第一篇：電大畢業論文：國有企業行政管理體制改革問題研究（范文）

淺議國有企業行政管理體制改革

摘要：市場經濟條件下，企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一，國有企業同樣如此。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和企業轉換經營機制、建立現代企業制度 ,企業行政管理也面臨著調整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業行政管理 ,是搞好企業內部管理 ,適應市場經濟和企業轉機建制的重要環節;對于增強企業活力和發展市場經濟具有重要意義。當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。

本文從五個方面對國有企業行政管理體制改革的有關問題進行了探討。包括國有企業行政管理基本知識概述、國有企業行政管理體制改革的重要性、當前企業行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內容、深化國企行政管理體制改革的主要任務和工作重點。本文主要運用管理學原理，同時結合市場營銷學、市場經濟學、政治經濟學、制度經濟學等方面的知識，對深化國企行政管理體制改革進行了簡要論述。

關鍵詞：國有企業 行政管理 制度 市場經濟

一、國有企業行政管理體制概述

國有企業，是按企業股份制構成形式比例劃分的一種企業組織形式，國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在我國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。

國有企業行政管理體制是國有企業的指揮中心，是企業的中樞神經系統，它是以總經理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統、網絡。行政管理體系擔負著企業的管理工作；企業中除行政管理之外的工作，都是某個方面的“業務”。行政管理體系推動和保證企業的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經營（銷售）、發展（開發）幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間的協調。

改革開放以來，我國國有企改革邁出了堅實步伐，特別是黨的十四大以來，我國國有企業圍繞建立健全現代產權制度加快了改革的力度、拓展了企業改革的深度，國有企業改革取得了顯著成效。總的來看，我國的國有企業改革是圍繞如何管理國有資產，實現國有資產增值保值目標進行的。要管好用好國有資產，必須按照現代產權制度“政企分開”的要求，全面理清資產所有權與資產經營權的關系，真正實現資產國家所有、經營權社會化的目標，而國有企業行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內部管理,也就是企業的組織形勢和管理模式，因此國有企業行政管理體制改革主要圍繞企業組織方式、企業管理模式、企業管理制度等方面進行。

二、國有企業行政管理體制改革的重要性

國有企業的行政管理體制是通過制定一系列符合科學、具有較強操作性的制度來實現企業的管理目標。長期以來，我國的國有企業一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業的干預一直存在，國有企業的經營管理也存在某種程度的依賴政府的現象，因此，全面深化國有企業的行政管理體制改革就是徹底實現企業所有權與企業經營權分開，進而實現“政企分開”目標的重要保障，就是實現國有企業獨立經營、走向市場，按照市場經濟規律來管理和經營，只有這樣，才能保證國有企業的經營符合市場規律，保障國有資產保值增值，確保國有企業做大做強，有效維護國有經濟在我國所有制中的支配地位。所以，深化國有企業行政管理體制改革意義重大，重要性無容置疑。

從管理學的角度來看，企業行政管理體系推動和保證著企業的生產、資金、經營等業務的順利、有效進行和相互之間的協調。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面，也不同于政府機關的行政管理，具有相當的特殊性。因此，在現代企業中，行政部門是企業重要的管理部門。做好國有企業的行政管理工作是企業有效運轉的重要前提，也是企業經營者提高企業管理水平的一個切入點。

第一、能夠使企業更好地適應形勢發展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發展，科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不但是當前形勢發展的需要，而且對于國有企業的發展同樣具有十分重要的指導作用。而國有企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進企業取得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，企業才能更好地適應形勢發展的需要。

第二、能夠增強企業的核心競爭力

除了經濟實力以外，國有企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上來說，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用，企業在發展過程中可以通過企業行政管理，努力打造學習型企業，強化企業成員的學習，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣，就能提高企業的科技競爭力和可持續發展能力，增強企業的核心競爭力。

第三、能夠保證企業平穩、有序地健康發展

在企業發展的過程之中，不時會碰到一些困難，企業的職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業穩定、健康發展的因素。同時，國有企業需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而國有企業行政管理的任務，就是要努力同政府部們打交道以為企業爭取良好的外部環境，并且通過各種途徑解決企業職工面臨的思想和實際困難以及企業的困境，為企業發展取得良好的內部環境。這樣，就可以保證企業平穩、有序地健康發展。

三、當前國有企業行政管理體制存在的主要問題 我國國有企業行政管理體制目前存在的問題很多，其中突出的問題有兩個：其一是企業行政管理效率低下；其二是企業人力資源管理制度落后。

首先來看，企業行政管理效率低下，管理效率低下簡單來說就是成本很大而收益甚小。主要表現在如下幾個方面：

1、行政機構龐大臃腫。我國的國有企業行政機構過于龐大臃腫，改革開放以來，雖然幾度精簡，單收益甚微，結果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設立的行政機構大量出現。

2、權力集中缺乏制約。權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些國有企業工作人員官僚主義嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響企業決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷國有企業員工的積極性，使企業行政系統缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當前國有企業行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規雖然已經制定，但沒有很好的執行。

4、行政機構運轉不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下。

5、行政人員素質不高。尤其是部分國有壟斷企業，行政工作人員的選拔、錄用、培訓、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。直接影響著行政效率的提高。

