第一篇：宿州電大行政管理本科畢業論文寫作指導手冊

宿州電大行政管理本科畢業論文寫作指導手冊

2013版

根據安徽廣播電視大學管理學科行政管理專業（本科）集中實踐環節實施意見，凡已學完規定課程，達到70%以上學分，具備畢業論文寫作資格者，可按本專業畢業論文寫作及論文寫作全過程實施。

畢業論文是廣播電視大學各專業學生整個學習過程中一個極其重要的教學環節，對于行政管理專業的學生來說更顯重要。行政管理專業課程設計實踐性強，大多數學生從事的工作在一線，有比較豐富的工作經驗，畢業論文的寫作正好是學生運用在校學習的基本知識和基礎理論，去嘗試研究和探討實際問題和進行實踐鍛煉的一個極好機會，同樣是學校綜合考察學生運用所學知識分析問題、解決問題以及動手操作能力的重要環節。撰寫畢業論文有利于培養學生綜合地運用所學專業知識和技能解決較為復雜問題的能力，并使學生在畢業論文的寫作過程中受到科學研究工作或設計工作的初步訓練。畢業論文的成績與學生能否畢業及獲得學士學位有直接關聯。

一、畢業論文寫作要求

1、學生應在實事求是、深入實際調查的基礎上，運用所學知識，獨立寫出具有一定質量的畢業論文。畢業論文中的觀點應明確、材料要翔實、結構合理嚴謹、語言通順。

2、畢業論文選題應在所學專業范圍以內，其形式為學術論文、研究報告或分析報告。

3、畢業論文要求卷面整潔、字跡工整，正文字數以

4、畢業論文寫作初稿就應以電子文檔形式上交，以便于上網查找是否有抄襲情況發生。

5、論文寫作中引用觀點等字數不得超過300字，300字以上內容相同屬抄襲。

6、在論文寫作過程中，學生應端正學習態度，寫作中應主動與指導教師聯系，嚴格按照所制定的論文寫作工作計劃進度表操作，不得拖延。

7、學生交論文初稿時必須交兩份電子稿（第一指導教師和第二指導教師各一份）和一份紙質文稿，紙質稿件交第一指導教師修改。第一、第二指導教師分別對學生交來的論文初稿上網搜索，發現抄襲一次發回重做，兩次抄襲取消本次論文寫作資格，論文第一指導教師和論文第二指導教師都應從源頭抓緊抓好，同時嚴把抄襲關。

8、第一指導教師在學生論文每一指導環節中，都必須留有修改痕跡，并要求一律用紅筆標示。

9、第二指導教師對學生論文定稿的格式排版，必須嚴格按省校要求審定，如有不妥，應及時返回，確定合乎要求后收好裝入檔案袋。

二、畢業論文檔案材料畢業論文檔案包括統一的包裝、論文正文、經指導教師審定過的論文初稿等內容，必須反映論文真實寫作的全過程。交論文時，應包含論文初稿、修改稿（二稿、三稿等）、完成稿（一式三份）。

三、成績評定

1、考核標準：畢業論文成績分為優、良、及格、不及格四等。

優：符合黨和國家的有關方針、政策；觀點明確，能深入進行分析，并有獨到見解。理論聯系實際，對經濟工作或學術研究有一定的現實意義。中心突出，論據充足，層次清楚，結構合理，語言流暢。答辯中回答問題正確，重點突出，語言簡練。

良：符合黨和國家的有關方針和政策，能夠運用所學知識，理論聯系實際，觀點明確，分析比較 深入。中心明確，論據較充足，層次清楚，語言通順，結構合理。答辯中回答問題正確。

及格：符合黨和國家的有關方針和政策，基本上能夠運用所學知識去分析問題，但內容尚欠充實。中心論題較明確，材料較充足、具體但不夠典型。尚能聯系經濟工作實際，但論證不夠充分。文章有一定的條理，一定的論據，文字尚通順。答辯中回答問題基本正確。

不及格：不符合黨和國家的有關方針和政策，或在經濟理論上有原則性錯誤，未掌握已學的有關 專業知識、技能差。文章無中心，層次混淆不清，主要論據短缺。論點論據脫節或嚴重搭配不當。抄襲他人文章、成果、書籍者。凡具有以上條款之一者，應判為不及格。在答辯中對大多數問題都不能正確回答者，也應判為不及格。

2、答辯本科畢業生原則上均應參加畢業論文答辯。申請學位者和論文初評成績為優秀者必須參加答辯。對論文初評成績有疑義者也應安排答辯。畢業論文一般應由分校一級組織進行答辯，每個答辯小組由電大專職教師和外聘專家等至少三人組成，答辯組長必須持有由中央電大和東北財經大學聯合頒發的“行政管理專業畢業論文評審及答辯主持人”資格證書，并對所簽字審定的論文質量負責。指導教師本人指導的學員在論文答辯時，指導教師不可任答辯組組長，但可以是答辯組成員。

3、成績評定辦法指導教師應根據學生寫作態度和論文質量給出建議成績；經過口頭答辯，由答辯小組根據畢業論文與答辯情況給予評定成績； 成績由省級電大核審后報中央電大，由中央電大和合作高校進行抽查和認定。

四、學分畢業論文經審核后成績在及格以上（含）者給予5學分，達到畢業要求。未完成畢業論文或成績不 及格者不計學分。申請學位者畢業論文成績必須在良以上（含良好）。

四、畢業論文的打印格式及交件

（一）、紙型畢業論文一律用國際通用標準A4型紙（297mm×210mm）打印。頁面分圖文區和白邊區兩部分，所有的文字、圖形、其他符號只能出現在圖文區內。

（二）、字體及排版格式

1、論文題目：黑體，三號，頂部居中排列，論文付標題加破折號，小三號。

2、中英文內容摘要及關鍵詞：單獨起頁居中，標題3號黑體，上下各空一行；內容5號宋體，每段起首空兩格，回行頂格，行間距1.5。關鍵詞三個字用4號黑體，內容用5號黑體；關鍵詞通常不超過8個，詞間空一格。

