第一篇：在全區加快推進行政管理體制改革大會上的講話

在全區加快推進行政管理體制

改革大會上的講話

同志們：

今天，區委、區政府在這里召開加快推進行政管理體制改革干部大會，主要是任務是如何順利推進行政管理體制改革，貫徹實施好大部制改革試點工作，剛才，麗敏同志宣讀了區委的分工安排，恒和區長就作了講話，講得很好，我完成贊同，下面我就如何加快推進大部制改革試點工作講兩點意見：

一、繼續加強對大部制改革試點工作的宣傳，提高認識，增強做好此項工作的責任感和緊迫感

1月9日，我區就如何深化行政管理體制管理體制改革作了動員，明確了改革的任務和方向，在這里還要作一些強調，改革是勢所必然、社會發展到什么階段就需要什么樣的改革，經過30多年的改革開放，我區和全國一樣，經濟社會發生了深刻變化，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，在這些大變化、大改革中，社會的利益格局在不斷調整，社會資源的再分配凸現出來的問題也在不斷出現，改革必然觸動一些既得利益團體和個人，這就需要我們要有改革的勇氣、改革的決心，改革的熱情去克服和接受存在的問題。大部制改革涉及全區46個部門，合并后組成黨政部門共19個，合并

1后的部門首長主要由區的黨政班子兼任，這就意味著改制后部門的事權、財權發生了根本性的改變，原部門的行政首長和法人更替，改任常務副職，對各位原首長來說，是一個更替換位的問題，從正職改為副職。這就需要我們各位要有講黨性，顧大局的政治覺悟，服從大局，服從改革，把黨和人民的事業放在第一位，為我區的經濟發展作奉獻，是在關鍵時刻考驗干部，要有戰勝困難的毅力和勇氣，要求所有干部在改制前要堅守崗位，盡職盡責，確保工作質量不降低，上下銜接不斷。“三定”后按新的職責和機構開展工作，做到秩序不亂，隊伍不散、工作正常運轉。

二、加強領導，精心組織，加快推進行政管理體制改革

區委、區政府十分重視這次改革，2011年12月21日召開黨政班子，會議專題研究改革工作，對改革的工作做了總部署，2012年1月9日在動員會上作了具體的安排，要求各部門的“三定”方案于2月20日前完成，到目前止，這項工作整體推進仍較緩慢，原因既有客觀方面的，也有主觀方面的，客觀上我們在改革中，沒有統一的參照模式，市對茂南、茂港的統一做法還沒具體的指導意見，都是摸著石頭過河的做法，邊做邊摸索。主觀上各參與改革的單位觀望思想嚴重，積極性不高，工作拖皮。要求各部門、各單位一定要高度重視，加強領導統籌安排，精心組織，確保改革工作順利推進，于2012年3月底前基本完成改革任務。

1、要切實加強組織領導。區委、區政府已成立了由區委常委、副區長為成員的區行政體制改革工作領導小組，我任組長，統一領導這次改革。區機構編制委員會負責組織實施，組織、人社、財政、紀檢、監察、審計等部門配合做好有關工作，區編辦

承擔具體工作。各位常委、副區長要按照黨政班子會決定的分工，各負其責，各司其職，分別對各部門的機構改革工作負總責，切實保證機構改革工作的順利進行。區編辦、發展和改革局、招商投資管理局等部門要按照茂南辦發[2011]23號文的要求，配套推進行政執法體制改革、事業單位分類改革、行政事權改革、綜合政務服務體制改革，切實增強改革的整體協調性，充分發揮改革綜合效應。

2、要迅速制定部門“三定”規定。一是嚴格“三定”工作的程序。各部門要按照改革的要求，在2月27日前完成“三定”方案制定工作。各部門的“三定”規定由本部門提出意見報區編辦審核，經區編辦與相關單位協調溝通并提出修改意見，報區編委研究，呈區委、區政府審批后由區編委印發。二是科學界定部門的工作職責。這次“三定”的重點是抓好各部門的職能轉變，明確各部門的職責權限，劃清各部門的職責邊界工作。要著眼于事業發展和提高機構的整體效能，合理確定各部門的職責權限，堅持一件事項原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，健全部門間協調配合機制，形成工作合力。新組建的部門和職責變化較大的部門，職責調整要及時到位，搞好銜接。對職責分工有不同意見或要求調整的，部門主要負責同志要主動協調、相互協商，爭取達成一致意見，如意見不一致的，由區編委會研究解決。三是嚴格核定領導職數和人員編制。改革后，明確新組建的黨政大部門首長由區領導兼任，區委書記、區長不兼任大部門首長。副書記和常務副區長原則上不兼任部門首長，但考慮到我區的實際政務委員設臵尚未健