其次，國有企業人力資源管理制度相對落后，人力資源浪費比較嚴重。縱觀我國的國有企業，尤其是少數國家壟斷企業，由于處于壟斷地位，缺乏必要的競爭壓力，人力資源開發不足，人才工作不到位，沒有樹立“人力資源是第一資源”的人才工作指導思想，造成人力資源開發滯后，人才浪費現象嚴重。具體表現在以下幾個方面：第一，人才觀念陳舊。在對人才的認識上，長期以來很多人都認為人才就等于學歷加職稱，人才就應是全才，直接導致了社會上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經常受到排擠；在對人才的投資上，表現為對物的重視超過了對人才培養的重視，資料顯示我國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數，而每年對物質資本的投資比率大大高于世界上大多數國家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機制。這主要體現在企業人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用被人為削弱。導致員工追求工作的惟“上”性，即只看領導眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念仍很難在短期內革除，很多國有企業仍然存在平均主義分配，分配結構與分配方式單一等現象。（3）缺乏有效的培訓機制。很多企業只重視培訓過程，而不重視培訓效果，似乎培訓費花出去了。培訓實施了，就萬事大吉，導致培訓形式化、無效化。（4）缺乏有效的評價機制。考核是我國企業存在問題最多的環節。作為提高企業工作效率的重要環節，由于人情、面子問題，考核成了走過場，失去了其應有的效力，人浮于事現象普遍化。第三，人員素質較差。國企傳統的人事管理基本上是一種業務管理。它僅在企業“需要”時發揮作用，如人手不夠時招聘員工，平時發放工資和管理勞保福利等。企業對他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務，導致其工作機械被動，沒有研究分析，更沒有預測，管理完全憑經驗，難以起到現代意義上的人力資源管理作用。企業的人事部門成了“無專長人員的收容所”，這導致人力資源管理人員素質普遍較低。以筆者所在的某國有企業在阜分公司為例，實行總經理負責制，領導層另有黨委書記及一名副總，下設五個職能部室，每個部室平均有8個人左右，每個人都有分工，各司其職，這也是企業進行改制的結果，改制前每個部室多達20人，很多沒有事情做，每天按時上班，看看報紙喝喝茶，一天時間久過去了，現在精簡人員后，辦事效率不降反升，每個人都有事情做，人浮于事的現象大有改善。

四、深化國有企業行政管理體制改革的要求和內容

發揮作用的機制，一般來說，企業行政管理是通過以下方式發揮作用的：

制定計劃。既確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，這是國有企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。

科學組織。國有企業的各級行政管理人員必須明確工作內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理管道暢通無阻。

協調指揮。國有企業行政管理中采取的具體措施，調動和協調各即行政管理人員按要求完成各項工作。

統籌控制。對指揮工作的各項措施進行監督、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。我們要深化國有企業行政管理體制改革，就是要根據現代企業管理學原理，按照科學化、市場化和規范化的要求，建立健全企業本身的行政管理體系，包括與政府的關系、與市場的關系、企業自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開發機制等。從管理學的角度分析，現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動 ,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。本質上來講，國有企業行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業生產經營范疇。

生產經營活動要求的行政管理活動主要側重于組織經濟活動，包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上，這種要求一半屬于企業生產經營范疇。本文研究的國有企業行政管理工作本身則要求：

1、實行和完善行政首長負責制。實行行政首長（廠長或者經理）負責制，建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求，首先必須明確行政首長的職責和權限，保證其有足夠的行政權力和必要的權威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。

2、合理選擇和設計行政組織機構。國有企業行政管理是以來行政機構和行政管道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示燈迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的重要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環節繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設計行政組織機構與行政管理科學化密不可分。

3、選拔優秀的行政管理人才。現代企業行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。一般素質包括：良好的個性和心理特征、優秀的政治素質、強烈的創新素質和健康的身體素質。能力結構包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協調統籌全局、應變臨陣不亂為內容的決策制定能力。知識結構則包括一般知識、管理知識、和技術知識三大方面。可以說優秀的行政管理人才是現代企業行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現代企業行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。只有實現了引導、評價、獎勵三者的有效結合，激勵機制才會在國有企業行政管理中圓滿達到預期效果。

5、講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題，什么時候下達命令或指標、怎樣下達、詞語如何表達等，都須因人因時因地而已。這就要求行政領導善于行政管理藝術，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺性行動。

五、進一步深化國有企業行政管理體制改革的主要任務和工作重點

國有企業行政管理體制改革，首先是適應市場經濟體制的要求而轉機建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內涵:

1、按規范化要求 ,適當調整企業行政機構。目前 ,雖然企業行政管理已有相當長的歷史 ,但行政機構仍存在諸多不規范之處 ,如企業行政機構臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復雜等。對這些問題 ,應從行政機構的體制和結構兩方面加以解決。要明確各級行政機構的職能作用 ,按實用性和科學性原則去合理建立行政機構系統。

2、健全企業行政管理的領導體制。科學的行政管理體制包括三方面內容 :以行政首長負責制為主 ,咨詢機構為補充 ,建立有相應的行政監督部門。我國現行的企業領導體制基本上是黨政合一甚至以黨代政 ,未能給行政首長以真正有效的行政管理權;有的領導體制不健全 ,以行政首長的個人意志代替行政管理的系統工作 ,或缺乏相應的輔助人員或沒有相應的監督機構和手段。這些都要逐步改進 ,以加強和提高行政管理工作及其質量。

3、定期評價業績 ,擇優使用行政管理人才。企業人事部門雖一直以業績評價作為行政管理人員晉升的標準 ,但長期缺乏科學性和準確性 ,人為因素干擾太多 ,也有技術欠缺因素 ,對于前者可用部門監督方法逐步消除 ,而對于后者則須從人才學角度 ,綜合運用定量分析與定性分析等科學手段 ,準確作出評價。總而言之 ,建立和完善現代國有企業行政管理是一項系統工程 ,需要外部環境(國家政策法規及相應的社會機制)和內部條件(企業自身努力、先進的管理技術和優秀的管理人才)兩方面的結合 ,這些都有待于在市場經濟的發育完善和建立現代企業制度中盡快實現。由于現代企業行政管理體系廣泛，由于篇幅所限，本文重點談以下三個問題：

一是取消國有企業的行政級別問題。為了建立現代企業管理體系，應當適時取消國有企業的行政級別。主要理由是：首先取消行政級別，讓國企回歸企業本色。取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經濟發展的必然。目前，上海、廣州均已經醞釀取消了國企的行政級別，這是早日建立一個適應市場經濟的國企新機制，也有助于增強國企的市場競爭力，為國有資產保值增值服務。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。國企行政級別是計劃經濟的產物，可我們目前實行的是市場經濟，與公平競爭這個市場經濟的基本規則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業，或多或少都以政府做靠山，低價甚至無償地享有土地資源，優先享受國家貸款，壟斷或半壟斷某些國家資源及相關產品的生產和銷售，等等。可是，民營企業卻不能擁有這一切，受到嚴重擠壓的它們一開始就與國有企業處于不平等競爭的地位，導致市場經濟難以健康運轉。

