第一篇：在全市文化體制改革和文化發展大會上的講話

在全市文化體制改革和文化發展大會上的講話

市委副書記、市人民政府市長 ＸＸＸ

（2006年7月27日

同志們：

今天召開的全市文化體制改革和文化發展大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才保華書記作了重要講話，大家要認真貫徹落實。這里，我就文化體制改革和文化產業發展講幾點意見。

一、關于我市文化體制改革和產業發展的主要情況

1、文化體制改革穩步推進。全市公益性文化事業單位都實行了三項制度改革，全市新華書店系統和市、區縣電影放映公司、射洪川劇團都順利完成了轉企改制任務，特別是久拖未決的市電影公司改制已順利完成。市、區縣廣播電視局都按照“局臺合一、網絡分離”的原則，將廣電網絡資產剝離出來，建立了具有法人資格的網絡公司。ＸＸ日報社和市、區縣廣播電視局實行了廣告風險代理制，推進了宣傳和經營業務“兩分開、兩加強”工作。

2、文化產業發展勢頭良好。靈泉、廣德寺風景區基礎設施建設逐步完善，累計完成投資近1.3億元；引進重慶射天狼影視公司合作拍攝30集電視連續劇《觀音故里》，組織創作《觀音故里探迷》、《西部的發現——中國觀音妙善公主的故鄉在ＸＸ》兩書和《姊妹觀音》大型川劇，深度發掘觀音文化的內涵。“中國死海”連續三年黃金周門票收入居全省重點景點之首。射洪縣積極打造“子昂故里”、“中國詩畫特色藝術之鄉”等文化品牌，投資2600萬元的42集大型電視連續劇《大唐陳子昂》年內將開機拍攝。蓬溪縣加強“中國書法之鄉”品牌建設，完成寶梵寺書畫陳列室的作品征集和陳列館的布展工作，組織拍攝的電影《天機》已封鏡。市雜技團參加法國、韓國等國際性雜技比賽獲得了多個獎項，多次受到省委宣傳部和省文化廳的充分肯定。市本級西山核心文化圈基礎設施建設進一步完善，宋瓷博物館、圖書館、文化館的整體文化服務功能正在逐步發揮。

3、文化事業進一步繁榮。今年6月，廣德寺、寶梵寺、鷲峰寺白塔、陳子昂讀書臺被列為“全國重點文物保護單位”，大英縣井鹽汲制技藝被列入首批國家級非物質文化遺產名錄。近年來，宋瓷博物館、天上宮（圖書館）、船山體育館、市文化館（市少兒美術館）和多個文化休閑廣場陸續投入使用，不斷豐富了廣大群眾的精神文化生活。

總體上看，我市文化體制改革和文化發展取得了較好成績，但是與我們省內其它先進市州比，我們差距就很大。主要有下面幾個方面的問題：

一是體制不活，機制不優，缺乏應有活力。“大文化、大廣電、大市場”的觀念還未真正樹立起來，文化事業單位三項制度改革還不深入，缺乏文學藝術人才、文化產業經營人才特別是領軍人物。我們要學習借鑒湖北省襄樊市襄陽區“鄉村夜話”的經驗，組織認真研究怎么把我們的文化機制做得更活，怎樣把這個平臺建好，讓我們的文藝團體能夠更有用武之地。二是缺乏規模效應。我市文化產業發展起步晚，基礎差，規模小，總量少，還沒有實現規模經營的大企業和大集團。三是文化產業發展資金嚴重短缺，資金運作方式單一，民營資金難進入。四是缺乏載體和支撐，還沒有形成文化產業的長期發展規劃和有效載體。市上“十一五”規則對文化產業發展有一個初步的規劃,但還有待深化和具體化。五是發展不平衡。三縣兩區文化資源的開發、文化品牌的打造、公益性文化基礎設施建設、文化發展進程和水平差異較大。這些問題，都需要通過深化文化體制改革、加快文化產業發展加以解決。

二、深化改革，創新機制，促進文化事業全面發展

1、加強和改進文化領域的宏觀管理。一是要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。二是要切實推進政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，進一步理順文化行政部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，從根本上做到職能分開、機構分設、財務分離。三是要探索建立新型國有文化資產管理體制。剛才保華書記要求盡快出臺整合國有經營的文化資源、資產的意見，我們要抓好落實。

2、進一步深化文化事業單位改革。一是深化文化事業單位內部改革。目前，全市經營性文化事業單位轉企改制的任務基本完成，新聞宣傳業務與經營業務已實行了兩分開，公益性文化事業單位三項制度改革已基本結束，但充滿生機活力的新的文化發展機制還沒有完全建立起來，我們要按照“大文化、大廣電、大市場”的發展思路，進一步深化公益性文化事業單位內部改革，建立新機制，面向大市場，激發內部活力。二是繼續探索新聞單位新聞業務與經營業務“兩分開”。新聞媒體實行宣傳與經營分開，廣告、印刷、發行、傳輸網絡等經營性部分，以及影視劇等電視節目的制作和銷售部門，從事業體制中剝離出來轉制為企業，由新聞單位作為出資人和控股方組建經營性公司。宣傳編輯部門保持事業單位性質，與經營性公司要實行“事企分開”，不得混崗。社會資本不得以廣告、發行等公司的名義直接或變相介入宣傳編輯業務，經營性公司不得干預宣傳編輯業務。三是科學界定和區分國有文化事業單位的不同性質和功能。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，是公益性文化事業單位。黨報、電臺、電視臺、重點新聞網站和重要社會科學研究機構，實行事業體制，由政府重點扶持。新華書店、電影公司、文化經營中介機構一律要轉制為經營性的文化企業。四是加大投入力度，改進投入方式，拓展融資渠道。對公益性文化事業要加大投入力度，合理配置資源，引導社會資金以多種方式投入公益文化事業，逐步構建公共文化服務體系。開發銀行對教育文化事業的改革比較感興趣，一再要求我們報這方面的項目，只要我們這方面做得好，國有文化資產管理得好，開發銀行會給予支持的。

3、深化文化企業改革。要在清產核資的基礎上，合理界定轉制企業的產權歸屬，做好轉制企業資產評估和產權登記等工作，建立和完善資產經營責任制，防止國有資產流失，確保國有文化資產安全。剝離出來的企業作為獨立法人，要以市場為導向，自主經營，自負盈虧，其國有股份收益為出資人宣傳主業和企業擴大再生產服務。對于剝離企業股份制改造的股權結構，涉及民營資本和外資進入問題，要按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》和中央五部委下發的《關于文化領域引進外資的若干意見》，嚴格掌握，不得突破。