3、英文內容提要及關鍵詞：另起頁，項目名稱規定為“Abstract”頂部居中，3號加粗；內容為5號，推薦使用Arial體，標點符號用英文形式。

4、目錄：另起頁，項目名稱用3號黑體，頂部居中；內容用小4號仿宋。

5、正文文字：另起頁，論文標題用3號黑體，頂部居中；內容用5號宋體。

6、正文文中標題：一級標題，標題序號為“

一、”，4號黑體，獨占行，末尾不加標點；二級標題，標題序號“

（一），與正文字體字號相同，獨占行，末尾不加標點；三級標題以下標題，三、四、五級標題序號分別為“1．”、“（1）”和“①”，與正文字體，可 根據標題的長短確是否獨占行。若獨占行，則末尾不使用標點，否則，標題后必須句號。每級標題的下一級標題應各自連續編號（注：如果文章的內容不是很多，可直接采用“

一、1．（1）”標題格式）。正文內容行間距為多倍行間距1.3。

7、注釋：正文中加注之處右上角加數碼，形式為“①”或“（1）”，同時在本頁留出適當行數，用橫線與正文分開，空兩格后寫出相應的注號，再寫注文。注號以頁為單位排序，每個注文各占一段，用小5號宋體。引用著作時，注文的順序為作者、書名、出版單位、出版時間、頁碼，中間用逗號分隔引用文章時，注文的順序為：作者、文章標題、刊物名、期數，中間用分號分隔。

8、附錄：項目名稱用4號黑體，在正文后空兩行頂格排印，內容編排參考正文。

9、參考文獻：項目用4號黑體，在正文或附錄后空兩行頂格排印，另起行空兩格用5號宋體排印參考文獻內容，行間距為多倍行間距1.5。

（三）、參考文獻排版示例

（1）專著、論文集、學位論文、報告[序號]主要責任者．文獻題名[文獻類型標識]．出

版地：出版者，出版年．起止頁碼(任選)。例：[1]劉國鈞，陳紹業，王鳳翥．圖書館目錄

[M]．北京：高等教育出版社，1957.15—18.[2]辛希孟.信息技術與信息服務國際研討會論文集：A集[C]．北京：中國社會科學出版 社，1994.[3]張筑生.微分半動力系統的不變集

[D]．北京：北京大學數學系數學研究所，1983.[4]馮西橋.核反應堆壓力管道與壓力容器的LBB分析[R]．北京：清華大學核能技術設計研究院，1997.（2）期刊文章[序號]主要責任者．文獻題名[J]．刊名，年，卷(期)：起止頁碼． [5]何齡修．讀顧城(南明史)[J]．中國史研究，1998，(3)：167—173.（3）論文集中的析出文獻[序號]析出文獻主要責任者．析出文獻題名[A].原文獻主要責任者（任選）.原文獻題名[C].出版地：出版者，出版年.析出文獻起止頁碼．[6]鐘文發．非線性規劃在可燃毒物配置中的應用[A].西安：西安電子科技大學出版社，1996.468—471.（4）報紙文章[序號]主要責任者．文獻題名[N]．報紙名，出版日期(版次)． [7]謝希德.創造學習的新思路[N].人民日報，1998—12—25(10).（5）電子文獻[序號]主要責任者．電子文獻題名[電子文獻及載體類型標識]．電子文獻的出處或可獲得地址，發表或更新日期/引用日期（任選）.[8]王明亮.關于中國學術期刊標準化數據庫系銑工程的進展[EB／ OL]．，1998—08—16／1998—10—04．

（6）各種未定義類型的文獻[序號]主要責任者.文獻題名[Z].出版地:出版者,出版年

四、裝訂

1、封面樣本附后

2、論文正稿裝訂次序：①封面②內容摘要和關鍵詞、③英文內容提要和關鍵詞④目錄⑤正文⑥參考文獻。

3、論文正稿印制三份。

五、附打印格式樣本

六、參考選題

選題的原則：

1、選題具有理論和現實意義、有針對性、有實踐性、有地方性——體現可行性；

2、選自己熟悉的，與自己業務有關的——體現專業性；

3、選自己感興趣的；

4、選自己占有資料多的。

選題四大要求：

1、小中見大

2、偏中求全

3、重點突出

4、就事論理

第二篇：電大行政管理本科畢業論文

陜西廣播電視大學行政管理本科畢業論文

論 社會主義新農村建設的現狀分析和對

策措施

[摘要]： 黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃》建議中,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調了這項任務。

[關鍵詞]：

存在的問題 具體的規劃

一、新農村建設背景 當前，國家與農民之間的分配關系以及農業經營體制正在發生重大變化，農業結構調整的內涵和農業的增長方式也在相應改變，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、目前我國新農村建設存在的問題 我國是一個農業大國,農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下,經過二十多年的改革開放,我國農村建設已取得了歷史性的發展,農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就,呈現出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農業農村發展仍然面臨很多挑戰,仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式

2005年全社會固定資產投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮固定資產投資75096億元,增長27.2%;農村增長18%,與城鎮投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低,農業裝備技術水平不高,生產方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統方式。最主要的原因就是農業投資太少,特別是農業研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業的發展仍顯滯后。（3）城市與農

陜西廣播電視大學行政管理本科畢業論文

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業費城市初中平均值為601元、小學為768元,而農村則分別為539元和728元。河南農村小學的生均教育經費支出不足城鎮的三分之一。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。據統計,在我國的中西部地區,已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學率在農村的初中階段已經很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業優勢勞動力外流,使農業從業人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農村的社會發展明顯滯后于經濟發展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

（四）人口增加,資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重

目前,在我國農村建設的過程中,存在著經濟發展與人口、環境、資源不協調的嚴重問題。據

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惡化、環境污染嚴重,農村能源短缺。

三、我國農村發展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 城鄉之間的交流,農民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、就業、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環。

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于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設社會主義新農村的新思路

（一）加強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用 建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度,優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。

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參考文獻： [1]劉彥隨；中國新農村建設創新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷 [2]陳錫文；推進社會主義新農村建設；發展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農村建設；社會主義研究；2006年01期

第三篇：電大行政管理本科畢業論文

陜西廣播電視大學行政管理本科畢業論文

論 社會主義新農村建設的現狀分析和對

策措施

[摘要]：黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃》建議中,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調了這項任務。

[關鍵詞]：存在的問題具體的規劃

一、新農村建設背景

當前，國家與農民之間的分配關系以及農業經營體制正在發生重大變化，農業結構調整的內涵和農業的增長方式也在相應改變，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、目前我國新農村建設存在的問題

我國是一個農業大國,農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下,經過二十多年的改革開放,我國農村建設已取得了歷史性的發展,農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就,呈現出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農業農村發展仍然面臨很多挑戰,仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式