二是深化國有企業人力資源管理改革。

人力資源開發與管理，是國有企業行政管理體制改革的重要內容，行政管理是需要人來實施的，因此必須全面樹立和落實“人才資源是第一資源”的觀念，按照科學原理實施人力資源開發，更新人力資源管理觀念，樹立“以人為本”的思想理念，真正把企業的人才工作做好，真正做到人盡其才、才盡其能的良好局面。首先要建立現代企業領導人員管理體制，國有企業要堅持黨管干部的原則，把對企業經營管理人員的管理與對資產的管理經營結合起來，構建現代企業領導人員管理體制的基本框架，使現有企業干部管理制度適應法人治理結構的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實處，這就要做到持之以恒，不斷培育和完善，使之成為企業的長期發展戰略方針，作為樹立企業形象的一部分，加大對外宣傳，達到一種品牌效應，從而可以吸引更多，更好的人才為企業服務。同時，樹立“以人為本”的管理思想，重視人力資源的開發管理工作，必須緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，建立科學嚴謹的員工培訓體系、激勵體系以及靈活機動的人與事相適應的管理策略，使員工能充分分享企業成長所帶來的好處，給員工發揮潛能、施展才華提供舞臺，使員工能感到成功的幸福，能體會到人格受到尊重，能自覺養成開拓創新、敬業愛崗的良好風氣。第三制定并實施人力資源規劃，優化人力資源配置，健全績效考評制度，完善多重激勵機制。包括：（1）薪酬激勵。通過調整國企內部收入分配關系和實行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業技術人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩定骨干的作用。（2）事業激勵。創造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業上有所建樹，對提升專業領域的成就、名譽以及相應的地位比物質利益有更強烈的需求。（3）學習激勵。有計劃、有針對性地對優秀人才進行脫產培訓，選送到高等院校深造等。國有企業要樹立“培訓投資效益”觀念，另外，企業對員工的尊重與理解、良好的溝通環境、團隊協作氣氛也可以有效地培育員工對企業的忠誠和信任，從而激發員工為企業做出更多的貢獻。我們相信，做好國有企業的人力資源工作，將為改進企業行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國有企業決策機制，提高行政管理效率。決策是企業的生命線，企業行政管理必須符合科學決策要求，要通過多方努力，全面提高行政管理效率。要從以下四個方面著手完善企業決策，提高管理效率。

1、對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。

2、建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。

3、提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。

4、引入科學的企業管理方法。引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

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第二篇：國有企業行政管理體制改革問題研究

深化國有企業行政管理體制改革問題研究

摘要：市場經濟條件下，企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一，國有企業同樣如此。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和企業轉換經營機制、建立現代企業制度 ,企業行政管理也面臨著調整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業行政管理 ,是搞好企業內部管理 ,適應市場經濟和企業轉機建制的重要環節;對于增強企業活力和發展市場經濟具有重要意義。當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個方面對來國有企業行政管理體制改革的有關問題進行了探討。包括國有企業行政管理基本知識概述、國有企業行政管理體制改革的重要性、當前企業行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內容、深化國企行政管理體制改革的主要任務和工作重點。本文主要運用管理學原理，同時結合市場營銷學、拓展了企業改革的深度，國有企業改革取得了顯著成效。總的來看，我國的國有企業改革是圍繞如何管理國有資產，實現國有資產增值保值目標進行的。要管好用好國有資產，必須按照現代產權制度“政企分開”的要求，全面厘清資產所有權與資產經營權的關系，真正實現資產國家所有、經營權社會化的目標，而國有企業行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內部管理,也就是企業的組織形勢和管理模式，因此國有企業行政管理體制改革主要圍繞企業組織方式、企業管理模式、企業管理制度等方面進行。

二、國有企業行政管理體制改革的重要性

通俗的來講，企業行政管理是指依靠企業行政組織、按照行政渠道管理企業的一系列措施和方案。所謂企業行政組織 ,是指企業的行政組織機構。行政渠道則主要指企業行政組織機構內上下級的領導與被領導的隸屬關系 ,如廠長→車間主任→工段長→班組長;或公司總裁→部門經理→項目負責人等的等級系列關系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規定、獎懲條件等。那么國有企業的行政管理體制改革也是一樣，都是通過制定一系列符合科學、具有較強操作性的制度來實現企業的管理目標。長期以來，我國的國有企業一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業的干預一直存在，國有企業的經營管理也存在某種程度的依

理，具有相當的特殊性。因此，在現代企業中，行政部門是企業重要的管理部門。做好國有企業的行政管理工作是企業有效運轉的重要前提，也是企業經營者提高企業管理水平的一個切入點。

第一、能夠使企業更好地適應形勢發展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發展，科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不但是當前形勢發展的需要，而且對于國有企業的發展同樣具有十分重要的指導作用。而國有企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進企業取得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，企業才能更好地適應形勢發展的需要。

第二、能夠增強企業的核心競爭力

除了經濟實力以外，國有企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上來說，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用，企業在發展過程中可以通過企業行政管理，努力打造學習型企業，強化企業成員的學習，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生

權力集中缺乏制約。權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些國有企業工作人員官僚主義嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響企業決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷國有企業員工的積極性，使企業行政系統缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當前國有企業行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規雖然已經制定，但沒有很好的執行。現代行政管理需要建立起科學的工作程序和全面規范的管理規則。因此，行政管理體制不全，機構設臵不合理，規章制度不科學、不完善，以及對現代社會新的科學技術方法推廣應用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機構運轉不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下。主要表現有：解決問題的客觀條件己經具備，只因少數人反對，而長期得不到解決，如已經作了正式決定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執行。

5、行政人員素質不高。尤其是部分國有壟斷企業，行政工作人員的選拔、錄用、培訓、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。少數行政工作人員思想政治素質不高，知識能力素質不強，遇事怕負責任和不負責任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當，員工工作效率低下，缺乏有效的績效管理；缺乏激勵機制，優秀人才流失。雖然有些國企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠寬，要么因缺乏實施細則而無法落實，甚至有的政策在執行中大打折扣，導致人才既留不住也引不進來，企業發展缺乏后勁。我國國有企業由于認識與操作不足，在對如何吸引、開發、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認識和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現在以下幾個方面：第一，人才觀念陳舊。在對人才的認識上，長期以來很多人都認為人才就等于學歷加職稱，人才就應是全才，直接導致了社會上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經常受到排擠；在對人才的投人上，表現為對物的重視超過了對人才培養的重視，資料顯示我國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數，而每年對物質資本的投資比率大大高于世界上大多數國家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機制。這主要體現在企業人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配臵作用被人為削弱。導致員工追求工作的惟“上”性，即只看領導眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實行和完善行政首長負責制。實行行政首長（廠長或者經理）負責制，建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求，首先必須明確行政首長的職責和權限，保證其有足夠的行政權力和必要的權威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。