全的情況下，暫由副書記和常務副區長兼任部門首長。新組建或機構調整變動的部門，按人隨事走、編隨人轉的原則，嚴格按照有關規定核定部門人員編制和領導職數，核定后的人員編制數不得突破原有部門的人員編制數。個別機構整合力度大，部門領導職數按有關規定核定確‘有困難的，可適當增配領導職數作為過渡。承擔行政職能的事業單位，其行政職能整合劃入相關部門后，原使用的事業編制采取記帳方式，隨職能劃轉到相關部門使用作為過渡。四是規范內設機構的設臵。要按照精簡、統一、效能的原則，綜合設臵部門內設機構，嚴格控制內設機構數量。各部門內設機構不要求與市業務主管部門內設機構相對應。新組建或機構調整變動的部門，有關股室隨職責相應劃轉，內設機構進行整合，精干設臵；機構未作調整的部門，也應作適當調整，優化設臵。

3、要妥善安排機關人員。這次改革對人員安排有一條政策，籃轉崗不下崗，換位不降級。黨員領導干部要起帶頭作用，正確對待個人的進退流轉，升降去留問題。同時，要切實加強思想政治工作，教育引導干部職工顧大局、識大體，服從工作需要，聽從組織安排，自覺做到個人利益服從整體利益，帶頭擁護改革．、抓好改革。新組建的部門，對劃入的干部要一視同仁、同等對待、任人唯賢。杜絕“門戶之見”。在崗位安排上要盡量考慮得周到一些、安排得合理一點，把個人意愿和工作需要較好地結合起來，使每個干部都能感受到組織的關心和愛護。

4、要加強督促檢查和指導工作

由區委組織部和區編委辦抽調人員組成指導組，對全區參與

改革的單位進行具體的督促、檢查和指導，從20日起至27日，利用7天時間督促各單位落實“三定”工作方案內設機構職責的設定，這次改革要整合的部門較多，職權劃分和人、財、物的交接等任務相應較重。對需要調整的職責，在“三定”規定下達前，由原單位繼續履行好職責；“三定，規定下達后，按“三定”規定履行職責，不能出現職責真空、工作斷檔。不再保留的機構，其下屬單位、國有資產、離退休干部等隨職責劃歸相關機構管理。在實施“三定”規定過程中，對于職責整體劃轉的部門或內設機構，其人員盡量整建制同步劃轉；對于部分職責調整的單位，其人員根據工作需要統籌分配，一次性安臵到位；對于保留的部門，內設機構調整不大的，應維持現有人員崗位魄整體穩定，內設機構調整較大的，可按有關趣定組織好競爭上崗、定編定崗等工作。此外，特別要做好與市直有關部門關于職權，人、財、物的銜接工作。市已明確市直有關部門派出區的機構(分局)及有關執法隊伍和事業單位在整合入或歸口到區相關部門后，原由市負責的人員工資福利待遇及供給渠道暫維持不變作為過渡。

同志們，深化行政管理體制改革意義大，影響深遠，時間緊、任務重。我們一定要以高度的政治責任感，認真貫徹中央、省、市政策和文件精神，嚴格執行改革方案，統籌兼顧，加快推進改革工作，圓滿完成改革任務，為建設“實力茂南，活力茂南，幸福茂南”作出新的貢獻。

第二篇：深入推進行政管理體制改革情況匯報

深入推進行政管理體制改革情況匯報

今年來，按照上級文件精神，結合我縣實際，深入推進行政管理體制改革，嚴格機構編制監督管理，努力為陽谷經濟社會的發展提供體制保障，現將基本情況匯報如下：

1、穩妥推進事業單位人事制度改革。在保持陽谷事業單位改革成果的基礎上，繼續深化事業單位的人事制度改革。突出抓好事業單位的崗位設置、事業單位選用人制度的完善。在推進改革的過程中維護和保障各類人才的合法權益，維護人才人事公平正義。

2、深化職稱評聘制度的改革，真正實現專業技術職務資格的評價和職務聘任相分離，大力推進專業技術職務資格評價的科學化、專業化、社會化進程，完善個人申報、社會評價、單位聘任的管理模式。

3、完善政務公開制度。進一步規范政務公開的內容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對行使人事行政權力辦理的各項事項，除涉及國家機密、工作秘密和依法受保護的商業秘密和個人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動公開、依申請公開、責任追究等制度，保障人事政務公開的有序推進。

4、切實維護機構編制管理的嚴肅性，規范機構編制管

理。進一步健全完善機構編制管理協調制約機制，加強實施編制實名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日

第三篇：著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[主要觀點]

1、作為國有 企業，新華書店有國有企業共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業的進一步 發展，既得利益集團則是繼續深化企業行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統的“一把手”任命制或論資排輩的潛規則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業行政管理體制改革這一中心，還應解決相關的系列 問題，主要是監督與被監督、和諧發展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

關鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發行集團，隨后部分又將“新華書店發行集團”又修改為“新華發行集團”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩定和強調行業的特殊性為名、行繼續壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監理權、治理權和經營權組成的權力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進新華書店改革的關鍵