2005年全社會固定資產投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮固定資產投資75096億元,增長27.2%;農村增長18%,與城鎮投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低,農業裝備技術水平不高,生產方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統方式。最主要的原因就是農業投資太少,特別是農業研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業的發展仍顯滯后。（3）城市與農

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業費城市初中平均值為601元、小學為768元,而農村則分別為539元和728元。河南農村小學的生均教育經費支出不足城鎮的三分之一。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。據統計,在我國的中西部地區,已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學率在農村的初中階段已經很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力不斷增加,需要

國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業優勢勞動力外流,使農業從業人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農

村的社會發展明顯滯后于經濟發展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

（四）人口增加,資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重

目前,在我國農村建設的過程中,存在著經濟發展與人口、環境、資源不協調的嚴重問題。據第五次全國人口普查公報(第1號)文件公布的數字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具體到農村的話,每年增長近750多萬人。同時,在農村建設的過程中,片面強調經濟發展的重要性,忽視農村生態環境和資源的保護,導致我國農村生態急劇

惡化、環境污染嚴重,農村能源短缺。

三、我國農村發展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因

城鄉之間的交流,農民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、就業、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環。第三,用人機制我國在發展過程中,從體制上形成了重城市、輕農村的現象。從20世紀80年代中期開始,改革的重心轉移到城市,黨在政策上對城市實行傾斜,主要表現在:第一,財政政策的傾斜。第二,設置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設置將數以千萬計的農業剩余勞動力禁錮在農村的土地上,農民不得隨意遷往城市。這種城鄉二元結構的存在,在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘,阻礙了生產要素在的不健全。農村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負面影響

第一,造成了農技人員沒有發揮應有的作用。實行企事業單位改制分流后,農村地區的農技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農村教師隊伍不穩定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農村發展要快,東部地區比西部地區發展要快,城鄉之間、東部和西部地區之間在工資待遇上存在很大差異,農村教師待遇普遍低于城鎮或城市教師,部分農村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設法離開農村,或“攀高枝”調離農村,或以升學的方式脫離農村教育事業,造成骨干教師的嚴重流失。

（三）基層黨組織領導不力,作用發揮不夠

基層黨組織的領導不力是農村建設滯后的一個關鍵因素。當前,農村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發揮。第一,農村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農村基層黨組織黨內生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發揮不夠,帶領群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經濟建設與黨的建設二者之間的關系,把主要精力用

于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設社會主義新農村的新思路

（一）加強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用

建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度,優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規律和農業科技知識,才能有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村.（二）突出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入

在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規,要貫徹落實,已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓,提高農民就業技能,增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。

（三）改革農村人才機制,充分發揮農村現有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度,確保農村九年制義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓,培養大量有知識、懂技術的新型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村人才能夠充分發揮作用。

參考文獻：

[1]劉彥隨；中國新農村建設創新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陳錫文；推進社會主義新農村建設；發展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農村建設；社會主義研究；2006年01期

第四篇：電大行政管理本科畢業論文

中央廣播電視大學蕪湖分校畢業論文（本科）

題目：蕪湖大潤發員工流失現狀及

對策分析

專業：

姓名： 學號：

指導教師： 完成時間：

目

錄

論文摘要…………………………………………………………………………………………1 關鍵詞……………………………………………………………………………………………1

一、員工流失對企業的影響????????????????????????……2

二、大潤發員工流失原因分析?????????????????????????3

三、針對企業員工流失問題應采取的對策????????????????????5 參考文獻 ………………………………………………………………………………………8

[論文摘要]企業發展要靠忠誠于企業的員工, 而企業員工的流失, 特別是優秀員工、核心員工的流失將會給企業帶來很大的負面作用。本文針對蕪湖大潤發員工流失現象, 分析了員工流失對企業的影響, 剖析了員工流失的主要原因, 在此基礎上提出了降低企業員工流失率的有關對策。[關鍵詞] 大潤發；員工流失；對策分析

蕪湖大潤發員工流失現狀及對策分析

人員流動管理在人力資源管理中的意義及重要性已被越來越多的企業所認識, 通過員工的流動, 企業可以調整人員構成比例, 優化群體結構, 保持企業活力 ,員工向企業外的流動是一種重要的人員流動形式,對企業發展的影響已經越來越大。根據人員流動理論,“在企業中保持適當的人員流動率是合理的也是必要的,在市場經濟中運作的企業,其員工必然會有因自身發展需求原因離開企業,也可能因能力問題或其它原因不適合企業的發展而在競爭中被淘汰, 同時企業也在不斷地補充新鮮血液,既維持了企業的正常運作,又使企業保持競爭活力, 但如果人員流失率超過行業正常的人員流動率水平,特別是企業非自愿離職情況增加時 ,則會對企業帶來諸多消極影響。這個問題已廣泛引起企業管理者的重視。”人員流失 ,特別是優秀員工、核心員工的流失給企業帶來的負面影響更是巨大, 甚至是致命的。據分析 ,一個員工離職以后, 企業從找新人到順利上手,光是替換成本就高達離職員工薪水的 1.5倍到2.5倍 , 優秀人才的替換成本則更大。因此留住人才是企業越來越關注的問題。

①

一、員工流失對企業的影響

員工流失問題一直是很多領導者的心頭病，他們的公司總是留不住員工，人員流動性很大，這樣會對他們的生產和管理造成直接的影響，對企業的經濟效益也是有很大影響的，員工流失說明企業在員工管理，績效，企業文化等方面都是有問題的。以蕪湖大潤發為例，從以下四個方面來談談員工流失對企業的影響。

（一）增加了人力資源管理成本。人員的流失直接導致企業的人力資源成本升高 ,包括流出者的流失成本以及獲得和尋找新的替代者的成本兩部分。一個員工從入職企業從招聘開始,入職后的培訓 ,企業對其有形、無形資本的投入 ,都被計入企業成本 ,隨著人員的流失 , 這部分的投入將無法收回。另外,員工流失后 ,企業為了維持正常運作需要更替新人而產生的費用也應計入這部分管理成本的損失。其實,大多數企業都小看了員工離職時企業所必須付出的成本。他們也許認為,走就走吧,反正人才市場上有的是人員待聘。孰不知, 人才流失的成本是很高的。招募新人需要成本, 訓練他們需要成本 ,剛開始工作時需要成本 ,離職前士氣低落績效不佳 ,也需要成本, 企業花了大把鈔票積累出來的知識、技術與客戶資料, 輕易就被員工帶到競爭者那里 ,更是龐大的成本, 這個問題也正是許多企業面臨的窘境。