2、合理選擇和設計行政組織機構。國有企業行政管理是以來行政機構和行政管道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示燈迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的重要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環節繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設計行政組織機構與行政管理科學化密不可分。

3、選拔優秀的行政管理人才。現代企業行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。一般素質包括：良好的個性和心理特征、優秀的政治素質、強烈的創新素質和健康的身體素質。能力結構包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協調統籌全局、應變臨陣不亂為內容的決策制定能力。知識結構則包括一般知識、管理知識、和技術知識三大方面。可以說優秀的行政管理人才是現代企業行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化是現在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現代企業行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。只有實現了引導、評價、獎勵三者的有效結合，激勵機制才會在國有企業行政管理中圓滿達到預期效果。

5、講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題，真么時候下達命令或指標、怎樣下達、詞語如何表達等，都須因人因時因地而已。這就要求行政領導善于行政管理藝術，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺性行動。

六、進一步深化國有企業行政管理體制改革的主要任務和工作重點

國有企業行政管理體制改革，首先是適應市場經濟體制的要求而轉機建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內涵:

1、按規范化要求 ,適當調整企業行政機構。目前 ,雖然企業行政管理已有相當長的歷史 ,但行政機構仍存在諸多不規范之處 ,如企業行政機構臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復雜等。對這些問題 ,應從行政機構的體

3業目前是由行政級別的，與政府一樣，國有企業也有部級、廳級、處級、科級等行政級別。國有企業的行政級別是計劃經濟時代遺留下來的，筆者認為，為了建立現代企業管理體系，應當適時取消國有企業的行政級別。主要理由是：首先取消行政級別，讓國企回歸企業本色。取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經濟發展的必然。目前，上海、廣州均已經醞釀取消了國企的行政級別，這是早日建立一個適應市場經濟的國企新機制，也有助于增強國企的市場競爭力，為國有資產保值增值服務。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。國企行政級別是計劃經濟的產物，可我們目前實行的是市場經濟，與公平競爭這個市場經濟的基本規則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業，或多或少都以政府做靠山，低價甚至無償地享有土地資源，優先享受國家貸款，壟斷或半壟斷了某些國家資源及相關產品的生產和銷售，等等。可是，民營企業卻不能擁有這一切，受到嚴重擠壓的它們一開始就與國有企業處于不平等競爭的地位，導致市場經濟難以健康運轉。第三國有企業因具有行政級別而效率低下，嚴重浪費社會資源。改革開放前，全國所有企業都是國有的，民間經商權剛一放開，絕大多數國有企業便紛紛倒閉，少數沒有倒閉的只能靠行政壟斷來生存。為什么？最主要的原因就是國企是“玩錢”的行政部門，企業頭頭們都是官員，他們當然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發揮潛能、施展才華提供舞臺，使員工能感到成功的幸福，能體會到人格受到尊重，能自覺養成開拓創新、敬業愛崗的良好風氣。第三制定并實施人力資源規劃，優化人力資源配臵，健全績效考評制度，完善多重激勵機制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創造性沒有最大限度地發揮出來。本文所說的完善的人力資源激勵機制包括：（1）薪酬激勵。通過調整國企內部收入分配關系和實行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業技術人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩定骨干的作用。（2）事業激勵。創造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業上有所建樹，對提升專業領域的成就、名譽以及相應的地位比物質利益有更強烈的需求。（3）學習激勵。有計劃、有針對性地對優秀人才進行脫產培訓，選送到高等院校深造等。國有企業要樹立“培訓投資效益”觀念，另外，企業對員工的尊重與理解、良好的溝通環境、團隊協作氣氛也可以有效地培育員工對企業的忠誠和信任，從而激發員工為企業做出更多的貢獻。我們相信，做好國有企業的人力資源工作，將為改進企業行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國有企業決策機制，提高行政管理效率。決策是企業的生命線，企業行政管理必須符合科學決策要求，要

7提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

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第三篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學管理學院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯系實際，分析我國當前應對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環境系統阻力

2、應對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機構改革為主要內容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發展的主軸。行政改革的發生，有其客觀的“動力系統”。新時期中國行政發展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經濟發展所引發的政治要求：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標和路向，行政體制改革便無從發生，但另一方面，行政改革的速度、質量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴大和增強動力，對保證目前正在進行的行政改革取得預期效果具有迫切的現實意義。

一、行政體制改革的環境系統阻力政府行政是一種“生態現象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環境和行政系統這兩個方面來進行分析。

1、從行政環境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經濟體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統作為上建筑的重要組成部分，其性質、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務的經濟基礎。但我國市場經濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標選擇、認定。在經濟改革尚在計劃經濟體制的框架內進行時，要讓為其

服務的政府機構脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經濟體制作為改革目標的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創建社會主義條件下的市場經濟體制畢竟是一項前無古人的創造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經濟模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產生制約作用。（２）市場經濟

發展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認為，建立適應市場經濟的政府體制，必須正確處理執政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業之間的關系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業的自主權還給企業，把屬于市場調節的職能交給

市場。而實現這樣的目標，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經濟體制“母體”的社會來說，市場經濟發展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。一方面，我們要求企

業“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產權市場、技術市場、資

本市場等不發育不完善，企業又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現反復和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經濟發展的這種不充分性還制約行政環境對分流公務員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機構是上層建筑體系中的一個小系統，同時它

又是經濟基礎和上層建筑的結合部。它的變革必須與黨的領導制度、工

資、人事管理制度、企業制度改革等協同進行，如果機構改革與相關各部分的改

革不能上下左右聯動進行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機構或只在行政系統的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結果必然是各種

矛盾在不同系統之間或系統的不同層級之間上下左右轉移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應該說，來自行政環境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環境的動力

相比，對改革的影響不具有實質性的和決定性意義，而且隨著社會的發展，會自發減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統來自于政府及其公務員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領導下，發生了深刻的變革，但這些變革的內容和范

