第一篇：在全市加快發展動員大會上的講話

在全市加快發展動員大會上的講話

（2009年2月25日）

這次全市加快發展動員大會，既是一次總結成績、弘揚先進的表彰會，更是一次鼓舞士氣、加快發展的動員會。目的就是動員全市上下進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，再掀思想大解放、作風大轉變、發展大跨越的新熱潮，努力開創科學發展跨越發展的新局面。

剛剛過去的2008年，是我市發展進程中極不平凡的一年。一年來，面對復雜多變的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務，全市上下以科學發展觀為統領，凝心聚力抓發展，克難攻堅求突破，圓滿完成了年初確定的任務，保持了經濟社會又好又快發展的良好態勢，各項工作在原有基礎上邁出堅實步伐，實現新的突破。一是堅持在應對困難和挑戰中求發展，綜合實力邁上新水平。全市完成地區生產總值289.3億元，增長14.3%；實現地方財政收入15.64億元，增長18.15%；收入結構進一步優化，完成兩稅收入10.69億元，增長21.56%；規模以上固定資產投資突破100億元。主導產業支撐作用不斷增強，太陽紙業、華勤集團等一批骨干企業快速發展，綜合實力和競爭力進一步增強；工業經濟規模和效益同步提高，規模以上企業新增60家、達到260家，銷售收入和利稅分別增長31.75%、15.55%；經濟結構進一步優化，高新技術產業產值占比達到35%，倉儲物流等現代服務業發展實現新突破。二是堅持在務實創新中求突破，思路舉措實現新提升。確立了“三

年經濟總量翻一番、城市建設大變樣、民生事業大提升”的奮斗目標，明晰了堅持工業化城市化雙輪驅動、加快構筑城鄉一體化發展新格局的路子；圍繞事關當前和長遠發展的13項重點工作，組建了六大會戰指揮部，實行了市級領導包保重點項目、重大項目現場辦公、重點工作風險抵押金等制度，探索建立了融資、財稅、干部任用等方面的新機制，強化了對重點工作、重要事項的跟蹤督導和百分考核，激發了內生動力和發展活力；抓住濟寧市新型鄉鎮建設試點的機遇，完成了兩個新型鄉鎮和三個街道辦事處的行政區劃調整，形成了“一體兩翼”的發展格局，為工業化、城市化發展奠定了基礎。三是在破解難題中求作為，重點工作取得新突破。穩步推進企業改革，市財政列支1.22億元，順利完成了17家市屬企業改革任務。著力打破縣城框架，實施了總投資12.5億元的35項城鄉基礎建設工程，完成片區拆遷76萬平方米，實現融資近10億元，去年成為我市建設規模最大、拆遷面積最大、資金投入最多、推進速度最快、建設成效最明顯的一年。大力提升城市管理水平，深入開展了城鄉環境衛生、交通秩序綜合整治，城鄉面貌發生深刻變化，被省委、省政府命名為省級文明城市。全力破解經濟發展的瓶頸制約，新增建設用地3800多畝，是濟寧市年初下達指標的近5倍；金融機構貸款余額96億元，比年初增加31億元。四是堅持在擴大開放中求跨越，發展活力得到新增強。圍繞打造魯南對外開放新高地，健全完善了招商領導責任制和激勵督導機制，區域招商、以企招商、駐點招商取得明顯成效，新簽約招商項目44個，實施投資過500萬元項目175個，實際利用外資超過1億美元。在國際市場嚴重萎縮的情況下，自營出口仍然實現翻番增長。五是堅持在民生事業中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中階段學生學費等

為民十件實事順利完成，全市用于改善民生的資金達到8.5億元，增長60%。深入推進平安建設，和諧穩定的社會局面不斷鞏固和發展。六是堅持在優化環境中求落實，工作作風發生新變化。成立了優化發展環境委員會，設立了市長公開電話，建立起較為完備的制度體系和配套措施。市幾大班子不分一線二線，全部進入經濟發展主戰場，越來越多的干部深入招商引資、項目建設、重點工程一線，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越來越多的部門簡化程序、上門服務，推進了重點工作順利開展。

在復雜的外部環境和嚴峻的困難挑戰面前，我們能取得這些成績，確實來之不易，這是上級黨委、政府堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾和戰斗在經濟第一線的企業家們奮發圖強、艱苦創業的結果，也是離退休老領導、老干部親切關懷、鼓勵鞭策的結果。在此，我代表市委、市政府，向剛才受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向為兗州發展付出辛勤勞動、作出突出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，根據省市有關會議精神和市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、辯證看待形勢堅定發展信心

正確分析和認識目前這種復雜多變的經濟形勢，做出切合實際的正確結論，是我們面臨的一個重大問題。

一方面，要切實看到困難挑戰，始終保持清醒的頭腦。盡管去年我市經濟發展保持了良好態勢，但必須看到，今年全市經濟工作將面臨前所未有的困難和挑戰。一是外部經濟大環境復雜多變帶來的挑戰。全球性金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟的影響將會進一步加深，我們將突出面臨經濟增速放緩特別是工業經濟效益下滑的空前挑戰，突出面臨財政收支緊張的現實困難，突出面臨就業形勢嚴峻、城鄉群眾增收困難的空前挑戰。這些都要求我們必須勇于正視、充分準備、有效應對。二是突破自我實現跨越帶來的挑戰。要突破固有的經濟發展格局。盡管近年來我市經濟持續快速增長，但總量和規模都還不夠大，優勢產業尚未形成集群效應，歷史遺留的體制性、結構性問題依然存在，傳統型增長方式沒有根本改變，保增長、調結構的任務還十分繁重。要解決思想觀念和精神狀態方面存在的突出問題。我們現在確有一些同志談危機色變，過分夸大危機，把暫時的困難當作發展的鴻溝；有的滿足于取得的成績，看不到與發達地區的差距，放松了工作標準和要求；有的等待觀望、回避矛盾，把危機當作工作不力的借口、當作不求發展的理由。面對困難和挑戰，實現跨越發展，首先必須解決思想觀念上不適應、不相符的問題，解決束縛我們手腳的舊體制、舊格局。三是各地新一輪競相發展帶來的挑戰。當前，經濟格局正在發生重大變化，國內區域發展也進入重新站位洗牌的關鍵階段。這次金融危機對沿海發達地區首先造成嚴重沖擊，但同時也加快了他們淘汰落后產能、調整優化結構的進程，為他們搶占新一輪大發展的先機和制高點創造了機遇。去年昆山市克服困難、逆勢而上，地區生產總值、地方財政收入分別增長20.2%和33.7%，實際利用外資16億美元，創出歷史新高，今年提出的各項經濟指標增幅也都在15%以上。作為我們比學目標的長興縣，去年一年就引進世界500強項目5個，新增規模以上企業107家。從省內情況看，競相發展的態勢咄咄逼人，鄒平瞄準“學趕全國前10強、爭當全省排頭兵”的目標，強力推進跨越發展，去年地方財政收入達到24億元，一躍進入全省前3強；榮城、龍口等發達縣市與我市差距也越拉越大。從魯南經濟帶內部看，去年滕州、鄒城地區生產總值分別超出我市193億元、158億元，地方財政收入超出2.3億元、4.9億元，我們爭當魯南縣域發展排頭兵形勢不容樂觀。在激烈的競爭形勢面前，我們沒有任何理由沾沾自喜，沒有任何理由來放松自我。歷史經驗告訴我們，經濟波動調整期總是拉開差距、跨越趕超的機遇期。面對壓力挑戰，我們必須要有寢食難安的危機感和加速追趕的緊迫感，在迎接挑戰中提升新位次，在攻堅克難中創造新業績，在科學應對中增強新本領，努力贏得競爭的主動權。

另一方面，要充分看到有利條件，堅定迎難而上的信心。困難必須正視，信心尤為可貴。盡管經濟發展面臨諸多困難，但必須清楚地看到，我市經濟總體向好的趨勢沒有變，支撐跨越發展的條件沒有變，業已形成的競爭優勢沒有變，做好今年的經濟工作，機遇大于挑戰，希望多于困難。對此，全市上下都要堅定信心，無論前進道路上遇到多少困難，克難攻堅、拼搏進取的精神不能滑坡；無論宏觀環境發生什么變化，爭先進位、加快發展的信心不能動搖。第一，信心來自于我們對宏觀形勢的科學把握。當前，世界各國都在積極應對危機，出臺拉動經濟的強有力政策，力度之大、范圍之廣，前所未有。雖然受到國際經濟形勢影響，但我國發展的重要戰略機遇期依然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。同時，這場危機也為我們帶來了一系列現實機遇：一是宏觀政策的機遇。去年四季度以來，中央對宏觀經濟政策作出重大調整，實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和更為靈活的土地政策，發展環境更加寬松，投資導向更加明確。只要我們瞄準國家投向，加強爭取和對接，完全可以抓住時機辦成一些大事。二是轉型升級的機遇。從某種意義上講，危機實質上是市場對產

業和產品結構的強制性調整，將有利于縮短我市轉型發展的進程，也使我們在轉變發展方式、加快結構調整上，認識更加統一、行動更加自覺。三是擴大開放的機遇。全球經濟動蕩，導致國內外資本尋求戰略合作的愿望更趨強烈，資本、產業、人才等要素加速流動。多年打造的對外開放高地效應，將有利于我們更多地承接優勢產業和資本轉移。第二，信心來自于我們對自身條件的正確認識。經過多年的發展，我市無論是資源狀況，還是交通區位優勢；無論是產業基礎，還是基礎設施條件，都具備了一定抵御風險和適應市場變化的能力。主導產業和骨干企業發展勢頭越來越好，不僅“船大抗風浪”的效應在危機中得以充分顯現，一批新興中小企業也在快速膨脹，綜合實力和市場競爭力不斷增強；在對外開放特別是與世界500強企業的合資合作上積累了一定經驗，有利于形成吸納優勢產業資本的聚集效應；城市框架進一步拉開，基礎設施日臻完善，承載能力不斷增強。更為重要的是，目前我市發展思路越來越清晰，廣大干部群眾人心思進、干事創業的熱情空前高漲，全市政治安定、社會和諧，這些都是應對危機、戰勝困難、加快發展十分重要的關鍵性條件。第三，信心來自于我們對發展前景的理性預測。市委、市政府提出的年度發展任務，是建立在科學把握當前形勢和兗州市情特點基礎上的，有實實在在的支撐作保證，只要按照既定思路和措施，通過全市上下的不懈努力，是完全能夠、也一定能夠實現的。從增量投入上看，近幾年我市固定資產投資連續保持較快增長，去年達到108億元，多年持續不斷的產業性投入，今年將會陸續見到效益。今年又排出了150個投資500萬元以上的項目，有了這批項目作支撐，我們有理由對發展充滿信心。從骨干企業培植上看，太陽紙業、華勤集團銷售收入今年可分別突破150億元、100

億元。齊魯特鋼、翔宇化纖、聯誠集團等一批企業，也分別作出了較高幅度的增長計劃。從民營經濟發展看，目前我市民營企業達到2143家，去年新增200多家，進一步擴充了經濟總量。三產服務業在我市經濟格局中的比重也在逐年加大，今年僅房地產業一項預計就可以增加稅費收入2億元，同時通過經營性土地招拍掛，可以完成土地收益3億元。基于以上分析預測，對今年的發展我們充滿信心，關鍵是把這種信心轉化為強大動力，轉化為沖天干勁，真正做到防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕，確保全面完成今年各項任務。

二、全力推進經濟持續健康發展

基于對當前宏觀經濟形勢的總體判斷和對我市發展狀況的綜合分析，市委、市政府立足當前，著眼長遠，明確了“抓項目促增長、抓開放促調整、抓民生促和諧”的中心任務。

（一）千方百計加快項目建設，為保增長促跨越提供強力支撐。項目是經濟發展的支撐。在當前特殊時期，項目建設更是撬動增長的“黃金支點”。各級各部門必須強化項目意識，務求在項目的謀劃、運作和建設上取得更大成效。一要加快推進項目的落地和建設。對今年排出的150個投資500萬元以上的重點項目，要集中力量加快推進，確保按時間節點投產達產。一些投資規模大的項目要提前做好準備，采取“一攬子運作、一條龍服務”，以最快的速度完善各種手續。要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續形成項目建設的熱潮。二要著力解決存在的困難和問題。針對項目建設普遍存在的資金缺口大的問題，有關部門和各金融機構要密切配合，強化銀企對接，研究破解抵押難、擔保難的問題。凡納入國家、省計劃“盤子”的項目，要優先安排土地指標、信貸計劃和財政性配套資金。對重點工程、重大項目，要實行重點扶持和傾斜，千方百計保證項目用地、環境容量及配套設施等方面的需要。三要繼續抓好項目的對接和申報。抓住保增長政策的機遇，首先體現在爭取中央和省相關投資計劃上。要有針對性地抓好項目的篩選論證，落實項目報批的各種要件，千方百計實現更大力度的對接，確保更多的項目進入國家和省里的“盤子”。四要精心做好項目的策劃和包裝。策劃項目就是謀劃發展。要按照既定的重點領域，突出“大”、保證“優”、注重關聯性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運作，形成“儲備—運作—爭取—落地”的良性循環。

（二）堅定不移擴大開放招商引資，為保增長促跨越注入持久動力。不管經濟形勢如何變化，經濟全球化的大趨勢不會改變。兗州的發展實踐反復告訴我們，大開放推動大跨越，是實現騰飛崛起的必由之路，要堅定不移地走下去。一要著力提升對外開放理念。要圍繞打造魯南對外開放新高地，用心研究、準確把握國內外經濟調整轉型、產業資本轉移的新動向、新機遇，持續展開更富針對性、實效性的招商攻勢，務求引進更多大項目、好項目，全方位提高擴大開放招商引資的境界和水平。二要不斷創新招商方式。要在繼續抓好企業招商、區域招商、駐點招商、節會招商等行之有效招商方式的基礎上，進一步突出招商重點，拓展招商領域。在目標定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500強、國內100強和百強縣支柱企業，全力招引過5億、過10億的高大外項目。在招商領域上，更加突出產業招商，圍繞培植主導產業集群，爭取再引進一批基地型、龍頭型大項目，興辦一批上下游配套協作項目。在載體建設上，更加突出園區和科技招商，加快三個省級園區配套基礎設施建設，提升各類工業聚集區承載能力。發揮好“鎮園合一”的體制優勢，使各類園區成為吸納投資、集

