第一篇：縣委書記在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

同志們：

在中國共產(chǎn)黨XX縣第十一次黨代會上，我們確定了把XX建成山西省經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)。前不久召開的全縣項目工作暨下半年經(jīng)濟工作會議上，又明確了今年的工作任務(wù)。這些目標(biāo)和任務(wù)，能否落到實處，能否變?yōu)槿罕娍吹靡姟⒚弥⑾硎艿降膶崒嵲谠诘臇|西，一個重要前提和基礎(chǔ)條件就是必須優(yōu)化好發(fā)展環(huán)境，把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境

最優(yōu)縣。從總體上講，XX各方面的環(huán)境還是不錯的，但是與人民群眾的期盼，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，與其他好的縣市相比，還有許多不盡如人意的地方。所以，整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。剛才，XXX同志宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》。交警隊、交通中心、發(fā)改局、行政審批中心、工商局等9個單位都結(jié)合各自的工作實際向全縣人民作了公開承諾，希望這些單位說到做到，踐行諾言。特別是XXX代縣長代表縣委、政府作了非常好的動員報告，全面安排部署了我縣的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，措施得力，大家一定要認真貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣必須由發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣作保障

環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力、就是吸引力。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的條件下，一個地方發(fā)展的快慢，越來越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，在某種程度上講就是環(huán)境的競爭，就是服務(wù)的競爭。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有重商親商的開放環(huán)境。市場經(jīng)濟就是開放經(jīng)濟。古今中外的實踐證明，一個國家要富強，必須開放；一個民族要振興，必須開放；同樣，一個縣要發(fā)展，也必須開放，必須借助外力。封閉保守，必然是死路一條；單靠自力，只能是老牛爬坡。我們XX要在“十一五”建成山西省經(jīng)濟強縣，必須要有開放的思想、開放的意識、開放的胸懷、開放的政策、開放的措施。我們只有以海納百川的姿態(tài)，以重商、親商、安商、富商的情懷，實行全方位的開放，讓外面的優(yōu)秀人才、先進技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、項目資金大量地涌入XX，我們的目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)。否則，建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣只能是紙上談兵。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有誠實守信的信用環(huán)境。誠實守信，歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。一個人不講誠信，就無法立身；一個國家不講誠信，就無法立世；一個縣也要講誠信，不講誠信，就無法立足。特別是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠信不僅僅是一種個人的道德操守，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種特殊資源，一種無形資本，一種響亮品牌。我們要建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就必須在全縣營造一個人人講誠實、個個守信用的良好氛圍。說到的必須做到，承諾的必須兌現(xiàn)，簽約的必須履行，對待客商不哄、不騙、不欺、不詐，不搞一錘子買賣。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。時間就是機遇，服務(wù)就是效益。服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，客商就愿意和你打交道，就愿意和你談項目，就愿意給你投資金。服務(wù)不好，效率不高，就會貽誤商機，客商就會對你喪失信心、望而卻步，還會給你做反面宣傳。我們要建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就必須在全縣營造一種優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一個小時能辦的事，不用兩個小時；今天能辦的事，不要推到明天；一個部門能辦的事，不要扯皮到幾個部門；能一次辦結(jié)的事，不要讓人家?guī)状紊祥T；能上門服務(wù)的，不要讓人家東找西找；能簡化手續(xù)的事，不要左右刁難；能不收費的項目，不要變相收費。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有公平公正的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟需要公平公正的法制環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展也需要公平公正的法制環(huán)境。有了公平公正的法制環(huán)境，才能為客商創(chuàng)造一個寬松和諧的生產(chǎn)經(jīng)營條件，創(chuàng)造一個公平公正的市場競爭平臺，創(chuàng)造一個舒心安心的生活空間。沒有公平公正的法制環(huán)境，不但項目來不了，資金來不了，技術(shù)來不了，人才來不了，就是來了也留不住。我們要建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就必須在全縣營造一種公平競爭、依法辦事、文明有序的法制環(huán)境。對所有在XX投資興業(yè)者，特別是外地客商，要高看一眼、厚愛一分，讓他們社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠。

二、當(dāng)前影響制約XX發(fā)展的主要問題

我來XX工作雖然只有短短一個多月的時間，確實感受到了全縣廣大干部群眾不甘落后、敢為人先、爭創(chuàng)一流的精神和干勁，但也聽到不少影響和制約XX經(jīng)濟發(fā)展的意見和問題。這些問題雖然只是發(fā)生在少數(shù)部門和個別人身上，但直接影響著XX的對外形象，直接影響著XX的發(fā)展環(huán)境，直接影響著我們建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須痛下決心，認真加以治理。

1、公路“三亂”問題。這個問題是群眾反映最為強烈的問題。其一是執(zhí)法不規(guī)范。上路亂設(shè)卡，不著裝、不持證；其二是執(zhí)法不嚴格。有個別執(zhí)法人員不僅自己養(yǎng)黑車，還勾結(jié)社會上的一些地痞、無賴包黑車、放黑車、送黑車，靠“黑”發(fā)不義之財，在全縣造成了極為惡劣的影響；其三是執(zhí)法不文明。少數(shù)執(zhí)法人員對待司機態(tài)度蠻橫，亂扣證件，甚至拿著人家的證件

一走了之，到處找不見人，致使外地車輛滯留XX，問題長時間得不到解決；其四是執(zhí)法不公正。少數(shù)執(zhí)法人員目無法紀，隨心所欲，罰多罰少全由他自己說了算，甚至不開票、收黑錢。

2、吃拿卡要問題。個別職能部門的少數(shù)工作人員把企業(yè)視為“唐僧肉”，時不時到企業(yè)吃拿卡要，給企業(yè)出難題、找麻煩，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有極少數(shù)執(zhí)紀執(zhí)法

人員強行往企業(yè)塞車、攬活、進人；更有甚者，利用過節(jié)、飯前之際，借檢查工作之名，行胡吃亂要之實，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3、稅賦不公問題。同一行業(yè)、同等規(guī)模、經(jīng)營狀況不差上下的企業(yè)，納稅額卻相差很大。企業(yè)苦不堪言，群眾怨聲載道。這其中的貓膩無非兩條：一是關(guān)系網(wǎng)、保護傘作怪；二是收了人家的錢物，得了人家的好處，徇私枉法。這個問題不解決，直接打擊了依法納稅者的積極性，助長了偷稅漏稅企業(yè)的囂張氣焰，滋生了執(zhí)紀執(zhí)法工作人員的腐敗行為。

4、辦事效率不高問題。縣行政審批中心已經(jīng)成立多年，目的在于簡化辦事程序，提高行政效率。但是從實際運行情況來看，效果并不理想。其一是少數(shù)部門放權(quán)不到位。窗口授權(quán)不充分，搞廳外審批，沒有真正做到一個窗口對外，一站式審批，甚至給企業(yè)造成更大的麻煩，致使有些企業(yè)跑了中心還得跑單位，跑了單位還要跑家里，不送禮不辦事，送禮少了也不辦事，本來很快能夠解決的事，卻讓企業(yè)十趟八趟地跑，十天半月都不給解決；其二是少數(shù)部門放權(quán)搞作秀。只是把少數(shù)無關(guān)緊要的審批項目放到審批中心辦理，而把大多數(shù)好項目、大項目依然緊緊抓在手中不放，作為單位和個人謀取私利的資本和工具；其三是少數(shù)部門變相搞收費。把自己本來應(yīng)該辦的項目卻下放到下屬事業(yè)單位，變相讓下屬事業(yè)單位收費，引起企業(yè)、投資者和群眾的強烈不滿。

5、服務(wù)不優(yōu)問題。有少數(shù)部門和單位官僚主義嚴重，衙門作風(fēng)十足，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，盛氣凌人，隨意訓(xùn)人；還有極少數(shù)部門敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，有利的事情爭著干、搶著辦，無利的事情頂著不干，拖著不辦，有令不行，有禁不止。