圍主要是非行政系統的行政環境或者是在行政系統自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續推進社會經濟文化系統改革（這種改革仍由政府設計、領導、發動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權力的調整而產生的阻力。如前面所指出，改革是權力和利益的再調整、再分配。這種調整和分配的任何舉措均會涉及到現存的權力格局和利益格局。公務員是國家行政權力的載體，權力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權力對社會生活進行廣泛深入的指導、協調及干預和控制，社會現象、社會關系無不圍繞行政權力而呈現、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務員屬于社會中權力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當一部分既得利益喪失，產生抵制是必然的。（２）基于習慣和官本位意識產生的阻力。改革本身就是對既定模式和習慣的一種否定，因此，它必須要受到習慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務員，尤其是對可能被精簡掉的公務員來說，行政機構改革意味著自己現存的工作方式、工作內容、工作環境、行為模式等的重大改變。這可能導致留戀目前狀態，死抱毫無希望的習慣不放的阻力的出現。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標尺，且各項福利待遇與官職緊密關聯。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務員走出機關，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產生的阻力。心理學的研究表明，不確定性因素使人產生緊張和憂慮。對公務員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機構改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務員產生壓力，如不能持正確的態度，就會使他們對改革產生懷疑，進而形成消極態度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。（４）基于依賴性而產生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權性，造成下級機關和下級人員缺乏創造性和主動性，事無巨細依靠上級的指示、指導和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩重老練的表現。因此，面對矛頭針對自己權力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產生的阻力。一個人一旦確立起自己的態度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態度體系框架內做出反應。每個公務員對當前行政改革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經濟無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經驗教訓”對待這次改革，以不變應萬變，對改革持消極、應付和觀望的態度。這種因曲解而產生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經驗教訓看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現只放包袱不放權力，上有政策下有對策，強化創收弱化服務，實功虛做，隔靴搔癢，玩數字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現象，導致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。只有黨的政策和策略全部走上正規，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領導中國革命時關于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當的策略來減少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當長的時期內，行政改革阻力的存在并發揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現對行政體制的根本性變革，讓其適應市場經濟；另一方面不僅要依靠它來實現對當前社會經濟的調控，而且要依靠它實現對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進實現目標。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內在的阻力和風險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標的依據之一，把需要和可能結合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認識，才會產生正確的態度和相應的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務員認識到市場經濟向行政體制提出的全新要求，認識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認識到在機構改革上我們已別無選擇，認識到“這場革命不搞??不只是四個現代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題。”第三講 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務員最大限度的理解、認同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經濟的不斷發展，社會對成功的評價已經多元化，經濟領域正成為最具吸引力、最能實現人的價值和理解的熱火朝天的戰場。當然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補償。“人們奮斗所爭取的一切，都與自己的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第四篇：國有企業體制改革研究

國有企業體制改革研究

【摘要】我國國有企業在市場經濟條件下，競爭中的不利因素日趨明顯。文章希望通過對國有企業、外資企業、民營企業各自優勢的分析比較，在國有企業體制改革過程中，揚長避短發揮自身優勢，從而找出適當模式，以進一步促進和完善國有企業的企業化改革，增強其市場競爭力。

【關鍵詞】國有企業；外資企

業；民營企業；體制改革

【中圖分類號】【文獻標識碼】a【文章編號】1007-7723（2006）05-00

企業不僅是生產商品的組織機構，更是創造資產和財富的“機器”，中國的企業組織體系反映的是中國社會經濟的一種秩序。雖經20多年的改革，中國以公有制為主體的經濟結構仍未改變，大型國有企業仍是中國國民經濟的主干，這是中國經濟的特點，也是國家的特點。但是，國家統計局日前公布的一組數據令人深思，2005年上半年，中等規模以上工業企業（即全部國有企業和年產品銷售收入500萬元以上的非國有企業）中，國有及國有控股企業實現利潤3099億元，比去年同期增長16.7；集體企業230億元，增長30.1；股份制企業3272億元，增長29.3；外商及港澳臺商投資企業1725億元，下降1.9；私營企業716億元，增長39.3（國家統計網2005年工業發展進度報告）。國有企業在市場經濟中面臨的競爭越來越激烈。國有企業改革已成為我國經濟體制改革的中心環節，但國有企業改革是一項復雜的系統工程，目前仍處于攻堅破難階段，如何發掘國有企業自身優勢并消除其不足，如何消化吸收外資企業和民營企業的經營優勢，進一步完善國有企業改革還有許多深層次的問題值得我們思考和探討。

一、三類企業優勢比較

（一）國有企業的特點和優劣勢

中國國有企業有兩種，一種是國有全資企業，另一種是國有控股企業。國有企業作為一種特殊企業而存在，是現代企業制度的基本特征之一。這主要表現為：國有企業具有不同于一般企業的特殊性質和功能，在國有經濟中居于特殊地位，發揮特殊作用。

1．具有特殊的產權制度。這種產權制度的優點是，可以克服一般企業產權所有者的局限性，具有更大的承擔風險能力，投資和決策的領域更寬廣；其缺點是，權利義務關系，特別是所有者、決策者、經營者、勞動者之間的責、權、利關系復雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規范。

2．可以超越單純的商業利益目標。優點是，國家可以通過建立國有企業來實現一定的社會政策目標。其缺點是，由于國有企業被賦予超越商業利益之外的其他目標，就可能削弱其市場競爭力；當同一產業中存在其他競爭企業時，國有企業往往表現得缺乏競爭力。

3．有特殊的融資渠道，包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進行主權性融資（發行主權債券、接受外國政府貸款）等。優點是，在經濟發展中，國有企業靠強大融資功能，成為產業發展和經濟增長的有力推動力。其缺點是，按如此特殊的方式進行融資所建立的國有企業，如果沒有有效的方式來確保資產安全，國有企業的資產流失就會成為一個嚴重的問題。而如果實行嚴格的決策程序雖然有助于保衛國有資產的安全，但為此卻必須付出一定的代價，限制了企業的自主決策權也就降低了企業責任自負的義務；限制了國有企業利用一般企業可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段。