聚項目的重要載體。加快科技創業中心建設，吸引一批技術含量高、發展潛力大的科技型中小企業落戶，盡快形成高新技術成果轉化的關鍵平臺。三要繼續強化激勵考核。進一步健全推進招商引資的各項機制，強化督導考核。鎮街黨政主要負責人繼續明確一人脫產專職招商，13個招商分局每人每年駐點招商的時間不得少于240天。對招商引資進展緩慢和完不成任務的，繼續實行“亮黃牌”和“一票否決”制度。凡“一票否決”的單位，先進不能當、干部不能動、獎金不能發。要強化政策激勵，堅持對招商有功人員實行重獎，進一步營造上下齊動、全民招商的濃厚氛圍。

（三）想方設法抓好企業運行，為保增長促跨越提供有力保證。保持經濟平穩較快增長，主導力量在工業，根本依托在企業。當前，扭轉工業經濟增速下降的勢頭，遏制部分企業效益滑坡的局面，是當務之急和重中之重。一要精心組織好正常運行。充分發揮工業經濟運行指揮部的作用，堅持定期調度和現場辦公制度，強化對重點行業、重點企業的調度分析，特別要抓好各類要素保障，堅決防止資金鏈斷裂。尤其是對中小企業，經濟運行指揮部要調度好有關部門，金融機構要與企業密切配合，堅決防止資金鏈斷裂。對這個問題，市委、市政府還要出臺專門規定。對企業發展中的困難和問題，要及時幫助協調解決，確保有市場、有效益的企業滿負荷生產。各級各有關部門要急企業所急、幫企業所需，積極為企業排憂解難。二要引導企業扎扎實實練內功。要充分運用市場環境偏緊形成的倒逼機制，督促企業全面推行精細化管理，全力開拓國內外市場，最大限度地降低生產成本、拓展盈利空間。鼓勵企業利用增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大上技術改造項目，提高產品技術檔次和市場競爭力。三要支持骨干

企業做大做強。鼓勵引導重點企業通過技改擴能、嫁接外資、多元經營等途徑，吸納優勢資源、迅速膨脹規模。大力推進創200億、創百億、創50億工程，采取強有力的政策措施支持太陽紙業、華勤集團實現三年銷售收入過200億目標，加快培植齊魯特鋼、翔宇化纖、聯誠金屬、綠源食品等一批企業過50億、過30億，全力培育超前引領、梯次跟進、后勁充足的骨干企業群體，強力支撐和帶動跨越發展。四要幫助中小企業解決資金難題。各級各有關部門要牢固樹立與企業共渡難關的思想，通過加大銀企對接力度，廣泛推行聯保融資模式，幫助企業解決融資難題，確保企業生產“不停擺”，資金鏈條“不斷裂”，更好地規避風險、渡過難關。

（四）全力全速提升城市建設水平，為保增長促跨越拓展廣闊空間。要牢固樹立抓城市建設就是抓經濟發展、抓民生提升的理念，破除抓城市建設就是搞政績工程、形象工程的片面認識，加快推進城市化進程。一要提速推進重大項目。對今年確定的城市建設重點工程，要明確任務、明確責任、明確獎懲，加快建設進度，確保東御橋路北延、西順河路北延等續建工程完工，完成九州路東延和西延、泗河景觀路建設，同步規劃建設鐵路立交橋、跨泗河大橋等一批重大基礎設施項目。按照“一體兩翼”的布局要求，年內東部改造片區要全面展開、初具規模，西城區要完善設施、高標準建設，老城區要規范管理、提升功能，新型鄉鎮要做強產業、全面融入。二要集中突破片區拆遷。城市拆遷是拉開城市框架、加快城市化進程的前提。在去年完成拆遷面積76萬平方米的基礎上，今年確定了70萬平方米拆遷任務。對拆遷工作，務必高度重視，緊抓不放，全力突破。要按照依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的要求，全力以赴做好拆遷工作。三要大力提升管

理水平。要把重點放到鞏固創建省級文明城市成果、推進城鄉文明建設上，切實抓好城市綜合整治管理。堅持城鄉一體，突出綜合整治，突出嚴管重罰和長效管理，做到“責任有主體，管理無縫隙”，使城市文明程度和管理水平有一個質的提升。

（五）積極穩妥推進農村改革發展，為保增長促跨越奠定堅實基礎。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進新農村建設，關鍵是加快構筑城鄉一體化發展新格局。一要培植壯大農業特色產業。堅持現代農業的發展方向，推進農業結構調整。積極探索流轉土地承包經營權的有效形式，支持有條件的地方通過專業合作、土地租賃、企業化經營等形式，發展優質糧油、苗木花卉、畜禽養殖等特色產業產品的適度規模經營。堅持以產業化的理念提升農業，重點扶持益海糧油、綠源食品、大成食品等農業產業化龍頭企業，切實提高農產品就地轉化增值能力。二要加快農村新型社區建設。按照“整合資源、適度超前、功能優化”的原則，重點探索和推進村企聯建、合村并點、中心村輻射等新型社區建設模式，集中推進各種公共服務資源向農村社區聚集，力爭通過幾年的努力，將全市400多個村莊整合為100多個新型農村社區。各鎮街要按照統籌規劃、高點定位、分步實施、量力而行的要求，把建設新型農村社區作為當前一項重要而緊迫的任務，科學制定方案，組建專門班子，強力推進實施，年內力爭培育一批農村社區建設的典型和亮點。三要促進農民持續增收。充分挖掘農業內部增收潛力，鼓勵農民發展多種經營，創辦“短平快”的致富增收項目。針對農民工回流的實際，堅持就地轉移、異地輸出與返鄉創業一起抓，分門別類搞好技能培訓和配套服務，落實好各項優惠政策，支持農民返鄉創業。

（六）堅持不懈優化產業結構，為保增長促跨越培植競爭優勢。面對新一輪的經濟調整，提升產業層次、培植新興產業顯得尤為重要和迫切。要持續推進工業結構轉型升級。按照“拓展延伸資源型產業、改造提升傳統產業、做大做強新興產業”的思路，促進產業層次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化轉變，著力拉長拓寬產業鏈條，發展終端集成產品。重點培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫藥食品等優勢主導產業，加快發展高新技術產業，引進新上電子信息、機電一體化、新材料新能源等新興產業，逐步形成比較優勢明顯、規模效益突出的現代產業體系。要繁榮發展現代服務業。積極運用現代理念、現代方式和現代技術，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。要搞活商貿流通業，積極引進國內外知名商業品牌進駐，興辦更多連鎖、超市、配送等新型流通業態項目，鼓勵健身、休閑等新興消費，滿足不同層次的消費需求。要推動現代物流業加速崛起，加快海天物流、鐵路保稅倉庫等物流項目建設，支持骨干企業發展第三方物流，合理布局倉儲服務等配套設施。要大力發展文化旅游業，特別是在挖掘開發九州文化、佛教文化等多元文化旅游資源上盡快實現突破。

（七）持之以恒推進改革創新，為保增長促跨越增添內在活力。針對影響制約我市發展的深層次體制機制問題，要下決心在重點領域、重點環節的改革創新上邁出更大步子。當前，要重點抓好兩個方面。一個是扎實推進市屬企業改革。改革是企業發展的內在動力，也是從根本上解決困難企業問題的唯一出路。對納入今年計劃的12家市屬企業，要在摸清現有資產、債權債務和人員狀況的基礎上，科學制定方案，依法穩妥推進。要妥善處理好職工債務清償、身份轉換等問題，確保改革一個、成功一個，不留后遺癥。另一個是全面突破投融資體制改革。要多管齊下拓寬投融資渠道，切實保障重大工程、重點項目的資金需求。在城市開發建設方面，要改變單純依賴政府投入的傳統思維定勢，強化5家投融資公司的融資能力建設，更多地運用BT、BOT模式推進重點工程的建設運營，穩步推進土地招拍掛，潛心做好經營城市的大文章。在深化金融服務體系方面，要不斷創新銀企合作方式，更多地爭取金融機構的支持。

三、切實保障民生維護社會穩定

各級各部門要自覺貫徹以人為本、民生為先的執政理念，盡心盡力為城鄉百姓辦實事、謀利益。要把就業放在民生工作的首位。全面實施更加積極的就業政策，調動方方面面的力量促進就業再就業。要積極開發就業崗位，強化就業指導和服務，幫助城鎮失業人員和困難群體就業；認真落實鼓勵自謀職業、支持創業的優惠政策，強化創業帶動就業的倍增效應；重視抓好大中專畢業生就業工作，鼓勵他們到基層、農村和中小企業就業創業；加強勞動就業培訓，提升勞動者職業技能水平，加快勞務就業向技能就業轉變。要把保證城鄉困難群體生活作為重點。對城鄉特困群體，要進一步摸清底數，掌握他們的實際困難和現實需要，有針對性地加大幫扶力度，確保基本生活水平不降低。要做好社會保障工作。全面落實好中央和省市出臺的各項政策，穩步擴大社會保障覆蓋面。探索建立新型農村養老保險制度，進一步提高新型農村合作醫療政府補貼和城鄉低保救助標準，重視和加快保障性住房建設，解決城鎮低收入階層的住房困難問題。要全面推進社會事業協調發展。堅持教育優先發展，積極推動城鄉教育資源均衡配置，進一步鞏固提升城鄉免費義務教育成果。完善農村三級衛生服務

網絡和城市社區衛生服務體系，提升城鄉醫療衛生服務水平。同時，深入推進計劃生育、精神文明和民主法制等各項社會事業協調發展，使城鄉文明水平有一個新提升。要高標準辦好為民實事好事。加大財政對民生事業的投入力度，對市委、市政府確定的今年為民所辦的十件實事好事，要進一步明確責任、強化措施，確保高質量如期完成。

要強化平安建設，確保社會大局穩定。各級各部門要注意研究經濟形勢變化帶來的穩定問題，增強工作的預見性和敏銳性。要強化穩定工作責任落實。把維穩責任落實到單位、部門和具體人員，凡因責任不落實、工作不到位造成嚴重穩定問題的，要實行責任倒查，嚴肅予以追究。要更加注重超前預防和妥善處置群體性事件。高度重視可能引發社會矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾排查化解力度，建立各項應急預案機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態。要更加注重社會面的治安穩控。深入推進“平安兗州”建設，堅持警力下沉，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化安全生產監督檢查，切實增強人民群眾的安全感。要更加注重做好群眾工作。健全完善群眾工作機制，繼續開展好市級領導接訪活動，暢通群眾利益表達渠道，特別要注意跟蹤關注熱點和敏感問題，關注利益格局調整帶來的特殊群體，確保社會大局的和諧穩定。要采取強有力的措施，對個別煽動鬧事特別是在敏感時期制造事端造成惡劣影響的人，要堅決依法嚴懲。

四、以奮發有為的精神狀態推進工作落實

做好今年的工作，完成既定的任務，沒有捷徑可走，只有靠埋頭苦干，狠抓落實。各級各部門特別是廣大領導干部要切實把思想統一到市委、市政府各項決策部署上來，集中優勢力量，靠上推動落實，確保各項工作順利開展。

（一）要提高領導發展的能力。各級領導干部要以即將開展的學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷提升思想境界和工作水平。當前，要特別注重提高三個能力：一是提高科學決策能力。越是工作頭緒多、難度大，越要注重科學思維和辯證思維，既要勇于打破條條框框，又要嚴守紀律、不闖“紅燈”、不碰“高壓線”；既要抓住主要矛盾，又要協調推進各項工作；既要立足當前，又要著眼長遠，算大帳、算長遠帳。二是提高運作項目能力。抓經濟不能大而化之、眼高手低，必須提高實際操作和抓落實的能力，真正成為行家里手。三是提高化解矛盾能力。困難時期矛盾肯定比平時多，有矛盾不可怕，關鍵是如何把握和處置。要善于運用法律、經濟、行政、教育和協商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現突發群體性問題，要不推不拖，靠前指揮，冷靜處置，妥善化解。

（二）要堅持完善重點工作的推進機制。排出牽動全局的重點工作集中實施會戰，是市委、市政府采取的一項重大工作舉措。經過過去一年的實踐，積累了經驗，鍛煉了隊伍，突破了難點。今年必須堅定不移地堅持好這種行之有效的工作推進機制。今年在原有工作基礎上，圍繞事關經濟社會發展的重點領域和難點問題，市委、市政府排出了14項重點工作，形成了招商引資、重點產業項目建設、工業經濟運行、城市拆遷改造、文明城市創建、市屬企業改革、教育重點工程七個指揮部。對于這些重點工作，要抓緊制定完善實施方案和工作計劃，把各項任務明確到具體單位、具體時間和具體責任人。各會戰指揮部和重點工作領導班子要科學決策，統籌安排，按照“一切工作具體化”的要求，全力全速推進工作開展。主要負責同志要深入一線指揮調

度，靠在一線督促落實，及時協調解決問題，確保各項任務按既定時間節點順利推進。要進一步調整加強充實力量，把優秀干部和精干力量派到各會戰指揮部和重點工作一線工作，進一步形成到一線工作光榮的濃厚氛圍。