6、干擾重點工程、重點項目建設(shè)和重點企業(yè)正常生產(chǎn)問題。有極少數(shù)地痞、村霸把重點工程、重點項目、重點企業(yè)作為自己發(fā)財致富的“搖錢樹”，時不時尋釁滋事，煽動和組織群眾到重點工程、重點項目工地，到正常生產(chǎn)的企業(yè)，找麻煩、搞敲詐，堵門、斷路、斷水、哄搶，嚴重干擾了重點工程、重點項目和企業(yè)的正常建設(shè)和生產(chǎn)。而我們還有極個別村干部對這種違法違紀行為不制止、不斗爭，采取縱容、支持、包庇的態(tài)度。這種歪風(fēng)不剎住，誰還敢來XX投資興業(yè)。

三、采取強有力的措施，努力把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，事關(guān)XX的對外形象，事關(guān)XX的發(fā)展大局，事關(guān)XX的前途未來，事關(guān)全縣31萬人民的根本利益。在這一點上，縣委、縣政府的立場和態(tài)度是鮮明和堅決的，誰砸XX的牌子，縣委、政府就砸誰的飯碗；誰破壞XX的形象，縣委、政府就斷送誰的前程；誰讓企業(yè)不愉快一陣子，縣委、政府就讓誰痛苦一輩子。為把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，必須采取以下堅決措施：

1、要樹立大局意識。個人利益必須服從集體利益，部門利益必須服從全局利益。XX的大局就是改革發(fā)展穩(wěn)定，就是建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就是要為31萬人民謀求更大的福利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的一切工作都要服從于這個大局，都要服務(wù)于這個大局，誰破壞這個大局，誰就是XX發(fā)展的罪人。

2、要宣傳造勢。宣傳部門和新聞媒體要利用各種形式為XX優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳造勢。電視臺和《今日XX》要開辟專題欄目，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要利用會議、培訓(xùn)、標(biāo)語、傳單、黑板報等多種形式為XX優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳造勢。

3、堅決制止公路“三亂”。沒有上路執(zhí)法資格的單位，絕不能上路檢查。對所有到XX送原料、拉產(chǎn)品的車輛，特別是外地車輛，一般只糾不罰，對確有嚴重違章的車輛，有關(guān)部門原則上給予批評教育，并提出整改意見。

4、對重點工程、重點項目、重點企業(yè)嚴格實行封閉管理。除了稅務(wù)部門，任何單位和個人不得隨意到重點工程、重點項目和企業(yè)進行檢查、評比、驗收，更不得到企業(yè)吃拿卡要、亂收費、亂攤派、亂訂報刊。如因工作需要確需進企業(yè)的，要報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)。

5、堅決依法打擊地痞、村霸。對極少數(shù)借機到重點工程、重點項目和企業(yè)無理取鬧，尋釁滋事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的地痞、村霸和欺行霸市的不法分子，公檢法部門要依法進行嚴厲打擊。

6、嚴肅整頓執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門要以這次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治活動為契機，對執(zhí)紀執(zhí)法隊伍進行一次大教育、大整頓、大清理。對極個別素質(zhì)低下、作風(fēng)蠻橫、私心嚴重、群眾反映強烈的人員，該清理的清理，該辭退的辭退，該處分的處分，決不心慈手軟，決不姑息遷就。

7、要抓好反面典型。執(zhí)紀執(zhí)法和有關(guān)部門要抓好正反兩方面的典型，特別是要抓好反面典型。近期內(nèi)，要抓三到五個反面典型，公開處理，電視曝光，以起到教育、警示作用。對有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門好人主義，徇情顧面，不敢動真碰硬的，要追究這些部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

8、要嚴格責(zé)任追究。對在這次全縣優(yōu)化環(huán)境整治活動中，麻木不仁，無動于衷，行動不積極，措施不得力，效果不明顯的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該通報批評的通報批評，該黃牌警告的黃牌警告，該誡免談話的誡免談話。對所分管單位和個人管理不力，繼續(xù)發(fā)生影響、干擾和破壞XX發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

同志們，開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治活動，把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，是省市要求、發(fā)展所需、民心所向。市委、市政府在鞭策著我們，全縣人民在期望著我們。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以排山倒海、摧枯拉朽的氣勢，以不達目的誓不罷休的決心，堅決打好打勝優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治戰(zhàn)，把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，全面推動我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，向市委、市政府和全縣31萬人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家！

第二篇：在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

同志們： 春節(jié)上班第一天，召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)第四次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務(wù)實的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。四是必須堅持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。五是必須堅持把人民群眾評議監(jiān)督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)。六是必須堅持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制。這些經(jīng)驗，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐中，要繼續(xù)堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰～優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進集體和“十佳服務(wù)新事”的決定，陳平同志宣讀了《關(guān)于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，會上，還通報了有關(guān)案件，幾個部門和企業(yè)的負責(zé)人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進 不斷推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，既是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，又是促進黨政機關(guān)各級干部改進作風(fēng)的重要抓手。經(jīng)過連續(xù)幾年全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市投資環(huán)境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要清醒地認識到，我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要。回顧我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的歷程，從2000年提出集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，到確定2001年、2002年分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，～年公開評議機關(guān)作風(fēng)，去年大力推行“服務(wù)綠卡”制度、集中整治中介機構(gòu)，市委、市政府連續(xù)5年將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為全年的重點工作，全市～環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產(chǎn)投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協(xié)議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發(fā)展私營企業(yè)642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發(fā)達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴大我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務(wù)平臺的有力舉措。企業(yè)和外商最希望我們的機關(guān)干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關(guān)部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環(huán)境并不像承諾的那樣好。應(yīng)該說，經(jīng)過五年來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數(shù)人利益的問題。當(dāng)前，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，無論是個人還是部門，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更扎實的措施，確保優(yōu)惠政策到位，工作效率更高、服務(wù)更好，投資者更加滿意，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進，促進全市經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

（三）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要是構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，其中最重

要的抓手就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。目前我們機關(guān)的服務(wù)水平和效能還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設(shè)年”，目的就是要凸顯機關(guān)效能在全局工作的重要位置，全力創(chuàng)樹投資環(huán)境的新品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢，塑造全市黨政機關(guān)執(zhí)政為民的新形象。一流的機關(guān)效能創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。我們要實現(xiàn)在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，各級機關(guān)尤其是有權(quán)部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發(fā)展的“頑疾”，掃除影響發(fā)展的“障礙”，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、大力開展機關(guān)“效能建設(shè)年”活動，全面推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級 ～年是我市加快建設(shè)全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現(xiàn)這些突破，我們的機關(guān)作風(fēng)首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，以機關(guān)“效能建設(shè)年”活動為抓手，促進發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化升級，以環(huán)境優(yōu)化促進發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展檢驗環(huán)境。當(dāng)前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的全新環(huán)境。各級機關(guān)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和服務(wù)者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結(jié)論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于東臺跨越發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機制特別是政策執(zhí)行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經(jīng)驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創(chuàng)新力度，大力推進政務(wù)公開，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識。現(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮(zhèn)、各部門特別是有權(quán)部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們都要保護，真正讓一切會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在東臺找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務(wù)意識，本著為企業(yè)、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動到基層去、到企業(yè)去，面對面現(xiàn)場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識。任何一項事業(yè)，都唯有真抓實干，才能創(chuàng)出一番天地。對已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優(yōu)化招商環(huán)境專門成立了項目督查服務(wù)辦公室，重點了解項目建設(shè)進度、要素協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮(zhèn)、各部門要積極配合，跟蹤服務(wù)，對一些重點工作、重大事項，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動靠前抓，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當(dāng)場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復(fù)雜。我們共產(chǎn)黨的機關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門或官僚資產(chǎn)階級的惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實際行動中。實干，就是要團結(jié)一致，同心協(xié)力。各層各級要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一切工作都要堅持“實”字當(dāng)頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發(fā)展所急，想為發(fā)展所想，齊心協(xié)力地營造有利于加快發(fā)展、有利于親商引商的良好環(huán)境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關(guān)干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做