在大潤發這種情況尤為突出，拿最基層的收銀員崗位來說，看似不起眼的崗位，但是她對每天的銷售額起到一定的決定作用。賣場內的商品再琳瑯滿目，服務再好，但是在收銀員人數一定的前提下，在客流高峰時間內，盡管對新入職的收銀員投入了招聘、培訓的成本，但是這些新招聘的收銀員的收銀速度仍然沒有老員工的速度快，這就直接影響了商品的銷售總額。大潤發的這種偏重于熟練程度的基層崗位的人員流動，嚴重的影響了公司業績的提升。

（二）降低了員工工作績效。除了上述顯而易見的成本損失外, 員工的流失還給企業帶 ①胡豐.淺析員工流失率現狀及其解決方案[J].知識經濟,2011,(11):25-26 來間接的成本損失。“由于員工流失而產生的對工作績效的干擾就是一個重要的間接成本。這包括兩方面內容, 一是員工在流失前由于已經心不在焉而造成的效率損失 ,二是由于該職位在被新員工填補之前工作被影響的成本。”②如果流失者具有特殊的技能或其在原來崗位占有重要地位 , 這類人員流失后造成的損失成本比因其流失而產生的職位空缺造成的成本損失更為重大, 而且這種損失的影響常常會延續到接替其職位的人員能充分勝任其工作為止。

在大潤發的生鮮部門賣肉的刀手崗位就是這樣的，由于此崗位的技術特殊性，造成了一旦此崗位的員工在離職前出現怠工現象，而短時間內又無法找到能勝任的人接替，這樣此崗位的工作效率就會大幅度降低，無形之中就影響此崗位以及此部門績效的完成。

（三）對整體士氣造成了負面影響。人員的流失還會影響其他在崗人員的情緒及工作態度 ,甚至影響在崗員工對企業的認同感,對其工作團隊的一體化和凝聚力產生一定的消極影響。如果流失者是有較強的工作能力或較高威望 , 他在企業員工中具有效大影響力 ,甚至可以說一個工作團體由于他的存在才更具有凝聚力或工作效率 ,那么這類人員的流失 ,會導致該工作團隊的效率下降,士氣低落。

在勞動密集性的大潤發也不例外，在對流失比較多的收銀員及導購員崗位的調查中發現，一旦他們中間的員工流失的比較頻繁，他們都會對崗位的滿足感、企業的認同感產生一些消極的思想，思想支配行動，這樣的結果就是直接影響到團隊的凝聚力和戰斗力。

（四）企業對外形象受損。從企業流出的員工除了少部分是完全因為個人原因離開,大多數人都是因為對企業有著這樣那樣的不滿 ,才離開企業去尋找其它機會的,這樣的員工離開企業后 ,會在某些場合流露出對企業的種種意見 ,給企業帶來負面的宣傳使企業形象受到一定程度的損害。

盡管在大潤發的人力資源部門在招聘和辦理員工離職時本著嚴進寬出的原則，目的就是選用優秀的員工、避免與離職員工產生不愉快而使企業形象受損，但是從離職員工的調查中發現，他們中大部分離職后仍然會把自己對大潤發的一些不滿宣泄出來，這樣就會使大潤發在市民中間的美譽度在不同程度上受損。

二、大潤發員工流失原因分析

員工流失是指企業不愿意而員工個人卻愿意自愿的流出，這種流出方式對企業來說是被動的，企業不希望出現的員工流出往往給企業帶來一定的損失。這其中導致員工離職的原因很多，如企業發展前景不樂觀、員工對自身發展不滿意、員工對薪酬滿意度不高、對工作環境不滿意、工作壓力大等等，現對蕪湖大潤發員工流失的原因分析總結如下：

（一）蕪湖大潤發員工流失現狀

超市作為勞動密集型的服務性行業，人員流動性比較大，對于人員的流失就相對較高，據統計，2014年4月，大潤發的保安部離職率為10.5%，收銀崗位離職率12.5%，導購員崗位離職率11.5%，就連行政部門的離職率也逼近了10%。通過對這些部門離職情況的梳理，蕪湖大潤發超市人員流失有以下幾個特點： ②熊楊.中小企業員工流失的原因及對策[J].中國經貿導刊,2009,(20):50-51 1.1 流失呈現周期性。通過統計可以發現，員工流失最嚴重的月份在4月，此時的離職率最高，收銀部門離職率達到12.5%，其次是7月和8月，然后是1月份，最低的在每年的年底。由于超市是服務性行業，銷售也具有周期性，員工的流失和離職率也呈現了周期性。

1.2 年輕員工流失率高。大潤發超市里的員工，年輕的工作人員所占的比例高，所以在年輕員工的離職率也高。超市基礎員工的工作比較的累和苦，所面臨的工作壓力較大，而且多是外地的員工，文化水平不高，對工作的態度比較隨便，特別是有些90后員工做的不開心了，就想離職，隨時走人，導致員工的離職率較高。

1.3 生鮮部和前臺部的離職率最高。由于生鮮部工作性質的要求，相對其他部門，該崗位的工作要求的是體力強的男性，早上需要很早工作，又苦又累，所以很多人都會承受不了，選擇換個部門，或是離職；前臺部門也是離職率相對較高的不滿，因為這個部門主要是收銀工作，收銀員每天都要和很多顧客打交道，面臨各種各樣顧客的要求，有時可能遇到蠻不講理的顧客無理的指責，也可能對主管有意見，使他們產生了離職的想法，致使員工的流動性很高。

（二）大潤發員工流失原因剖析

任何問題要想從根本上得到解決 ,必須知道其產生的原因,追根溯源, 找到其癥結所在 ,對癥下藥,才能達到治療的目的。要解決大潤發員工流失問題 ,也是如此 ,只有從員工流失問題產生的原因入手 ,才可能從根本上解決員工流失問題。在從蕪湖大潤發2014年人力資源部門的基層員工離職表及其離職面談表中抽取50份樣本進行分析，將大潤發員工流失原因從員工的自我發展、大潤發發展狀況、薪酬福利制度、企業文化、非物質激勵等五個方面進行了剖析：

