第一篇：電大行政管理本科論文

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對(duì)完善公務(wù)員考錄管理制度的思考

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綜述

一、公務(wù)員考錄制度的建立

（一）完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性

（二）借鑒我國歷史上科舉制

（三）借鑒西方國家的公務(wù)員制度

二、公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀

（一）確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)入的新機(jī)制

（二）改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

（三）考試錄用法規(guī)體系初步建立

（四）考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高

（三）健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系

三、對(duì)完善公務(wù)員考錄制度的思考

（一）強(qiáng)化公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

（二）完善公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制

（三）健全公務(wù)員制度的法規(guī)體系 結(jié)束語

對(duì)完善公務(wù)員考錄管理制度的思考

摘要：我國公務(wù)員考試錄用制度的自推行以來取得了顯著的進(jìn)步，但還存在著一些制度層面上的缺陷：一是考錄管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，考試缺少效度；二是技術(shù)層面的保障不足，考試錄用制度的科學(xué)性有待提高；三是考官隊(duì)伍的素質(zhì)尚待提高。目前，我國報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)在不斷增多，進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄管理制度非常必要和迫切。本文借鑒西方公務(wù)員考錄管理制度的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國公務(wù)員考錄管理制度的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想:一是強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)。二是完善國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制。三是健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 公務(wù)員法 錄用制度

綜

述

從1993年國家頒布《國家公務(wù)員暫行條例》以及以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)開始，我國在創(chuàng)立公務(wù)員制度和改革完善的過程中雖然取得了一些成果，但是，在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用管理制度實(shí)施過程中，由于實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致公務(wù)員考試錄用管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些問題。

一、我國公務(wù)員考錄制度的建立

（一）完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性

目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會(huì)公眾招考，從社會(huì)環(huán)境吸取“新鮮血液”，實(shí)現(xiàn)了人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能，提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

1.報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，其文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時(shí)隨著高校逐年擴(kuò)招，畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大使得學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員人數(shù)逐漸攀升。

2.報(bào)考人數(shù)受待遇等多因素的影響。由于社會(huì)就業(yè)壓力的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療、住房、交通補(bǔ)貼以及各種福利待遇得到不斷提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和地位性，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報(bào)考。

3.考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用的過程中，不斷的透明化、公開化和平等化，同時(shí)公務(wù)員考試錄用的管理水平和測試水平有了較大提高，考試日益科學(xué)化、規(guī)范化，使得更多的社會(huì)人員愿意參與競爭。

由此可見，進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度的必要性和迫切性。

（二）借鑒我國歷史上科舉制

我國歷史官員考錄制度的淵源可以追溯到漢代的選舉制度。

二、我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀

考試錄用制度實(shí)施以來取得的成果，主要包括以下方面：(一)確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)人的新機(jī)制

考試錄用制度強(qiáng)調(diào)錄用公務(wù)員必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，凡符合條件者均可報(bào)考，凡未經(jīng)考試或者考試不合格者均不得錄用，確立了機(jī)關(guān)通過考試的方法補(bǔ)充 工作人員的新機(jī)制，改變了過去機(jī)關(guān)進(jìn)人上的隨意性，這是考試錄用制度的最大成果。

三、對(duì)完善公務(wù)員考錄制度的思考 由于我國公務(wù)員錄用制度起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，所以在錄用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都存有某些不足之處。這些不足阻礙了公務(wù)員制度的進(jìn)一步推廣，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待改進(jìn)克服。

(一)強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

結(jié)束語

我國公務(wù)員考錄制度既有共同點(diǎn)又各具特色，只有與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)方法才有意義才能成功。因此，我國公務(wù)員考錄制度的改革與發(fā)展在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度的同時(shí)，還應(yīng)注意研究中國的歷史和現(xiàn)狀，正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系。要注重社會(huì)發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時(shí)對(duì)西方和亞洲一些國家先進(jìn)的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國化的科學(xué)實(shí)踐，才是一條適合中國國情，切實(shí)可行的改革與發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

【1】王斌，楊彥，光明日?qǐng)?bào)出版社《申論》，第3頁

【2】徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學(xué)出版社，第71頁 【3】鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，《行政法學(xué)研究》2005 年第3 期 【4】彭興業(yè)：《試論中國公務(wù)員制度的跨世紀(jì)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第1期