有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務(wù)對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節(jié)上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內(nèi)因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓(xùn)，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關(guān)形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責(zé)任感和使命感。要崇尚節(jié)儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各部門和單位要結(jié)合全市正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關(guān)反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關(guān)黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)、機關(guān)效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，推進機關(guān)效能建設(shè)深入開展；通過加強機關(guān)效能建設(shè)，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得更大實效 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責(zé)任要明確。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作繼續(xù)實行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室具體負責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鎮(zhèn)、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結(jié)合實際，認真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關(guān)黨委和市優(yōu)化辦等部門針對機關(guān)作風(fēng)情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正常化，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每季度不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。市優(yōu)化辦作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員組成督查組，對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡優(yōu)化發(fā)展環(huán)境單項考核位于全市后3名的鎮(zhèn)和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評先進個人。要真正在市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展,誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優(yōu)化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)。在這個問題上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，決不能因為少數(shù)人而損害東臺形象，影響東臺的發(fā)展。同志們，扎實推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升東臺的對外形象和區(qū)域競爭力，為加快東臺經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)“領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻。

第三篇：在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

職能主要是構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，其中最重要的抓手就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。目前我們機關(guān)的服務(wù)水平和效能還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設(shè)年”，目的就是要凸顯機關(guān)效能在全局工作的重要位置，全力創(chuàng)樹投資環(huán)境的新品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢，塑造全市黨政機關(guān)執(zhí)政為民的新形象。一流的機關(guān)效能創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。我們要實現(xiàn)在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，各級機關(guān)尤其是有權(quán)部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發(fā)展的“頑疾”，掃除影響發(fā)展的“障礙”，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、大力開展機關(guān)“效能建設(shè)年”活動，全面推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級

～年是我市加快建設(shè)全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現(xiàn)這些突破，我們的機關(guān)作風(fēng)首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，以機關(guān)“效能建設(shè)年”活動為抓手，促進發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化升級，以環(huán)境優(yōu)化促進發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展檢驗環(huán)境。當(dāng)前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的全新環(huán)境。各級機關(guān)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和服務(wù)者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結(jié)論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于東臺跨越發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機制特別是政策執(zhí)行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經(jīng)驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創(chuàng)新力度，大力推進政務(wù)公開，不斷改進機關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識。現(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮(zhèn)、各部門特別是有權(quán)部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們都要保護，真正讓一切會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在東臺找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務(wù)意識，本著為企業(yè)、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動到基層去、到企業(yè)去，面對面現(xiàn)場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識。任何一項事業(yè)，都唯有真抓實干，才能創(chuàng)出一番天地。對已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優(yōu)化招商環(huán)境專門成立了項目督查服務(wù)辦公室，重點了解項目建設(shè)進度、要素協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮(zhèn)、各部門要積極配合，跟蹤服務(wù)，對一些重點工作、重大事項，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動靠前抓，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當(dāng)場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復(fù)雜。我們共產(chǎn)黨的機關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門或官僚資產(chǎn)階級的惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實際行動中。實干，就是要團結(jié)一致，同心協(xié)力。各層各級要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一切工作都要堅持“實”字當(dāng)頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發(fā)展所急，想為發(fā)展所想，齊心協(xié)力地營造有利于加快發(fā)展、有利于親商引商的良好環(huán)境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關(guān)干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能

是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務(wù)對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節(jié)上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內(nèi)因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓(xùn)，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關(guān)形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責(zé)任感和使命感。要崇尚節(jié)儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各部門和單位要結(jié)合全市正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關(guān)反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關(guān)黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)、機關(guān)效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，推進機關(guān)效能建設(shè)深入開展；通過加強機關(guān)效能建設(shè)，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得更大實效

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責(zé)任要明確。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作繼續(xù)實行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室具體負責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鎮(zhèn)、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結(jié)合實際，認真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關(guān)黨委和市優(yōu)化辦等部門針對機關(guān)作風(fēng)情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正常化，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每季度不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。市優(yōu)化辦作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員組成督查組，對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡優(yōu)化發(fā)展環(huán)境單項考核位于全市后3名的鎮(zhèn)和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評先進個人。要真正在市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展,誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優(yōu)化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)。在這個問題上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，決不能因為少數(shù)人而損害東臺形象，影響東臺的發(fā)展。

同志們，扎實推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升東臺的對外形象和區(qū)域競爭力，為加快東臺經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)“領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻。

第四篇：縣長在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議。這次會議是貫徹落實全省、全市政府系統(tǒng)干部會議精神、圍繞縣黨代會提出的建設(shè)全省經(jīng)濟強縣發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過縣委、縣政府充分醞釀，精心準(zhǔn)備，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，重拳出

擊，綜合治理，動員全縣廣大干部群眾，大打一場優(yōu)化發(fā)展環(huán)境總體戰(zhàn)，集中解決影響和干擾我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的“熱點”、“難點”問題，建立完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效管理機制，為把XX建成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，唱響一個主題，辦好三件大事，實現(xiàn)建設(shè)全省經(jīng)濟強縣發(fā)展目標(biāo)，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強有力的政治保障和環(huán)境支持。縣委、縣政府已制定出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，明確了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)、目標(biāo)和要求，希望各單位、各部門根據(jù)意見要求盡快拿出實施方案，并認真組織實施。一會兒，X書記還要作重要講話。下面我先講三個方面的意見：

一、從建設(shè)全省經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略高度，深刻認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性

首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是建設(shè)經(jīng)濟強縣的必然選擇。前不久召開的縣第十一次黨代會提出，今后五年要唱響一個主題，辦好三件大事，建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣的發(fā)展目標(biāo)。要躋身全省經(jīng)濟強縣行列，我們的任務(wù)十分繁重艱巨。比如，我們提出，到2010年，全縣生產(chǎn)總值完成68億元，力爭達到150億元；財政總收入完成12億元，力爭達到25億元；規(guī)模以上增加值完成42億元，力爭達到87億元；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到一萬四千三百五十三元，年均增長12以上；農(nóng)民人均純收入達到4675元，年均增長8以上。特別是前三項指標(biāo)，是立足于實現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展提出來的。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須大力度招商引資，上大項目，大上項目，上好項目。招商引資成功與否，取決于資源、區(qū)位和環(huán)境三方面因素。相比之下，環(huán)境要素比資源、區(qū)位要素更為重要。因為發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響到人力資源和物質(zhì)資源的集聚。一個地方環(huán)境好了，沒有資金可以由外部資金注入，沒有人才可以從外部引進，沒有技術(shù)可以從外部引進技術(shù)；反之，如果一個地方環(huán)境不好，有了人才也難留住，有了資金也要外流。有一位知名人士曾說過，環(huán)境是水，企業(yè)是魚；有什么樣的水，養(yǎng)什么樣的魚；多深的水，養(yǎng)多大的魚；魚缸養(yǎng)金魚，河流養(yǎng)鯉魚，大海大洋才能養(yǎng)鯨魚。話雖樸實，但卻說明了一個很深的道理。哪里的環(huán)境好，哪里就能吸納更多的資本、更多的人才、更好的技術(shù)、更多的商家，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)，形成資金、人才、技術(shù)集聚的“洼地”效應(yīng)。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，這一點已成為大家的共識。我們可以放眼全國看一看，遠則廣州、深圳、江浙等沿海發(fā)達省市，近則運城、晉城等周邊地區(qū)，都在大刀闊斧地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我們必須認清形勢，提高認識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，通過縱比長志氣，橫比增壓力，進一步增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性和主動性。