2.1 大潤發員工的自我發展分析。通過對大潤發離職員工的調查發現,員工流失起決定作用的通常不是一個動機, 而是幾個動機共同作用的結果。從員工流失的動機來看 ,經濟發展水平的不同階段 ,員工流失目的和動機有很大區別。在經濟發展水平較低的時候, 員工流失主要是為了追求較好的經濟利益 ,隨著人們生活水平的不斷提高,人們開始逐漸按自身的發展需要來選擇職業或企業,為了追求自身職業發展目標,接受不了大潤發較為漫長的職業發展道路；或為了滿足自身的興趣愛好 ,對大潤發的崗位工作內容有點厭煩；或為了尋求良好的生活環境，適應不了上班8小時都在超市的空間內,或為了追求悠閑的生活方式等等 ,都成為大潤發員工主動流失的原因。

2.2 大潤發發展狀況分析。作為傳統的零售行業，大潤發在中國走過了近20年的歷程，隨著電商的不斷發展，對傳統的零售行業沖擊越來越強，所以大潤發零售模式的發展空間出現了萎縮,這樣勢必影響到職工個人的發展,員工沒有充分的空間來體現自己的價值與能力 ,試想他在企業中還有什么值得留戀的呢 ? 沒有了發展 ,企業又有什么可以吸引他的地方呢?隨著改革的深入 ,人們生活水平的提高,越來越多的人特別是知識型員工 ,選擇工作時,已不僅僅是為了生存,而以發展眼光來看。大潤發光靠優厚的薪金、穩定的福利是很難以長久留住員工的 ,正如同國外一教授所說,人才在一段時間內會關注薪水 ,但雇員如果對工作失去興趣,單靠金錢是不能留住他們的。

2.3 大潤發薪酬福利制度分析。員工對于薪酬的要求因工作崗位不同而不同 ,不同的工作崗位, 薪酬福利的設計應有所區別。但大潤發的薪酬制度相對的呆板，他的薪酬標準的制定不是參考工作崗位和工作的內容，而是主要參考員工的職級。在我國目前整體的收入水平還比較低的情況下, 作為薪酬福利的激勵不可忽視 , 根據亞當斯的“公平理論 ”,“員工一旦認為其收入低于其參照數 ,就會產生不滿。當薪酬福利不能充分反映各類人員的勞動特點與付出, 員工自然認為薪酬缺乏公平性及充分的導向性。當他們覺得自己沒有受到應有的重視,其所產生的內部不公平感會令他們難以接受,薪酬福利作為員工實現其自身價值、追求自我發展的物質基礎具有不可替代的作用, 因此不公平的、不合理的、缺乏競爭的薪酬福利也成為員工流失的重要因素。”

2.4 企業文化分析。企業文化理論中將凝聚力視為企業文化的首要功能。組織的成功,主要是跟他的基本哲學、精神和鞭策動機有關。信念的重要性遠超過技術、經濟資源、組織結構、創新和時效。蕪湖大潤發的一項調查分析顯示有83%的企業認為優秀的企業文化是留住人才的主要措施。在企業文化理論中 , 凝聚功能被認為是企業文化的重要功能之一。企業文化能起到精神激勵的能動作用 ,能夠發揮其他激勵手段所起不到的作用,特別是對知識密集型的企業 ,除了用物質手段激勵員工 ,良好的企業文化, 對需求層次較高的知識型 員工更為有效和持久。在大潤發，由于他是全國的連鎖超市，他們的標識、運作模式等都是嚴格按照總部統一規定來執行的，當然包括內部的企業文化都是按照總部的統一部署來開展的，這樣一來導致所謂總部標準的企業文化脫離了地方的一些因素，致使員工很難適應其文化，這樣就很難發揮企業文化的凝聚功能、激勵功能等。“如果員工和企業在相互作用的過程中,員工接受了或適應了企業制度文化 ,那么員工就成了企業的真正一分子, 在以后的工作中也會以積極和滿意的方式表現出來, 會對企業做出自己的貢獻。而不良的企業文化, 不但無法產生凝聚力 ,反而會加速企業中人員的流失,造成不可挽回的成本損失。”

2.5 非物質激勵分析。非物質激勵是激勵體系中的重要組成部分 ,在物質激勵不能完全到位的情況下, 非物質激勵可以起到有益的補充作用 ,而且 ,非物質激勵可以發揮許多物質激勵無法發揮的作用。大潤發在人力資源管理中，機械的執行總部的人力資源管理中經濟指標的績效考核，基本忽視了其他非物質方面的考核，如能力的提升、知識的積累、經驗的豐富等。當企業的非物質激勵不能滿足員工的需要 ,員工也會棄企業而去。

④

③

三、針對企業員工流失問題應采取的對策

通過對大潤發員工流失主要原因的分析 , 為提高整體效益,提高人事風險規避能力,充分發揮員工主觀能動性,提升員工和企業的經濟價值,采取對員工生崖設計、以事業留人、提高員工福利和以企業文化感染人等有效方法 ,以期達到降低員工流失率的目的。

（一）采用多樣化的職業發展模式 , 強調員工的個人發展。突出表現是企業指導員工的職業生涯設計并與員工共同努力, 促進其職業生涯計劃的實現。而不是單單的強調營業額的業績來判定個人的能力，以至于錯誤的為員工設計職業生涯。美國微軟公司人力資源部制定有 “職業階梯 ”文件 , 其中詳細列出了不同職務須具備的能力和經驗。同樣員工進 ③④邱玉敏.中小企業員工流失的原因及對策分析[J].生產力研究,2009,(05):106-108

李艷.中小企業員工流失帶來的危害及其對策研究[J].淮南職業技術學院學報,2008(03):75-78 入企業后,根據員工的個人條件和背景,由員工和企業人力資源部門共同協商 , 為員工在企業的發展制定計劃和路線 ,幫助員工開發各種知識與技能,提供實現個人專長的機會,鋪設職業發展的階梯 ,使員工在了解自己所擁有的技能、興趣、價值取向的基礎上 ,盡量使其所長與公司所需一致,使員工有明確的發展方向。了解員工的個人計劃 ,并努力使之達成目標,就必然使員工產生成就感 ,沒有人會愿意離開一個能不斷使自己獲得成功的組織。“良好的職業生涯計劃會促進企業和員工的共同發展, 實現企業與員工的良性互動 ,采用多樣化的職業發展模式 ,增強員工的自我能力 ,提高的內在動力,如為專業技術人員和管理人員提供兩類不同的職業發展階梯。創造互動式的內部勞動力市場, 以便員工調整自己的職業發展道路。”采取員工參與管理 ,豐富員工工作內容的工作崗位設計等方式, 調動員工的創業積極性。將員工自己的個人目標、個人成長、個人價值實現、個人社會認同期望與企業經營目標有機結合起來,實現人才和企業的共同發展,形成個人與企業遠景追求的良性互動 ,給員工以自我最大人生價值的體現 ,給予他們展示才華的足夠空間,幫助他們實現自己的目標,使其能夠和企業長期的合作,達到個人與企業雙贏的目的。