1、大力推進行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業，但事實上并沒有明確誰是真正的資產所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發行、經營業務，是單純的企業，人、財、物、企業行為均由省級店集中統一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經營權，也沒有實際的管理權，更沒有自主的發展權。另一方面，條塊分割，區域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當的其它因素，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場 經濟 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規范的 現代 企業制度就不可能真正建立；管得過多、統得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發展的活力與生機；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現代企業制度，應繼續加大中央政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關鍵。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當地的標志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現其統一領導、統一指揮的大棒，要求全省新華書店的經營項目、經營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經營，盲目上項目，到現在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質量、低效益的“大”、“同”建設，直接 影響 到新華書店的可持續發展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政管理體制改革，特別要培養“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政管理體制改革，是促進新華書店全面發展的有效保障。在輿論導向層面上，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業內部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優勢，想方設法穩固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質與量的差別。特別是基層“一把手”表現得尤為突出，他們為了裝飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現的是政治和經濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現獎（或稱企業年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業內部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業的發展形成毀滅性的破壞。所以，企業要發展，就必須改革現有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調整為所有員工的平均數，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據馬克思主義觀點“事物的內部矛盾是事物發展的根本動力”，新華書店要長遠、持續發展，取得全面發展效益，就必須首先從內部聚合發展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業的效益掛鉤，把企業不發展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發員工的工作熱情和創新能力，為企業的全面發展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發表的《農民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律 法規的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階。”因此，人的 問題 是改革的關鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向。基于“人力資源也是生產力”，人事制度改革要以提高生產效益和生產力的 發展 為目的，充分發揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環境空間，為 企業 釋放巨大的活的生產力。

2、加快人事制度改革，關鍵是創新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發展來說也沒有多大的實質性意義。企業的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發盲目性，產生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產生“肥水不流外人田”的現象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創設“筆試+面試+學術成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業的有關效益數據必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造 學習型企業氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質性 內容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內部人才流動機制。在縱向上，要廣泛 應用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業的人、財、物及企業行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業的發展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度。“一把手”及其集團上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內或任期的延長期內導致企業破產、企業資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，如果能使企業資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產或家庭財產或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領取月（或年）收入的50%；用個人財產或收入作抵押的，在發生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償的，用其家庭財產承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業負責人不作為罪”，并予細化。使企業資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監禁一天，最高可設為監禁終生，不設緩刑、假釋、取保候審及其他類似規則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業資本流失和不增值的行為。

第四篇：加強社會建設和加快推進社會體制改革定稿

論科學發展觀對解決當前民生問題的指導意義

摘要：關注民生是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，科學發展觀要求以人為本，科學發展觀要求全面發展，科學發展觀要求協調發展。科學發展觀是解決民生問題的指導思想和基本原則。發展是解決民生問題的基礎，讓全體人民共享改革成果是發展的最終目的，必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心的問題。

關鍵詞：民生、科學發展觀、意義、背景、地位、指導作用

十八大指出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。要從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加快以保障和改善民生為重點的社會建設步伐，完善社會領域體制機制，更好推動社會主義和諧社會建設。

一、更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重要意義

經濟發展和社會發展相輔相成。改革開放以來，在我國進入社會主義初級階段這個大背景的基礎上，社會建設雖有很大進步，但仍是一塊“短板”。這個問題解決不好，不僅會影響社會和諧穩定，也會拖經濟發展的“后腿”。國際經驗表明，經濟發展并不能自動帶來民生改善和社會進步。我國發展到今天，加強社會建設，既是提高民生質量的迫切需要，也是建設現代國家的基本要求。現在也有條件逐步解決好這個問題。需要按照推動科學發展的要求，在推進經濟建設的同時，著力加強社會民生建設。1

二、把保障和改善民生放在更加突出的地位

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內需和發展，既是發展的根本目的，又是發展的有效途徑。群眾吃穿用問題基本解決后，對住房、教育、醫療、文化等需求不斷增長。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環境，而且能夠擴大消費、增加投資，拉動經濟發展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質，這有利于發揮人力資源優勢，激發社會創造活力。因此，重視這項工作，把保障和改善民生放在社會建設重點任務的位置。

三、著力構筑保障基本民生的安全網 1 本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第25頁

保障和改善民生，提供公共服務，合理區分基本需求與非基本需要。政府要著力保基本，構筑起使群眾能夠安心生產生活的保障網，這是政府公共服務的基本職責。織起保基本的安全網，努力做到全覆蓋，在保障對象上面向全體居民，在制度上不留空白，實現應保盡保；還要努力做到可持續，堅持統籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，合理確定保障標準，盡力而為，量力而為，在發展中逐步提高保障水平。近年來，政府實施保障房建設、醫改、城鄉居民養老保障水平。實施保障房建設、醫改、城鄉居民養老等民生工程，在保基本、強基層、建機制上邁出重要步伐。十八大明確今后還要實施好重大民生工程，大力推動義務教育均衡發展，加強職業技能培訓和就業服務，鞏固和發展全民醫保成果，完善城鄉居民基本養老保險制度，繼續推進安居工程建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活，這對于我們老百姓來講可謂最大的福祉。