其次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是突破制約發(fā)展瓶頸和障礙的客觀需要。近年來，歷屆縣委、縣政府都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，采取了一系列措施和辦法，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境得到優(yōu)化和改善。但是，我們也要清醒的看到，當(dāng)前，我縣發(fā)展環(huán)境仍然存在不少問題，一些熱點、難點問題沒有得到根本性解決，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效管理機制還沒有形成。這些問題可以歸納概括為“三個不優(yōu)”，即政務(wù)環(huán)境不優(yōu)、社會環(huán)境不優(yōu)、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不優(yōu)，具體表現(xiàn)：一是機關(guān)作風(fēng)不實，行政效率不高，少數(shù)部門服務(wù)大局的意識不強，只求自己不惹麻煩，多一事不如少一事；縣委、縣政府心急如火，唯恐坐失機遇，貽誤XX的發(fā)展，但極少數(shù)干部卻在那里氣定神閑，按部就班，觀望等待，少數(shù)職能部門承諾沒有完全兌現(xiàn)，工作效率低下，項目審批手續(xù)繁雜，部門之間推諉扯皮。二是社會信用度不高。合同意識淡薄、信用觀念缺失，違約、欺詐的有之；熱衷于開空頭支票，講歸講，做歸做的有之；開門招商，攔路設(shè)障，關(guān)門宰商的有之；當(dāng)面一套，背后一套的有之。三是執(zhí)法存在隨意性。少數(shù)部門存在著“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化”的不良現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員一方面享受著來自納稅人的工資，一方面又在利用手中的權(quán)力向納稅人吃、拿、卡、要，把投資者和經(jīng)營者當(dāng)作“唐僧肉”，想查誰就查誰，想什么時候查就什么時候查，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，將手中的權(quán)力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為。四是社會環(huán)境仍需整治。少數(shù)鄉(xiāng)村投資環(huán)境還不夠?qū)捤桑Ｗo投資者的管理措施落實不到位，有的項目未開工爭施工，沒有做到一個項目，一套人馬，“保姆式”服務(wù)，時常受到當(dāng)?shù)厣贁?shù)人的阻撓，堵門、斷路、停水、斷電，甚至哄搶、盜竊企業(yè)產(chǎn)品物資，影響項目正常施工，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。所有這些問題不僅僅是認識問題，更重要的是爭奪利益的問題。只顧眼前，不顧長遠，只顧部門、個人利益，不顧全局整體利益，是對XX的發(fā)展不負責(zé)任。頑癥不除，外商難留；惡習(xí)不改，形象難樹；環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展無望。因此，我們必須痛下決心，堅決根治阻礙加快發(fā)展的頑癥，掃除影響經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是整肅黨風(fēng)、政風(fēng)，凈化民風(fēng)，商風(fēng)的現(xiàn)實要求。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不單純是個經(jīng)

濟問題，也是個政治問題。發(fā)展經(jīng)濟是最大的政治，經(jīng)濟發(fā)展是最大的政績。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是為了促進經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，在經(jīng)濟發(fā)展過程中人為制造的矛盾和問題，本身就是部門腐敗行為自我暴露，影響黨群、干群關(guān)系的直接表現(xiàn)，更損害了黨和政府的形象。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)、公平公正執(zhí)法、規(guī)范辦事行為，不僅可以整肅黨政機關(guān)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)尚。更重要的是維護了廣大人民群眾的切身利益，維護了黨和政府的形象。

二、抓住關(guān)鍵，重拳出擊，集中解決經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境中的突出問題

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，短期內(nèi)不可能把所有問題全部解決，但我們必須選準(zhǔn)突破口，重點整治。只有突出重點，才能帶動全局，迅速取得突破。根據(jù)縣委、縣政府出臺的《意見》，我們要重點解決政務(wù)環(huán)境不優(yōu)、社會環(huán)境不優(yōu)、市場環(huán)境不優(yōu)三個方面的問題。

（一）以整治效率不高為重點，解決政務(wù)環(huán)境不優(yōu)的問題

目前，全球和我國各地發(fā)展競爭日趨激烈，投資發(fā)展環(huán)境尤其是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的重要因素，構(gòu)成了地區(qū)間綜合競爭力的核心內(nèi)容。我們一定要增強危機意識和競爭意識，增強責(zé)任感和緊迫感，以整治效率不高為重點，改進機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平和辦事效率，創(chuàng)造一個有利于對外開放、招商引資的政務(wù)環(huán)境。

解決政務(wù)環(huán)境不優(yōu)的問題，核心是提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。沒有執(zhí)行力的政府是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務(wù)的政府，是不稱職的、不合格的政府。7月4日，省政府召開了全省政府系統(tǒng)干部大會，動員部署開展改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項整治和全面建設(shè)工作，我們的每位領(lǐng)導(dǎo)同志和機關(guān)干部，只有認清形勢，牢固樹立正確的思想觀念，才能為改進機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合我縣干部的思想狀況，當(dāng)前要強化以下四種意識：

一是要強化誠信意識。“人無信，則不立”、“人之無信，不知其可”。誠實守信是人性中最為基礎(chǔ)和最為可貴的一個方面，也是實現(xiàn)人的社會性的必要條件。市場經(jīng)濟的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率。政府講誠信，就能帶動一個地區(qū)的社會誠信蔚然成風(fēng)，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心。政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)，各級干部都要樹立和強化誠信意識，不僅將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務(wù)員的政治品格和行政品格。我們要逐步建立公務(wù)員信用承諾制度，使廣大公務(wù)員說實話、辦實事，言必行、行必果，取信于民，以政府的誠信帶動全社會的誠信。

二是要強化大局意識。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。強化大局意識就是要認識大局，把握大局，服從服務(wù)于大局。大局意識強不強，是衡量每一個黨政干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的重要標(biāo)志。各單位、各部門都要站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，圍繞辦好三件大事，建設(shè)經(jīng)濟強縣的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造性地、卓有成效地開展工作，自覺地為全縣大局服務(wù)。

三是要強化服務(wù)意識。政府的權(quán)力是人民賦予的，理所當(dāng)然應(yīng)用來為人民服務(wù)。我們要深刻認識領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)，始終把服務(wù)放在首位，自覺實踐以民為根本、敬民如父母的執(zhí)政理念，切實做到常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民。上項目，是我們辦好三件大事的核心，我們要用真摯的感情和良好的服務(wù)，吸引外地客商來我縣投資創(chuàng)業(yè)。要對外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，在全縣營造重商、親商、富商、安商的濃厚氛圍。要把為企業(yè)、為投資者竭誠服務(wù)，作為政府工作的出發(fā)點，自覺把工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

四是要強化效率意識。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，誰就把握住了發(fā)展的先機和未來。美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯說：在新經(jīng)濟時代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定能打敗慢的；新經(jīng)濟與工業(yè)革命的不同點之一是，速度會轉(zhuǎn)換為市場份額、利潤率和經(jīng)驗。這番話表明，現(xiàn)代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應(yīng)這一形勢，政府工作必須全面提速。在今天這個瞬息萬變、機遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的社會，我們一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的官僚主義習(xí)氣，坐言起行，從我做起，從現(xiàn)在做起，從工作的每一個環(huán)節(jié)做起，切實提高行政效率，才能捕捉機遇，乘勢而上，推動我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的主要措施和具體要求，縣委、縣政府已經(jīng)在《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見》中明確提出。在這里，我著重就審批中心目前存在的問題，強調(diào)三點：