（三）要保持苦干實干的作風。有什么樣的工作作風，就有什么樣的工作實效。在當前這種特殊時期，實現既定的發展任務，尤其需要過硬的作風作保障。要堅持“干”字當頭。事業發展是靠人干出來的，有多大干勁就有多大作為，坐而論道，最終一事無成。兗州今天的發展成就，就是全市上下多年來艱苦奮斗干出來的。任何時候任何情況下，艱苦奮斗、埋頭苦干的作風都不能丟，一切目標、規劃、任務都要落腳到“干”上。每一名干部都要把所有心思凝聚到干事業上，把全部本領用在促發展上，把最大功夫下到抓落實上。對確定的事情要雷厲風行、鍥而不舍，不管壓力多大、困難多大，都要堅定不移地一抓到底，干則干成、干則干好。要堅持“敢”字當頭。堅決破除四平八穩、縮手縮腳的消極心理，重點問題、關鍵時刻要敢于負責、敢擔風險，主動尋求解決的辦法，緊緊抓住突出問題和關鍵環節，以重點突破帶動全局工作。要堅持“實”字當頭。堅持一切從實際出發，求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義和好大喜功，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，以實實在在的政績取信于民。

（四）要加大督查考核的力度。督促檢查是推動落實的重要手段。要以重大決策、重點工作、重大項目為主線，充分發揮督促檢查的作用，確保各項工作有部署、有檢查、有落實。要繼續堅持好“一月一調度、一季一通報、半年一觀摩、年底總考核”制度，隨時掌握工作進度。對重點工作進展情況，要在新聞媒體上予以公布，接受人民群眾的檢

查和監督。市督查考核委員會及其辦公室要進一步明確責任，對每一項重要決策、重大事項特別是14項重點工作，都要主動出擊、跟蹤督查，切實做到工作不突破、督查不下線，項目不竣工、督查不收兵。要加大考核獎懲力度，嚴格按政策兌現獎懲，絕不搞平衡照顧。要重視考核結果的運用，通過考核發現干部、使用干部、提拔干部，讓埋頭苦干、任勞任怨、實績突出、群眾公認的干部有位子、有榮譽。

（五）要營造創新創業的良好環境。今年經濟發展任務繁重，對發展環境、部門服務都提出了更高要求。各級各有關部門要切實增強服務意識，規范辦事程序，最大限度地精簡審批事項，提高辦事效率。要健全行政效能監察體系，強化對部門服務的考核監督，對不作為、亂作為、刁難外來投資者，搞“吃拿卡要”和“三亂”的單位和個人，發現一起，堅決查處一起，嚴肅追究相關責任人和主要負責人的責任。要全面排查破壞發展環境的突出矛盾和問題，重拳打擊各類黑惡霸頭，多方聯動優化發展環境，以執法執紀的鐵手腕為經濟社會發展保駕護航。

同志們，復雜多變的經濟形勢，艱巨繁重的發展任務，需要我們進一步發揚艱苦奮斗、埋頭苦干的工作作風，進一步堅定迎難而上、加快發展的信心決心，進一步保持只爭朝夕、奮發進取的精神狀態。市委、市政府堅信，只要我們振奮精神，鼓足干勁，團結拼搏，就一定能夠圓滿完成今年的各項目標任務，為實現三年奮斗目標，加快建設現代化工業城市、國際化開放城市、人性化和諧城市，奠定更加堅實的基礎，取得更加輝煌的成就！

第二篇：在全市加快發展動員大會上的講話

在全市加快發展動員大會上的講話

春節長假剛過，就召開這次高規格、大范圍的會議，這充分表明市委、市政府進一步加快我市經濟發展的堅定決心。下面，根據近期省市有關會議精神和市委常委研究的意見，我講四個方面的問題。

一、搶抓機遇，乘勢而上，堅定跨越發展決心和信心

回顧我市過去一年的工作，是把握機遇、應對挑戰、理清思路、強力推進各項工作的一年；是凝心聚力、克服困難、干事創業、謀求發展新突破的一年；是工作成績顯著、發展業績明顯的一年，在歷年打下的良好工作基礎上，經濟社會發展又上了一個大的臺階。一年來的工作成績可以用“六句話”作簡要概括：一是發展思路越來越清晰。市十二次黨代會著眼于科學發展、率先發展，研究制定了新階段的思路和重點：堅持了“工業立市、民營強市、開放興市”的戰略，提出了“全黨抓經濟、突出抓工業、重點抓項目”的總體思路，明確了建設“現代化工業城市、國際化開放城市、人性化和諧城市”的奮斗目標，對于統一全市思想、凝聚各方力量發揮了重要作用。二是發展速度越來越快。全市完成地區生產總值242.16億元，實現地方財政收入13.24億元，分別增長17.6%、21.7%；規模以上企業新增55家，達到200家；規模以上固定資產投資83.3億元，增長31.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13976元和6409元，增長28.9%和15%。三是發展質量越來越好。三次產

業比調整為9.7：60.2：30.1，第三產業比重提高0.6個百分點；兩稅地方留成部分達到8.8億元，增長36%，占地方財政收入的比重提高6.98個百分點；規模以上工業企業實現利稅46.3億元，利潤34.1億元，同比分別增長33.8%和32.8%。四是發展亮點越來越多。項目帶動戰略初見成效，開工建設500萬元以上項目126個，其中過億元18個，占濟寧市一半以上。對外開放實現新突破，新增3家世界500強企業來兗投資合作，實際利用外資突破1億美元。城市建設管理取得有效進展，建設路改造、引泗河水入城等一批重點項目陸續峻工，城市管理年活動深入推進，城市面貌發生深刻變化。在群眾工作、民生工作、社會穩定工作等領域，也都有不少創新和突破。五是發展環境越來越優。建立健全了市級領導包保重點項目、定期調度督查、重大項目現場辦公“三項制度”和經濟發展獎懲機制、鎮街財政增長激勵機制“兩個機制”，實行領導干部推進經濟發展、保持穩定、廉政建設“一崗三責”責任制，加大行政效能監察和責任追究力度，以優越的環境促進和保障了發展。六是發展合力越來越強。深入開展了“學習貫徹十七大精神，解放思想、跨越發展，爭當魯南經濟帶縣域發展排頭兵”大討論活動，推進了觀念更新和工作創新。圓滿完成了市鎮兩級人大、政府和市政協換屆及村“兩委”換屆工作，干部隊伍建設得到加強，干事創業的氛圍更加濃厚，為下一步發展提供了堅強保證。

這樣的好局面來之不易，是全面貫徹科學發展觀，把中央和省市各項決策部署與兗州實際緊密結合強力推進工作落實的結果；是全市廣大黨員干部群眾堅持發展第一要務，團結拼搏，開拓進取的結果；也是離退休老領導、老干部親切關懷、鼓勵鞭策的結果。在

此，我代表市委、市政府向全市廣大干部群眾、向今天會議上受到表彰的單位和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結工作，是為了更好地發展；肯定成績，是為了堅定加快發展的信心。但是形勢越好，越要保持清醒的頭腦。

面對新的形勢和任務，我們必須深刻地認識到，擔負的發展任務更加繁重。已有的發展成果，是靠幾代兗州人艱苦奮斗干出來的，我們沒有坐享其成的資本，目前的發展速度同發達地區相比，不是快了，而是相對滯后；所擁有的財富不是多了，而是與人民群眾不斷增長的保障需求相比，還遠遠不足。從階段性特征上看，兗州仍處于創業爬坡階段，離發達富裕還有相當距離；從經濟增長特征上看，兗州仍處于助跑起跳階段，離跨越發展還有相當反差；從產業特征上看，兗州仍然是傳統資源型城市，離建設現代化工業城市的目標還有相當差距。我們沒有任何理由自滿懈怠，沒有任何理由放松自我，必須倍加努力，以更大的氣魄、更強有力的舉措，創造出更輝煌的發展業績。

我們必須充分地估計到，面臨的發展環境更加復雜。當前，國際國內的形勢發生了一系列的變化。世界經濟在持續增長的同時，不確定因素增多。次貸危機繼續演進，美元貶值速度加快，國際油價、大宗商品價格走高，兗州作為一個經濟發展外向度不斷提高的城市，勢必會受到程度不同的沖擊和影響。國內經濟環境趨緊的態勢更加明顯。中央經濟工作會議基于對形勢的科學判斷，提出了“穩中求進”、“好字優先”的發展要求，明確了“兩個防止”的宏觀調控任務。另外，受歷史罕見雪災影響，煤電油運告急，物價調控面臨更大壓力。這些都給我們加快發展帶來了更大的壓力、更強的約束，對我們領導科學發展的能力帶來了新的考驗。

我們必須警醒地感受到，區域間的競爭更加激烈。宏觀調控不僅沒有改變經濟快速增長的格局，而且各地在更高層次上展開了更加激烈的競爭。我們雖然努力在新一輪競爭中奮力爭先，但是標兵越跑越快、追兵越來越近的態勢，使我們感受到越來越大的競爭壓力。比如浙江省長興縣2002年位居全國百強縣107位，2006年飛躍到第56位，2007年總體財政收入達到28億元，其中地方財政收入15.36億元，增幅均接近30%。昆山市2007年總體財政收入達到201.85億元，增長33.3%，其中地方財政收入86.56億元，增長32.4%，穩居全國首位，特別是今年1月份實現“開門紅”，地方財政收入當月完成14.47億元，增長50.8%，一個月相當于我市去年全年。我省的榮成市去年完成財政總收入40.9億元，其中地方財政收入22億元，繼續保持領跑全省的優勢。后來居上的鄒平縣去年完成財政總收入46億元，增長50.3%，其中地方財政收入19.9億元，增長42.2%，總量在30個強縣中排名第四，增幅全省第二。這些縣市的發展速度之快、勢頭之猛令人震憾。在競爭中領先發展，決不是為了爭口氣、顧面子的問題，說到底就是誰搶占了競爭的制高點，誰就更多地擁有配臵和吸納生產要素的主動權，更多地擁有為群眾辦實事好事的財力和能力，更多地擁有持續引領發展的實力和優勢。在激烈的競爭面前，我們必須在全國百強縣領跑者隊伍里搶占一席之地，在魯南經濟帶43個縣市中爭當排頭兵。實現這一目標，不是喊出來的，要靠全市上下扎扎實實干出來，干事創業、加快發展是我們的制勝法寶，也是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。

我們必須辯證地體察到，面臨的挑戰和機遇都是前所未有。挑

戰和機遇從來都相連并生。對宏觀形勢也要辯證地分析，既要看到帶來的挑戰，更要看到蘊含的機遇。發展實踐證明，條件寬松時有機遇，條件趨緊時也有機遇；條件寬松時大家都發展，條件趨緊時善抓機遇的地方才能更好更快發展。正是從這個意義上說，宏觀調控期也正是各地發展拉開差距的關鍵時期。這一輪的發展期，也就是三五年時間，抓住了，就會跟上隊伍，上一個大臺階；錯過了，就可能落后一個時代。從省內看，魯南經濟帶的啟動建設為我市提供了重大歷史機遇，隨著一系列支持政策的陸續到位，我市的優勢產業項目將進入全省“大盤子”，一些制約發展的瓶頸問題也有望得到解決。濟寧“金三角”城市群的構想和建設，也將對我市在更高水平上展開城市框架，實施工業化、城市化雙輪驅動戰略產生巨大推動作用。從市情看，我市產業集群優勢更加明顯，面向國際國內兩種資源和兩個市場整合資源的能力進一步增強；一批骨干企業迅速膨脹，使我們跨越發展的基礎更加堅實。同時，通過開展大討論活動，全市上下一心一意謀發展的氛圍空前濃厚，廣大黨員干部的思想境界、精神狀態、工作作風有了新提高，干事創業、趕超先進的熱情空前高漲，為推動跨越發展奠定了堅實的思想基礎。改革開放三十年的實踐充分證明，兗州的每一次騰飛都是以抓住歷史性機遇為前提，才能在發展鄉鎮企業、壯大民營經濟和突破對外開放等方面不斷走在時代前列；我們兗州的干部歷來是壓力有多大，動力就有多足，挑戰有多大，激情就有多高，相信在新的機遇和挑戰面前，我們也一定能夠再領風騷，再創佳績。

二、明確目標任務，在新起點上謀劃新跨越

春節前召開的市委十二屆二次全會和市十六屆人大一次會議，確定了今年工作的總體思路和奮斗目標，即：圍繞市十二次黨代會確定的發展目標和戰略重點，堅持一個總體要求，推進三個率先，實現五個顯著提升。“一個總體要求”，就是總體上立足“好”、突出“快”，堅定不移地推進跨越式發展。“三個率先”，就是爭取利用3-5年的時間，實現我市人均GDP、人均地方財政收入、城鄉居民人均收入，在魯南經濟帶43個縣市區中率先達到全省領先水平，爭當魯南經濟帶縣域發展排頭兵。“五個顯著提升”，就是力爭通過3-5年的發展，使我市的產業結構調整、改革開放水平、城市功能形象、自主創新體系和社會保障能力實現顯著提升。這是當前和今后一個時期，我們發展的新任務和新目標，也是今年經濟工作的基本著力點。

今年全市經濟工作的總基調，概括起來就是推進跨越發展。市委、市政府圍繞落實十七大精神，基于對階段性市情特點和歷史性機遇的把握，提出推進跨越發展的總體要求。我們強調的跨越發展，既是對現有經濟總量的跨越，也是發展質量的躍升，是科學發展觀的生動體現，是又好又快發展的具體實踐。跨越發展是一項總體目標，要靠具體項目、具體領域、具體工作的持續跨越，才能實現。這就要求我們，用跨越發展的思路指導各項工作，摒棄“小進則滿”的陳舊觀念，擺脫“按部就班”的工作模式，爭先創優，開拓創新，實現全方位的跨越發展。

在實際工作中，要正確處理和把握五個方面的關系：

一是好與快的關系。要全面落實科學發展觀，辯證地把握好與快的關系，把“好”放在首要位臵。強調“好”，決不是不要快；堅持“好字優先”不是不要速度，不要忌諱講速度，不要怕談快，中央和省市