【5】施雪華主編：《政治科學(xué)原理》，中山大學(xué)出版社2001年版，第446頁 【6】劉垂春：《 公開選拔的公正考量》[ J ].《中國行政管理》2003年第3期

【7】吳容嬌：《關(guān)于建立健全國家公務(wù)員管理機(jī)制的思考》，《中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)》第4卷第4期，《公共行政》2004年12月，1671-1750（2004）04-0012-04 【8】代青：《我國公務(wù)員考試錄用制度存在問題與對(duì)策研究》，D630.1/5.410

論文要求說明：

摘要300字左右；

關(guān)鍵詞3—6個(gè)；

論文本科5000—10000字

參考文獻(xiàn)8個(gè)以上

第二篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)

策措施

[摘要]： 黨在十六屆五中全會(huì)通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會(huì)議的政府報(bào)告中,溫總理再次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：

存在的問題 具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景 當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長27.2%;農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個(gè)問題已引起了國家的高度重視,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費(fèi)城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機(jī)會(huì)入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重

目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)

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惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。

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于自己致富和迎來送往上,對(duì)村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。

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參考文獻(xiàn)： [1]劉彥隨；中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展；地理研究；2008年2期27卷 [2]陳錫文；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義研究；2006年01期

第三篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)

策措施

[摘要]：黨在十六屆五中全會(huì)通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會(huì)議的政府報(bào)告中,溫總理再次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：存在的問題具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景

當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長27.2%;農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個(gè)問題已引起了國家的高度重視,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費(fèi)城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機(jī)會(huì)入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重

目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,需要

國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)

村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)第五次全國人口普查公報(bào)(第1號(hào))文件公布的數(shù)字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具體到農(nóng)村的話,每年增長近750多萬人。同時(shí),在農(nóng)村建設(shè)的過程中,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù),導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)急劇

惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因

城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。第三,用人機(jī)制我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市,黨在政策上對(duì)城市實(shí)行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財(cái)政政策的傾斜。第二,設(shè)置嚴(yán)格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘,阻礙了生產(chǎn)要素在的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識(shí)和人才的現(xiàn)象,敢于堅(jiān)持真理、說真話、辦實(shí)事、講實(shí)效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負(fù)面影響

第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個(gè)空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴(yán)重流失。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨(dú)立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強(qiáng)。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對(duì)黨員的教育和管理不力,凝聚力不強(qiáng)。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重的知識(shí)貧困,不能擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用

于自己致富和迎來送往上,對(duì)村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí),才能有針對(duì)性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村.（二）突出“以人為本”的思想,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中堅(jiān)持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進(jìn)他們的全面發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個(gè)最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問題,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,對(duì)已制定的各種保護(hù)性的政策法規(guī),要貫徹落實(shí),已經(jīng)落實(shí)的則要不斷完善。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

（三）改革農(nóng)村人才機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的人才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實(shí)施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對(duì)農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對(duì)農(nóng)村原有人才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳錫文；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義研究；2006年01期

第四篇：電大論文-行政管理

m解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策探析

摘要: “三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一大制約因素, 也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新契機(jī),水土保持是中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。保護(hù)山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。對(duì)以往“三農(nóng)”問題突破口的研究分析,結(jié)合中國基本國情,從中國水土流失狀況、提高農(nóng)民收入、解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口。關(guān)鍵詞: “三農(nóng)”問題；對(duì)策；解決

正文：

如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口，專家學(xué)者們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。(1)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略；(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略；(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策；(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問題。

一、解決好“三農(nóng)”問題，是我們黨和國家工作的“重中之重”

作為上世紀(jì)九十年代以來凸顯并影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，“三農(nóng)”問題在新時(shí)期新形勢下也呈現(xiàn)出了一些新情況。新時(shí)期“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策予以解決？值得我們認(rèn)真思考和研究。

我認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1.1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