四、加快推進民生建設的指導作用

十八大報告中明確民生和社會建設實際資源配置、機構調整和發展方式轉變，以改革創新為動力和保障。社會領域改革與經濟、文化乃至政治等領域改革密切相關，把轉方式貫穿經濟社會全過程和各領域的重點任務。改革的重要原則是促進社會公正、保障機會公平。加緊建設對保障社會公平公義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業公平、創業公平，保證人民平等參與、平等發展權利。同時，加快建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制，形成科學有序的社會管理體制及相應機制，形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，從而形成建設和諧社會人人有責、人人共享的生動局面。推進社會體制改革，要堅持政事分開、管辦分開、事業和產業分開、營利性與非營利性分開，深化事業單位分類改革，完善社會發展政策，在保證基本公共服務的前提下，發展社會化、專業化服務，培養文化、體育、醫療、養老等服務產業，形成多元發展格局，滿足居民多樣化需求。2

一是需要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美2本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第26頁

全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

二是需要千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

三是需要統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。健全殘疾人社會保障和服務體系。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

四是需要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。

參考文獻：

[1] 十八大報告輔導讀本人民出版社2012（13-32）

[2] 重慶晚報數字報2012年11月9日 星期 五第七版《在改善民生和創新管理中加強社會建設》

第五篇：在秦欄鎮行政管理體制改革試點工作動員大會上的講話

在秦欄鎮行政管理體制改革試點工作

動員大會上的講話

楊 東 坡

（2011年12月12日）

同志們：

今天，我們在秦欄召開天長市秦欄鎮行政管理體制改革試點工作動員大會。主要任務是：認真學習貫徹省委、省政府關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的文件精神，研究部署秦欄鎮行政管理體制改革試點工作。

市委、市政府高度重視秦欄鎮的改革試點工作，在省委、省政府《關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》（皖辦發[2011]4號文件）出臺后，我市就立即成立了由我任第一組長，榮祥市長任組長，市委、市政府分管領導和秦欄鎮黨委主要負責人任副組長，市編辦等11個部門主要負責同志為成員的秦欄鎮行政管理體制改革試點工作領導組，并抽調專人組成領導組辦公室，具體負責試點工作的協調推進工作。在市委、市政府的直接領導下，領導小組辦公室先后進行了兩次考察（江蘇省江陰市徐霞客鎮、山東省廣饒縣大王鎮），參照了四地做法（徐霞客鎮、大王鎮、廣東省佛山市獅山鎮、浙江省蒼南縣龍港鎮），征求了市直相關部門的意見，提交三級領導審閱（市委市政府、滁州市編辦、省編辦），進行了十次修改，歷時五個多月，完成了《天長市秦欄鎮行政管理體制改革試點工作實施方案》的起草和報批工作。今年8月份，我市方案正式獲得省委、省政府批復。為進一步做好方案實施工作,市委市政府還出臺了關于財政扶持、用地支持、金融支持等六個方面的配套政策文件，秦欄鎮也制定了改革試點推進工作行動計劃。

剛才，滁州市編辦副主任孫大慶同志傳達學習了省批復的秦欄鎮試點工作方案，秦欄鎮鎮長舒宏俊同志宣讀了鎮工作機構設立文件，市直有關部門與鎮政府簽訂了授權委托書，秦欄鎮黨委書記孫國勛同志作了表態性發言。以今天會議為標志，秦欄鎮行政管理體制改革試點工作已正式啟動。各地各有關部門要深入領會本次會議精神，認真抓好貫徹落實，推進這項工作。下面，我講四點意見。

一、充分認識推進秦欄鎮行政管理體制改革試點工作的重要性和緊迫性

(一)推進秦欄鎮行政管理體制改革是上級交給秦欄先行先試的重大任務。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的主要標志。省委、省政府始終堅持把加快中心鎮改革發展和培育小城市作為加快城鄉統籌發展、推進新型城市化的重點。全國在13個省的25個鎮中開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，我省僅有我市秦欄鎮、無為縣高溝鎮等2個鎮列入其中。省委、省政府高度重視，今年3月專門為2個鎮出臺了一份指導性文件，這絕對是不多見的。文件明確要求秦欄鎮、高溝鎮要通過先行先試破解體制機制障礙，理順職責關系，優化組織結構，創新管理體制，擴大管理權限，促進經濟社會加快發展。文件還明確試點范圍除了秦欄鎮、高溝鎮為國家確定的試點鎮外，還可按照同等標準，選擇若干個鎮作為省級試點，加快建設一批規劃科學、人口集聚、產業集群、結構合理、環境友好、社 會和諧的現代城鎮。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦欄鎮、高溝鎮通過先行先試，在全省加速推進城鄉一體化進程中發揮示范引領作用。我們要深入領會省委、省政府的決策意圖，把執行省里的要求和秦欄鎮實際結合起來，緊緊圍繞積極穩妥、率先推進的原則，努力在全省乃至全國試點中創出經驗、成為樣板。