三、拓寬思路，集中全力，打造十大文化產業品牌

圍繞到ＸＸ“看什么、玩什么、賞什么、購什么”作文章，把“拜觀音、漂死海、賞宋瓷、游水都”四張文化旅游名片打響，把內容作實，把產業做大。

1、充分挖掘觀音民俗文化豐富內涵，全力打造“觀音故里”品牌。據市發改委提供的信息，我們現在面臨“觀音故里”域名注冊的風險，今年4月12日成都星視傳媒有限公司注冊了“觀音故里.中國”，5月15日ＸＸ的袁單海注冊了“觀音故里.com”。要高度重視和積極協調這件事情，否則的話會很被動。去年研究貓兒洲的開發問題時，取名為“中國觀音湖”，然后就去注冊了域名。“觀音故里”年年都在提，但是沒有部門去落實，去抓域名的注冊，如果“觀音故里”域名不能用，宗教辦和旅游局就要研究能否用“觀音圣地”，總之要把觀音文化這張牌打好，希望我們有關部門要在這方面作文章、抓落實。

2、充分發揮“鹽文化”的獨特魅力，大力打造“中國死海”品牌。中國死海要盡快開拓國際市場，擴大入境游；要乘勢而上，延長產業鏈，大力發展以“鹽文化”為核心的康體、休閑、度假、旅游項目，加快第二期工程進度。同時，要借卓筒井井鹽汲制技藝被列為國家首批非物質文化遺產的契機，恢復卓筒井制鹽的工藝流程，將制鹽文化和鹽療保健、休閑觀光緊密結合起來，形成大英新的旅游亮點。

3、加快建設西山核心文化圈，大力打造“國寶宋瓷”品牌。加快宋瓷博物館的改造，增加藏品，提升品位，豐富內容，增加觀賞性和游覽時間，營造濃厚的藝術氛圍和溫馨典雅的游覽環境。以宋瓷博物館為中心，加快建設西山核心文化圈，引資開發新的項目，擴大天上宮（圖書館）的使用功能。創作一批以宋瓷為題材的文藝作品，發掘宋瓷文化的豐富內涵，擴大影響。

4、充分利用ＸＸ豐富的“水文化”資源，大力打造“西部水都”品牌。發揮過軍渡下閘蓄水后形成的14平方公里的水域面積優勢，充分利用“觀音湖”的水資源和“水文化”獨特魅力，打造以觀音民俗文化為主題的“西部水都”。積極爭取國家和省上的水上運動基地建設，爭取國家級、省級乃至世界級的水上運動大型比賽，提高“西部水都”的影響力。搞好湖區規劃，建設一批富有體驗性、刺激性和觀賞性的水上游覽、運動項目和高檔次的度假休閑旅游項目，吸引四方游客來ＸＸ度假。

5、充分發揮歷史文化名人效應，大力打造“子昂故里”品牌。加大金華山的基礎設施建設，塑造“子昂故里”的形象平臺。大力發掘子昂文化的豐富內涵，盡快開機拍攝42集電視連續劇《大唐陳子昂》，爭取在中央電視臺黃金時段播出，擴大其影響。

6、充分發揮“中國書法之鄉”的影響力，大力打造“寶梵壁畫”品牌。要盡快改善寶梵寺的基礎設施條件，擴寬道路，增加周圍景點，使之有亮點、看點和賣點。加快推進縣城出入口書圣之門、中國書法名人牌匾城、中國書法歷史走廊等書法文化景觀建設，凸顯“中國書法之鄉”特色。

7、大力扶持包裝印刷出版產業，打造西部印務品牌。充分利用射洪西部包裝印刷城優勢，把包裝印刷業做大做強，把西部印務品牌打響。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

8、整合新聞傳媒資源，做大做強廣播電視電影產業。學習湖南衛視經驗，樹立大廣電、大宣傳、大產業的理念。進一步深化改革，建立充滿活力的新的文化機制。ＸＸ電視臺要拿出一個頻道進行改革實驗，在保證宣傳主旋律的前提下，以市場為導向，實行全新的用人機制和管理體制，搞好經營，努力開發新的增值業務，拓展新的市場。積極創造條件，整合縣區廣電網絡。ＸＸ日報要以報業為主，努力拓展新業務，把產業做大。

9、努力繁榮文化市場，大力發展演出展覽業和網絡文化產業。以世界華人財富論壇永久性會址的修建為契機，大力發展會展經濟。做大做強雜技品牌，整合川劇資源，打造具有地方特色文化的大型歌舞劇。大力發展演出業，提升歌舞娛樂業的檔次，引導網吧、電子游戲和歌廳、舞廳向規模化、連鎖化經營。我們前次去湖南長沙考察，發現他們的影劇院每天晚上都有節目，價格也很貴，200多元一張，但看的人很多。而我們的歌廳、演出廳卻缺乏藝術感染力和吸引力，相關部門要認真學習借鑒外地成功經驗，豐富人民的文化生活。

10、統籌城鄉發展，壯大觀賞休閑文化旅游產業。安居區要依托跑馬灘臥佛、麻子灘水庫、黃峨故居、毗廬寺、平寧國有林等文化旅游資源，發揮新建區的后發優勢。船山區要利用詩書畫“三絕”奇人張船山等歷史文化先賢和“中國龍舞之鄉”品牌，借助“市區同城”的優勢，按照游客“吃、住、行、游、購、娛”的需求，發展壯大第三產業。射洪、蓬溪、大英三縣要結合社會主義新農村建設，以農業有關項目為支撐，規劃建設一批高檔次的農家樂、休閑度假山莊等。

四、增添措施，再鼓干勁，大力發展文化產業

1、加強領導，建立健全堅強有力的組織機構。文化產業與其它產業相比，對整個社會具有影響更廣泛、更深遠的特點，公共服務的職能更強，必須堅持政府主導，更加注重建立健全堅強有力的組織領導機構。近年來，射洪縣、大英縣、蓬溪縣狠抓地方特色文化品牌的打造，收到了明顯成效。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門長期抓的工作機制和領導機制，要象抓重點工程項目一樣抓文化產業的發展。

2、培育市場主體，發展壯大文化企業。文化產業的主體是文化企業，發展文化產業的關鍵是培育市場主體。要力爭通過3—5年的努力，形成幾個具有文化核心創造力的大企業和集中發展的文化產業基地，做大做強文化“旗艦”。要實施文化產業園區發展戰略，在河東新區規劃建設文化產業園，以文化產業園為載體，引進和培育與文化產業相關的生產企業、文化作品創作企業，到文化產業園投資落戶，以形成文化產業集群，發揮規模效應。堅持大集團帶大產業的發展思路，引進經濟實力強、企業形象好的企業，確保高起點、高品位、大投入地發展文化產業。加大對現有文化企業的扶持力度。浙江金華引進的橫店集團，建立了中國最大的影視基地，這類型的企業我們要想辦法引進。