委也從來沒要求過單純放慢發展，只要在“好”的前提下，速度越快越好。目前經濟總量偏小、增速相對滯后仍然是我市的主要矛盾，要堅定不移地把提速增效作為經濟工作的首要任務，以提高質量效益為前提，在提高增長速度中體現“好”，實現跨越發展。

二是自我發展與擴大開放的關系。推進跨越發展，既要發揮主觀能動性，激發內在潛力，盤活現有生產要素，更要堅持擴大招商引資和對外開放，整合國外國內兩種資源，更多地參與到經濟國際化的大潮中。以開放促發展，是我市推進跨越發展的寶貴經驗和必由之路，要進一步靠解放思想推進對外開放，只要有利于做大企業、壯大產業，就要舍得拿出優質資本與國內外優勢企業實施強強聯合，借梯上樓，借船出海，激發強大的發展活力。

三是大企業引領與民營經濟擴面增量的關系。多年來我們培植了太陽紙業、銀河集團為代表的一批骨干企業，走出了依靠大企業引領支撐發展的成功路子，這個路子要長期堅持走下去，大力實施骨干企業過百億、過五十億工程。但與發達地區比較，我市的大企業迅猛發展與民營經濟總量小、群眾對民營經濟參與度低的反差相當突出。昆山市玉山鎮去年一年就新增民營企業1000多家，累計注冊民營企業7000家，而我市總共僅有1974家。壯大民營經濟，必須在全民創業上求突破，讓更多的群眾參與到民營經濟發展大潮中，使經濟總量和規模有一個顯著提升，增強整體實力。

四是工業立市與統籌兼顧的關系。依靠工業化、城市化雙輪驅動，帶動現代化建設，是我市必須牢固堅持的方針，但同時也要倍加注重統籌經濟建設與社會事業發展，統籌城鄉一體化發展，統籌一二三產業協調發展，讓發展的成果更多地惠及人民群眾。

五是加快發展與保護環境的關系。要以建設生態文明為先導，以節能減排為重點，做到加快發展環境優先，堅決摒棄以犧牲環境為代價的落后模式，擺脫先污染后治理、先破壞后恢復的傳統模式，嚴格新上項目“三同時”制度，嚴把環評關，嚴格控制高耗能項目，嚴禁新上高污染項目，嚴防招商中的污染轉移，確保環境質量有根本性改觀。

三、突出重點，強力推進，確保跨越發展的各項任務落到實處 今年經濟社會發展思路任務已經明確，現在關鍵是埋頭苦干，狠抓落實。抓落實，就是要統籌兼顧、突出重點，實施重點突破；就是要求真務實，一切工作具體化，抓好每一天，干好每一件；就是要高標準、嚴要求，有部署、有檢查、有獎懲。為了落實今年的任務，市委、市政府確定了企業改制改革、城中村拆遷改造、文明城市創建、招商引資和教育重點工程五項重點工作，每一項工作都抽調人員成立了專門班子，制定了專項方案，目前已經啟動有關工作，力求盡快全面展開。各鎮街、部門和單位都要根據全市的整體工作部署，結合自身實際，明確今年的目標要求，突出自己的工作重點，制定強有力的措施，使各項工作都有新突破，上一個新臺階。對今年的經濟和社會發展工作，要重點從以下幾個方面抓好落實：

（一）經濟發展要重點抓項目。“好”和“快”的結合點在項目，跨越發展的支撐點也在項目。對市委、市政府提出的項目帶動戰略，上上下下都已形成共識，各級抓項目的熱情空前高漲，顯示出良好的發展勢頭。但總體上感覺有喜有憂，在建項目推進速度慢、大項目好項目儲備少的問題仍然比較突出。現在上項目的困難比較多，這是各地都面臨的“共性”問題，但越難越能考驗干部、越是體現能

力。在這個問題上，大家一定要解放思想，凝心聚力，強力推進，爭取實現更大突破。今年，全市排出了143個投資500萬元以上的重點項目，總投資244億元，當年投資157億元，是我市歷年來項目個數最多、投資數額最大的一年。項目計劃令人振奮，要把美好藍圖變為現實，需要我們加倍付出努力，切實盯緊抓實。要堅持領導包保，集聚合力。實行市級領導包保重點項目責任制，是市委、市政府推進經濟發展的一項重要舉措。今年，對63個投資數額大、帶動作用強的重點項目，將繼續實行市級領導包保，并確定40個項目由鎮街和部分主管部門領導包保。希望各級包保領導盡快摸清情況，熟悉項目，把自己擺到“第一責任人”的位臵，真正對項目建設負責。不僅要發揮好牽頭抓總作用，而且要親歷親為，深入研究解決項目進展中遇到的困難和問題，推進在建項目早日投產達效。要堅持部門服務、齊抓共管。服務經濟發展首先要服務項目建設，這是每一名領導干部義不容辭的責任。在這方面，大家要進一步增強創新意識，少講理由、多想辦法；既要看哪些方面明確規定不能干，也要尋找哪些方面沒有明確規定不能干。特別是對今年確定的重點項目，凡是沒落地的，要一個一個地加以分析研究，把情況吃透，把原因找準。各類審批手續決不能滯留在市內，市里能批的盡快批；市內權限不夠的，要主動向上爭取支持。在項目落地過程中，各有關部門要主動服務，需要什么材料、什么程序，要主動幫、靠上幫，不能因為我們前期工作不及時、不到位而影響了項目審批，制約了建設進度。要堅持精心篩選，滾動儲備。在抓好當前在建和擬建項目的同時，要善于發現和尋找項目，抓好項目的篩選、策劃和儲備。結合國家產業政策、市場需求和我市實際，從產業規劃中生成項目，從產業鏈條延伸中凝聚項目，從產業要素對接中聚合項目，確保項目有效接續。

（二）對外開放要重點抓突破。對外開放、招商引資的力度，決定著跨越發展的程度。去年我市對外開放成效顯著，今年還要加壓升溫，在引進大項目、與國內外大企業合作方面取得大的突破。要重點把握以下幾個環節。一是拓展招商思路。最近，國家出臺了新的《外商投資產業目錄》，對外資進入行業作了調整，我們要注重研究政策變化，積極采取應對措施。今年要繼續在北美、西歐、東南亞及長三角、珠三角、京津地區展開招商攻勢，更加注重與世界500強、國內百強企業、全國百強縣市支柱企業加強對接聯系，多渠道、多形式推介洽談，積極承接優勢產業和資本轉移。二是創新招商方式。要堅持完善多年形成的集中招商、節會招商、企業招商、產業鏈招商等成功模式，統籌策劃好國內外招商活動。要篩選一批骨干企業精心包裝推介，謀求與國內外優勢企業的合資合作，爭取洽談引進幾個立市立鎮的大項目。要從主導產業中選擇一批專業協作項目，力爭在引進相關大公司生產線及配套企業的整體轉移上實現突破。三是充實招商力量。各鎮街要進一步明確招商的領導力量，確保一名黨政主要領導親自負責抓招商。要強化對專職駐點招商員的動態管理和激勵約束，切實提高駐點招商的實效性和成功率。當前，春節已過，要抓緊安排人員外出，積極與招商對象增進感情、掌握信息、靠上洽談，確保招商任務目標落到實處。四是優化招商載體。要加大三個省級開發區基礎設施建設的投入力度，優化功能分區，提升載體功能，創新體制機制，引導部門、鎮街和企業招商項目向園區聚集，充分發揮園區招商引資的主陣地作用。

（三）城市建設要重點抓精品。城市化工業化互動并進，是我市經濟發展的基本戰略問題。當前，我市推進城市化的總體思路和目標定位都已十分明確，今后的主要任務就是“提速推進、快出形象”。要在城市規劃上進一步提高水平。圍繞建設適宜人居、富有特色、生態優美、文化氣息濃厚的現代城市，選擇高水平的規劃機構，盡快完成城市總體規劃修編，編制好重點區域、重點部位、重點路段的控制性詳細規劃。具體規劃過程中，一定要有遠見卓識和戰略眼光，充分體現未來城市發展的新趨勢，著力突出城市的個性和特色。同時，強化規劃執法剛性，嚴厲查處各種違法違規建設的行為。要在城市建設上進一步打造精品。今年排出的城市建設重點工程，要逐一明確責任，提出時限要求，組建專門班子，全力靠上推進。重點把握以下幾個方面：一是抓拆遷。就是在嚴把規劃的前提下，充分借鑒長興、汶上的經驗，分步實施舊城改造和城中村拆遷。二是建精品。就是建設一批體現時代風貌和城市特色的精品工程，重點抓好五星級酒店、上跨式立交橋、新一中等標志性工程建設，全面推動東城區基礎設施提檔升級，精心打造功能完善、配套齊全的住宅小區和商貿聚集區。三是塑景觀。就是通過改造沿街建筑物立面、實施城區綠化美化亮化、建設富有生活氣息的休閑場所，形成亮麗的城市景觀，改善市區生態環境。四是提內涵。就是充分挖掘歷史積淀，搞好金口壩、青蓮閣等古文化景點修復，融入李杜文化、大禹文化內涵，塑造新型城市文化，形成“文脈延續、朝氣蓬勃”的文化氣息。要在城市管理上進一步形成合力。以創建文明城市和園林城市為抓手，整合各個部門的力量，落實長效管理措施，堅持文明教育與嚴管重罰相結合，全面提高城市管理水平，精心打造整潔

優美的城市環境。要在城市經營上進一步闖出路子。通過建設城市、經營城市，努力實現城市價值的不斷提升。要下決心突破各種瓶頸制約，做大做強做活經營城市這篇文章。通過搭建城市建設投融資平臺，引導國內外優秀企業參與城市基礎設施建設；通過完善土地儲備制度，規范招拍掛等程序，最大限度提高土地收益；通過有效盤活城區各種存量資產，招引外地客商投資公益項目，積極吸納各類資本投入城市建設，逐步形成以城建城、以城養城的良性循環。

（四）“三農”工作要重點抓增收。做好“三農”工作事關經濟社會發展大局，必須始終擺在重中之重的位臵，堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放松，堅持扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱，不斷把“三農”工作引向深入。要緊扣農民增收這個核心。落實好中央和省市各項支農惠農政策，建立農民增收的長效機制，持續增加農民的生產性、工資性、財產性和政策性收入。要大力發展壯大農業龍頭企業，帶動農業結構調整升級，努力培植優質小麥加工、有機蔬菜、肉雞肉鴨等五大優勢特色產業，有效擴大“農產品質量安全示范區”規模，抓好標準化生產和有機認證工作。加強省級農業高新技術示范區規劃建設，搭建農業技術創業、成果開發轉化、現代龍頭企業引進培育的平臺，進一步增強輻射帶動能力。注重發展農村勞務經濟，加強對農民的技能培訓，通過轉移農民富裕農民。要突出服務體系建設這個重點。現在農村發展最欠缺、最需要的是各種有效的服務。服務活起來，“三農”就能活起來。要突出研究和搞好農村金融服務、科技服務、流通服務和社區生活服務，為農村發展和農民消費創造環境和條件。要強化改善農村基礎設施條件這個基礎。加大農村基礎設施投入，繼續

抓好農田水利基本建設，搞好“路水電氣醫學”工程和后續長效管理。加快農村各項社會事業發展，實施農村文化資源共享工程，不斷滿足農民群眾對精神生活的新要求，培養農民健康文明的生活方式。

（五）民生工作要重點抓實效。改善民生是一個持續動態的過程，需要隨著經濟社會發展不斷提高民生水平。今年各項民生工作的任務尤其是市政府承諾的十件實事都很明確，關鍵是要落實責任抓實施。要盡可能拿出更多的精力關注民生、拿出更多的財力改善民生、拿出更多的政策惠及民生，努力推進民生工作取得新進展。一是民生工作要講感情。做好民生工作是各級黨委、政府應盡的職責，不能為了做出一種“姿態”，更不能看作是對群眾的一種“恩賜”。要帶著責任研究民生問題、帶著感情做好民生工作。同樣一項政策、一項措施、一件實事，是不是帶著感情去做，成效大不一樣，群眾的感受也大不一樣。真正設身處地為群眾考慮，有時辦點小事，群眾都很感動；而有些工作投入不少，但群眾并不稱道，要思考一下問題出在哪里。二是民生工作要講方法。改善民生并不都是需要依靠財政投入，我們改進工作方法，同樣可以讓群眾得到方便和實惠。很多部門的工作都直接和群眾打交道，有時候改善一下態度、提高一下效率、搞一些上門服務，都是關注民生的具體體現，有些時候甚至比“花錢”的效果還要好。所以說不僅要有“惠民”的好政策，還要有“便民”的好方法，這樣惠民政策才不會打折扣，才能把實事辦好，讓群眾高興。三是民生工作要講質量。承諾的事情一定要兌現，兌現的事情一定要到位，最終的標準是讓群眾滿意。民生是個大范疇，教育、衛生、文化、體育等各項社會事業都事關民生，相關部門除了不折不扣地落實好各級出臺的政策外，還要注意研究本系統

群眾關心的熱點、難點問題，使自已的工作更貼近群眾的需要，滿足群眾多樣化、多層次需求。

（六）維護穩定要重點抓機制。越是在發展的關鍵時期，越要重視做好社會穩定工作。尤其當前，全國兩會即將召開，北京奧運會將要舉辦，維護穩定促進和諧尤為重要。各級要以深化平安兗州建設為載體，以基層基礎建設為重點，以嚴格執法為核心，提高維護穩定的能力。一是重視做好新形勢下的群眾工作。繼續創新完善群眾工作體制機制，加快構建群眾工作新格局，增強群眾工作的實效性和針對性。要高度重視群眾的訴求，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，做好基層基礎工作，努力把各種矛盾糾紛化解在本市、解決在萌芽狀態。二是扎實推進平安兗州建設。要強化社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各種犯罪，保持對犯罪行為的高壓態勢，以鐵的手段整治社會治安環境，切實增強群眾的安全感。要加強市場監管，保證食品質量安全。要做好穩市場、穩物價、穩人心工作，確保關系國計民生的重要商品不斷檔不脫銷，嚴劣打擊哄抬物價的行為。要完善社會突發事件應急處理機制，增強應對公共突發事件的能力。三是下更大力氣抓好安全生產工作。強化安全生產責任制，嚴格落實安全生產的各項措施。繼續抓好重點行業、重點領域的專項整治，堅決防止重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

