”這就一針見血地揭示了機構改革的深層次原因。只有精簡機構，才能夠使中央向地方、政府向企業事業等基層和勞動者群眾下放的權力真正落實，經濟管理民主化才能夠真正實現。

20年來我國加快了政府機構的改革和行政體制改革。目前，我國已經進行四次政府機構的改革。四次機構改革共同的基本原因，都是因為中央權力過分集中，各級政府機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系，以及國家財政負擔沉重等問題。機構改革的根本目的是為了適應社會主義市場經濟發展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業生產經營自主權切實交給企業，把社會資源的配置權力從原來計劃經濟體制下由政府

機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業行使的權力，也主要是按照市場經濟規律辦事，發揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。現在已經大體形成“市場引導企業，政府調控市場”的總格局。

四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數量，以及政府部門內部司局、處、科的機構數量，減少了各級行政領導副職的數量和在編人員數量。

1988年機構改革，是為了適應經濟體制改革逐步深入，擴大國有企業自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機構改革，面臨著經濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數量，從而為政府機構轉變職能創造了條件。改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數被減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務水平；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門，培育和發展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決

裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

五、行政管理的科學化取得很大進步

1、堅持經濟建設為中心，這是政府行政管理科學化的基礎。

政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現代化建設為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣

一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠實現科學化的基礎所在。

政府行政管理要實現科學化，就要圍繞發展經濟這個中心來進行，要切實轉變政府經濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經濟方法管理經濟。”要“改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。”隨著對于市場經濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業事業單位具體事務，企業等基層單位擁有了經營管理的自主權。在管理國民經濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業，政府規范市場；搞好宏觀調控，搞好社會保險、社會福利。

2、正確處理改革與發展和穩定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。

20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發展經濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，明確改革是動力，穩定是關鍵，發展是基礎。“發展是硬道理。”始終以經濟建設為中心，不斷發展國民經濟，搞好社會穩定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現代化事業不斷向前發展。

20年來，我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業化、年輕化”的標準選拔公務員，從中央到地方各級政府機關普遍建立、健全和正在逐步完善公務員

制度，以建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

3、行政管理的法制化法律體系已經初步形成20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環境保護法、教育法、體育法、國籍法、統計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務員制度的實行，國務院頒發和施行了《國家公務員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關法律問題的決定。國務院制定了700多個行政法規，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規。國務院各部門和地方人民政府還制定發布了一系列行政規章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經初步形成，國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執行，使得廣大企業事業等基層單位和人民群眾，可以和政府機關“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現在法律面前沒有特殊公民，人人平等。各級政府機關通過貫徹執行這些法律、法規，有效地提高了政府管理的科學性、民主性，保證了人民群眾的民主權利和主人翁地位，保證政府機關工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務。

我國將繼續加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執法監督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

4、行政管理的現代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現代化也取得了重大進展。

首先，我國政府在進行國際經濟貿易和經濟合作中，廣泛采用現代國際經濟管理慣例辦事；同時，也采取現代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一

個經濟全球化的世界。我國的市場經濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經濟之中。鄧小平指出：“至于經濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經濟管理和行政管理經驗，學習外國有益經驗，以提高我國經濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內市場經濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經濟大市場，才能夠加速實現我國四個現代化。

其次，近幾年根據我國現實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執法公示制、競爭行業項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內容、工作程序、工作標準、工作期限、違規處罰辦法、監督辦法等向社會公開明示，規范行政工作行為，接受社會監督；為社會提供優質服務的職能部門，積極推行社會服務承諾制，把服務的內容、辦事標準、辦事

程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務水平；政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質的公務員隊伍，造就一批優秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民服務；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據社會主義市場經濟發展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規范好市場規則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環境；搞好對市場經濟的宏觀調控；要創造穩定的社會環境；要搞好社會福利事業和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態環境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。

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