3、整合市場資源，促進產業發展（略）。

4、強化招商引資，引進大集團帶動大產業（略）。

5、依托品牌優勢，開發文化產品。一是認真實施打造文化產業品牌的“五個一”工程。以ＸＸ市雜技團為龍頭，傾力打造一批雜技精品節目；以觀音民俗文化、中國死海、國寶宋瓷、詩書畫酒文化、歷史名人為重點，推出一批反映ＸＸ文化特色的文娛節目。二是要對ＸＸ城市的符號、景區的符號進行準確定位。可采取網上征集、邀請專家設計等辦法把ＸＸ城市和各景區的符號、標識設計出來，在ＸＸ的街道和各景區進行懸掛，還可制成徽章，標牌等工藝品進行展示出售。三是開發一批文化旅游產品。要緊緊圍繞幾張文化名片，開發觀音紀念章、塑像、手帕、紙扇以及玉印、玉佛復制品，開發宋瓷復制品，廣德寺敕封圣旨復制品，開發以中國書法之鄉為品牌的書法作品等一系列文化旅游產品，并盡快進入市場，把產品變成商品，提升我市文化產業的規模和檔次。

6、加大宣傳力度，搞好對外營銷和定向推薦。當今世界經濟已成為“眼球”經濟和“注意力”經濟，誰能吸引人們的眼球、贏得人們的注意力，誰就能贏得投資，贏得財富，文化產業更是如此。湖南衛視成功的經驗便是佐證。要做好宣傳營銷基礎工作，邀請國內知名專家對ＸＸ的文化品牌進行策劃，量身定做，對十大文化品牌內涵挖掘、形象標識、宣傳口號等宣傳、營銷進行高端策劃，科學論證，并制定短、中、長期宣傳、營銷方案。一座城市一首歌，歌唱到哪里，這座城市品牌就會傳播到那里。我們要請中國知名的作曲家為ＸＸ城市寫一首歌，再請中國知名的歌手演唱。上次上海文藝界的朋友到ＸＸ考察，我們委托他們做這方面的工作，為ＸＸ創作一首歌，為ＸＸ的文化宣揚出去，讓全國人民了解ＸＸ。

7、落實優惠政策，改善產業發展環境。剛才保華書記提出會后市委、市政府要出臺推進文化體制改革和文化產業發展一系列的優惠政策，各級各相關部門一定要認真研究落實。

8、激發活力，強化文化產業人才隊伍建設。一是要大力培養人才。認真組織實施宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程，改革用人制度，全面推行競爭上崗，建立與文化生產規律和市場規律相適應的人才培養選拔機制。二是要大力引進人才。要引進一批文學創作、文藝演出、影視制作等國內優秀文化人才，特別要引進對文化產品具有較強的策劃能力、創新能力和市場營銷能力的優秀文化人才。要愛護珍惜鄉土和民間的文化人才。三是注重激活人才。要營造有利于宣傳文化人才潛心創作、充分施展才華的良好環境，完善文化人才的激勵政策，充分發揮文化人才的作用，為繁榮文化事業、發展文化產業提供有力的人才保障。

同志們，深化文化體制改革、加快文化產業發展，任重道遠，使命光榮。我們要牢固樹立和落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，為建設四川文化強市，實現ＸＸ新跨越而努力奮斗！

第二篇：2013年在全市文化體制改革和文化產業發展大會上的講話

2013年在全市文化體制改革和文化產業發

展大會上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開的這個會議，規格很高，把區（縣）書記，區（縣）長，分管副書記，常委、宣傳部長，分管副區（縣）長，宣傳部分管副部長，文體廣電局長及有關部門的同志請來參加這次會議，這是按省委的要求。省委非常重視文化改革和文化產業發展這項工作。去年年初，在全國人代會ＤＤ代表團集中審議政府工作報告的時候，中共中央政治局常委李長春同志到了ＤＤ代表團，就如何進一步推進文化體制改革和文化產業發展問題，作了一個多小時的專題講話，當時參加討論的XXX書記、XXX省長等省領導向李長春同志表示，回川后一定認真貫徹落實長春同志的講話精神。今年1月11日到12日，為期兩天的全省文化體制改革和文化產業發展大會在ＸＸＸＸ賓館召開，會議也是請了市州的書記、市長到會。會議對前一段省級文化單位的體制改革和產業發展進行了總結，對下一段全省文化體制改革和文化產業發展作了全面動員和部署。會議是現場參觀考察與大會相結合，ＸＸ書記和ＸＸ省長各帶一個組參觀考察了ＤＤ新華發行集團的中國西部出版物物流配送中心，ＸＸ報業集團的博瑞傳播股份印務公司，省電影公司的紫荊電影城，ＸＸ市ＢＢ區三圣鄉的幸福梅林及ＸＸ博物館和XXX博物

館，這些文化產業給與會代表留下了直觀而深刻的印象。這次會議的召開對加快我省文化體制改革和文化產業發展意義重大。

根據省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召開這樣高規格的會議，貫徹全省文化體制改革和文化產業發展大會精神，專題研究部署我市文化領域的體制改革和產業發展工作，這是我市文化建設史上的一件大事。上午與會同志實地參觀考察了“三館”、市新視網絡公司、新華集團ＸＸ購書中心和大世界文化娛樂中心，使大家對我市文化產業發展有了更加形象、更加真實、更為直觀的印象，進一步增強了大家搞好文化體制改革和文化產業發展的信心。

當前，加快文化體制改革，促進文化產業發展在全面建設小康社會進程中的特殊重要性和緊迫性更加凸現。加快文化體制改革，大力發展文化產業，是加快文化與經濟的融合，解放和發展文化生產力的迫切需要；是爭取全球化背景下的文化競爭主動權，維護國家文化安全的必然要求；是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進人的全面發展的重要途徑。在新的形勢下，這次會議的召開，對于我市加快文化強市建設，提升整體發展水平，促進經濟社會全面進步，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。下面，我著重講三個方面的問題。