以上重點談了幾個方面的工作，還有一些工作也很重要，像科技創新、節能減排、各項社會事業和精神文明建設等，也要認真研究工作推進措施，爭取抓實抓好抓出成效。

四、新班子新作為，奮力開創跨越發展的新局面

從去年初黨委換屆到年前結束的“兩會”和村“兩委”換屆，市鎮村三級都順利完成了新老交替。各級新班子都要有新氣象、新形象、新作為，以干事創業、履行職責的實際行動，回報組織和群眾的信任重托。要嚴格落實領導干部促發展、保穩定、抓廉政“一崗三責”責任制，從嚴律己、從嚴帶隊伍、從嚴抓作風，切實擔負起促一方發展、保一方平安、富一方百姓的重大責任。

要不斷解放思想。要在新一輪的競爭中搶占先機，就必須要進一步解放思想。面對跨越發展的新任務新要求，我們在思想解放和觀念更新上還遠沒有到位，解放思想，打破思維定勢和行為慣性的束縛，是擺在我們每一個同志面前的一項重要任務。我們的一些同志在長期的實踐中積累了很多經驗，拿過去的經驗作為觀察事物、指導行動的依據，這本身沒有錯，但是局限于經驗就往往落后于形勢。我們正處在發展的重要“關口”，每一項任務都呼喚著新的思想解放。我們要鞏固解放思想大討論活動的成果，堅定不移地推進解放思想，堅決克服滿足現狀、不思進取的思想，因循守舊、固步自封的思想，懼怕困難、畏首畏尾的思想，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，切實解決工作中習以為常的眼界低、起點低、標準低和思路小、氣魄小、力度小的問題。要以思想解放推進思路方法創新、體制機制創新、發展環境創新，積極謀劃實現跨越發展的新思路、新舉措。要旗臶鮮明地鼓勵創新、善待挫折、激勵成功、寬容失誤，旗臶鮮明地支持干事創業者，旗臶鮮明地懲治腐敗分子和破壞經濟發展、社會穩定的不法行為，弘揚正氣，進一步營造風清、氣正、心齊的發展氛圍。

要不斷提高執政能力。把市委、市政府的各項決策部署落到實處，要求各級領導干部積極適應新形勢新任務的要求，努力掌握新知識，增強新本領，切實提高決策力、理解力、執行力、創造力。要提高科學決策能力。堅持民主決策、依法決策，創新完善決策機制，健全決策程序，注重增強決策公開度和群眾參與度。特別是關系全局的重點工作、群眾普遍關注的重大工程、涉及群眾利益的重要改革措施，都要向社會和群眾公開，使決策的過程成為集思廣益、形成共識的過程。要提高統籌協調能力。科學發展、和諧發展、跨越發展是統籌兼顧的發展，這既是根本方法，也是客觀要求。要注重研究規律，學會系統的思維，采用統籌的辦法，進行策劃和推進。隨著社會利益關系日趨復雜，各級領導班子和領導干部要善于分析利益格局調整的趨勢，掌握社會各方面的利益需求，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，學會運用經濟、法律、行政等多種手段妥善處理各種利益關系，照顧到社會各階層的需求，調動各方面發展的積極性。要提高組織實施能力。要切實增強理解力和執行力，在抓落實上狠下功夫，堅持“一切工作具體化”，抓好每一天，干好每一件，樹立科學、精細、務實的新作風，結合實際抓緊修訂完善符合科學發展要求的考核激勵機制，把大家的積極性和創造性引導到科學發展、和諧發展、跨越發展上來。

要不斷優化發展環境。環境就是資源，就是生產力和競爭力。各級各部門都要堅持把環境建設作為發展的“生命線”和提升區域“軟實力”的關鍵，牢固樹立“抓環境就是抓發展”的觀念，堅持不懈地促進環境建設，推進發展環境的持續優化。要進一步完善和強化制度建設，切實解決辦事拖沓、效率低下等機關不良作風的頑癥。

各部門都要根據自己的業務特點和工作職責，研究制定具體的規章制度，使每個機關工作人員明確應該干什么、怎么干，每一個環節達到什么要求，達不到、完不成怎么進行處罰等，從根本上提高辦事效率和服務質量。要增強超前服務意識，對關系發展全局和群眾切身利益的事項，堅持急事急辦、特事特辦。要堅決查處因部門利益導致的三亂行為，在治理不作為、亂作為方面動真碰硬，用強有力的執法執紀為經濟發展保駕護航。要按照建設服務型政府的要求，進一步轉變政府職能，提高服務效率，以政務環境的優化帶動市場環境、信用環境、法治環境、人文環境和生態環境的改善，以環境的大優化推動大開放、大開發、大發展。

要不斷創新體制機制。全力推進跨越發展從一定意義上講，就是創新發展。今年是跨越發展攻堅之年，比以往任何時候都更加需要開拓創新的勇氣和品格。去年的實績充分說明，哪個部門哪個單位任務完成得好，不僅要看常規性工作怎樣，更要看創造性工作如何；不僅要看干了多少常規性、無過錯的工作，更要看干了多少有突破、有創意的工作。這就是干部素質、干部精神狀態的體現。我們一定要結合我市跨越發展的目標任務，認真研究形勢，吃透政策，抓好機遇，不斷創新工作思路、工作方法和工作舉措，創造性地開展工作。好的制度和機制，是做好工作的根本保證。經過一年的實踐，我們已建立了一系列行之有效的工作制度，要繼續堅持和強化。要注重研究新情況新問題，善于用新理念思考問題，用新機制解決問題，用新方法推動工作。在國家實施宏觀調控政策的大環境下，在“兩個門檻、一個閘門”的緊約束條件下，會讓一些干部在工作中有所顧慮。當前形勢下，我們既要堅定不移地貫徹落實宏觀調控政

策，同上級保持高度一致，又要勇于探索，敢于突破。要把在工作中由于對政策理解不到位、執行有偏頗或因經驗不足造成的失誤和那些以發展名義牟取私利這兩種性質的問題截然分開，真正形成干事創業的良好氛圍。希望廣大干部拉高標桿，創新工作，使我們的工作做得更好，今年能夠出現更多的新措施、新亮點、新效果。

要不斷加強黨的建設。十七大報告深刻闡述了加強和改進黨的建設的重要性和緊迫性，明確了新形勢下加強黨的建設的新任務，充分體現了時代性、把握了規律性、富于創造性。我們一定要牢牢把握加強執政能力和先進性建設這條主線，按照中央和省、市委部署，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。要加強學習。各級領導干部要帶頭深入學習領會十七大精神，準確把握有中國特色的社會主義理論體系，自覺把發展理念和工作思路調整到科學發展的要求上來。要始終保持政治上的清醒堅定，樹立全市“一盤棋”的思想，自覺從大局出發認識和思考問題，切實處理好局部和全局的關系。要加強黨的基層組織建設。建立健全黨建工作機制，完善規范議事決策程序，繼續深化“三級聯創”活動，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。要加強團結。要把團結作為領導班子建設第一位的任務，堅持民主集中制，自覺維護領導班子的團結，維護同志之間的團結，同心協力把工作做好。要加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。各級領導干部要嚴格落實“一崗三責”，以身作則，看好自己的門，管好自己的人，履行好帶班子、管隊伍的職責。

要不斷轉變工作作風。當前，我們正處于爬坡創業的重要時期，推進跨越發展，沒有捷徑可走，只有靠埋頭苦干。整體上看，我們干部隊伍的整體作風是過硬的，是經得起考驗的。但同時也要看到，新形勢新任務對于我們的干部作風提出了更高的要求，相對于繁重的發展任務來說，在干部作風上確實還存在很多不適應。實踐證明，任何一個地方的發展，在思路正確、方法對頭的前提下，發展就取決于干部作風，就是靠作風定輸贏。所以，越是在發展的非常時期，越要強調作風建設。今天這次會議，在座都是領導骨干，推進跨越發展的擔子首先要由我們來挑起，希望大家認真對照一下，我們的干部在作風上還有哪些不適應，查找一下本單位本部門作風方面存在的問題，下決心抓好干部作風的轉變。轉變干部作風，首先要甘于吃苦。現在各級發展壓力大、任務重，我們既要理解干部，又要注意引導干部，讓大家知道我們處在大發展的起步階段，也是一個必須加倍付出、加倍奉獻的階段，沒有吃苦精神就擔當不起職責，就會給工作造成損失，切實把心思和精力用在工作上。二要敢于碰硬。跨越發展是一種打破常規的發展，會遇到比通常情況下的更多的困難、更大的矛盾、更嚴峻的挑戰，需要我們的干部有超常勇氣，有敢于碰硬的精神，有知難而進的銳氣，做到把壓力當作動力，把挑戰作為契機，把困難當作考驗，在攻堅克難中一步步把工作推向深入。三要狠抓落實。按照“一切工作具體化，大家都來抓落實”的要求，把跨越發展目標任務，轉化成具體工作、具體項目、具體步驟，做到一項一項分解、一環一環抓緊、一件一件落實。對定下來的目標任務，不管壓力多大，都堅定不移地去干；不管困難多大，都要千方百計去辦。干則干成，干則干好。

同志們，推動兗州跨越發展，是我們肩負的神圣歷史使命。希

望大家同心同德，凝心聚力，以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實有效的工作舉措，更加堅強有力的工作作風，推進各項工作不斷取得新突破，全面完成今年經濟社會發展的各項目標任務，為建設現代化工業城市、國際化開放城市、人性化和諧城市而努力奮斗。

第三篇：在全市優化環境、加快發展動員大會上的講話

同志們：

這次全市優化環境、加快發展動員大會，是市委、市政府經過認真研究，決定召開的一次十分重要的會議。在當前各項任務十分繁重的形勢下，召開這樣一個大規模、高規格的會議，充分說明整治經濟發展環境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環境建設的決心。會議的主要目的是：分析當前環境建設中的突出矛盾，部署工業園區、城市及道路交通建設“三難”集中整治工作，動員全市上下進一步解放思想，提高認識，加大力度，形成合力，努力創造寬松和諧的外部環境，推動全市經濟社會更快更好地發展。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、客觀看待經濟社會的發展軌跡，充分肯定環境建設的突出作用，切實增強抓好環境建設的歷史責任感

改革開放以來，特別是“八五”期間，伴隨工業的異軍突起，進入搶抓機遇、加快發展的快速增長期，縣級綜合實力不斷增強。“九五”中期，寧國經受國家宏觀政策趨緊、嚴重洪澇災害等多重困難的考驗，經歷了消化矛盾、蓄勢待發的適應調整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調整與發展并重，以發展為主”的新階段。近年來，我們圍繞融入蘇浙滬經濟圈這一戰略目標，加速推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化進程，全市經濟已經邁上加速發展的新平臺。縱觀這一發展歷程，我們始終把環境建設作為重中之重，依靠環境優勢，集聚發展能量，不斷推動經濟社會向前邁進。

（一）發展環境的不斷優化，有力地促進了寧國經濟的加速發展、區域競爭力的逐步提升。寧國是山區小市，既無區位優勢，交通條件又相對滯后，之所以能從一個財政靠補貼、吃糧靠救濟的貧困縣，成長為全省縣域經濟的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導，不斷營造優良的發展環境，努力實現各種生產要素的匯聚，加速推進經濟體制的轉變和先進生產力的發展。2000年，寧國經濟發展出現重大轉機，我們牢牢把握這一歷史機遇，不斷強化“服務是第一資源”、“環境也是生產力”的意識，組織開展了機關作風教育整頓活動。2001年繼續推進機關作風整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務中心。2002年，我們以集中整治和完善經濟發展環境活動為契機，切實糾正行業不正之風，積極創建人民滿意的基層站所。伴隨著發展環境的不斷優化，我們的經濟發展逐步由低位徘徊步入快速發展時期，為寧國長遠發展奠定了良好基礎。多年來的實踐再次啟示我們：只要我們堅持以經濟建設為中心，牢牢把握優化發展環境這個重點不放松，齊心協力，鍥而不舍，就沒有闖不過的關，邁不過的坎。

（二）發展環境的不斷優化，有力地促進了寧國城市面貌的巨變、各項配套功能的完善。2000年，我們以紀念撤縣設市三周年為契機，開展了城市建設與發展年活動，正式拉開城市快速發展的序幕。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標，努力實踐“經營城市”理念，初步形成市場化投融資機制。通過實施城市中心北移戰略，進一步拉開城市框架，新區正在加速建設，舊城陸續進行改造，城市配套功能逐步完善。大規模的城市建設，對人民群眾的生產生活造成了一定影響。但是，絕大多數群眾以理解的目光關注城市發展，以滿腔的熱忱支持城市建設，尤其是城郊村組的干部群眾更是為城市建設做出了諸多奉獻。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。這些發展成果來之不易，值得我們倍加珍惜；這種良好的發展氛圍來之不易，需要進一步保持和發揚。

（三）發展環境的不斷優化，有力地促進了人民群眾生活水平的提高、生活質量的改善。經濟發展環境不僅決定著經濟發展的速度，也事關人民群眾的生活水平和質量。隨著環境的不斷改善，我市經濟保持了加速發展的態勢，有力地促進了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農、以城促鄉的發展步伐。自2000年以來，我市農民人均純收入持續穩定增長。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達到2823元。同時，隨著環境的不斷改善，為人民群眾提供了良好的人居環境，一些農民由農村轉移到社區，從村民變成市民，優美的人居環境，又潛移默化地影響人、教育人、改造人，從而不斷提高了廣大群眾的素質和生活質量。