4．具有較高的信譽和穩固性。優點是，在所有的國家，國有企業的破產倒閉都不像一般民營企業那樣簡單，能夠保持較強的市場地位。其缺點是，國有企業具有很強的“退出壁壘”，這導致兩個不利的后果：一是減弱了國有企業經營者和勞動者的競爭壓力和危機意識，企業效率不高。二是使國有企業的產業結構調整更為困難，國有企業對市場變化的適應性不強。

5．與政府有天然的“血緣”關系。優勢是，國有企業往往由政府特許經營一定的業務領域，通過對自然資源和社會資源的壟斷，可以獲得壟斷經營的優勢。當國有企業遇到重大的不利影響時，可受到政府的特別關照，與政府談判時有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當然不會太重視市場。壟斷國企做大易，做強難，抗風險能力差幾乎是通病。

（二）外資企業的特點和優勢

商務部透露，截至2005年5月底，中國累計批準設立外商投資企業525378個，合同外資金額11615億美元，實際使用外資金額5844億美元（國家統計網2005年外資統計數據）。外商投資遍及制造業、服務業、農業、基礎設施等諸多領域。外資企業在資本、管理、人才、技術和業務創新占有明顯優勢。

1．優厚的報酬、靈活的分配機制、公平的用人機制以及良好的培訓機制等，對于國內的經營管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學的決策機制和靈活的經營機制，使其具備較強的化解風險和業務開拓的能力。

3．很多國際大型企

業的業務已經發展為跨國經營，在國際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場競爭的一個突出優勢。

4．外資企業的資金比較雄厚，是拓展中國市場方面的一個有利的因素。

（三）民營企業的特點和優勢

改革開放初期，中國民營經濟（即個體、私營等非公有制經濟，下同）只是社會主義經濟的補充，而今它已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，并正在進一步成為社會主義市場經濟的微觀基礎。

1．伴隨著中國改革開放迅速成長起來的中國民營企業，規模小卻數量多、市場行為直接、信息回饋及時、決策效率快捷、產品調整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結構特征：以家族和宗親關系為主。這種家族治理也與市場環境不健全有關，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護。優勢表現在企業的領導成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發生內部人控制、容易保護商業秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔任，實行集權化領導、專制式決策。因此，管理成本低廉，用人機制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對優勢。

二、國有企業改革模式構想

通過上述優勢比較，我國國有企業改革，針對不同類型的國有企業應采取多元模式，從而達到三者優勢的有效結合。

（一）涉及國家安全和社會安定的部門和領域

如國防軍事工業、航天工業、核工業、造幣業。這些行業事關國家主權和安全，是國民經濟發展的必要條件，擔負著國家政治、經濟、軍事的特殊職能，國家必須保持絕對的控制地位。可以以集中控制和獨資的方法組建半官方的國有集團公司，采取特殊法人制度，重要職位由國家專家成員擔任，實行集權化領導、專制式決策。企業利潤全部或部分上繳中央財政，虧損由國家補貼，不實行破產。國有企業集團的半官方性質，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時又能獨立自主地開展其各項經營管理活動。這樣一方面可以銜接國家宏觀上的政策導口，一方面又可以相對隨意地安排微觀上的規則制度，起到承上啟下的調節作用。

（二）提供公共產品和服務的行業

包括城市基礎設施，水、電、氣供應，通信，石油和礦藏開采，公共衛生事業。這類行業具有自然壟斷性，在一定的區域范圍內不宜有多家企業競爭，可采取國家和集體控股的大規模企業集團形式。規模經濟是現代大企業的競爭優勢主要來源，二戰后德國和日本的壟斷企業集團就是其中最為典型的例證。日本戰后形成的六大企業集團，通過不斷大型化、集中化，為日本戰后經濟高速發展提供了基本保證和主要推動力。因為只有大公司和大企業集團才可以通過大規模的生產降低成本，保證產品在價格上的競爭優勢；才能形成企業的自主開發能力，保持產品在技術上的競爭優勢。類似中國電信、中國石油這種類型的國有企業改革應該借鑒德國、日本及其他一些國家的企業管理經驗，組建國家控股的集團公司，并建立與之相適應的企業管理制度。目的在于形成一種相對的寡頭式的規模壟斷，即可以有效利用國企本身的良好信譽，又可形成資本優勢。有利于與外資或其他類型企業的競爭，同時也利于參與國際競爭。

（三）對我國科技進步和國民經濟結構的調整與產業升級具有重大意義的中型資產規模的國有及國有控股企業

如新能源、新材料工業等高新技術產業，可以嘗試建立國家持股公司，在保持國有資本占有一定比例的原則下，利用企業購并的資本運作方式，主要包括收購兼并、擴散融資、債務重組、聯合、置換等，增強其競爭力。因為此類國企的發展，僅僅依靠企業的內部積累是遠遠不夠的，必須通過靈活的資本運作，才能實現生產要素的合理流動和資產存量的合理配置。這就要求國企在戰略性改組的過程中，利用企業成熟的管理模式，有效的市場評價體系，廣泛的信息來源渠道，以及在名牌、技術、文化、營銷網絡等無形資產方面的優勢，對劣勢企業進行購并，推動國有企業的產權結構和內部治理結構重組和調整。這樣即實現了國企的低成本、迅速的擴張；又促進了國有經濟的轉移和重組，實現了國有資本從劣勢企業向優勢企業，從一般競爭性領域向需要國有經濟發揮作用的戰略性領域轉移，提高國有經濟的效率和效益，在日益激烈的國內外競爭中求得生存和發展。

（四）一般性競爭行業中的中小型資產規模的國有及國有控股企業，可以探索進行mbo

mbo的目標企業通常是具有巨大資產潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業。良好的公司財務狀況，以及潛在發展空間可以為國有企業的改革發展提供強有力的動力。在實際操作過程中應注意以下幾方面的規范，從而達到良好發展：一是建立健全相關的法律法規，以推進其在我國的發展；二是完善監督機制和信息披露制度，接受社會的監督和參與，加強對政府部門的監管，確定合理價格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監會出臺相應扶持政策擴大其融資渠道；四是引導中介市場形成并健康發展，為其提供強有力的智力支持。進行mbo的國有企業在公司治理結構上將顯示以下優勢：通過出售獲得大量收入，合理調整資產結構，集中資源深入拓展優勢業務；企業所有權和經營權的統一使經理人以追求公司利潤最大化為目標，有效降低了代理成本；除經營者實行自我監督外，作為債權人和提供股權支持的機構投資者都會密切關注公司的經營狀況，承擔起監督者的責任，實行多重監督，在監督機制上更有效。