（二）加強企業發展，用事業凝聚員工。蕪湖大潤發面對電商企業的沖擊，以及面對在蕪湖發展的大潤發、歐尚、蘇果等大型超市的激烈競爭，大潤發的高層管理人員要分析原因，找出方法，針對市場做到有的放矢，突出表現是大潤發高層管理人員要制定明確的發展戰略目標,并使員工切身感受到他們的工作與實現企業的發展目標是息息相關。主要是在企業內部建立健全各種必要的規章制度,努力促進公平競爭,使優秀人才脫穎而出。海爾集團在內部 員工中實行 “賽馬 ”制, 讓每個員工都有工作動力和壓力, 在 “賽馬 ”過程中增長才干,經受鍛煉, 員工有了發展, 企業才有希望 ,企業有了發展,個人才有更多施展機會,所以企業的發展牽系著個人的發展,用發展前景吸員工,著力用事業凝聚人才。

（三）建立個性化的薪酬福利制度,增強企業凝聚力。個性化薪酬福利制度是指薪酬福利制度按照各崗位特點、員工管理層次的不同 ,以企業經營業績、員工承擔工作責任的輕重、業績的好壞、素質的高低為考核因素確定企業員工薪酬福利的一種制度。蕪湖大潤發要適當的參照蕪湖當地企業的薪酬福利制度，制定出個性化的薪酬福利制度。對一般員工而不是單一的按照員工的職級定薪酬，要在不斷提高工資及生活待遇的基礎上,可將其工資中的一部分拿出來變為活工資,與獎金捆在一起考核浮動。要開展好個性化薪酬福利制度 , 必須制定一套完善而切實可行的績效考核方案 , 通過設立能夠反映員工實際工作績效的評價標準和考核指標, 盡可能把員工的日常表現以量化的考核指標體現出來, 以使績效得到公正的評價,使薪酬福利發揮應有的激勵作用 ,真正調動員工積極性,吸引和留住員工 ,降低企業員工流失率 ,增強企業凝聚力。另外 ,企業高薪留人掌握的水準是, 在企業外部 ,員工的薪資高于或大致相當于同行業平均水平, 在企業內部適當拉開薪資分配的差距。比如華為集團所需人才一旦被聘用, 就會享受優于外資企業在華招聘提供的薪資待遇。

（四）健全其它非物質激勵 , 增強員工對企業的使命感。按馬斯洛的需要層次論, 現代員工已不再滿足于生理、安全等較低層次的需要 , 他們更看重企業、社會對他們的尊重、認可程度 , 期望自我價值的現實 ,而這些很大程度上是從企業給予他們的待遇中體現 ⑤⑤安鴻章.企業人力資源管理師[M],北京:中國勞動社會保障出版社,2007.47-48 出來的 ,當他們覺得自己沒有受到應有的重視 ,此時即使他們的收入水平高于外界同行, 但其所產生的內心不公平感依然會令他們難以接受 , 因此對其非物質激勵機制顯得尤為重要, 為此大潤發可結合發展狀況,以最大限度和全方位來實施非物質激勵 ,來滿足員工對尊重、成就、自我實現等高水平的心愿和要求 ,激發員工的工作熱情, 增強員工對企業的使命感,達到降低員工流失率的目的。

參考文獻：

[1]胡豐.淺析員工流失率現狀及其解決方案[J].知識經濟,2011,(11):25-26。[2]熊楊.中小企業員工流失的原因及對策[J].中國經貿導刊,2009,(20):50-51。[3]邱玉敏.中小企業員工流失的原因及對策分析[J].生產力研究,2009,(05):106-108。[4]李艷.中小企業員工流失帶來的危害及其對策研究[J].淮南職業技術學院學報,2008(03):75-78。

[5]安鴻章.企業人力資源管理師[M],北京:中國勞動社會保障出版社,2007.47-48。

第五篇：行政管理本科畢業論文

NANCHANG UNIVERSITY

本（專）科畢業論文

題 目：新時期農村義務教育面臨的問題及對策研究 學生姓名： 指導教師： 畢業院校：

專 業： 行政管理學（獨立本科段）

2009年3月15日

目

錄

摘要 ????????????????????????????????（1）關鍵詞 ???????????????????????????????（1）

一、當前農村義務教育存在的主要問題?????????????????（2）

1、教育經費投入不足，學校布點不足或不合理??????????????（2）

2、學校應試教育色彩濃厚，師生不堪重負????????????????（3）

3、師資隊伍專業素質欠佳??????????????????????（3）

二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析???????????????（5）

1、經濟落后是農村義務教育問題出現的根本原因????????????（5）

2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足?????????（5）

3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差???????????????（6）

4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論” ?????????????（6）

三、新時期發展農村義務教育的建議和對策 ???????????????（7）

1、科學合理，建立經費投入新機制??????????????????（7）

2、強化教育內部管理，深化教育教學改革???????????????（7）

3、破除升學率的魔棒，切實為師生松綁減負??????????????（9）

4、優化農村中小學教師隊伍建設，培養并留住農村優秀教師????????（9）參考文獻??????????????????????????????（10）新時期農村義務教育面臨的問題及對策研究

學生姓名：

指導老師：

摘要：當前農村義務教育在黨的領導下，已取得了一定成績，但在部分農村學校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經費嚴重不足；中小學校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學校應試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業素質欠佳的狀況。這些問題源于農村義務教育受師資質量，教學設施、經費，教育觀念，農村經濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農村義務教育的發展。因此，筆者建議，對于農村義務教育政府應科學合理地建立經費投入新機制，強化教育內部管理，深化教育教學改革，破除升學率魔棒，優化農村教師隊伍，設法培養并留住農村中小學的優秀教師；讓優秀教師愿意留在農村中小學，并為農村義務教育做出應有的貢獻。