寧國經濟社會發展的軌跡再次證明，只有堅定不移地加強環境建設，才能加速推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化，實現統籌城鄉發展、全面建設小康社會的宏偉目標。

二、辯證分析當前“三難”成因，深刻認識“三難”問題的社會危害性，進一步增強抓好環境建設的緊迫感

近一個時期以來，我市環境建設中的一些突出矛盾不斷顯現，特別是“征地難、拆遷難、建設難”問題頻繁發生，并從一般工程向重點工程、從生產性項目向社會公益性建設、從城區向鄉鎮蔓延，呈愈演愈烈之勢。“三難”問題的表現形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護弱勢群體利益，有的打著政策旗號、借口保障農民合法權益，甚至還有極少數不法分子拉幫結派、欺行霸市。他們中的一些人明目張膽、氣焰囂張，但更多的卻帶有很大的隱蔽性，極少數還具有一定的欺騙性。他們中的一些人置項目建設實際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強行索取資源損失費，壟斷砂石開采經營權，以高出市場的價格強行拖運、強行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實，以阻礙工程建設相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數村組和個別群眾畫地為牢，把建設項目當作唐僧肉，為了一點小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。據不完全統計，開年以來，工業園區、市政工程、道路交通建設工地的阻工現象達到50多起，有些項目因此延誤工期長達數月之久，造成的直接經濟損失高達幾百萬元，造成的停工、誤工、影響施工質量、惡化投資環境等間接損失更是難以估量。

認真剖析“三難”現象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以來，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，進一步規范了征地拆遷行為，強化了對耕地的保護和對農民利益的維護。這些政策的調整完善，體現了以人為本的親民思想和科學發展觀、正確政績觀的深刻內涵。但政策本身的含義絕不是不再搞征地拆遷，不再搞經濟建設。由于我們的宣傳解釋不及時，教育引導不到位，相當一部分群眾在理解上出現偏差，認為現在征用土地搞建設就是不保護耕地，依法征用拆遷就是沒有保護群眾利益。這種理解上的盲目，必然造成行動上的盲從。事實上，國家加速推進工業化、城鎮化，全面建設小康社會的主調沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進項目建設不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實質一脈相承。

二是局部利益、個人利益作祟。“三難”問題的出現，往往是極少數群眾不顧全局和長遠利益，被局部和個人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設。雖然是個別現象，但影響很大，往往一人、一戶就影響了整個工程建設。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護集體利益、保護群眾的合法權益，糾集不明真相的群眾，尋機滋事，制造事端，在環境建設中充當了絆腳石。我市在征地、拆遷過程中，歷來都十分重視保護群眾的利益，征地拆遷標準遠遠高于周邊其他地區，不僅嚴格執行了《土地管理法》的有關規定，而且在許多方面也給予了傾斜和照顧，盡最大可能地保障了農民的合法權益。群眾利益至上，必須切實加以保護，但也必須統籌兼顧國家、集體和個人各方面的利益。如果我們不切實際地提出過高要求，對建設項目設置障礙、重重刁難，造成工程遲遲不能開工，必然貽誤發展良機，動搖投資者的信心，損害國家和集體的利益、長遠和全局的利益。

三是一些不正之風的影響和非法勢力的滲透。當前，我市建設環境中出現的問題，與不正之風的影響和非法勢力的滲透密切相關。在征地拆遷過程中，少數村組干部利用職務上的便利，打著集體的旗號，充當黑中介，強攬工程，層層轉包，牟取暴利。有的非法勢力糾集社會閑散和各種有前科劣跡人員，組成黑幫性質的銷售、運輸、索債組織，把持砂石的產出、銷售、運輸、結算等環節，哪里有工程建設，他們就稱霸到哪里，強買強賣，巧取豪奪，搞得雞犬不寧。還有極個別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風報信，甚至幕后指揮，有意無意地充當了不法勢力的保護傘，助長了擾亂環境建設的不正之風。

除了上述三個方面原因，一些部門工作作風不實、服務意識淡化，也是不容忽視的原因，客觀上加劇了“三難”問題的形成。有些干部作風漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細致地做群眾思想工作，設身處地地為群眾解決實際問題，而是對群眾反映的問題漠然置之，對他們的冷暖疾苦漠不關心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠了與人民群眾的聯系，影響了黨群、干群關系。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情考慮部門利益多，考慮整體利益少，往往為了部門利益不惜犧牲整體利益。少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重，將手中的權力當作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發了群眾的不滿情緒。

征地難、拆遷難、建設難問題，不能簡單地看成是對建設項目的沖擊和干擾，更要清醒地認識到它們的社會危害性。它不僅擾亂了社會經濟秩序，阻礙了經濟和社會發展，而且破壞了寧國的投資環境，敗壞了我市對外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會影響。雖然目前這只是一種傾向和苗頭，但如果任其蔓延，必將導致歪風邪氣的上揚，長此以往勢必成為社會公害。因此，我們一定要以對黨和人民利益高度負責的態度，站在保持經濟持續健康發展、維護社會長期穩定和推進反腐倡廉工作的高度，充分認識優化經濟發展環境的重要性和必要性，認真組織開展集中整治活動，下大功夫、花大力氣，切實解決當前環境建設中的突出問題。

三、不斷適應加快發展的要求，著力解決當前“三難”問題，積極營造良好的經濟發展環境

當前，宏觀經濟形勢正在發生深刻變化。隨著經濟一體化趨勢的加速推進，全球范圍內的資源重組進程加快，世界制造業向國內梯度轉移的趨勢更加明顯。國內經濟發展區域格局正在發生新的變化，東部地區經濟持續高速增長，導致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日顯突出，產業結構調整和產業梯度轉移步伐明顯加快。我市緊鄰沿海發達地區，勞動力成本較低，產業素質較好，配套功能較強。近年來，我們正加快解決交通“瓶頸”制約，逐步完善城市配套功能，如果妥善解決了土地征用、房屋拆遷和工程建設中的矛盾，將不利因素轉化為有利條件，就一定能在承接產業梯度轉移中搶占先機。在競爭日趨激烈的新形勢下，在周邊地區競相攀登發展制高點的逼人態勢下，正如逆水行舟，不進則退。如果我們不進一步重視環境建設，稍縱即逝的歷史機遇不僅難以把握，現有的發展優勢也可能喪失殆盡。

這次優化環境、加快發展活動的重點是集中整治工業園區、城市和道路交通建設中的“征地難、拆遷難、建設難”問題。我們要堅持宣傳引導和重點整治相結合，采取一切行政的、組織的和法律的措施，緊緊抓住主要矛盾，切實解決突出問題，著力營造環境洼地，努力促進經濟社會全面協調發展。

（一）宣傳引導要突出。造成“三難”的一個重要原因就是群眾在政策理解上存有偏差，說到底還是我們的宣傳解釋工作做得不到位。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項硬任務，真正落到實處。宣傳部門要盡快制定詳細的宣傳方案，相關部門和街道辦事處要嚴格按照方案要求，組織開展宣傳工作。在宣傳中，既要注重系統性，將政策原原本本的交給農民，講清權利和義務的關系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對性，對帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統一到貫徹落實市委、市政府的決策和部署上來。要深入宣傳優化環境、加快發展的重要意義，教育引導廣大群眾正確處理個人利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，積極支持、配合做好征地拆遷工作，以主人翁的姿態服從服務于經濟建設全局。要切實發揮典型的示范引導和教育警示作用，對先進典型要大張旗鼓地予以表彰，對反面典型要堅決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會自覺維護發展環境的良好氛圍。

（二）工作程序要規范。土地征用是國家為了社會公共利益的需要，強制將集體土地轉變為國有土地并依法給予經濟補償的行為，既有一定的強制性和約束力，又必須嚴格依法行政，按照法定程序規范操作。我市的土地征用和拆遷安置總體是好的，但往往由于時間緊，程序履行不夠規范，客觀上造成了一定的不良影響。根據《土地管理法》有關規定，征用土地方案依照法定程序批準后，由被征用土地所在地的鄉鎮人民政府將征用土地方案予以公告并組織實施，被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府國土資源行政主管部門辦理征地補償登記；征地補償安置方案確定后，由國土資源行政主管部門予以公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見，報市人民政府批準后，由國土資源行政主管部門組織實施，征地補償、安置有爭議，不影響征用土地方案的實施。在我們的工作中，要嚴格按照規范程序，完善各項手續，依法拆遷、征用土地。要按照政策要求，及時兌付補償資金，保障群眾的合法利益。同時，勞動保障部門要積極探索被征地農民的社會保障問題，組織相關就業培訓，積極拓展就業渠道，切實解決他們的后顧之憂。

（三）管理工作要加強。“三難”問題的出現，與我們管理制度上的缺陷是有關聯的。下一階段，必須把建章立制、強化管理擺在十分突出的位置，加速推進管理的規范化、制度化建設。要嚴格落實重點工程招投標制度，凡不符合資質條件的單位一律不得參與招投標和工程建設，建設項目所在地村組承建小規模附屬工程也必須具備相應資質條件。嚴格項目建設管理，堅決禁止強攬工程、非法轉包工程。項目建設的用料和裝卸運輸，建設單位有權自主安排，任何單位和個人不得干預。項目所在地村組承運建筑材料，必須在“同質、同量、同價”的前提下，方可優先考慮。機關干部和村組負責人不得在項目招投標和工程建設中參與推介、聯系及推銷等活動。同時，國土、水利等部門要加強源頭治理，堅決取締無證開采、亂采濫挖砂石資源的行為，促進砂石市場的規范化管理。公安、農機等部門要采取切實有效措施，加強對拖拉機手和各種農用車司機的培訓和管理，特別是對堵塞建設工地、強行承運、哄抬價格的不法分子，要嚴肅予以處理。

（四）整治力度要加大。要采取綜合措施，加大治理力度，切實解決工業園區、城市和道路交通建設中的“三難”問題。對可能引發“三難”的苗頭性問題，要及早防范，超前準備，把矛盾解決在萌芽狀態，確保管轄范圍內的建設工程不發生阻工現象和群體性事件。對以暴力、威脅手段強買強賣建筑材料、強包強攬建設工程、胡絞蠻纏阻撓工程建設的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要堅決依法予以嚴厲打擊，決不姑息養奸。要正確區分不同性質的問題，把一般參與群眾與少數為首分子區分開來，把偶爾違法與慣犯累犯區分開來，把集中整治前的違法與集中整治過程中頂風作亂區分開來，控制打擊面，增強威攝力。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（五）工作責任要加強。優化環境是一項艱巨而復雜的系統工程。沒有嚴格的責任機制，各項工作就很難落到實處。市里已經成立了高規格的經濟發展環境整治工作領導組，各級各部門要切實加強對優化環境工作的領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層分解任務，層層落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。有關部門要按照職能分工，緊密配合，協同作戰，形成強大的合力。宣傳部門要將集中整治“三難”問題作為當前的工作重點，組織開展全方位、深層次、廣角度的宣傳活動；政法部門要集中精力開展專項整治工作，對屢教不改、我行我素、頂風作亂的不法分子，堅決予以打擊；開發區管委會、計委、經貿委、建委、國土局、交通局等部門和單位要根據職能分工，主動參與配合，積極開展工作，為環境建設盡自己的一份責任。

（六）干部作風要扎實。各級各部門在集中整治發展環境工作中，要深入村組，深入農戶，通過調研、座談等形式，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，切實幫助他們解決實際問題，務求以滿腔的熱忱、誠摯的關懷，取得群眾的理解和支持，贏得群眾的擁護和信賴。要充分認識新形勢下環境建設對經濟發展的促進作用，加強對宏觀政策的學習研究和現實矛盾的調查分析，有針對性地研究解決“三難”問題的辦法。要堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮現象，大力倡導議有決、決即行、行必果的工作作風，堅持常事快辦，特事特辦，急事急辦，努力提高辦事效率。

同志們，創建優良的發展環境，是加快發展、振興寧國的重要舉措。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊扭住工作重點，切實加大工作力度，著力推進經濟發展環境的進一步改善，努力實現經濟和社會的全面、協調、可持續發展。

第四篇：在全市加快發展現代服務業動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是認真貫徹落實省、揚州市加快發展現代服務業工作會議精神，對我市加速發展現代服務業作出全面部署。這是落實科學發展觀、增創發展新優勢，更快更好地推進“兩個率先”、“兩個提前”的戰略舉措。剛才，4家單位作了交流發言，介紹了很好的經驗和構想。倪市長就加快發展現代服務業工作作了全面總

結部署，李市長宣讀了服務業考核辦法，請各鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再講四點想法。

一、進一步深化認識

加快發展是時代的主旋律。為了加快“兩個率先”，省委、省政府提出了“先進制造業”、“現代服務業”雙輪驅動。從xiexiebang.com的實際情況看，在強調工業強市第一方略的同時，必須把發展現代服務業擺上重要的位置來抓。當前，xiexiebang.com經濟發展既有大的機遇、又有新的挑戰，突出表現為要素趨緊、資源制約、環境制約、區域競爭等帶來的巨大壓力。這就需要我們尋找新的增長空間和發展資源，創造新的發展動力和競爭優勢。加快發展服務業尤其是現代服務業，是加快發展的緊迫要求，是科學發展的必然選擇，是致富百姓的重要途徑。

1、加快發展現代服務業是推進新型工業化的重要支撐。先進制造業是服務業發展的基礎，現代服務業是制造業進步的支撐。可以說，沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業，缺少現代服務業支撐的制造業是高成本、低競爭力的制造業。從我市實際情況來看，相對工業經濟快速增長的勢頭，服務業發展比較滯后，尤其是現代服務業發育不足，已成為制約經濟增長、效益增加的“瓶頸”。現在我市工業企業的科技研發多數還受制于人，生產、儲運、銷售等基本沒有分開，生產經營成本普遍較高。所以，我們必須依托制造業，加快發展現代服務業，盡快提高研發、物流、營銷服務的水平，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在本地，走出一條先進制造業與現代服務業聯動并進的新型工業化道路。