三、結語

無論是以集中控制和獨資的方法組建半官方的國有集團公司，還是建立國家和集體控股的大規模企業集團，以及mbo，甚至是民營化，其目的只有一個：完善國有企業體制改革，增強其市場競爭力。正如開篇所述，國有企業改革目前仍處于攻堅破難階段，是一個不斷探索和完善的過程。應本著虛心的態度，消化和吸收先進的企業管理體制，力求找到最適應社會主義市場經濟，同時具備較強競爭力的國有企業發展模式。

【參考文獻】

[1]潘斯華．我國國有企業改革模式構想[j]．中國西部科技，2005，（9）．

第五篇：電大行政管理畢業論文實施細則

附件三

河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）教學工作實施細則（試行）

畢業設計（論文、作業）是根據專業教學的要求，對學生所學知識和理論進行綜合運用的培訓，旨在培養學生的專業研究素養，提高分析和解決問題的能力，使學生的創新意識和專業素質得到提升，使學生的創造性得以發揮。

1．畢業設計（論文、作業）的組織管理

根據中央電大文件規定，中央電大負責編制各專業畢業設計（論文、作業）教學工作實施方案，制定此項工作的質量標準并提出具體工作要求，對省電大工作進行指導、檢查與評估，對畢業設計（論文、作業）成績進行終審。

省電大根據中央電大有關文件，負責制定各專業畢業設計（論文、作業）工作實施細則和相關管理制度，部署和落實全省畢業設計（論文、作業）工作，對市電大（教學點）工作進行指導、檢查與評估。

市電大（教學點）成立畢業設計（論文、作業）領導小組，負責對試點單位畢業設計（論文、作業）工作全面領導和組織實施。工作內容主要有：

（1）根據省電大畢業設計（論文、作業）實施細則的要求，制定具體工作計劃，作好畢業設計（論文、作業）動員工作，定期檢查工作進度，處理和解決實施過程中出現的問題。

（2）審批指導教師、答辯（評審）委員的資格，安排組成答辯評審小組，檢查答辯（評審）情況。

（3）負責組織對指導教師和答辯（評審）委員的培訓。

（4）根據有關規定，檢查、執行畢業設計（論文、作業）的評分標準。（5）負責審核所屬各單位畢業設計（論文、作業）成績。（6）負責上報有關材料。

2．畢業設計（論文、作業）選題原則

選題應符合專業培養目標和教學要求,以學生所學專業課的內容為主，不應脫離專業范圍，要有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度；題目大小適中，對實際工作有一定指導意義；應結合當前科技和經濟發展，盡可能選擇與社會發展及本地區、本單位實際工作相結合的題目。選題應鼓勵學術創新，避免選擇已經完全得到解決的常識性問題；鼓勵選擇同國家的建設與發展密切相關的現實問題，鼓勵解決實際問題。

本、專科的選題在深度和廣度上要有所區別，選題難度、大小適中，以在規定時間內，經努力可完成為宜。

學生在指導教師指導下確定初步選題后，由教學點專業責任教師簽署意見，教學點加蓋公章后，報市電大專業責任教師簽署意見，市電大教學管理部門簽署意見并存檔（見附件1），并報省電大備案。

選題一經確定，一般不再作變動。特殊情況必須修改的，須報省電大審批。

一個選題在被選用兩屆后，一般不再作為選題推薦。

3．畢業設計（論文、作業）要求

凡修完本專業全部必修課程，已修課程學分達到全部課程總學分80%以上的學生，經申請可參加畢業設計（論文、作業）實踐教學。

畢業設計（論文、作業）為各專業學生必修環節，不得免修。

畢業設計（論文、作業）的任務量要適中，中等水平的學生完成畢業作業的時間一般每學分不少于1周。

畢業設計（論文、作業）應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊行為。學生在專科學習階段所作畢業論文不得直接或變相用作本科學習階段的畢業論文。選題原則上一人一題，確實需要多人合作完成的綜合性課題，必須明確分工，保證各自獨立完成所分擔的部分，杜絕抄襲、代筆等弄虛作假行為。

畢業設計（論文、作業）應做到觀點新穎、明確，材料翔實、有力，結構完整、謹嚴，語言通順。

畢業論文（作業）應當具備學術文體的一般特征。調查報告、工作總結及文學作品等各類非學術文體的文章不能作為畢業論文（作業）提出。

畢業設計（論文、作業）主要內容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻。專業所需的圖紙、測試數據以及計算機程序清單、軟盤等相關材料。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考材料也應注明資料來源。

畢業設計（論文、作業）字數本科一般不少于6000字，不超過10000字；專科一般不少于4000字，不超過8000字。

畢業設計（論文、作業）統一使用A4紙進行文字打印及裝訂（側面裝訂），頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM。標題為小二號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”。定稿時要求有印刷稿和電子文稿。本科論文具體要求執行各專業集中實踐環節實施細則。

4．指導教師

指導教師條件：

（1）具有認真的工作態度、豐富的專業知識和較高的業務水平，熟悉電大教學情況。

（2）具有相應或相近專業本科及以上學歷，且有中級及以上專業技術職務，具有3年以上相應專業教學經歷。

（3）專科畢業作業指導教師條件可視具體情況適當放寬。

各試點教學點將畢業設計（論文、作業）指導教師名單報市電大初審，經省電大復審后確定（見附件2）。

指導教師職責：

（1）根據畢業作業教學工作的具體要求和安排，制定詳細工作計劃。

（2）指導學生正確選題，對學生畢業作業全過程進行指導，解決寫作中的有關問題。

（3）指導學生制訂寫作計劃，檢查寫作提綱，審閱學生寫作初稿，提出具體修改意見。指導學生進行文獻檢索，推薦參考書目和資料并指導閱讀。

（4）對每位學生畢業作業進行分階段指導，本科不少于4次，專科不少于3次，總計時間本科不少于8小時，專科不少于6小時，每次指導需進行較詳細記錄（見附件3）。

（5）檢查學生獨立完成寫作工作情況，鑒別并制止抄襲、剽竊等造假行為。

（6）針對學生畢業設計（論文、作業）全過程表現寫出具體準確的評語，并給出初評成績（見附件4）。

指導教師工作量：

每名教師指導的同一屆各類各層次學生總數：專職教師不多于15人，兼職教師不多于10人。專職教師同時指導的各類學生數一般每人不超過30人；兼職（或業余）指導教師同時指導的各類學生數一般每人不超過20人。