一、我市文化體制改革和文化產業的發展現狀

日常財政撥款與項目資助相結合，提高資金使用效益。經營性的文化企業單位，在其過渡期內財政已投入的基數不變，更主要的是要機制創新，提高效益，自我積累，自我發展。無論公益性的還是經營性的，都要積極探索廣泛吸納社會資金的途徑和辦法，鼓勵社會力量興辦文化事業和文化產業，形成多元投入辦文化的格局。要強化市場管理。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，依法加強文化市場管理，整頓規范市場秩序。公安、工商行政管理、衛生、物價、稅務、版權等部門要與文化市場業務管理部門協調配合，共同做好文化市場管理工作；新聞單位、群眾團體、城市街道居民委員會和農村村民委員會，要協助文化市場管理機構和有關部門加強對文化市場經營活動的監督管理。

同志們，中央、省委和市委關于文化體制改革和文化產業發展的方針政策明確，目標任務具體，大家肩負的責任光榮而艱巨，推進文化體制改革和文化產業發展，事關全面建設小康社會和發展社會主義先進文化的大局。我們一定要堅定信心，抓住機遇，知難而進，扎實工作，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入推進“三個轉變”，更新觀念，開拓進取，狠抓落實，努力開創我市文化工作的新局面！

謝謝大家！

第三篇：在全市文化體制改革和文化產業振興大會上的講話

在全市文化體制改革和文化產業振興

大會上的講話

（2010年11月26日）

劉 慧 晏

同志們：

這次全市文化體制改革和文化產業振興大會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中央和省委、省政府關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的重大決策部署，動員全市上下進一步統一思想，明確任務，以改革創新精神推動社會主義文化大發展大繁榮，努力開創殷實和諧經濟文化強市建設新局面。

剛才，傳達了中央、省有關文化改革發展的重要精神，表彰了全市文化產業發展先進個人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進個人表示熱烈祝賀！

下面，根據市委常委會研究的精神，我講幾點意見。

一、統一思想提高認識，切實增強加快文化改革發展的責任感和使命感

黨的十七屆五中全會指出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。當今時代，經濟、政治、文化、社會相互交融、相互滲透，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合實力競爭的重要因素。加快文化改革發展，對于增強城市軟實力，推進淄博老工業城市轉方式調結構，不斷開創殷實和諧經濟文化強市建設新局面，具有十分重要的意義。

第一，加快文化改革發展，是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的具體舉措。中央高度重視文化建設，作出了一系列重大部署。黨的十七大發出了興起文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的號召，國務院出臺《文化產業振興規劃》。今年7月23日，中央政治局專題就深化我國文化體制改革問題進行第二十二次集體學習，胡錦濤總書記發表重要講話，強調要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。8月13日至14日，全國文化體制改革工作會議在我省召開，對深入推進文化體制改革作出部署。剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會，審議通過了中央關于我國“十二五”發展的《建議》，又進一步把推動文化大發展大繁榮作為突出工作重點進行了安排。省委、省政府認真貫徹中央決策部署，召開了全省文化體制改革和文化產業振興大會，姜異康書記、姜大明省長分別作了重要講話，強調要集中力量、強化措施，著力打造文化改革發展五個方面的新優勢。中央和省委、省政府的決策部署，為我們指明了今后一個時期文化改革發展的方向。我們淄博是一個文化底蘊深厚的城市。近年來，全市各級各部門把加快文化改革發展作為建設殷實和諧經濟文化強市的重大舉措，穩步推進文化體制改革，大力發展文化產業，積極繁榮文化事業，文化建設保持了良好發展勢頭。在新的形勢下，各級各部門要深入學習貫徹中央和省委、省政府的決策部署，抓住機遇，積極作為，推動文化改革發展再上新臺階。

第二，加快文化改革發展，是促進經濟文化融合發展、建設殷實和諧經濟文化強市的必然選擇。在現代經濟中，文化因素越來越重要，經濟與文化越來越融為一體。文化在為經濟發展提供強大精神動力的同時，其自身的經濟功能明顯增強，在綜合競爭力中的地位和作用越來越突出。當前，我市正處在加快轉方式調結構的攻堅時期。推動淄博老工業城市新的轉型發展，既需要加強結構調整，加強自主創新，加強節能減排，深化改革開放，也需要重視和發揮文化的力量。把握好經濟與文化融合發展，將顯著提高現有產業競爭力、企業競爭力、產品競爭力，充實經濟社會發展內涵。因此，在新的發展階段，我們必須把文化改革發展作為加快轉變經濟發展方式的重要內容，著力加以推進，務求更大實效。

第三，加快文化改革發展，是滿足人民群眾日益增長的文化需求的迫切需要。國際經驗表明，人均生產總值超過3000美元，文化消費會持續增長；而當超過5000美元，則會出現文化消費的倍增態勢。目前，全國人均國內生產總值已超過3000美元，全省超過5000美元，我市今年將達到10000美元。無論從全國、全省看，還是從我市看，城鄉群眾文化需求和消費正進入一個空前旺盛的時期。統計抽樣調查也說明了這一點。我市城市居民在教育文化娛樂、醫療保健、通信等方面的支出，2000年為1539元，占總消費支出的29.43%；2009年為4572元，占總消費支出的36.04%。從中可以看出，近年來，居民文化消費也是呈現快速增長趨勢的。這啟示我們，必須順應人民群眾過上幸福生活的新期待，加快文化改革發展，繁榮文化市場，拉動文化消費，最大限度地滿足人民群眾需求，使城鄉群眾享受更加豐富多彩的精神文化生活。

因此，各級各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識加快文化改革發展的重要性和緊迫性，牢牢把握文化改革發展的重大機遇，以強烈的政治責任感和使命感，切實擔當起推動社會主義文化大發展大繁榮的歷史重任。

二、抓住關鍵突出重點，不斷開創文化改革發展新局面

根據全國、全省文化改革發展工作會議精神，從淄博實際出發，當前和今后一個時期，我市文化改革發展總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，以科學發展為主題，以體制機制創新為動力，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，充分發揮挖掘文化資源優勢，大力繁榮文化事業，加快振興文化產業，積極爭創全國文明城市，不斷開創殷實和諧經濟文化強市建設新局面。在具體工作中，要著力在三個方面實現新突破：

（一）著力在加快文化產業發展上實現新突破。發展文化產業是加快轉變經濟發展方式的重要突破口。各級要認真落實國家《文化產業振興規劃》和省、市促進文化產業振興的《意見》，集中力量，抓住關鍵，強化措施，推動文化產業快速健康發展。