2、加快發展現代服務業是提升城市功能的重要內容。服務業是現代城市發展的重要空間，現代城市又為發展現代服務業提供了重要依托。沒有服務業的城市只是一座“空城”，缺少現代服務業的城市不是一個興旺發達的城市。加快發展現代服務業，有利于提升城市配套功能，有利于化解城鎮就業矛盾，有利于農村人口加速進城落戶，從而使城市更具競爭實力和發展活力。“十一五”期末，我市將形成40-50平方公里、40-50萬人口的中等城市規模，城市化進程的加快，將帶來人流、物流、信息流在更大范圍內快速流動和融合，這也為服務業開辟了前所未有的發展前景。我們要積極順應城市化的推進要求，加快城市開發建設水平，為服務業發展提供廣闊空間和有效載體，形成服務業與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。

3、加快發展現代服務業是轉變經濟增長方式的重要模式。一個地區的現代化進程，不僅是經濟總量擴張的過程，更是經濟增長方式加快轉變、產業結構不斷優化的過程。產業結構演進規律表明，當一個地區人均GDP達到1000美元時，經濟增長將由主要依靠工業帶動演變為依靠工業和現代服務業共同支撐。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少、消耗低，且大多數屬于清潔產業，創造的是綠色GDP。據初步測算，相對于每萬元增加值，服務業用電量是工業的15，占用資本是工業的60；服務業每萬元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業的6和7。大力發展旅游、商務、文化等新興服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。因此，加速發展現代服務業，是揚長避短的科學舉措，是結構調整的重要取向，是實現可持續發展的必由之路。

4、加快發展現代服務業是富民惠民的重要渠道。發展經濟，富民優先。服務業門類廣、領域寬、勞動密集度高的顯著特點，以及門檻低、回報快、風險小的行業優勢，在增加就業、推動創業、致富百姓上具有其它產業不可替代的作用。2005年，我市服務業吸納就業人員14.7萬人，城鎮居民可支配收入中，來自服務業的收入占40以上，農民人均純收入中，來自服務業的收入占30以上，發展潛力和就業空間相當大。可以說，服務業是城鄉民眾創業的最大舞臺，也是城鄉居民增收的有效途徑。同時，隨著全面小康進程的迅速推進，城鄉居民消費需求也在全面增長，傳統消費不斷提檔升級，新興消費也是層出不窮。如果我們不加快發展服務業，即使人民群眾達到了全面小康的收入，也得不到全面小康的消費，xiexiebang.com還是不能算實現了全面小康。

二、進一步明確方向

謀劃現代服務業的發展，必須明確發展方針、發展目標、發展路徑和發展機制，選擇加速發展的科學道路。

1、發展方針：堅持“雙輪驅動”，實行“五化聯動”。就是在科學發展觀指導下，堅持新型工業化第一方略不動搖，一手抓先進制造業

第五篇：在全縣爭先創優、加快發展動員大會上的講話

在全縣爭先創優、加快發展動員大會上的講話

同志們：

今天，我們隆重召開爭先創優、加快發展動員大會，并以本次大會為標志，全面啟動春節后的工作。一進會場，大家就看到了展牌，對各單位、各鄉鎮主要經濟指標和重點工作完成情況進行了考核排序。這樣做就是讓各單位、各鄉鎮清醒地看到自己在全縣發展中的位置，以達到表彰先進，激勵后進，增添干勁的目的。剛才，小芃同志通報表彰了新農村建設“五比三創一考評”活動創建工作先進村、包村工作先進集體、先進個人、優秀農村工作指導員；通報表彰了主要經濟指標和重點工作考核先進單位。這些受表彰的單位和個人，都是發揮優勢、爭先進位的典型，是推動我縣經濟社會又好又快發展的杰出代表。通過這些典型，可以看到，只要我們不斷解放思想、創新招法，就能實現新發展、增創新優勢；不斷深化改革、勇于創新，就能增添新動力、激發新活力；不斷爭先創優、勇于進取，就能打造新亮點、創造新業績；不斷求真務實、真抓實干，就能攻堅克難、取得新成效。全縣各級、各單位都要認真學先進、學典型，不斷用先進典型的標準衡量自己，用先進典型的精神激勵自己，用先進典型的經驗啟迪自己，進一步形成爭先創優、比學趕超、提速進位、加快發展的濃厚氛圍。縣委、縣政府決定，下一個的爭先創優、加快發展動員大會，除對先進單位和個人繼續給予精神獎勵外，還要對做出突出貢獻的單位和個人給予物質獎勵，以此增強各級干部投身發展、爭創佳績的責任，激發各級各部門做好工作的積極性。

會上，金生同志代表縣政府分解下達了主要經濟指標任務。4個園區和26個鄉鎮分別遞交了責任狀，5個單位做了表態發言。肖松同志就開展“解難題、促轉變、上水平”活動進行了動員部署。全縣各鄉鎮、各部門、各單位要按照這次會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我講3點意見：

一、抓好各項工作啟動，確保實現首季開門紅

今年是“十一五”的最后一年。我縣春節前召開的“兩會”，提出了較高的經濟發展指標。按照預期，到年底我縣生產總值將突破222億元，首次登上200億元臺階，進入200億元區縣行列。財政收入27.3億元，努力一下可以完成30億元。固定資產投資創歷史新高，可完成240億元，有望達到300億元。全縣經濟將登上一個新的臺階，實現這一指標，任務異常繁重、異常艱巨，需要全縣上下團結拼搏，按照時間節點，全力推動各項工作。

一年之際在于春，全年發展看首季。抓好一季度工作開局，對于實現全年更好更快發展尤為重要。能否實現首季開門紅，衡量的標準有三條：一是一季度全縣各項經濟指標完成進度不能低于全年的25%，只能超額，不能虧進度；二是在充分做好前期工作的前提下，一批重點項目得以開工，形成數個新的建設工地；三是縣委、縣政府部署的事關百姓利益的民心工程和城鄉基礎設施建設、城鄉環境綜合整治工作全面啟動，形成熱火朝天場面，所有工作都有一個好的開端。實現這三條標準，我們已有了好的基礎，1月份全縣經濟運行遠遠好于預期。地區生產總值增長26.7%，三級財政收入增長1.8倍，固定資產投資增長97.4%。只要我們繼續努力，奮力拼搏，保持發展好勢頭，就一定能夠實現一月好于一月，一季好一季，今年好于去年的目標。

根據縣委、縣政府近期的安排，實現首季開門紅，當前要迅速啟動四項工作：

一要迅速啟動幾個事關全局的重要會議。這次會議，是全縣爭先創優、加快發展的動員會，意在激發全縣上下比學趕幫、爭先創優的熱情，以新的精神狀態投入當前工作，實現以月保季、以季保年，以爭先創優的實績推動全縣經濟又好又快發展。這次會后，縣委、縣政府還將召開大干300天搞好環境綜合整治動員大會、重大項目建設推動大會，對城鄉環境綜合整治、重大項目建設及民心工程、招商引資等事關全局的重點工作進行專題部署，以起到抓住重點推動全年的作用。

二要迅速啟動一批重點項目。經過前一階段的精心籌備，全縣除保證繼續開工一批續建項目外，3月底4月初，要開工一批新項目。初步議定有兩個工業園區的新津酒項目、金鵬pvc高分子型材項目、一陽磁性材料項目；盤山文化產業園區的濱海體育公園項目，燕山東路的和庚、圣光五星級酒店項目；農業上翠屏湖生態觀光園項目及一批道路、污水處理和管網項目，連同盤龍谷二期、國際音樂學院、恒大金碧二期、北少林寺項目等，全縣要形成6-7處有規模的建筑工地，使新老項目源源不斷開工，一些項目投產運營。

三要迅速啟動城鄉環境綜合整治工作。按照全市大干300天的統一部署，我縣城鄉環境綜合整治從3月1日開始，分階段推進。整治工作按城區、景區、農村三個層面全方位開展。動員會后，全縣上下要迅速行動，掀起高潮，舉全縣之力，打人民戰爭。對重點路段要認真規劃、加快整治建設、完善管理，引入市場機制，實行項目運

作，3月底力爭取得階段性成果。

四要迅速啟動“解難題、促轉變、上水平”活動。按照縣委、縣政府活動方案的安排和肖縣長的部署，全縣37個工作組、308名干部，由四大班子領導和鄉鎮部門領導帶隊，要迅速深入基層，服務企業、推動項目、維護穩定，為基層、為企業、為廣大鄉村扎扎實實解難題、辦實事。所有工作組成員要深刻認識這項活動的重大意義，端正服務態度、掌握并宣傳好政策、嚴格工作紀律。通過真心服務、熱心服務，總結經驗，摸索規律，化解基層難題，促進和諧穩定，使活動取得實實在在的成效。

當前，全市上下競相發展的態勢已經形成。薊縣要加快發展、可持續發展，就必須樹立責任意識、機遇意識，爭分奪秒，搶抓機遇，用好每一時，干好每一天，工作動作要快、推動要實、效果要好。要圍繞四項工作的啟動實現工作重心下移，工作精力下移。為此要求：一要減少會議。幾個全局性會議后，沒有特殊情況，縣委、縣政府不再開全縣性大會，確需召開的專業性會議，能不請縣領導的不要請，尤其是不要請縣委、縣政府主要領導。所有必須縣領導參加的會議要報批，縣委、縣政府“兩辦”嚴格控制。要提倡開短會，開有效果的會，嚴格控制會議規格、參會范圍，使各級領導干部集中更多精力、騰出更多時間，下基層、搞服務、抓大事。二要切實轉變工作作風。不論是解難題、促轉變、上水平活動，還是其他重點工作，各級領導要真正做到下得去，下得住，撲下身子辦實事，真正做到調查研究在一線，工作協調在一線，靠前指揮，親歷親為。要嚴格遵守各項紀律，決不能給基層添麻煩、增負擔。要把下基層的各項工作做深做細做實，決不能走形式、走過場。縣紀委、監察、組織部門及兩辦督查室要加強檢查監督，發現問題及時通報。三要進一步提升服務軟環境。要充分運用企業評議部門活動的成果，理順政府職能，創新行政管理、行政審批，提高行政效能，規范行政執法，用足用好政策，力爭使投資者滿意在薊縣、發展在薊縣，精心打造京津地區一流的發展環境。

二、破解發展薄弱環節，實現經濟社會發展新突破

按照加快轉變經濟發展方式的要求，結合薊縣實際，特別是要實現“三年發展計劃”，使我縣經濟社會、城鄉面貌取得明顯變化，有許多難題要研究，有許多矛盾要解決，有許多障礙要破除。必須堅持以科學發展觀為指導，把破解難題擺在突出位置，抓住難點問題、薄弱環節，認真研究，下力化解。只有這樣，才能促進經濟發展方式加快轉變，促進經濟社會的協調發展、持續發展。

一要著力破解經濟結構不優、經濟實力不強問題。衡量縣域經濟發展總體水平的指標盡管很多，但最重要的是經濟規模、經濟實力以及二者的協調性。就經濟規模而言，我縣gdp176億元，在老五縣中排名僅次于武清，排名第二，寶坻、靜海、寧河與我們差距甚微。176億的gdp對我們1590平方國土面積、82萬人口來講，仍是低水平的，如算到人均水平更低。說明我們的經濟規模不夠大。就經濟實力來講，我縣三級財政收入22.7億元，僅比寧河多一點，在老五縣中排在第四位。但縣級財政收入我縣最低，寧河比我縣多1億元，說明我縣經濟實力不強，甚至說很弱。就規模和實力二者的協調性來講，我縣財政收入與生產總值的比率為0.13，武清為0.28,寶坻、靜海和寧河均為0.17，都比我們高。其中武清gdp比我縣高一倍，但財政收入比我縣高3倍。幾個近郊區gdp也就在200-300億元左右，而他們的財政收入都在60-80億元，是我們的幾倍。我縣經濟規模和經濟實力的不協調，究其原因，主要是經濟結構不合理，一產所占比例大，絕對額、相對數都高于其他縣，說明我們仍是農業大縣，工業化程度不高，城鎮化水平低。一產是富民產業，關系國計民生，是很重要的產業，需要我們下力量朝著沿海都市型現代農業發展方向邁進，力爭取得更高效益。但是我們的二產比重太低，形成的財政收入太少；我們的三產比重雖高于全市，但真正的現代服務業業態不足，文化旅游項目跟進不快，沒有形成稅收優勢。我縣稅收增長主要依托的是房地產及與此相關的稅種。這就說明，我縣經濟發展方式的轉變必須從產業發展入手，按照我們的定位，一二三產業都要發展。一產要調高調優，二產要做大做強，三產要加快發展，形成競相發展、優化升級的產業強勢；必須按照集群化要求，走園區化路子，按照不同區域特點、主導產業集約發展、集群發展、規模發展；必須把加快發展新型工業、現代服務業和農產品加工業作為后發趕超的重點，集中精力抓科技型、稅源型、環保型企業，抓符合現代服務業的業態，抓這類產業的項目引進，抓這類產業企業的改造升級，真正形成我們的產業優勢。從全市各區縣發展態勢看，很難說一個區縣以哪業為主，工業發展快的區縣，也在下力發展農業、服務業，而我們農業、服務業比重大的縣也應發展新型工業，關鍵在布局合理，關鍵在上高端高質高新項目，布局搞得好，項目選得對，完全可以做到優勢互補，相得益彰，三次產業競相發展，我們應該統一這個認識。