5．畢業設計（論文、作業）答辯（評審）

（1）答辯學生

A．本科畢業生原則上均應參加畢業設計（論文、作業）答辯；專科畢業生是否答辯根據各專業實施細則而定，由省電大報中央電大備案。

B．組織全部本科畢業生答辯確有困難的電大可抽取部分論文進行答辯，但申請學士學位的畢業生和論文初評成績在80分及以上的學生必須參加畢業論文答辯。擬采取采取部分答辯的形式的市電大須向省電大提出申請，并報經中央電大教務處批準；抽取比例不得低于30%；參加答辯的學生隨機抽取，不得指定；學生要求參加答辯的，所在學校應予許可。

（2）答辯（評審）的組織

答辯（評審）工作由市電大具體實施，市電大根據上級電大的有關要求，制訂答辯（評審）工作計劃，填報答辯（評審）申報表（見附件5），報省電大審批后確定。

（3）答辯（評審）委員會的組成與職責

A．人數須為3人及以上單數，由具有相應專業較高業務水平的專家組成。成員需具有相應專業本科及以上學歷、副高級及以上專業技術職務，正高級專業技術職務的專家不少于1名。

B．主要職責：監督檢查并解決答辯（評審）過程中出現的專業學術問題，對當地有爭議的答辯（評審）成績進行審議。

（4）答辯（評審）小組組成與職責

A．人數須為3人及以上單數組成。具體小組成員結構：答辯主持人1名（具有相應專業本科及以上學歷、副高級及以上專業技術職務，并持有中央電大頒發的答辯主持人資格證書），答辯教師1名及1名以上單數組成，秘書1名（具有相應專業本科及以上學歷，負責匯總答辯題目及答辯評語、成績）。有條件的地區應注意加強答辯小組的人員構成。

B．指導教師不能擔任本人指導的學生的答辯（評審）工作。

C．主要職責：根據學生答辯情況和文字材料，為學生評定答辯成績和畢業實踐成績。

（5）答辯（評審）教師

具有相應專業本科及以上學歷、中級及以上專業技術職務、3年以上相應專業教學和研究工作經驗。答辯（評審）教師應審閱參加答辯的學生撰寫的畢業設計（論文、作業），并依此在學生答辯時提出問題，對學生答辯情況進行現場點評。

（6）答辯程序

A．答辯教師審閱參加答辯的學生畢業設計（論文、作業）。

B．答辯主持人宣布答辯程序和要求，確定答辯人抽取方案。

C．答辯人用10～15分鐘介紹畢業實踐選題理由、研究思路及畢業設計（論文、作業）主要成果（或結論）。

D．答辯教師審查判斷畢業設計（論文、作業）的真實性，在答辯人的研究范圍內，當場提出3～5個相關問題，由答辯人答辯。

E．答辯教師對答辯人答辯的情況進行當場點評，并給出答辯評語和答辯成績，記入《河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）評審表》（見附件4）。

6．成績評定

（1）指導教師在學生完成設計（論文、作業）文字材料撰寫后，根據《河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）初評成績評分標準》（見附件6），以百分制給出初評成績。

（2）答辯結束后，由答辯主持人組織答辯教師對學生設計（論文、作業）、答辯過程進行評議，根據《河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）初評成績評分標準》和《河北廣播電視大學畢業設計（論文）答辯評判標準》（見附件7），結合學生答辯過程情況，參考畢業設計（論文、作業）指導教師的初評成績，以百分制或專業實踐教學文件規定的形式給出畢業設計（論文、作業）的最終成績，并記入《河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）評審表》‘答辯（評審）成績’（即 ‘論文成績’）欄中。

（3）答辯（評審）小組對不參加答辯的學生的畢業論文（作業）進行評審，以百分制或專業實踐教學文件規定的形式給出畢業論文（作業）的最終成績。

（4）凡文字材料未達到基本要求、抄襲造假者，按不及格處理。

（5）凡畢業設計（論文、作業）成績未達60分或要求重做者，可根據所在試點教學點實踐教學安排計劃，在學籍有效期內進行。

7．抽查與評議

省電大根據本省實際，按適當比例組織對反映學生實踐成果的文字材料和影響學生成績的畢業實踐各環節工作進行抽查復審及評議，寫出分析報告。

8．成績驗收

（1）畢業設計（論文、作業）成績評定結束后，由市電大和試點教學點進行匯總和初審(見附件8)。

5（2）市電大和試點教學點將《教師指導記錄表》、《畢業設計（論文、作業）評審表》、成績匯總表報省電大，省電大對畢業設計（論文、作業）成績進行復審。

（3）中央電大對畢業設計（論文、作業）驗收工作進行指導和檢查。中央電大驗收終審后確定的成績為最終成績。

9．其他

為使畢業設計（論文、作業）工作能順利進行，要求各單位在以下規定時間將有關材料報省校教學指導中心。

（1）每學期考試前布置下學期的畢業設計（論文、作業）工作，上報領導小組名單、工作計劃、《畢業設計（論文、作業）指導教師申報表》（一式三份）。

（2）每年4月和10月中旬安排畢業設計（論文、作業）答辯（評審）工作，上報《畢業設計（論文、作業）答辯申報表》（一式三份）和時間安排，并將《初步選題申報表》報省校備案。

（3）每學期考試前，上報《教師指導記錄表》、《畢業設計（論文、作業）評審表》、成績匯總表（一式三份）,同時報送成績為優良的畢業設計（論文、作業）的電子稿。

（4）每年9月10日前，報送上一學畢業設計（論文、作業）教學工作總結。附件：

1．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）初步選題申報表

2．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）指導教師申報表

3．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）教師指導記錄表

4．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）評審表

5．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）答辯申報表

6．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）初評成績評分標準

7．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）答辯成績評判標準 8．河北廣播電視大學畢業設計（論文、作業）成績匯總表

河北廣播電視大學 二○○五年十月二十四日