一是嚴格推行一次性告知制度。根據(jù)我們調(diào)查了解，審批中心窗口少數(shù)工作人員，在受理審批事項過程中，對群眾提交的申報材料不認真全面審查，今天說缺這個，明天又說缺那個。本來一個很簡單的事情，人為復(fù)雜化，讓老百姓三番五次的跑，費盡了周折，群眾對此意見較大。所以，我們強調(diào)，今后要嚴格推行一次性告知制度。對于申報材料不符合要求的，窗口工作人員必須當(dāng)場驗明，以書面形式告知申辦者需要補辦的材料，并給予詳細的指導(dǎo)和說明。一旦接下申報材料，就不能中途讓企業(yè)和群眾再次補辦材料或退回辦理。一天能辦完的事，決不允許拖到第二天，能在一站一次辦理的，決不能讓老百姓跑第二站、第二次。

二是嚴格執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期坐班審批制度。設(shè)立審批中心本來是轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為老百姓提供便利服務(wù)的。但目前審批中心的工作仍不盡如人意，一些部門，對能給本部門和個人帶來好處的審批事項，抱住不放，或者是明放暗不放，該進中心的審批事項，“只掛號不看病”，仍然按照老程序回單位審批。審批中心圖有虛名，充其量只是一個審批功能的“收發(fā)室”，履行程序的“中轉(zhuǎn)站”，不但沒有給老百姓帶來便利和實惠，反而加重了他們的負擔(dān)。縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起，實行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到中心坐班審批制度。審批中心要根據(jù)實際情況，排出單位主要領(lǐng)導(dǎo)坐班審批日程。原則上，必須由單位一把手坐班，確屬特殊情況的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要委托相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐班，并給予相應(yīng)的審批權(quán)限。

三是切實加強中心窗口工作人員的選拔和管理。目前，中心窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位對于進駐中心的工作人員沒有進行認真選拔，把一些素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強，甚至一些閑雜人員派駐中心。同志們想一想，這樣的人員在中心，如何能完成任務(wù)？如何能提高工作效率？如何能把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的大文章做好？會后，各單位要對進入中心的工作人員進行一次調(diào)整，對不能勝任中心工作的，要堅決撤換，切實把精兵強將、業(yè)務(wù)骨干選調(diào)到中心。審批中心要加強隊伍建設(shè)，強化學(xué)習(xí)，嚴格紀律，注重管理，提高素質(zhì)。對各單位選調(diào)人員要進行定期全面考核，對完不成任務(wù)、影響窗口對外形象的，要堅決予以辭退。

（二）以整治公路“三亂”為重點，解決社會環(huán)境不優(yōu)的問題。

公路“三亂”是目前企業(yè)和群眾反應(yīng)最多、意見最大的不正之風(fēng)。從我前一段時間到基層工作調(diào)研了解的情況，公路“三亂”問題確實嚴重存在。“寧到閻王殿，不過XX縣”，絕不是無中生有，空穴來風(fēng)。公路“三亂”問題已經(jīng)嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到了XX的整體形象。在《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見》中，我們就治理公路“三亂”問題，制定了六條措施，這是我們治理公路“三亂”的剛性規(guī)定，各單位要不折不扣的堅決貫徹落實。在這里，我再強調(diào)兩個方面的問題：

一是關(guān)于對違規(guī)車輛的罰款限額和限時處理的問題。前不久，我縣曾發(fā)生過這樣一件事情：有一輛汽車從貴州往我省長治市某企業(yè)運送設(shè)備，這件設(shè)備是一個整體，不能拆卸運輸。運輸車輛從貴州出發(fā)，途徑四川、陜西等多省市區(qū)，一路暢通無阻，而就在我們XX縣，被有關(guān)部門以超載超限為由查扣，要罰款2000元。司機當(dāng)時沒有能力交罰款，在XX滯留達3日之久。萬般無奈之下，司機到政府辦尋求政府解決，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，才得以放行。我不敢肯定這輛車沒有違犯有關(guān)規(guī)定，但他能從貴州經(jīng)四川、陜西、運城、侯馬到曲沃，都一路綠燈，為什么在XX就遇到了麻煩。還有好多人都在講，山東、河南、海南等地交通秩序如何好，我就想不通，同在960萬平方公里的土地上，同在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同樣在執(zhí)行一部法律法規(guī)，交通環(huán)境為什么會產(chǎn)生如此天壤之別？由于公路“三亂”問題長期得不到解決，我縣衍生出一種送車、迎車、包車服務(wù)。外地車，包括部分當(dāng)?shù)剀嚕灰寇嚸吭孪蚰承┧^神通廣大的人，交一定的保護費，就可在XX境內(nèi)暢通無阻。聽說，近幾年還造就出為數(shù)不少的百萬富翁。出現(xiàn)這樣的奇怪現(xiàn)象，根源在公路“三亂”。因此，我們特別強調(diào)，無論是本地車，還是外地車，如有違規(guī)行為，一般不卸載、不扣車、不扣證，警告、批評教育后登記放行。必須進行行政處罰的，要本著處罰從低、從輕的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的最下限進行處罰。同時，要解決好對違規(guī)車輛的處罰時限過長的問題。好多司機反映，車輛在XX被查扣后，搞不清楚到哪里交罰款，在什么地方辦手續(xù)，有時甚至長時間找不到辦理人員，一等就是兩三天，吃住費用比罰款還要多。對違規(guī)車輛的處罰，我們要嚴格落實限時辦結(jié)制，盡快辦理，盡快放行。

二是關(guān)于站卡管理和上路執(zhí)法派遣備案制度。我親身經(jīng)歷過這樣一件事情，就在黨代會召開的前一天，我接到一個電話，反映的是一輛從東到西途徑我縣的運輸車輛，在隆化路段、縣城路段、南唐路段先后三次被查扣，我兩次向該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)打電話協(xié)調(diào)此事。就在車輛在南唐被放行之后，司機還打電話問我，西邊還有沒有查車的。如果在座的各位同志遇到這樣的事情，該做何感想！在短短30公里的路段，就有三支隊伍同時上路執(zhí)法，站卡的設(shè)置是否合法，檢查人員是否有執(zhí)法資格，值得我們考慮。會后，縣糾風(fēng)辦要立即行動，對全縣境內(nèi)的所有公路站卡，進行全面徹底的調(diào)查摸底，不符合規(guī)定和要求的，要在短時間內(nèi)全部撤除。同時，要嚴格實行上路執(zhí)法派遣備案制度。各涉路部門上路執(zhí)法，應(yīng)提前到縣糾風(fēng)辦進行備案，說明事由、時間、人數(shù)、時限，備案后方可上路。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自上路執(zhí)法。

（三）以整治干擾破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序和重點工程建設(shè)的違法行為為重點，解決企業(yè)生產(chǎn)和重點工程建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題。

目前，我縣經(jīng)濟形勢不容樂觀，企業(yè)特別是冶煉行業(yè)經(jīng)營舉步維艱，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，生鐵市場疲軟，價格下滑，生鐵利潤空間十分有限；再加之焦炭、精礦粉等原材料價格上揚，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。多數(shù)冶煉企業(yè)不能滿負荷生產(chǎn)。5月份，冶煉企業(yè)稅收比去年同期減少30以上。但是，就在這種情況下，我們的一些單位和個人仍然置縣委、政府的三令五申于不顧，到企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至還有的尋釁滋事、無理取鬧，采取極端手段干擾破壞企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。下面，我向同志們講兩件事情：

第一件事情，我縣某單位的一位科長到一個企業(yè)檢查，要罰款1000元，當(dāng)時企業(yè)好說歹說，這位科長才同意先交罰款500元。按規(guī)定，這位科長應(yīng)該向企業(yè)出具罰款票據(jù)。這位科長不僅不給企業(yè)罰款收據(jù)，反而讓企業(yè)給他打500元的欠款手續(xù)。這樣的事情，同志們聽后，是覺得可氣還是可笑！