二要著力破解重點項目推進不快、招商引資后勁不夠足問題。項目是支撐經濟快速增長的關鍵，當前我縣的發展，來得快的還是靠項目、靠投資拉動。抓項目，一是決定于我們的項目儲備；二是決定于我們的引資政策；三是決定于我們的服務環境。近些年，我們全力抓的就是這幾點。關于項目儲備，按照“三個一批”的要求，我們的項目儲備還不足。結合鎮域經濟的發展，鄉鎮也要把招商引資、抓大項目好項目放在頭等重要的位置，精心策劃、謀劃項目，建立項目庫。只有各級建立完備的項目庫、策劃出足夠的好項目，才能保證項目洽談、簽約、落地源源不斷。關于招商引資政策，最近縣委、縣政府研究制定了新的政策，對不同產業、不同投資規模引進的項目都有明確規定，大家要認真掌握，很好地運用于招商引資工作中去。關于服務環境，我們在先后出臺若干規定、創新行政審批方式、規范執法服務的基礎上，開展了企業測評部門服務的活動，收到了很好的效果，全縣認可，投資商和企業法人認可，今后要作為一種機制堅持下去，不斷完善。在創造良好的投資環境上，我們還應大膽借鑒先進地區的經驗，敢于打破常規，真正在“非禁即許”，“非限即可”上下功夫，敢于靈活變通，允許某些項目“先上車”、“后買票”，敢于擔當風險，以結果合規為目標，過程可做松動性調整；敢于創新招法，變“以審批管理為主”為“后期監督為主”，更多地靠加強后期管理。所有行政審批、行政執法、行政服務的部門，都要研究適應新形勢招商引資的措施，真正營造親商、愛商、護商的濃厚氛圍。

三要著力破解鄉鎮發展活力不足、三個層面聯動發展短腿問題。與先進區縣相比，我縣縣鎮村三個層面的發展，薄弱點在鄉鎮和村，其中急需解決的是鄉鎮。26個鄉鎮對全縣財政收入的貢獻率不足5%。為此，我們去年組織隊伍專門到其他區縣學習發展鎮域經濟的經驗，鄉鎮同志增強了加快發展的緊迫感；我們出臺了經濟指標分解考核的辦法，從今年起進行排隊；我們按區位、資源特點，明確了鄉鎮的主導產業，提出經3年努力，鄉鎮主導產業要占鄉鎮經濟總量50%，鄉鎮實力要占到全縣50%的目標要求；我們為增強鄉鎮活力，整合鄉鎮資源、理順管理體制，下放了干部管理權限，特別是科級干部的任命管理權；我們理順縣鄉財政關系，按照人權、財權、事權統一的要求，開始建立鄉鎮財政。這一切措施，意在充分調動鄉鎮級政府調控經濟運行、社會管理、公共服務的積極性，增強鄉鎮發展活力。現在看，這些措施是有效的。按照這個做法，預計3年后，我們將會出現一批強鎮強鄉，實現“三個三”的格局，達到激活鄉鎮活力的目的。一系列政策措施出臺后，作為鄉鎮當前的任務，一是集中各方力量，把主要精力放在發展經濟上，精心培育主導產業，下大(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）力量招商引資、上大項目，不斷培育經濟增長點，壯大經濟實力；二是加強學習經濟理論、學習市場經濟規律、學習財政金融稅收知識、學習招商引資、土地管理等政策法規，按照建設學習型黨組織的要求，盡快掌握相關知識，提高領導經濟的能力；三是緊緊抓住擴權強鎮機遇，用足用好各項政策。要用好管好干部，合理安排財政收支，自主發揮好基層政權組織的作用。與此同時，自覺接受各方面的監督，提高執政水平和駕馭全局的能力。在強化鎮域工作的同時，要做好兩個延伸工作，對上，縣直有關部門不能放手不管，要繼續加強業務指導，加強政策監管，更加密切與鄉鎮的關系，在全縣經濟社會整體發展中形成合力。對下，要有重點地發展村級經濟，創造條件做大做強“一村一品”，著力培育一批具有示范帶動能力和導向作用的經濟強村，逐步形成以村促鎮，以鎮保縣，層層發揮優勢為全縣發展做貢獻的良好格局。

四要著力破解小城鎮建設進展不快、城鎮一體化水平不高問題。小城鎮建設是具有中國特色社會主義新農村建設的重要途徑，是改善城鄉二元結構、實現城鄉一體化的必由之路，是繁榮壯大縣域經濟、促進農村勞動力轉移、擴大內需、拉動消費含金量最高、最有效的一項工作。今年的中央經濟工作會議和最近中央舉辦的省部級領導干部科學發展觀研討班，都把城鎮化建設作為破解經濟難題、啟動內需、拉動經濟的重大舉措。高麗書記特別要求，今年要把推進城鎮化建設作為牽動全局的硬仗來打，足以說明這項工作的重要性。我縣以“一鎮三村”為標志的小城鎮建設雖然有所進展，但不理想，落后于全市，也落后于遠郊縣的靜海、寧河。分析原因，主要是我們各級領導沒有充分認識這項工作的重大意義，沒有吃透以宅基地換房建設小城鎮的各項政策，沒有潛心研究各地的成功經驗和建設模式，指導推動力度不夠。今年，我們小城鎮建設的任務十分繁重，既要解決好玉石莊、毛家峪新農村建設的土地復墾、土地出讓問題，還要積極策劃翠湖新城及起步，以解決洇溜鎮起步村的建設，還要爭取市里支持，批準許家臺全鄉小城鎮建設計劃。與此同時，官莊鎮、下營鎮都有不同的建設任務。完成今年的小城鎮建設意義十分重大，對我們積累經驗、摸索規律將產生積極的影響。日前，縣委、縣政府已經研究，把小城鎮建設作為當前和今后一個時期推進我縣社會主義新農村建設的重點，統一思想，提高認識，加強領導，定期研究，分門別類地解決具體問題，一個一個地進行突破，在我縣生態文明村、旅游專業村走在全市前列的基礎上，小城鎮建設要迎頭趕上，努力開創我縣城市化建設新局面。

五要著力破解文化資源開發利用不夠、文化產業發展不快的問題。文化是城市的靈魂，是體現城市綜合競爭力的重要因素。薊縣要實現后發趕超，既要提升經濟實力，也要提升文化實力。市委要求，今年全市要打好文化產業大發展大繁榮的攻堅戰，進一步解放和發展文化生產力，搶占文化制高點。薊縣是中國“千年古縣”、天津市的歷史文化名城，文化底蘊深厚，既有悠久的歷史文化，也有燦爛的紅色文化，還有多彩的現代文化；既有許多古地貌、古遺址、古遺跡、古建筑，也有許多歷史名人和故事傳說，還有許多獨具地方特色的傳統民間藝術和文化活動。隨著時代的發展，我縣人民群眾對文化需求越來越多，對開展文化活動的興趣越來越大，這為我縣文化事業和文化產業大繁榮大發展提供了廣闊空間，同時也帶來了更大挑戰。近年來，我們大力推進公共文化建設，加大文化服務力度，引進文化產業項目，開展群眾性文化活動，取得了一定成效。但是，與市委、市政府提出的建設“文化強市”要求相比，與文化大縣地位相比，與人民群眾愿望相比，還有很大的差距，主要是對豐富的文化資源研究、開發和利用不夠，文化經營市場活力不足、文化體制機制尚需改革創新。為加快我縣文化產業發展，一要成立由分管縣領導牽頭、相關部門參加的工作班子，就文化資源的有效整合、深度開發，文化體制機制創新，文化事業、文化產業發展，拿出具體的實施意見，落實責任，落實舉措，努力把我縣建設成為歷史文化與現代文化交融、富有獨特魅力和創造活力的文化強縣；二要加快建設文化項目和文化產業園，積極推進國家畫院、國際音樂學院、榮寶齋等重點文化產業項目建設，促進文化產業聚集發展。三要促進文化與旅游的融合，用文化包裝旅游，用文化豐富景區景點內涵，提升景區景點文化品位，增強旅游市場競爭力。四要精心挖掘歷史文化，打造中上元古界地質公園、千年古剎獨樂寺等文化品牌，使之成為展示薊縣文化的名片，推動薊縣文化走出去。要進一步豐富群眾文化，積極培育演出市場，做大做強演出產業，使群眾文化成為薊縣整體文化的重要支撐。

六要著力破解體制機制不適應、發展活力不足問題。良好的體制機制是又好又快發展的動力源泉。近年來，我們在以地融資，以路帶城，以城興業，綜合開發，配套建設，加快城市基礎設施建設上；在創新金融產品，深化銀政合作，發展設施農業及農村經濟上；在搭建投融資平臺，利用金融資金、社會資本、專業基金打造優勢產業、提升城市功能上；在加強國有資產管理，妥善解決企業改制、市場退出等國企改革上，進行了多方面的大膽嘗試，有效解決了經濟發展諸多問題。今年的體制機制改革，一要按照精簡、效能的原則，根據市批方案，認真搞好縣政府機構改革，配好班子，落實“三定”，力爭上半年基本結束；二要繼續深化鄉鎮體制改革，建立人、財、事三權協調統一的管理體制。財政體制理順后，鄉鎮改革告一段落。下一步要跟蹤做好完善提高工作，確保健康運行；三要按照管理、經營、自律分開的原則，整合全縣旅游資源，實行旅游體制改革，上半年拿出方案，分階段進行；四要根據今年金融政策的新變化，繼續深化投融資體制和農村金融改革，最大限度地用活商業資本、激活民間資本、開展信用合作，發揮金融在促進縣域經濟和新農村建設的引領作用；五要加快推進土地承包經營權流轉，建立縣級土地流轉服務平臺。推進林權制度改革，探索農村資源和農民資產的資本化改革，研究農民以房屋土地使用權、林權、大型基礎設施等資產抵押融資、入股分紅、租賃經營的政策和辦法，增加農民的財產性收入。這些改革代表著當代地區經濟和廣大農村的改革方向，具有廣泛的實踐意義。按照縣委、縣政府的分工，有關領導和部門逐項拿出意見，積極穩妥地試行或推廣。

三、加強領導，不斷掀起爭先創優、加快發展的新高潮

一要著力提高各級領導干部的執行力。執行力是檢驗領導干部素質高低、履職能力的試金石。能不能保證全年各項工作取得預期成效，關鍵在各級干部的執行力。怎樣提高執行力?我理解,首先要有大局觀念，講政治紀律。各部門工作要自覺納入全縣發展大局之中，自覺納入縣委、縣政府的統一決策部署中，不允許各自為政，不允許在執行中跑偏走樣。其次要切實做到用心。用心籌劃、用心把握、用心落實，把全部精力、全部心思放在狠抓落實上。這里，思想要艱苦，要想事、謀事、研究事；工作要勤奮，要真干事、干真事、干成事；行為要高尚，要講責任、講風格、講奉獻；意志要堅定，要迎難而上、鍥而不舍、不達目的不罷休。第三要自我檢查，經常進行“回頭看”。按照工作節點、目標要求，檢查本部門工作落實情況，發現不足及時彌補，不使問題累積成堆，不能造成不應有的損失。

二要迅速形成比學趕幫、爭創一流的良好局面。從今年起，縣委、縣政府對鄉鎮和部門主要經濟指標和重點工作完成情況進行實打實的考核，分類排隊，表彰先進。這就需要各鄉鎮各部門拿出真招法、真干勁，硬碰硬地真比試。看誰發展快，看誰名次靠前，看誰變化大，切實形成全縣上下比學趕幫、爭創一流的局面。我們提倡這種形式，提倡各個方面的拼比。比什么、怎樣比，要有具體的內容。園區之間要比項目，既比項目數量、項目規模，又比項目進度、項目效益和對全縣的貢獻率；鄉鎮之間要比實力，既比經濟總量、財政收入、招商引資、農民收入的增幅，還比特色產業、環境面貌、社會事業、發展活力，比哪個鄉鎮率先成為強鄉強鎮；部門之間要比服務，比大局觀念、工作效率、服務對象的滿意程度，有經濟任務的部門還要比指標的完成，有建設任務的部門比工程進度、比變化和亮點；企業之間要比貢獻，既比技改投入、節能降耗、利潤稅收，還比社會責任、就業崗位；村級之間要比變化，比“五比三創一考評”活動成果，比村容村貌改變、“一村一品”特色，比村級基層組織作用發揮、和諧穩定建設，比村級經濟；干部之間要比作為，比招商引資、項目建設、推動發展的能力，比深入基層、解決實際問題的能力，比聯系群眾、化解糾紛、維護社會和諧穩定的能力。縣委、縣政府要積極創造條件，給比學趕幫活動開展以舞臺，給比學趕幫活動開展提供公平競爭的社會環境，使全縣比學趕幫活動貫穿于全年，貫穿于各項重點工作。

三要不斷加強對經濟運行的科學調控。加強對經濟運行的科學調控，是確保經濟社會又好又快發展的客觀需要。面對今年的繁重任務，科學調度各項重點工作更為重要。從組織調控上，全縣實行三個層面的調控機制，即，縣經濟開發區、兩個市級示范工業園、盤山文化產業園實行管委會管理機制，這三個管委會要切實發揮作用；各個產業招商引資和市級重大項目，繼續實行縣級領導包保責任制，四大班子領導按照新的調整，強力包保項目進度。對事關全局、涉及面廣、具有群眾性和社會性的重點工作，實行指揮部制度，全縣將建成5個指揮部，對民計民生、基礎設施建設、城鄉環境綜合整治、于橋水庫保護開發及小城鎮建設統一指揮，加強調度。從工作調控上，今年要繼續組織縣外學習、組織以鄉鎮為主的互查互看。要繼續實行主要經濟指標月分析、季評估、年考評制度，準確把握經濟走勢，及時解決存在問題，始終把握經濟運行的主動權。要按照“三個善于”的要求，學習先進的，總結自己的，吸引消化再創新，增強自身發展的緊迫性。要加大督查力度，對各重點工作，兩辦督查室要定期進行督查，督出工作新導向，督出落實新成效，督出做好工作的新動力。

同志們，今年的發展任務繁重而艱巨，我們肩負的使命光榮而神圣。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，繼續堅持以科學發展觀為指導，振奮精神，開拓創新，爭先創優，真抓實干，圓滿完成全年任務，為實現三年發展計劃、加快構建中等旅游城市而努力奮斗！