一是大力發展特色文化產業集群。立足我市文化產業比較優勢，依托現有骨干文化企業，大力發展印刷發行、現代傳媒、文化旅游、文化創意、工藝美術、廣告會展、文化演藝、文化用品、休閑娛樂、影視劇制作等十大文化產業。力爭到2015年，全市文化產業增加值比2010年翻兩番，成為我市新的戰略性支柱產業。根據這一目標，要分類制定文化產業發展規劃，明確發展重點和政策措施，形成鮮明的工作導向；積極推進文化產業結構調整，促進文化與科技、資本的融合，積極運用現代科技手段，改造提升傳統文化業態和工藝裝備水平；加強文化產業載體建設，集中培育現代印刷發行、創意會展、工藝美術文博3個基地，大力培植一批核心競爭力強的重點企業集團，促進文化產業集中集約集聚發展。

二是積極發展文化創意產業。文化與經濟、科技融合發展，催生出新的產業形態——創意產業。這是主要依靠人的智慧、技能，借助于高科技，對經濟文化資源進行創造與提升，從而產生出高附加值產品的新興產業。這一產業發展基礎廣泛，發展潛力巨大，在上海等城市已經發展成為具有相當規模的文化產業。作為我市來講，文化創意產業發展載體多，發展空間大，應當格外重視和支持。要把文化創意與工業發展結合起來，在工業設計、產品營銷、品牌建設等方面，注入更多的文化元素，提高產品附加值。“十二五”時期，要首先把我市的陶瓷、琉璃、絲綢等傳統工業，逐步改造提升為文化創意產業。要把文化創意與服務業發展結合起來，積極發展動漫、數字報刊、網絡電視、在線娛樂等新興業態，提高服務業的文化內涵和科技含量。特別是要大力發展文化旅游，以文化內涵提升旅游發展水平，把齊文化與我市旅游資源融匯起來，建設區域性旅游目的地城市。要把文化創意與農業發展結合起來，大力發展都市農業，切實提高農業的經濟效益、社會效益、生態效益和景觀效益。要把文化創意與城市建設結合起來，把文化創意滲透到城市規劃、設計、建設、管理的各個環節，努力提升城市形象和品位。

三是狠抓文化產業項目建設。推動文化改革發展，關鍵要落實到具體的文化產業項目上。要按照建設殷實和諧經濟文化強市的目標要求，集中策劃實施一批發展潛力大、市場前景好、輻射帶動力強的文化產業項目。要加快推進齊文化生態園建設，提高生態綠化水平，整體策劃推介，著力打造齊文化產業聚集區。要加快推進周村古商城建設，進一步擴大規模、豐富內涵，使之成為魯商文化重要的傳承和展示區。要加快推進牛郎織女愛情主題公園建設，加大宣傳推介力度，積極引進戰略投資者。要結合文昌湖旅游度假區、寶山生態文化教育園規劃建設，加強創意項目策劃，把這兩個區域建設成為淄博文化創意產業發展的集聚區。要統籌抓好璀璨中華文化生態園、中國陶琉文化城、齊賽創意產業園、印象齊都創意產業園、鴻杰印務高精品包裝印刷等項目建設，力爭早日見到成效。在此基礎上，要著眼于“十二五”發展，集中策劃、儲備一批文化產業好項目、大項目，增強我市文化產業發展后勁。

四是全力打造齊文化地域品牌。一個城市的發展，需要有鮮明的城市文化符號。我們淄博最閃亮的文化符號，就是齊文化。要圍繞打造齊文化品牌，整合地域文化資源，把聊齋文化、商埠文化、陶琉文化、孝文化、世界足球起源地文化、牛郎織女愛情文化等統一在齊文化的“大旗”下，豐富齊文化內涵。要加強齊文化研究宣傳交流，增強齊文化的影響力。要借助齊文化品牌的影響力，加快培育一批品牌文化企業、品牌文化產品、品牌文化企業家，促進齊文化轉化為現實生產力。

（二）著力在健全完善公共文化服務體系上實現新突破。實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系，是保障人民群眾文化權利的基本途徑，也是文化改革發展的重要內容。要著眼于統籌城鄉文化建設，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以基層特別是農村和城市社區為重點，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

一是加快重大文化設施建設。“十二五”時期，我市文化設施建設的重頭戲就是建設淄博文化中心。這是我市經濟社會發展和城市建設的需要，也是廣大人民群眾特別是全市20萬“文化人”的共同愿望。淄博文化中心集圖書檔案規劃展示中心、公共活動中心、文博展示中心、大劇院于一體，規模大、功能全、檔次高。建成后，將極大地提升城市文化服務功能，帶動全市文化事業發展。這項工程已于前不久奠基，要列入市級重點投資計劃，加快建設進度，力爭2013年前建成并投入使用。同時，各區縣也要進一步加大公共文化設施建設力度，區縣文化館、圖書館要全部達到國家二級館標準。

二是加強基層文化設施建設。健全完善公共文化服務體系，重點在基層，難點也在基層。要積極推動公共文化設施建設向城鄉基層傾斜，切實抓好文化資源共建共享和基層文化陣地建設。“十二五”期間，要逐步實現城鄉村居普遍通有線電視、通寬帶網絡，普遍建有圖書室、文化室。要進一步加強鄉鎮綜合文化站建設，把鄉鎮文化站建設成為承上啟下的文化服務節點。要研究制定扶持政策，支持有條件的單位和個人發展文博收藏，建設特色展館，促進文化資源共享。

三是加大公共文化產品供給力度。健全完善公共文化服務體系，既要加強設施建設，也要注重精神產品創作和供給，滿足多樣化社會需求。要大力實施精品工程，加強重大題材創作，推出一批具有淄博特色、群眾喜聞樂見的藝術精品。要繼續組織好文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，廣泛開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動，大力發展社區文化、鄉村文化、企業文化、校園文化，活躍城鄉基層文化生活。要把公共產品供給與市場化手段結合起來，根據群眾文化需求，由公共財政購買公共文化產品，重點是提供群眾喜聞樂見的文化活動指導、輔導服務，帶動和豐富群眾精神文化生活。

（三）著力在深化文化體制改革上實現新突破。文化體制改革是解放和發展文化生產力的根本途徑。文化體制改革既有其他領域改革的共性，又有一些特殊性、復雜性。要堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，積極穩妥地推動文化體制改革取得實質性進展。

一是進一步加快經營性文化單位轉企改制步伐。國有經營性文化單位轉企改制關系到整個改革的成效。要認真總結推廣我市電影院線改革經驗，全面完成國有影劇院轉企改制任務。要穩步推進專業劇團改革，優化內部管理，提高發展水平。已完成轉企改制的，要加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強經營管理，建設企業文化，盡快形成面向市場的體制機制。