(二)推進秦欄鎮行政管理體制改革是實現秦欄經濟社會跨越發展的重大機遇。多年來，秦欄鎮始終堅持“民營化、工業化、城鎮化、（農業）產業化”的發展戰略，按照“以產業興城鎮，以城鎮促發展”的思路，一手抓創業富民，創新強鎮；一手抓經濟、人口布局調整，扎實推進園區、小城鎮和新農村建設，在實踐中逐步探索出一條“工業化推動城鎮化、城鎮化提升工業化、工業化和城鎮化促進（農業）產業化”的新路子，經濟社會獲得了快速發展，民營經濟、外向型經濟和全民創業走在全省前列，在全國也具有一定的知名度。但不可否認的是，與省內其它經濟發達鎮相比，秦欄鎮的經濟總量還不夠大，實力還不夠強，以財政收入為例，2010年全鎮實現財政收入1.04億元，但高溝鎮已經超過7億元；此外，土地、資金等要素資源的緊缺一直制約著集鎮經濟進一步發展；受世界經濟危機影響，電子、光伏產品國際市場需求下降，外向型經濟受到較大沖擊等。此次全國經濟發達鎮行政管理體制改革的一個重要的目標，就是努力在制約發展的重點領域和關鍵環節實現新突破。秦欄鎮被列為全國25個試點鎮之一，省市縣三級高度重視并全力支持，對秦欄下一步加快發展是一個難得的重大機遇。首先，省委、省政府出臺的指導意見政策含金量較高。如：建立財政超收激勵機制，以2008年財政收入為基數，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮，一定5年不 變；省政府安排適當數量的建設用地指標，用于支持秦欄鎮的發展等。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發展。此次全國經濟發達鎮改革試點，全省2家，滁州唯一。滁州市委韓書記、市政府江市長高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮改革試點工作思路的匯報，都明確表示將全力支持秦欄改革試點工作，要求秦欄鎮做到敢于想、勇于試、奮起追，力爭體制機制探索出成效，創新社會管理出特色，破除二元結構出成果，經濟社會發展出水平，為全省面上的改革提供經驗和示范。第三，市委、市政府支持秦欄加快發展的態度始終堅決。除省委、省府出臺的政策外，我市還進一步明確了支持秦欄改革發展的政策扶持措施。這些扶持措施在全面貫徹了省文件精神的基礎上，有了進一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好這些政策，在推進園區建設和扶持產業發展方面大作文章，對秦欄下一步加快發展絕對是一個難得重大機遇。

(三)推進秦欄鎮行政管理體制改革是破解體制難題，建設人民滿意政府的迫切需要。當前，市委、市政府正在推進“三個天長”建設，即幸福天長，千億天長，創新天長。建設人民滿意政府進而打造“幸福秦欄”，是“幸福天長”的重要組成部分，也是秦欄人民的迫切愿望。但我們必須看到，秦欄鎮民營經濟發達，外來務工人員、流動人口多，在產業發展、綜合治理、安全生產、環境保護、集鎮管理、公共服務等方面的任務非常繁重，由于條塊分割，鎮級職能定位不明晰、責任與權力不對等、運行機制不順暢，缺少法律賦予的執法權和主體資格，在當前依法行政的大環境下，遇到了新的矛盾和問題。如：鎮政府處在加快經濟發展的第一線，卻沒有項目審批備案、工商注冊、規劃建設、用地管理報批等權力；處在維護穩定的第一線，卻沒有勞動違法案件的辦理和處罰、治安案件的辦理和處罰、戶籍管理和特種行業的審查審批等權力；處在社會管理的第一線，卻沒有城市管理和處罰、戶籍變動審批等權力；處在服務群眾的第一線，但對于基層的矛盾和問題是看得見但無權管，上級部門是有權管但看不見，處在一個兩難的尷尬境地。據秦欄鎮同志匯報，秦欄鎮區建成區面積已達8.6平方公里，鄉鎮行政區劃調整時兼并的兩個集鎮建成區也達3平方公里，規劃、建設、管理的任務十分繁重，而只配備了4名村鎮建設管理員；鎮內生產經營單位超過2000家，安全工作涉及安全生產專項整治九個重點行業中的八個，鎮政府不僅沒有工作機構，連專職安全監管員都難以配備到位；其他如勞動保障、統計、節能、環保、工會等工作也是如此。解決上述矛盾和問題，加快推進“幸福秦欄”建設，迫切需要通過行政管理體制改革試點，因地制宜、突出重點，建立符合秦欄發展階段的行政管理體制和運行機制，賦予秦欄鎮履行職能必要的事權和財力，促進秦欄鎮更好地履行政府職能。