第二件事情，我縣某企業(yè)去年從外地引進3萬噸離心球墨鑄管生產(chǎn)線項目。項目投產(chǎn)后，產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場前景看好。就在外地客商準(zhǔn)備再投入資金，建設(shè)10萬噸離心球墨鑄管生產(chǎn)線項目的關(guān)鍵時刻，當(dāng)?shù)匦庐?dāng)選的村委主任對土地租賃合同不認賬。在不正當(dāng)要求遭到拒絕后，堵門、砸車、推墻、打人，致使該廠停產(chǎn)達數(shù)月之久，使外地客商對該地的投資環(huán)境產(chǎn)生疑慮，取消了原來的投資計劃。

從上面這些現(xiàn)象可以看出，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境是多么的重要，多么的迫切。各單位、各部門要從大局、全局出發(fā)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。實行進入企業(yè)檢查收費準(zhǔn)入制度、進一步規(guī)范收費管理、改革企業(yè)年檢制度、加強對企業(yè)和重點工程項目的跟蹤服務(wù)，是我們優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的重要措施。在這里，我特別強調(diào)的是，對于哄搶、盜竊企業(yè)生產(chǎn)物資，尋釁滋事、無理取鬧、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪案件，司法機關(guān)要抽調(diào)精兵強將，快偵快破，對違法犯罪人員依法打擊、從嚴懲處。

在XX縣第十一次黨代會，我們提出要辦好調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、抓整合三件大事，其中上項目是關(guān)鍵。目前，全省上下對外開放、招商引資的熱潮一浪高過一浪，爭資搶商已是大勢所趨。我們一定要增強緊迫感和憂患意識，如果我們不爭、不搶、不拼，全省的項目計劃很可能重新洗牌，我們不僅爭不到更大更好的項目，就連已經(jīng)拿到的項目，都會被別人搶走。如果是這樣，我縣在全省的位次，將會嚴重下滑，建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣的目標(biāo)就會落空。建設(shè)山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，是建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣的必然選擇。我們要把山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，作為一種品牌，亮出去，叫出去，招商引資，搶商爭資，爭取更多、更大、更好的項目，在全縣形成千辛萬苦跑項目，千方百計上項目，千軍萬馬爭項目的熱潮。為確保黨代會確定的重點工程順利實施，各重點工程和項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門要進一步增強大局意識，黨政一把手負總責(zé)，認真為重點工程和項目建設(shè)搞好跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決各種實際困難，一路綠燈，確保完成。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，努力形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大合力

實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以求真務(wù)實的作風(fēng)，抓好各項工作的落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入重要議事日程，作為“一把手”工程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)；各行業(yè)、各部門要按照誰主管、誰負責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負其責(zé)，抓好落實。要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，所轄范圍一旦發(fā)生損害甚至破壞環(huán)境的案件，不僅要嚴肅查處責(zé)任人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、層層有壓力、逐級抓落實。

（二）強化宣傳，營造氛圍。全縣各級、各部門要采取多種形式，在廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛深入地開展“打造信用XX，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“人人都是投資環(huán)境，人人爭當(dāng)形象大使”的活動，進一步強化為“第一要務(wù)”服務(wù)的意識，以全新的角度思考發(fā)展，靠創(chuàng)新的思維指導(dǎo)實踐，用改革的辦法謀求趕超，在全縣上下形成“優(yōu)化環(huán)境是功臣，破壞環(huán)境是罪人”的共識。各新聞媒體要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加大宣傳報道的力度，大力宣傳縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策和規(guī)定；宣傳和報道各部門、各行業(yè)在改善投資環(huán)境、為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和幫助排憂解難等方面的先進典型和具體做法；宣傳報道企業(yè)和投資者在我縣經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用和突出貢獻。同時開通“新聞熱線”，及時受理和跟蹤報道損害發(fā)展環(huán)境的行為，在全社會營造持久濃厚的輿論宣傳氛圍。

（三）強化協(xié)調(diào)，形成合力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是全社會的共同責(zé)任，必須調(diào)動方方面面的積極性，形成集中治理的強大合力。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對部門交叉問題的協(xié)調(diào)力度，使問題及早得以解決。各職能部門要主動找準(zhǔn)位置，認真履行職責(zé)，堅決克服本位主義思想，自覺做到小道理服從大道理，部門利益服從整體利益，局部利益服從大局利益。部門之間既要明確責(zé)任，細化分工，又要相互支持，主動配合，做到一個目標(biāo)一條心，一個聲音一股勁，共同搞好全縣環(huán)境建設(shè)的“大合唱”。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，不是一時、一事能夠解決的問題，必須常抓不懈，始終堅持把工作往深里做、往實里做。要堅決克服形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，腳踏實地，真抓實干，深入基層，了解實情，把工作的著力點放在解決優(yōu)化環(huán)境的重大問題上，放在解決群眾和企業(yè)反映的突出問題上，放在工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)上，放在建立健全長效治理機制上，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提高到一個新水平，推向一個新階段。

（五）嚴格制度，嚴明獎懲。縣委、縣政府在《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施方案》中，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出了十分明確的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要不折不扣的執(zhí)行。當(dāng)前要突出抓好三項制度：一是服務(wù)承諾制。縣直各部門要結(jié)合民主評議活動，圍繞群眾和企業(yè)反映最強烈、最急需解決的問題，制定剛性措施，作出新的具體承諾。措施的制定，不求全但求切中要害；不求多但求實在管用；措施的出臺，要在新聞媒體上公開承諾，向社會公布，并確保承諾兌現(xiàn)。二是“一次查實下崗”制。對各類投訴，要做到有訴必查，有查必果。各級黨政機關(guān)特別是執(zhí)法部門、窗口單位工作人員，凡因作風(fēng)粗暴、故意刁難、推諉扯皮、不負責(zé)任以及不作為、亂作為，經(jīng)群眾舉報并被查實后，根據(jù)情節(jié)輕重，對被投訴人予以調(diào)離，情節(jié)嚴重的要給予黨政紀處分直至開除黨籍、開除公職，決不姑息縱容。三是“一票否決”制。凡因破壞發(fā)展環(huán)境被投訴查實，造成嚴重后果的，除嚴肅查處違紀人員外，對所在單位實行“一票否決”，年終不得評為“先進單位”。屬垂直管理的部門，要向其上級主管部門通報情況，提出處理建議。同時，要對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻的部門和個人，進行大張旗鼓的表彰，在精神和物質(zhì)上予以褒獎。

同志們，營造良好的發(fā)展環(huán)境，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，人民群眾對此寄予厚望。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境往深里做、往實里做，為實現(xiàn)建設(shè)全省經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動員大會上的講話

同志們：

這次全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動員大會，是市委、市政府經(jīng)過認真研究，決定召開的一次十分重要的會議。在當(dāng)前各項任務(wù)十分繁重的形勢下，召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的會議，充分說明整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環(huán)境建設(shè)的決心。會議的主要目的是：分析當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾，部署工業(yè)園區(qū)、城市及道路交通建設(shè)“三難”集中整治工作，動員全市上下進一步解放思想，提高認識，加大力度，形成合力，努力創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、客觀看待經(jīng)濟社會的發(fā)展軌跡，充分肯定環(huán)境建設(shè)的突出作用，切實增強抓好環(huán)境建設(shè)的歷史責(zé)任感

改革開放以來，特別是“八五”期間，伴隨工業(yè)的異軍突起，進入搶抓機遇、加快發(fā)展的快速增長期，縣級綜合實力不斷增強。“九五”中期，寧國經(jīng)受國家宏觀政策趨緊、嚴重洪澇災(zāi)害等多重困難的考驗，經(jīng)歷了消化矛盾、蓄勢待發(fā)的適應(yīng)調(diào)整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調(diào)整與發(fā)展并重，以發(fā)展為主”的新階段。近年來，我們圍繞融入蘇浙滬經(jīng)濟圈這一戰(zhàn)略目標(biāo)，加速推進二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化進程，全市經(jīng)濟已經(jīng)邁上加速發(fā)展的新平臺。縱觀這一發(fā)展歷程，我們始終把環(huán)境建設(shè)作為重中之重，依靠環(huán)境優(yōu)勢，集聚發(fā)展能量，不斷推動經(jīng)濟社會向前邁進。