二是進一步加大公益性文化事業單位改革力度。公益性文化事業單位改革是文化體制改革的重要內容。要著眼于突出公益性、強化服務職能、增強發展活力，推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。要深化公益性文化事業單位內部改革，引入激勵和競爭機制，完善工作評價機制和績效考核辦法。要探索建立事業單位法人治理結構，賦予公益性文化事業單位應有的自主管理權限，激發發展活力。要拓寬服務領域、創新服務方式，逐步推動公共博物館、紀念館、圖書館、青少年宮、群眾藝術館向社會免費開放，切實提高公共文化服務質量和水平。

三是進一步推進新聞傳媒體制改革。新聞媒體具有鮮明的意識形態屬性，是黨和人民的喉舌。要在堅持黨管媒體的前提下，積極穩妥地推進相關改革，努力做大做強主流媒體，不斷提高輿論引導能力和事業發展水平。要積極推進黨報黨刊發行體制改革，適時組建報業傳媒集團。要加快廣播電視改革步伐，整合廣播電臺、電視臺傳媒資源，實行制播分離改革，組建廣電傳媒集團。報業集團和廣電集團成立后，要加快建立與市場經濟相適應的體制機制，推動新聞宣傳事業又好又快發展。

四是進一步健全完善文化市場體系和文化管理體制。實踐證明，凡是市場發育良好、市場體系較為完善的地方，文化發展的活力和競爭力往往也比較強。要加強文化產品和文化要素市場建設，促進文化資本、人才、技術在更大范圍內合理流動，優化文化資源配置。要建立健全現代流通體制，積極培育大型現代流通組織，加快建設文化物流中心，構建覆蓋廣泛、貫通城鄉的文化產品流通網絡。要建立健全市場中介機構和行業組織，大力發展經紀、代理、評估、咨詢等文化中介機構和行業組織，不斷提高文化領域的專業化、社會化服務水平。要深入實施文化“走出去”戰略，切實增強文化產業發展的外向度，提升城市文化軟實力。要積極推進文化行政管理體制改革，著力提高執法水平和行政效率，促進文化產業和文化事業繁榮發展。

加快文化改革發展，要與爭創全國文明城市結合起來。全國文明城市，是一個城市綜合競爭實力和可持續發展能力的綜合體現，是城市文明建設成果的集中反映，是富有價值的城市品牌。2005年，我市創建為首批省級文明城市；2008年，我市再次被表彰為省級文明城市，并榮獲創建全國文明城市工作先進城市稱號。明年，是爭創第3屆全國文明城市的迎評年。中央文明委將從明年6月份開始開展文明城市測評工作。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，樹立志在必得的信心和決心，分解任務，落實責任，扎實推進全國文明城市創建工作，努力取得文明創建的新成果。

三、加強領導強化措施，確保文化改革發展各項任務落到實處

加快文化改革發展是事關經濟社會發展全局的一項重大任務。各級黨委、政府要進一步解放思想，強化措施，積極作為，扎實推進，奮力開創文化建設新局面。

一是牢牢把握先進文化的前進方向。文化建設具有鮮明的意識形態屬性。要堅持馬克思主義指導地位，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“百花齊放”、“百家爭鳴”的方針，大力弘揚社會主義核心價值體系。要把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，切實增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，堅定廣大人民群眾的理想信念。要大力加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人道德建設，引導形成良好的社會風尚。要把滿足人民群眾的文化需求作為根本任務，堅持以人為

本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更加注重文化建設的社會效益，讓文化發展成果惠及全體群眾。要堅持一手抓繁榮，一手抓管理，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，保證文化健康繁榮發展。

二是努力建設高素質的文化人才隊伍。加快文化改革發展，關鍵在人才。淄博文化底蘊深厚，名家輩出。目前，全市各類文化人才達到3.2萬人，其中，中國作家協會、書法家協會、美術家協會、音樂家協會、戲劇家協會、攝影家協會、刻瓷協會會員217人；國家級陶瓷藝術大師、國家級工藝美術大師20人，國家一級演員16人；還有一大批文化經營人才、文化創意人才和文化企業家。他們是我市文化改革發展的寶貴財富。對各類人才，各級要在感情上尊重、在政治上愛護、在工作上支持，為他們干事創業創造良好條件。在此基礎上，要加大高層次文化人才引進力度，加強與國內外名院、名校、名家的聯系合作，探索實行“一對

一、面對面”柔性引進機制，不斷提高人才隊伍的規模質量。要加大人才培養力度，牢固樹立人人是人才、人人能成才的理念，盤活現有人才存量。要健全完善人才激勵機制，堅持一流人才、一流業績、一流報酬，充分激發人才創造活力。全市廣大文化工作者要樹立遠大理想，加強學習、提高素質，深入基層、深入一線，努力創造出更多的文化精品，奉獻給人民群眾，在更高層次上實現自己的人生價值，擔負起推動文化大發展大繁榮的神圣使命。

三是不斷優化文化發展環境。營造良好的文化發展環境，是各級黨委、政府的重要職責。要進一步完善政策，分類制定促進文化改革發展的政策措施，釋放文化發展潛能。要加大政府投入，把提高公共文化服務能力作為民心工程的重要內容，優先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，扶持公益性文化單位，確保政府對公益性文化事業的投入逐年增長。要探索建立多元化投融資機制，積極引導社會資本以多種方式參與文化建設。要優化市場環境，整頓規范市場秩序，促進各類文化資源合理流動。要大力營造良好輿論環境，加強宣傳引導，努力形成全社會關心支持文化改革發展的生動局面。

四是切實形成齊抓共管工作格局。各級黨委、政府要把文化改革發展擺在全局工作更加突出的位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，在思想上高度重視、領導上切實加強、工作上強力推進，確保文化改革發展各項工作落到實處。要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，進一步形成工作合力。各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部，要按照建設學習型黨組織的要求，加強對文化建設知識的學習，研究文化發展規律，探索文化發展途徑，努力成為有文化自覺、有文化責任、有文化審美的新型領導干部。

同志們，深化文化體制改革、加快文化產業振興責任重大，使命崇高。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，充滿激情、科學創業，努力推動社會主義文化大發展大繁榮，為建設殷實和諧經濟文化強市作出新的更大貢獻！