二、準確把握改革試點工作的總體要求

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照加強基層政權建設、統籌城鄉協調發展的要求，以園區建設、城鎮建設和新農村建設為主線，著力破解制約秦欄鎮發展的體制機制障礙，創新管理體制，下放管理權限，提升社會管理和公共服務能力，加快城鄉一體化進程。

（一）推進改革試點工作，要始終堅持“三個導向”。一是目標導向。著眼于促進城鄉一體化這個戰略目標，著力提高秦欄鎮科學決策、統籌協調和管理服務能力，努力把秦欄建設成為 以電子產業為主，多產業協調發展的中國電子名鎮，建設成為規劃科學、環境友好、社會和諧的現代城鎮；二是需求導向。著眼于秦欄鎮日益繁重的管理服務任務對創新體制機制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮更好地轉變職能、履行職責、加快發展提供體制機制保障；三是問題導向。著眼于解決秦欄鎮當前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農村綜合改革成果，完善基層公共治理結構，建立符合秦欄鎮發展特點的體制機制。

（二）推進改革試點工作，要把握好“三個特性”。一是開放性。省委、省政府把秦欄鎮確定為國家級改革試點鎮，為我們提供了難得的先行先試的改革創新環境。秦欄鎮和市直各有關部門一定要把握用好這一難得機遇，全面推進各方面的改革創新。試點方案中涉及到的改革任務要大力推進，試點方案中沒有涉及到的內容，只要有利于秦欄發展，可以大膽探索，隨時納入改革試點的范疇，不斷豐富和完善改革試點內容。二是創新性。改革的本質是破舊立新。推進改革試點工作，要立足高起點，站在新高度，推出新舉措。對于外地有的成功經驗，要認真借鑒，并堅持更高標準，力求超越；對于沒有成功經驗可以借鑒的，要大膽突破，勇于創新，力爭在全省乃至全國推出具有較強推廣意義和示范作用的改革經驗。三是配套性。實踐證明，改革越向深層推進，各方面、各領域的聯動性就越強，而各方面改革能否協同配套推進，不僅制約著改革的進程，而且決定著改革的成效。因此，改革必須強調配套性，堅持全市“一盤棋”，各項改革銜接協調，互動配套，統籌兼顧，重點推進。

（三）推進改革試點工作，要處理好“三個關系”。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩妥、依法推進的關系。推進改 革試點，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩妥扎實推進，力求改革實效。對實踐需要但法律法規暫時不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭取上級的理解和支持，盡量減少改革風險。二要處理好局部利益和全局利益的關系。改革是對利益關系甚至是行政權力的再調整，不可避免地會觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。對為了部門利益、個人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀政紀嚴肅處理。三要處理好改革試點與發展穩定的關系。改革是動力、發展是目的、穩定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發展、穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革促進發展、惠及民生、保持穩定。

三、認真落實好改革試點工作的重點任務

省政府批復的秦欄鎮行政管理體制改革試點工作方案，共確定了六個方面的改革內容。如果把六個方面的改革內容進行歸納和提煉，可以細分為十項重點工作任務。各部門要緊密結合改革總體要求和秦欄實際，圍繞這十項重點任務，認真抓好貫徹落實，并力爭在工作中有新創新和新突破。

（一）要完善秦欄鎮的管理功能。秦欄鎮經濟社會發展迅速，管理服務任務繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經濟社會管理權限。為此，按照既兼顧現實需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在2009年擴權強鎮試點工作已下放的事權基礎上，進一步擴大秦欄鎮在規劃建設、國土資源管理、綜合執法、行政審批和服務等涉及經濟發展、城市建設和社 會管理方面的行政管理權限，涉及下放權力59項。今后，凡是有利于秦欄鎮改革和發展的事項，只要條件成熟，就要繼續納入放權范圍。

（二）要強化秦欄鎮財力保障。“有責無權，辦事沒錢”是鄉鎮行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮有錢干事的問題，在五個方面強化財力保障，一是“建立財政超收激勵機制，以2008年財政收入為基數，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮，一定5年不變”。二是在秦欄鎮轄區內通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項用于土地開發和城鎮建設。三是征收的礦業權價款市本級留成部分，以及市本級所征收的采礦權價款，由市財政按全額返還秦欄鎮，專項用于地質災害防治、礦山地質環境治理等。征收的社會撫養費，全額返還給秦欄鎮專項用于計劃生育事業。允許秦欄鎮收取城市公用事業費附加，解決城鎮規劃、管理、環衛、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮迫切需要新上的社會事業和基礎設施項目，優先列入全市重點工程，市財政每年安排一定的專項資金用于支持秦欄開發區建設。五是鼓勵各類金融機構在秦欄設立分支機構；組建秦欄鎮城鎮建設投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時要吸引各類資本參與秦欄鎮基礎設施、社會事業和產業功能區建設等。