關鍵詞：農村義務教育、問題與對策、師資隊伍、財政資助

近年來，隨著國家陸續實施“國家貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、農村貧困學生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務院頒布了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉鎮教師工資上劃到縣（區）級財政，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。使得農村義務教育辦學條件進一步改善，教師隊伍基本穩定，教學質量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現實經濟發展水平限制以及物價上漲因素，農村義務教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農村義務教育的發展。

一、當前農村義務教育存在的主要問題

1、教育經費投入不足，學校布點不足或不合理

新義務教育法明確義務教育經費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經費（目前按兩免計算，每期下撥的）對于學校工作來說，農村義務教育經費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會就業和收入問題凸現。為此，縣鄉政府只得開源節流，減少農村教育經費支出，使得農村中小學教育不斷地被“抽血”。

特別是一些農村邊遠山區，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，各地教育行政部門都對本地區進行了中小學布局調整并取得了較好成效。但在布局調整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。

一是調整后學生上學路途太遠，學校沒有交通車，孩子上學要住宿，想靠私營車主來回接送學生，費用太高，不少家庭經濟條件差，拿不起這筆費用。因此，雖然布局調整的方向是對的，但給本不富裕的農村家庭帶來了較大的經濟負擔，造成學生入學困難。尤其是女童，上學時已有八九歲，到了高年級已進入青春期，徒步上學不安全，家長不放心。加上群眾生活貧困，對中小學生教育的需求不高，在我國廣大農村，生產力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產為主要耕作方式的傳統手工勞動。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經驗足以應付一切，無需接受現代意義上的教育，無須具備現代科學知識，這一客觀現實決定了他們當前的經濟活動，基本上游離于現代科技文化之外。

二是網點調整后，因學校被撤消的一些村原來修建校舍時已投入較多，有的已負債累累，學校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；鄉鎮政府歷年債務沉重，一時又拿不出錢；聯村完小所在村委也不愿增加負擔，致使新辦聯村完小擴建校舍與添置設備所需費用沒有著落。有的只好采取學生自帶桌凳，租用民房充當教室和學生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是從2002年起，教師工資轉由縣財政直接發放后，理論上說基本消除了工資不能按時發放的問題，但經濟貧困地區仍由鄉財政上劃來支撐，教師工資未按時發放的現象仍有發生。而養老、失業、醫療保險等更是無力參保。一些經濟效益較差的鄉鎮拿不出錢來給教師發工資，甚至挪用教育經費，致使每年都要拖欠教師工資。

四是“普九”債務問題。上世紀的“普九”取得了舉世矚目的成就。但“普九”時學校建設是向農民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀這些債務也沒法償還。特別是前期有些學校貸款建學生公寓，原指望學生進來住，可以還貸款，可現在學生人數急劇下降，無力償還貸款。

2、學校應試教育色彩濃厚，師生不堪重負

幾十年來，農村中小學教師一直無法走出這一應試教育的怪圈，特別是農村中學，正所謂“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實，兩手都要抓，兩手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學率，小學畢業年級會考優秀率、合格率，中小學非畢業班級憑考試成績進行統一排名、學生成績的好壞，直接關系到老師的晉級加薪。筆者所在地是一處農村小集鎮，鎮上的小學老師早上6：30就趕到學校（遠道的學生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一天工作達十多個小時。在初三的老師負擔更重，由于學生大多住校，早晨5：30天剛蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導，晚上還要在燈光微弱的教室里輔導到10：30。回家后還要批閱學生作業、備課一、二個小時。一天下來，師生精力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學生考不出好成績，責任誰來承擔？

3、師資隊伍專業素質欠佳（1）教師數量不足，城鄉分配不平衡，流失現象嚴重。通過調查，我們發現農村貧困地區農村師資相當短缺。如2004年有調查組到瑞金縣武陽中學了解，發現全校9個班，只有7個老師。其中，有個副校長是中師畢業，語文、數學、物理、化學什么課都教過。有的還是代課教師。農村村小一個教師包班教學，甚至于不少農村教學點還存在復式班，一個教師負責幾個年級的教學，甚至有的學校只有一個老師。教師的工作量之繁重可想而知。不少教師不愿留在農村中小學這個艱苦的地方教書，想方設法調離，使部分農村貧困地區學校師資更加短缺，教學質量可想而知，生源無保證，大大影響了整個農村基礎教育的發展進程，直接阻礙了農村經濟的發展。在發達城市地區，教師數量在增加，學齡兒童數量在減少。教師競聘上崗，而在農村中小學，教師數量在減少，學齡兒童數量又在增加，老師少，學生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教師來源多元化，學歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農村中小學的教師來源廣泛。有在編教師，有從小學借用到初中的教師，還有向社會招聘的臨時代課教師。目前在農村中小學任教的教師不一定是來自師范院校，可以是來自非師范院校非師范專業，只要符合有關條件和考試通過了就可以在農村中小學校任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經過幾年實踐檢驗，發現問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學能力較差。有的根本就沒有學過教育學、心理學，不知道教育教學規律。有的根本不想當老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。

在筆者調查中，學校拔高使用教師的現象十分嚴重。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養剛剛從師范院校畢業的大學生當老師；因此，他們基本上省城中學到縣城中學調，縣城中學到農村中學調，使得農村中小學優秀教師一批批被調走。這樣一來，勢必造成農村中學教師緊缺，他們也只好從小學選拔，小學沒有老師，就面向社會，招聘沒有上過大學、沒有任何文憑的青年到學校任教。這樣層層拔高使用的結果，使農村中小學教師隊伍的整體素質下降。一大批學歷不合格的小學教師補充到了初中教學崗位，一大批初中未畢業的代課教師走上小學的講臺，嚴重影響基礎教育的教學質量。

二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析

1、經濟落后是農村義務教育問題出現的根本原因

長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，有頭腦和能力的農民都去打工了，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但農村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農村教育的發展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育公用經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常扣留教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學班主任每月是300－600元，農村中小學班主任津貼每月是5－15元。按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，農村義務教育發展舉步維艱。

3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差

雖然現代社會教師越來越受到尊重，但據調查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農村中小學教師流失的又一主要原因。據統計數據顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要比教育系統外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農村中小學教師工資管理權從鄉鎮收回，由縣級財政統一發放，但由于地區之間經濟、社會環境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農村中小學，教師的工資隨便被扣留，捐款任務繁重，其合法權益難以得到有效保障。