（一）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進了寧國經(jīng)濟的加速發(fā)展、區(qū)域競爭力的逐步提升。寧國是山區(qū)小市，既無區(qū)位優(yōu)勢，交通條件又相對滯后，之所以能從一個財政靠補貼、吃糧靠救濟的貧困縣，成長為全省縣域經(jīng)濟的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導(dǎo)，不斷營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的匯聚，加速推進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和先進生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年，寧國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，我們牢牢把握這一歷史機遇，不斷強化“服務(wù)是第一資源”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的意識，組織開展了機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動。2001年繼續(xù)推進機關(guān)作風(fēng)整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務(wù)中心。2002年，我們以集中整治和完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動為契機，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所。伴隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們的經(jīng)濟發(fā)展逐步由低位徘徊步入快速發(fā)展時期，為寧國長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。多年來的實踐再次啟示我們：只要我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個重點不放松，齊心協(xié)力，鍥而不舍，就沒有闖不過的關(guān)，邁不過的坎。

（二）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進了寧國城市面貌的巨變、各項配套功能的完善。2000年，我們以紀念撤縣設(shè)市三周年為契機，開展了城市建設(shè)與發(fā)展年活動，正式拉開城市快速發(fā)展的序幕。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標(biāo)，努力實踐“經(jīng)營城市”理念，初步形成市場化投融資機制。通過實施城市中心北移戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架，新區(qū)正在加速建設(shè)，舊城陸續(xù)進行改造，城市配套功能逐步完善。大規(guī)模的城市建設(shè)，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定影響。但是，絕大多數(shù)群眾以理解的目光關(guān)注城市發(fā)展，以滿腔的熱忱支持城市建設(shè)，尤其是城郊村組的干部群眾更是為城市建設(shè)做出了諸多奉獻。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發(fā)生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。這些發(fā)展成果來之不易，值得我們倍加珍惜；這種良好的發(fā)展氛圍來之不易，需要進一步保持和發(fā)揚。

（三）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進了人民群眾生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度，也事關(guān)人民群眾的生活水平和質(zhì)量。隨著環(huán)境的不斷改善，我市經(jīng)濟保持了加速發(fā)展的態(tài)勢，有力地促進了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的發(fā)展步伐。自2000年以來，我市農(nóng)民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達到2823元。同時，隨著環(huán)境的不斷改善，為人民群眾提供了良好的人居環(huán)境，一些農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從村民變成市民，優(yōu)美的人居環(huán)境，又潛移默化地影響人、教育人、改造人，從而不斷提高了廣大群眾的素質(zhì)和生活質(zhì)量。

寧國經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡再次證明，只有堅定不移地加強環(huán)境建設(shè)，才能加速推進二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二、辯證分析當(dāng)前“三難”成因，深刻認識“三難”問題的社會危害性，進一步增強抓好環(huán)境建設(shè)的緊迫感

近一個時期以來，我市環(huán)境建設(shè)中的一些突出矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題頻繁發(fā)生，并從一般工程向重點工程、從生產(chǎn)性項目向社會公益性建設(shè)、從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，呈愈演愈烈之勢。“三難”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護弱勢群體利益，有的打著政策旗號、借口保障農(nóng)民合法權(quán)益，甚至還有極少數(shù)不法分子拉幫結(jié)派、欺行霸市。他們中的一些人明目張膽、氣焰囂張，但更多的卻帶有很大的隱蔽性，極少數(shù)還具有一定的欺騙性。他們中的一些人置項目建設(shè)實際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產(chǎn)地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強行索取資源損失費，壟斷砂石開采經(jīng)營權(quán)，以高出市場的價格強行拖運、強行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實，以阻礙工程建設(shè)相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數(shù)村組和個別群眾畫地為牢，把建設(shè)項目當(dāng)作唐僧肉，為了一點小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。據(jù)不完全統(tǒng)計，開年以來，工業(yè)園區(qū)、市政工程、道路交通建設(shè)工地的阻工現(xiàn)象達到50多起，有些項目因此延誤工期長達數(shù)月之久，造成的直接經(jīng)濟損失高達幾百萬元，造成的停工、誤工、影響施工質(zhì)量、惡化投資環(huán)境等間接損失更是難以估量。

認真剖析“三難”現(xiàn)象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，進一步規(guī)范了征地拆遷行為，強化了對耕地的保護和對農(nóng)民利益的維護。這些政策的調(diào)整完善，體現(xiàn)了以人為本的親民思想和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的深刻內(nèi)涵。但政策本身的含義絕不是不再搞征地拆遷，不再搞經(jīng)濟建設(shè)。由于我們的宣傳解釋不及時，教育引導(dǎo)不到位，相當(dāng)一部分群眾在理解上出現(xiàn)偏差，認為現(xiàn)在征用土地搞建設(shè)就是不保護耕地，依法征用拆遷就是沒有保護群眾利益。這種理解上的盲目，必然造成行動上的盲從。事實上，國家加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會的主調(diào)沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進項目建設(shè)不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實質(zhì)一脈相承。

二是局部利益、個人利益作祟。“三難”問題的出現(xiàn)，往往是極少數(shù)群眾不顧全局和長遠利益，被局部和個人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設(shè)。雖然是個別現(xiàn)象，但影響很大，往往一人、一戶就影響了整個工程建設(shè)。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護集體利益、保護群眾的合法權(quán)益，糾集不明真相的群眾，尋機滋事，制造事端，在環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)了絆腳石。我市在征地、拆遷過程中，歷來都十分重視保護群眾的利益，征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于周邊其他地區(qū)，不僅嚴格執(zhí)行了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，而且在許多方面也給予了傾斜和照顧，盡最大可能地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。群眾利益至上，必須切實加以保護，但也必須統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人各方面的利益。如果我們不切實際地提出過高要求，對建設(shè)項目設(shè)置障礙、重重刁難，造成工程遲遲不能開工，必然貽誤發(fā)展良機，動搖投資者的信心，損害國家和集體的利益、長遠和全局的利益。

三是一些不正之風(fēng)的影響和非法勢力的滲透。當(dāng)前，我市建設(shè)環(huán)境中出現(xiàn)的問題，與不正之風(fēng)的影響和非法勢力的滲透密切相關(guān)。在征地拆遷過程中，少數(shù)村組干部利用職務(wù)上的便利，打著集體的旗號，充當(dāng)黑中介，強攬工程，層層轉(zhuǎn)包，牟取暴利。有的非法勢力糾集社會閑散和各種有前科劣跡人員，組成黑幫性質(zhì)的銷售、運輸、索債組織，把持砂石的產(chǎn)出、銷售、運輸、結(jié)算等環(huán)節(jié)，哪里有工程建設(shè)，他們就稱霸到哪里，強買強賣，巧取豪奪，搞得雞犬不寧。還有極個別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風(fēng)報信，甚至幕后指揮，有意無意地充當(dāng)了不法勢力的保護傘，助長了擾亂環(huán)境建設(shè)的不正之風(fēng)。

除了上述三個方面原因，一些部門工作作風(fēng)不實、服務(wù)意識淡化，也是不容忽視的原因，客觀上加劇了“三難”問題的形成。有些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細致地做群眾思想工作，設(shè)身處地地為群眾解決實際問題，而是對群眾反映的問題漠然置之，對他們的冷暖疾苦漠不關(guān)心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠了與人民群眾的聯(lián)系，影響了黨群、干群關(guān)系。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情考慮部門利益多，考慮整體利益少，往往為了部門利益不惜犧牲整體利益。少數(shù)機關(guān)工作人員服務(wù)意識差，特權(quán)思想嚴重，將手中的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發(fā)了群眾的不滿情緒。