這一部分內容有較高的含金量。據財政部門測算，僅超收激勵這一條，如果財政收入按年均30%的速度增長、地方留成按占總收入的35%測算，到2015年，秦欄財政收入達到5億元，地方留成達到1.75億元，超收返還將達1.5億元。

（三）要科學設置秦欄鎮工作機構。鎮級政權是我國政權結 構中的基礎，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優化機構設臵和人員編制配備，充分體現小政府、大平臺、大服務。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮現有行政、事業機構，合并職能重疊、相近機構，將現有的6個行政機構與9個事業機構整合設臵為黨政辦公室、經濟發展局、農業局、社會管理局、規劃建設管理局、民政和社會事務局、人口和計劃生育管理局、天長市財政局秦欄分局、天長市國土資源局秦欄分局等9個工作機構，比改革前少6個。

進行這項改革主要是基于四個方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉鎮行政和事業機構職能存在交叉現象，機構設臵有所重復（如社會事務辦公室和社會事務服務所職責相近）；三是鄉鎮行政機構嚴重缺編，如秦欄鎮，核定行政編制48名，現有37人，其中9人離崗，實際在崗的只有28人；而事業單位核定39名，實際有52人，遠遠超過核定名額；四是鄉鎮工作機構設臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達到提高行政效率的目的。

（四）要理順秦欄鎮條塊關系。保留了國稅、地稅、工商、法院、司法等部門設在秦欄鎮的機構，將天長市公安局秦欄派出所改設為天長市公安局秦欄分局。這樣設臵的原因：一是省委省政府明確規定，要賦予經濟發達鎮治安方面的縣級管理權限，二是秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動人口較多，治安狀況復雜，需要對治安職能予以加強。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權要逐步下放到其派駐在秦欄鎮的機構行使，市直職能部門的派駐機構要接受秦欄鎮黨委、政府的統一指導和協調，對其考核實行條塊結合，以塊為主的辦法。更直接地 說，就是市直部門含三權單位派駐秦欄鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常工作和管理以秦欄鎮為主，其負責人的任用、調整，應書面征得秦欄鎮黨委的同意。

（五）要合理配置秦欄鎮人員編制。在全市鎮（街道）行政、事業編制總額不突破的前提下，適當增加秦欄鎮的編制數，現核定秦欄鎮行政編制51名，增加3名，事業編制39名；秦欄鎮占編退居二線3年內達到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。同時，鼓勵秦欄鎮探索公益性職能的有效實現形式，實行政府購買服務的財政投入機制，采取靈活用工形式，可在市機構編制部門核定的總額內按一定比例聘用工作人員。

（六）要加強秦欄鎮領導班子建設。將秦欄鎮黨政主要負責人按副縣級配備，經考核工作實績突出的黨政班子成員可相應提高職級，工作機構正職按副科級高配。進行這項改革主要基于兩個方面的考慮：第一，此次秦欄鎮是全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，履行了部分縣級政府的管理權限，按照權責一致的原則應該加強領導班子建設。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機構設臵和對人員的激勵上廣泛征求了意見，大家認為對干部的激勵無外乎兩點：一是政治上的，二是經濟上的。政治上激勵需要有空間，經濟上激勵需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點，不僅要調動秦欄鎮現有干部的積極性，還要營造一個讓全市機關事業單位干部都想到秦欄干事、創業的濃厚氛圍。

（七）要明確秦欄鎮與秦欄開發區的職責。目前秦欄開發區的經濟總量占到秦欄鎮的70%以上，未來秦欄鎮加快推進工業化、城鎮化、現代化進程，也離不開開發區的經濟支撐。同時，如果鎮、區分設將導致人力資源閑臵，同時財權和事權又難以劃分。待安徽天長秦欄經濟開發區正式批準后，按照定位明確、功能互補的原則，明確秦欄鎮和秦欄經濟開發區的職責，開發區承擔園區的征地拆遷、基礎設施建設和管理、招商引資、區內企業服務管理等事宜；秦欄鎮負責園區的建設資金籌措、規劃設計、企業選址、勞動保障、安全生產、公共服務平臺建設、社會管理等事宜。秦欄鎮黨委、政府與開發區黨工委、管委會領導班子成員適當交叉任職、合理分工，實現鎮與開發區的資源共享。

（八）要加大秦欄的用地支持力度。建設用地指標緊缺是目前制約秦欄加快發展的主要因素之一，《方案》提出了五個方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規劃修編中，適當增加秦欄鎮建設用地規模；二是省政府積極支持秦欄鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作并安排適當數量的掛鉤周轉指標；三是省政府、滁州市及天長市政府每年分別在在建設用地指標中安排一定數量給秦欄鎮使用；四是鼓勵和支持推進土地整理復墾開發工作；五是鼓勵和允許秦欄鎮農民跨村進鎮規劃區建設住房，按在本村組建房的政策規定，履行報批手續。