第四篇：市長在全市文化體制改革和文化產業發展大會上的講話

文 章來源

蓮山 課件 w w

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同志們：

今天，市委、市政府召開的這個會議，規格很高，把區（縣）書記，區（縣）長，分管副書記，常委、宣傳部長，分管副區（縣）長，宣傳部分管副部長，文體廣電局長及有關部門的同志請來參加這次會議，這是按省委的要求。省委非常重視文化改革和文化產業發展這項工作。去年年初，在全國人代會四川代表團集中審議政府工作報告的時候，中共中央政治局常委李長春同志到了四川代表團，就如何進一步推進文化體制改革和文化產業發展問題，作了一個多小時的專題講話，當時參加討論的張學忠書記、張中偉省長等省領導向李長春同志表示，回川后一定認真貫徹落實長春同志的講話精神。今年1月11日到12日，為期兩天的全省文化體制改革和文化產業發展大會在成都金牛賓館召開，會議也是請了市州的書記、市長到會。會議對前一段省級文化單位的體制改革和產業發展進行了總結，對下一段全省文化體制改革和文化產業發展作了全面動員和部署。會議是現場參觀考察與大會相結合，學忠書記和中偉省長各帶一個組參觀考察了四川新華發行集團的中國西部出版物物流配送中心，成都報業集團的博瑞傳播股份印務公司，省電影公司的紫荊電影城，成都錦江區三圣鄉的幸福梅林及成都武候祠博物館和杜甫草堂博物館，這些文化產業給與會代表留下了直觀而深刻的印象。這次會議的召開對加快我省文化體制改革和文化產業發展意義重大。

根據省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召開這樣高規格的會議，貫徹全省文化體制改革和文化產業發展大會精神，專題研究部署我市文化領域的體制改革和產業發展工作，這是我市文化建設史上的一件大事。上午與會同志實地參觀考察了“三館”、市新視網絡公司、新華集團ＸＸ購書中心和大世界文化娛樂中心，使大家對我市文化產業發展有了更加形象、更加真實、更為直觀的印象，進一步增強了大家搞好文化體制改革和文化產業發展的信心。

當前，加快文化體制改革，促進文化產業發展在全面建設小康社會進程中的特殊重要性和緊迫性更加凸現。加快文化體制改革，大力發展文化產業，是加快文化與經濟的融合，解放和發展文化生產力的迫切需要；是爭取全球化背景下的文化競爭主動權，維護國家文化安全的必然要求；是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進人的全面發展的重要途徑。在新的形勢下，這次會議的召開，對于我市加快文化強市建設，提升整體發展水平，促進經濟社會全面進步，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。下面，我著重講三個方面的問題。

一、我市文化體制改革和文化產業的發展現狀

改革開放以來，我市文化體制改革和文化產業發展大致經歷了三個階段。一是改革開放以后相當一段時期內，我市國有文化單位圍繞經濟發展，以文為主多種經營，采取“文化搭臺、經濟唱戲”，文經結合、以文補文的方式自我調整、積極適應。二是從90年代中后期開始，一些文化單位開始實行事業單位企業化管理的體制改革，面向市場自主經營、自求發展。三是黨的十六大以來特別是去年以來，市委市政府認真落實中央、省委部署和李長春同志的重要指示精神，把文化體制改革擺在突出位置，切實加大工作力度，加快體制改革，文化體制改革和文化產業發展已初見端倪。

1、產業格局初步形成。全市初步形成了以新聞出版、廣播影視和文化演藝為主，涵蓋不同領域的多元化產業結構；我們從80年代末起，以政府投入為主，先后累計投入近2億元建起江陽藝術宮、圖書館、博物館、廣電管理中心、蔣兆和藝術館、大梯步文化廣場、百子圖文化廣場等重點文化項目工程，去年又完成了ＸＸ日報印務中心的建設，初步形成了以國有文化產業為龍頭，多種文化經濟實體并存的微觀主體框架。目前，全市新聞出版、廣播電視、文化演藝領域有從業人員1.3萬人，固定資產2.62億元，2004年上繳稅收6900多萬元。

2、文化企業迅速成長。國有文化事業單位通過體制創新，資源整合，激發了內在活力。2000年到2004年，ＸＸ新華書店順利進行改制，經過減員增效分流人員160多人，占職工數的70%，新增投資2700萬元，在ＸＸ白塔商圈打造了3800平方米的目前川南最大的書城——新華集團文軒連鎖ＸＸ購書中心，并形成了以文軒購書中心和ＸＸ書城為龍頭，各縣區中小門店為骨架的ＸＸ片區文軒連鎖經營網絡，一個以標準化、規范化、規模化、一體化的文軒品牌全新的展現在市民眼前。2004年，新華集團ＸＸ片區文軒連鎖實現銷售收入9500萬元，上繳稅收500多萬元。與此同時，民營文化企業快速發展，各種廣告公司、印務公司、文化中介公司，文化工作室、文化發展中心、演藝團體，藝術培訓、娛樂休閑、古玩字畫等經營性機構積極拓展市場空間，呈現出強勁的成長勢頭。ＸＸ大世界文化中心引用全新的民營投資和運營機制，集影視、電玩、娛樂、茶藝、餐飲等文化服務項目為一體，成為ＸＸ文化企業發展的一道風景線，特別是由峨眉院線投資800多萬元建成的大世界電影城，目前從業達到人員30人，2004年總實現銷售收入380萬，該電影城還參與承擔了我市周末電影廣場放映等重大文化活動，繁榮了文化市場。

3、文化產品和服務市場繁榮發展。文化市場健康發育，市場潛力加快釋放，消費水平不斷增長，消費形式更加多樣。文藝創作生產機制逐漸轉變，產品種類增加、質量改進，市場占有率、上座率、收視率提高。文化服務市場不斷拓展，出現了報刊、影視、音像、演藝、培訓、文物古玩、網絡服務等多種形式。2004年，全市各類報刊發行總量達5600多種，金額3000多萬元，每百人中有6.3份,人均消費6.52元；全市電信寬帶網絡用戶突破18000戶，網吧60多家，6500多臺網吧電腦全部實現連鎖化、規模化經營；電視臺刊播影視作品86部，共1774集，其中少兒題材的影視劇每天一集；以“酒城之夜”百子圖文化廣場活動為重點，全市各大露天場地舉辦了120多場文藝演出；全市各類文學藝術人才出版個人專著21部，入選全國、省書法美術展作品40件，在國內外發表作品1000余件（篇），其中獲國家級獎的文藝作品16件（篇），獲省級獎的文藝作品28件（篇），獲市級獎的文藝作品50件（篇），這些都極大地給人民群眾提供了文化服務。