征地難、拆遷難、建設(shè)難問題，不能簡單地看成是對建設(shè)項目的沖擊和干擾，更要清醒地認識到它們的社會危害性。它不僅擾亂了社會經(jīng)濟秩序，阻礙了經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且破壞了寧國的投資環(huán)境，敗壞了我市對外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會影響。雖然目前這只是一種傾向和苗頭，但如果任其蔓延，必將導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的上揚，長此以往勢必成為社會公害。因此，我們一定要以對黨和人民利益高度負責(zé)的態(tài)度，站在保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會長期穩(wěn)定和推進反腐倡廉工作的高度，充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性，認真組織開展集中整治活動，下大功夫、花大力氣，切實解決當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出問題。

三、不斷適應(yīng)加快發(fā)展的要求，著力解決當(dāng)前“三難”問題，積極營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟一體化趨勢的加速推進，全球范圍內(nèi)的資源重組進程加快，世界制造業(yè)向國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域格局正在發(fā)生新的變化，東部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，導(dǎo)致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日顯突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。我市緊鄰沿海發(fā)達地區(qū)，勞動力成本較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較好，配套功能較強。近年來，我們正加快解決交通“瓶頸”制約，逐步完善城市配套功能，如果妥善解決了土地征用、房屋拆遷和工程建設(shè)中的矛盾，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件，就一定能在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中搶占先機。在競爭日趨激烈的新形勢下，在周邊地區(qū)競相攀登發(fā)展制高點的逼人態(tài)勢下，正如逆水行舟，不進則退。如果我們不進一步重視環(huán)境建設(shè)，稍縱即逝的歷史機遇不僅難以把握，現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢也可能喪失殆盡。

這次優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展活動的重點是集中整治工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題。我們要堅持宣傳引導(dǎo)和重點整治相結(jié)合，采取一切行政的、組織的和法律的措施，緊緊抓住主要矛盾，切實解決突出問題，著力營造環(huán)境洼地，努力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）宣傳引導(dǎo)要突出。造成“三難”的一個重要原因就是群眾在政策理解上存有偏差，說到底還是我們的宣傳解釋工作做得不到位。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項硬任務(wù)，真正落到實處。宣傳部門要盡快制定詳細的宣傳方案，相關(guān)部門和街道辦事處要嚴格按照方案要求，組織開展宣傳工作。在宣傳中，既要注重系統(tǒng)性，將政策原原本本的交給農(nóng)民，講清權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對性，對帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統(tǒng)一到貫徹落實市委、市政府的決策和部署上來。要深入宣傳優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的重要意義，教育引導(dǎo)廣大群眾正確處理個人利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，積極支持、配合做好征地拆遷工作，以主人翁的姿態(tài)服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)全局。要切實發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和教育警示作用，對先進典型要大張旗鼓地予以表彰，對反面典型要堅決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會自覺維護發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（二）工作程序要規(guī)范。土地征用是國家為了社會公共利益的需要，強制將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒁婪ńo予經(jīng)濟補償?shù)男袨椋扔幸欢ǖ膹娭菩院图s束力，又必須嚴格依法行政，按照法定程序規(guī)范操作。我市的土地征用和拆遷安置總體是好的，但往往由于時間緊，程序履行不夠規(guī)范，客觀上造成了一定的不良影響。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，征用土地方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將征用土地方案予以公告并組織實施，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠徽鞯匮a償安置方案確定后，由國土資源行政主管部門予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，報市人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實施，征地補償、安置有爭議，不影響征用土地方案的實施。在我們的工作中，要嚴格按照規(guī)范程序，完善各項手續(xù)，依法拆遷、征用土地。要按照政策要求，及時兌付補償資金，保障群眾的合法利益。同時，勞動保障部門要積極探索被征地農(nóng)民的社會保障問題，組織相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，積極拓展就業(yè)渠道，切實解決他們的后顧之憂。

（三）管理工作要加強。“三難”問題的出現(xiàn)，與我們管理制度上的缺陷是有關(guān)聯(lián)的。下一階段，必須把建章立制、強化管理擺在十分突出的位置，加速推進管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要嚴格落實重點工程招投標(biāo)制度，凡不符合資質(zhì)條件的單位一律不得參與招投標(biāo)和工程建設(shè)，建設(shè)項目所在地村組承建小規(guī)模附屬工程也必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件。嚴格項目建設(shè)管理，堅決禁止強攬工程、非法轉(zhuǎn)包工程。項目建設(shè)的用料和裝卸運輸，建設(shè)單位有權(quán)自主安排，任何單位和個人不得干預(yù)。項目所在地村組承運建筑材料，必須在“同質(zhì)、同量、同價”的前提下，方可優(yōu)先考慮。機關(guān)干部和村組負責(zé)人不得在項目招投標(biāo)和工程建設(shè)中參與推介、聯(lián)系及推銷等活動。同時，國土、水利等部門要加強源頭治理，堅決取締無證開采、亂采濫挖砂石資源的行為，促進砂石市場的規(guī)范化管理。公安、農(nóng)機等部門要采取切實有效措施，加強對拖拉機手和各種農(nóng)用車司機的培訓(xùn)和管理，特別是對堵塞建設(shè)工地、強行承運、哄抬價格的不法分子，要嚴肅予以處理。

（四）整治力度要加大。要采取綜合措施，加大治理力度，切實解決工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“三難”問題。對可能引發(fā)“三難”的苗頭性問題，要及早防范，超前準(zhǔn)備，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程不發(fā)生阻工現(xiàn)象和群體性事件。對以暴力、威脅手段強買強賣建筑材料、強包強攬建設(shè)工程、胡絞蠻纏阻撓工程建設(shè)的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要堅決依法予以嚴厲打擊，決不姑息養(yǎng)奸。要正確區(qū)分不同性質(zhì)的問題，把一般參與群眾與少數(shù)為首分子區(qū)分開來，把偶爾違法與慣犯累犯區(qū)分開來，把集中整治前的違法與集中整治過程中頂風(fēng)作亂區(qū)分開來，控制打擊面，增強威攝力。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

（五）工作責(zé)任要加強。優(yōu)化環(huán)境是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。沒有嚴格的責(zé)任機制，各項工作就很難落到實處。市里已經(jīng)成立了高規(guī)格的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，各級各部門要切實加強對優(yōu)化環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作格局。有關(guān)部門要按照職能分工，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大的合力。宣傳部門要將集中整治“三難”問題作為當(dāng)前的工作重點，組織開展全方位、深層次、廣角度的宣傳活動；政法部門要集中精力開展專項整治工作，對屢教不改、我行我素、頂風(fēng)作亂的不法分子，堅決予以打擊；開發(fā)區(qū)管委會、計委、經(jīng)貿(mào)委、建委、國土局、交通局等部門和單位要根據(jù)職能分工，主動參與配合，積極開展工作，為環(huán)境建設(shè)盡自己的一份責(zé)任。

（六）干部作風(fēng)要扎實。各級各部門在集中整治發(fā)展環(huán)境工作中，要深入村組，深入農(nóng)戶，通過調(diào)研、座談等形式，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，切實幫助他們解決實際問題，務(wù)求以滿腔的熱忱、誠摯的關(guān)懷，取得群眾的理解和支持，贏得群眾的擁護和信賴。要充分認識新形勢下環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，加強對宏觀政策的學(xué)習(xí)研究和現(xiàn)實矛盾的調(diào)查分析，有針對性地研究解決“三難”問題的辦法。要堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)議有決、決即行、行必果的工作作風(fēng)，堅持常事快辦，特事特辦，急事急辦，努力提高辦事效率。

同志們，創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、振興寧國的重要舉措。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊扭住工作重點，切實加大工作力度，著力推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。