4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內容，使“升學”成了農村基礎教育的唯一目標，忽略了農村基礎教育習慣養成、能力培養和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農村學生“種田不如老子，養豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業生自主擇業制度的改革，一些農村大學畢業生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農民們更加覺得“讀書無用”了。

三、新時期發展農村義務教育的建議和對策

1、科學合理，建立經費投入新機制

（1）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學資金。學校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學資金。首先，要挖掘內部潛力，精打細算，節約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯系骨干企業、社會團體、知名人士、企業家，動員他們積極支持家鄉農村義務教育事業，幫助農村學校改善辦學條件；再次，發揮教育主管部門的調控作用，整合教育資源，努力實現強弱聯合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農村薄弱學校快速發展。建立手拉手學校，將城市學校閑置的財產送給農村中小學使用。并派老師支援農村中小學義務教育。

（2）積極采取措施消化 “普九”債務。農村中小學“普九”債務在一定程度上是國家欠農民的教育債，而學校償還能力有限，各級政府必須分擔主要責任。一是省市財政要加大轉移支付力度，拿出部分資金償還債務；國家可以適時把農村中小學義務教育的債務作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺政策明文規定，義務教育上劃縣（區）管理后，學校土地與財產全部屬于學校所有，對撤并閑置的學校土地與資產可以通過發包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務；三是今后農村中小學不得舉債建設，避免新的債務再度發生。

（3）調整學校布局，要堅持“合理”和“精簡”。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學校”的傳統和觀念。這對于歷史上從未有過學校的貧困地區、少數民族地區，無疑是一大進步。然而，隨著教育事業的發展，改革的深入，這一辦學模式已經不適應形勢發展的需要了。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調整校點布局規劃，逐步實現農村學校布局合理化，辦學條件標準化、教育管理規范化。

2、強化教育內部管理，深化教育教學改革 農村義務教育學校要根據當地農村實際和中小學的培養目標、青少年身心發展的規律，對辦學模式、課程結構、教學方法等方面進行改革。

（1）突破教學內容的局限性，適量增加農村基本生產生活知識方面的容量。在各科教學中滲透職業技術課程內容，增加農村實用知識的教學內容。在普通文化基礎課的學習中，使學生掌握與農村生產技術相關的基本原理和基本技能。如，政治課增學黨的農村有關經濟政策、生產責任管理、經營管理；語文增學書法、應用文、農村文藝創作等；數學課增學珠算、土地丈量、生產統計等；化學增加化肥、農藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農用機械的保養與維修知識等。使學生認識到，學習不只是為了應付高考，還可以學習到很多今后工作生活必備的文化知識。

（2）堅持課內外相結合，實行“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主的同時，重視學生的實踐性教學。開設地方課程、校本課程、活動課程，作為學科課程的必要補充。要根據農村實際，具有農村特色。學校的生產技術課和科技活動課，要與農業生產需要息息相關，使學校生產技術教育符合當地經濟發展的需要，學生畢業回鄉后在生產中能直接發揮作用。

（3）改革課程，因材施教。實行小學升初中免試制度后，初中生的基礎和文化程度參差不齊，特別是由于大多數農村小學的教育質量偏低，升入初中的許多學生基礎較差，在這種情況下，仍然使用全國統一大綱的教材，無疑會使廣大農村學生感到學習困難，廣大教師也感到學生難教。針對這一情況，應該改革現用教材內容，針對農村義務教育的主要培養目標，編寫專用的教材。在對學生進行基礎知識教育的基礎上，適當加大加重勞動技能課的內容和課時量，特別是可在初三年級的課程設置中，結合當地經濟發展特點開設一些職業技術課程，以供不想繼續升學的學生學習，使他們在畢業后能學以致用。這樣就可以增加農村義務教育的吸引力，有效提高他們接受義務教育的動力。

3、破除升學率的魔棒，切實為師生松綁減負

（1）建立新的評價機制，特別是農村中學，要破除以升學率作為辦學質量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對各個學校教育教學質量的評價體系，教學質量評價一項在教育督導中占有不可撼動的位置。這對于條件簡陋、師資薄弱、觀念陳舊的農村中小學，簡直就是一個魔咒。沒有好的生源、師資和育才環境，高素質人才是很難培養出來的。既然無法和城區學校相比，就不要以同樣的標準來衡量農村中小學校了。因此，制定一個切合農村中小學實際評價老師的標準迫在眉睫。

（2）針對農村中小學義務教育的現狀，切實減輕農村廣大師生的教育和學習負擔。素質教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應試教育圈子，只要上級評價老師的標準不改變，農村中小學教師就不可能實行真正的素質教育。所以，筆者認為，觀念的改變是第一要務。針對什么學校制定什么方案，使之健康良性發展，并找到自己的辦學路子和模式。只有根據農村中小學義務教育的實際狀況，區別對待，因校制宜，把老師和學生從枯燥的純知識性的題海戰術的單一模式中解脫出來。讓老師有一些自由和自主權，選取一些真正有利于學生健康成長的且又能提高學習興趣既動腦又動手的實用教材。教師樂教，學生樂學，師生的沉重包袱放下了，真正的農村素質教育實現也就指日可待了。

4、優化農村中小學教師隊伍建設，培養并留住農村優秀教師

（1）采取積極措施，鼓勵城鎮教師下鄉支教。一是積極做好城市中小學教師到農村中小學支教工作。鼓勵和支持當地辦學質量比較高的城市中小學與農村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執教等形式多樣的支教活動。并把到農村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動。

（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉差距。一是在教師調配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農村中小學挖優秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關事業單位到農村中小學借用教師的做法；二是規定城市學校都有接受農村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發展，同時也避免了農村教師或校長產生惰性，以及盤根錯節的人際關系影響學校的發展。通過這些形式來推動教育均衡發展，縮小城鄉之間的差距。

（3）建立教師的養老、醫療和住房公積金制度，解決農村中小學教師的后顧之憂。社會養老和醫療保障水平是一個與其它因素具有較高相關性，對農村中小學教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農村教師納入社會統籌養老、失業保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負擔，保障農村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農村中小學教師的后顧之憂

總之，辦法比問題多，我們農村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學條件；參與各種教育活動；參與對教育的監督與評估；為學校教育提供各種社會實踐場所等。當政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農村義務教育必將走上可持續的健康發展道路。

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