新時(shí)期“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀農(nóng)民收入低，收入增長緩慢。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。長期以來，農(nóng)民收入水平都比較低。進(jìn)入新時(shí)期，這一問題仍然是制約“三農(nóng)”問題解決的“瓶頸”。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率也存在較大差距，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率占全國勞動(dòng)生產(chǎn)率比重進(jìn)一步下降。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對(duì)額增長更為困難。長期以來，我國農(nóng)民都以糧食作物收入為主要收入。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，尤其是糧食價(jià)格缺乏競爭力，一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“軟肋”。現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的隱憂越來越嚴(yán)重。一是近年來我國糧食單位產(chǎn)量增速下降，耕地面積減少。二是我國目前糧食價(jià)格普遍低于國際價(jià)格。三是糧食出口沒有優(yōu)勢，我國糧食出口在世界糧食出口總額中所占比例不到3％。四是內(nèi)銷難。這些情況致使農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)的純收入絕對(duì)額很難增長。

二、水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

現(xiàn)如今首要任務(wù)是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十年代以來，進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過50平方公里。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然集水單元，又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個(gè)小流域就是一個(gè)水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。

2.1水土保持是中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策

由于中國特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號(hào)環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來,累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。

小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。

2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程

中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個(gè)長期緩慢的過程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

三、解決三農(nóng)問題，水土保持是重中之重

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2010年12月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議25日表決通過修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責(zé)任種類，提高了處罰力度，增強(qiáng)了可操作性，提升了法律的威懾力。

實(shí)踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。據(jù)第二次水土流失普查結(jié)果，全國水土流失面積高達(dá)365萬平方公里，其中水蝕面積高達(dá)165萬平方公里，風(fēng)蝕面積191萬平方公里，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶26萬平方公里，有很多地方還存在大量的重力侵蝕。水土保持的主要措施體現(xiàn)在：

1、工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。包括防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項(xiàng)工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺(tái)地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。

2、生物措施為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。

3、蓄水保土耕作措施以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。開展水土保持，就是要以小流域?yàn)閱卧鶕?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是一項(xiàng)適應(yīng)自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑；水土保持工作不僅是人類對(duì)自然界水土流失原因和規(guī)律認(rèn)識(shí)的概括和總結(jié)，也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)民收入增幅減緩問題不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，更大程度上是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)弊端造成的。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不打破，60％多的人為30％多的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不打破，農(nóng)產(chǎn)品市場容量就很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會(huì)受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加。解決這一問題，城鄉(xiāng)一體化道路無疑是明智的選擇。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，僅僅依靠大中城市是不夠的，必須由大中城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)揮作用吸納農(nóng)業(yè)人口。應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)市場、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別的作用。增加農(nóng)民收入。思路之一，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的支出。當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的問題一時(shí)難以明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個(gè)過程。因此，尤其應(yīng)當(dāng)注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，并依靠科技進(jìn)步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)支增效。思路之二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，這也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。我國加入世貿(mào)組織后，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)和扶持政策，包括價(jià)格支持、補(bǔ)貼政策、財(cái)政信貸政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，使農(nóng)民從優(yōu)惠政策中增加收益。思路之三，改革戶籍管理，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的輸出和外出就業(yè)，既能增加農(nóng)民工資性收入，又能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力效用最大化。實(shí)行農(nóng)村整體配套改革。在我國發(fā)展新階段以及加入世貿(mào)組織背景下，“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟(jì)的體制和結(jié)構(gòu)問題直接相關(guān)。盡管農(nóng)村改革已有20多年歷史，但某些重大改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，加快農(nóng)村集體配套改革非常必要。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了解決“三農(nóng)”問題的新思路，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。因此，首先國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策，如果說20世紀(jì)中國農(nóng)民問題主要是土地問題，那么21世紀(jì)則是農(nóng)民的就業(yè)問題，國家應(yīng)將其列入發(fā)展計(jì)劃。其次，應(yīng)深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，把現(xiàn)在的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)垂直管理，改變?yōu)橹醒搿⑹　⒖h*行政管理，大幅度減少制度成本。再次，應(yīng)打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱志軍.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2005,(6):116118.[2]張桂香.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)走出三農(nóng)問題困境——論山西省解決“三農(nóng)”問題的突破口[J],生產(chǎn)力研究,2004,(11):3334.

第五篇：電大行政管理本科論文目 錄 層次

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一、企業(yè)行政管理的地位及作用

（一）行政管理在企業(yè)管理中的地位

（二）行政管理在企業(yè)管理中的作用

二、現(xiàn)行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問題

（一）企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”

（二）企業(yè)行政管理中存在“衙門習(xí)氣”

三、提高企業(yè)行政管理效率的對(duì)策

（一）建立健全企業(yè)規(guī)章制度

（二）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)

（三）學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式