（九）要落實秦欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮現有戶籍人口4萬余人，其中農業人口3.7萬人，非農人口0.3萬人。考慮現行戶籍管理制度，已不能真實反映秦欄鎮的城鎮化水平，同時在某種程度上已制約了城鄉一體化進程。《方案》提出取消秦欄鎮農業和非農戶口之分，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮居民的相應權利外，在其承包期內繼續享受農民相應的權利。

（十）要加強秦欄人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，并允許秦欄鎮根據工作需要，按照行政事業編制總額的一定比例聘用輔助性、服務性、技術性工作崗位的人員，所需人員經費等由市、鎮兩級共同承擔，《方案》還提出在保留行政事業人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮工作人員遴選到上級單位、市直單位工作人員到駐鎮機構任職或掛職的工作機制。進行這項改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。

此外，《方案》提出了建立健全鎮公職人員績效評估制度，將評估結果與干部選拔使用和工作獎懲等結合起來；實行薪酬激勵機制，在財政超收分成中切塊提取部分政府獎勵基金。進行這項改革，主要目的是用經濟的手段激勵工作人員干事創業。

四、加強領導，合力推進，確保改革試點工作取得實效 推進秦欄鎮行政管理體制改革是一項系統工程，牽涉面廣，社會關注度高，全市上下要清楚認識到秦欄鎮目前在全國第一批25個、全省2個試點鎮中的地位，秦欄鎮一定要珍惜此次發展機遇，要充滿發展信心和決心，市直部門一定要加大對秦欄的扶持力度，用更高的標準、更大的決心、更強的力度，強力推動改革試點工作走向深入。

（一）授權部門要做的工作。一是要確保授權到位。各授權部門必須立足于全局、服務于大局，嚴格按照市委、市政府的工作部署，合理確定和落實授權措施，力爭在授權內容、形式、運行機制等各方面上有所創新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權部門對秦欄鎮授權后，要落實具體工作人員，明確相應的分 管領導和業務股室，及時將有關名單報送秦欄鎮改革試點工作領導小組辦公室（市編辦）。要加強對秦欄鎮的業務培訓與指導，對授權后的業務以及近段時期內的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權內容相關的法律法規、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發放給秦欄鎮。秦欄鎮因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權部門或市法制辦做好向上級部門的申報領證工作，做到持證上崗。三是要確保監管到位。涉及各部門下放權限，不是簡單的放，都是通過委托或授權的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權部門在將權力下放的同時，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權事項的指導與監管，確保秦欄鎮內部運行順暢高效。

（二）秦欄鎮要做的工作。一是做好宣傳引導工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會議精神傳達至鎮屬各行政事業單位、各村（社區）和各企業，統一全體黨員干部的思想認識，切實提高黨員干部群眾參與試點工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進落實工作。要嚴格對照省批復的試點工作方案、市改革領導組的工作要求以及秦欄鎮行動計劃，進一步落實工作人員，明確工作責任，并盡快建立內部工作流程監管機制和考核獎懲機制，確保試點工作穩步有序推進。三是制定試點工作目標。改革的目的是發展，要認真研究全國25個鎮，秦欄目前處在什么位臵，改革后達到什么位臵，能趕上哪幾個鎮，超過哪幾個鎮，要尋找標桿，制定爭先進位計劃目標，理清工作思路，找準工作抓手，力爭經濟發展出成果。四是明確試點攻堅任務。秦欄現在的經濟規模與眾多的試點鎮比很難取得優勢，但秦欄有自己的特色，就是民營經濟和全民創業。同時，社會管理創新是當前 的難點，也是國家關注的重點，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據我所知，秦欄鎮通過合理配臵建設用地資源，加速城鄉一體化進程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長效機制上，其調訪結合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮可以重點選擇以上幾個方面專題進行研究，下功夫闖、下功夫試，在實踐中進一步總結、完善和提煉，力爭在全省乃至全國出經驗。

（三）市領導小組成員單位及辦公室要做的工作。市領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總職能作用，及時將方案涉及的各項工作任務細化分解落實至各責任單位和責任人，明確時間進度要求，并加強協調指導，及時督促檢查，確保任務落實到位。同時，要建立聯系會議制度，定期開展情況交流；建立信息上報制度，將改革試點工作的進展、完成情況及成功做法，及時進行匯總、整理和上報。市委組織部要為秦欄鎮發展提供人才保障，抽調選派優秀專業人才到秦欄鎮掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計劃，不斷加強改革試點工作的宣傳，通過多種渠道進行宣傳推介，推進面上改革試點進程，擴大我市試點工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮行政管理體制改革試點作為重要督查事項，定期進行綜合督查和有關事項檢查，加強對運行情況的監督，并向市委、市政府作出書面報告。

同志們,推進秦欄鎮行政管理體制改革試點,是省委、省政府賦予我們的光榮任務，也是秦欄鎮乃至我市在新一輪發展中率先實現科學發展、和諧發展的重大機遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚開拓創新、求真務實精神, 進一步落實責任，大膽探索,扎實推進,不斷開創秦欄鎮改革發展的新局面！