4、文化體制改革有了新進展。按照中央和市委的統一部署，我市積極推進文化體制改革的各項工作。一是根據中央、省、市有關文件精神，加強了組織領導，成立了以錫嘉同志為組長，幫知同志和小平同志為副組長，有關部門參加的ＸＸ市文化體制改革和文化產業發展領導小組。負責全市的文化體制改革和文化產業發展的組織指導和綜合協調工作，領導組辦公室設在市委宣傳部。二是圍繞深化改革、促進發展，政府行政管理部門加快職能轉變，完善管理方式，強化了依法行政和行業監管。市級廣播電視實現了局、臺、網分設，行政、事業、企業實現了三分開。國有文化單位以深化勞動、人事、分配三項制度改革為重點，積極推進體制創新，經營性文化事業單位轉企改制步伐加快。按川委發[2004]15號文件精神，市委、市政府印發了《關于加快文化體制改革和文化產業發展的意見》，市有線電視工程公司已通過改制取消事業單位編制管理，依法注銷，將其職能，有關資產和債務、人員等劃入國有獨資的ＸＸ新視廣播電視網絡傳輸有限公司。市電影公司采取“職工分流安置，企業依法清算關閉、適時重組”的改制思路，正積極推進清算工作。截至目前為止，全市有市新華書店、市電臺、市電視臺、市圖書館、市博物館、市文化館的改革已全面實施，正得到不斷完善。對保留事業單位性質的單位，已完成事業單位勞動、人事、分配“三項制度”改革，實現競爭上崗、全員聘用、目標管理、績效掛鉤。

我市文化體制改革和文化產業發展有了良好開端，是市委、市政府正確領導，科學決策的結果，是各有關部門和社會各方面積極支持的結果，也是全市宣傳文化戰線團結奮斗、銳意進取的結果。總的來看，我市文化體制改革和文化產業發展有了一個較好的基礎，有了一個良好的發展勢頭，有了一批先進單位，探索了路子，積累了經驗。但勿庸置疑，與中央和省委省政府的要求，與我市經濟社會發展和人民群眾需要相比，我們的工作還存在明顯的不足。從總體上看，我市文化體制改革和文化產業發展還處于起步階段，改革滯后，發展不足仍是主要矛盾。特別是文化產業總量偏小，比重偏低，集約化程度不高，實力和競爭力不強，與ＸＸ具有豐厚的歷史文化資源的地位不相稱。從發展環境看，加快發展仍然存在各種障礙。一是體制性障礙。政企不分、政事不分、管辦不分的狀況沒有完全解決，傳統“事業單位體制”仍然束縛著經營性文化單位市場化程度的提升和文化存量資本潛力的發揮，國有文化資產管理體制尚不明晰，投融資體制的改革相對滯后，文化產品生產經營機制不活。二是市場性障礙。統一開放有序的文化市場尚不健全，文化資源配置、生產要素流動、產業鏈條銜接明顯受制于部門分割、行業分割和地區分割。文化要素市場尤其是資本市場發育遲緩，文化產品流通方式落后，知識產權保護和文化市場管理問題仍比較突出。三是政策性障礙。包括行業準入、人才培養、技術創新、工商、財政、稅收、國土使用、勞動和社會保障、文化資源占用等方面還缺乏配套的政策規定，對文化事業和文化產業發展的分類指導有待加強，文化產業政策體系尚未完善，國家確定的各項優惠政策有待落實，對民營文化企業給予政策扶持的力度不夠。四是結構性障礙。產業發展小而散的狀況比較普遍，集中度、關聯度不高，產品和服務的科技含量低，競爭力不明顯，輻射作用不強；文化服務體系不完善，文化消費領域存在結構性供求失衡。以上這些不足，都是在發展中出現的新問題，也必須依靠發展來加以解決。我們一定要抓住機遇，深化改革，加快發展。

二、當前和今后一段時期我市文化體制改革和文化產業發展的重點工作

根據中央、省委關于文化體制改革和文化產業發展的總體部署，結合我市實際，當前和今后一段時期我市文化體制改革和文化產業發展要重點抓好以下幾方面工作。

1、解放思想，加強引導，為文化體制改革和文化產業發展營造良好的輿論環境。一是大力宣傳社會主義文化建設的重要意義。講清楚加快文化體制改革和文化產業發展的必要性和緊迫性，不斷提高干部群眾對文化建設在社會發展全局中的重要性認識，統一思想，增進共識。二是市級有關部門要提高認識，認真解讀好關于推進改革的各項政策。講清楚改革目標、任務、原則、標準和要求，以及國有資產管理體制、社會保障制度、市場準入等政策。減少由于對政策理解的偏差而可能出現的工作失誤，減少由于思想認識不到位而可能出現的改革阻力，排除由于思想混亂而可能出現的各種干擾，激發干部群眾參與支持改革的內在動力，做好對文化產業發展政策扶持。三是大力宣傳加快文化體制改革和文化產業發展的生動實踐和先進典型。廣泛宣傳改革發展取得的成效，增強廣大干部群眾推動改革發展的信心。總結推廣典型經驗，宣傳表彰先進典型，樹立學先進、趕先進的濃厚氛圍。

2、積極穩妥，扎實有序，深入推進文化體制改革工作。一是積極穩妥推進新聞媒體宣傳與經營“兩分開”。實行“兩分開”，新聞媒體保持事業單位性質，有利于保證黨委和政府對新聞媒體的領導和調控；可經營部分通過企業化運作，有利于在市場競爭中做強做大，更好地支持新聞宣傳事業的發展。這方面ＸＸ電臺、ＸＸ晚報等單位已經進行了探索，ＸＸ電臺廣告業務與新聞業務分開，在系統內實行公開競標，2005年的廣告業務就有明顯上升。實踐證明，“兩分開”是新聞媒體參與市場競爭的重要途徑，操作上也是可行的。下一步我市要積極探索“兩分開”的新機制、新辦法，使宣傳業務與經營業務相互促進，經營部分的收益主要用于發展壯大新聞主業，真正把我市的黨報、電臺、電視臺做強做大，更好地發揮黨和人民喉舌的作用，更好地發揮社會公眾資訊的作用，特別是市級新聞媒體在新聞報道的深度挖掘上要進一步下功夫。二是加快公益性文化事業改革發展。繼續加大公共文化設施的財政投入，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業，加快建設公共文化服務網絡，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。改變政府對文化的投入方式，提高投入效益，實行政府招標、采購等多種有效辦法，為廣大群眾提供更多更好的公共文化產品和服務。要繼續深化公益性文化事業單位內部勞動、人事、分配制度改革，強化管理，增強活力，提高服務質量。三是積極推動經營性國有文化事業單位“轉企改制”。目前，中央和省委要求轉企改制的單位有六類：一類是新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸，以及影視劇、娛樂、體育、科技節目制作等部門；二類是事業建制的新華書店、電影廠、影劇院；三類是黨政部門、行業組織、人民團體所屬事業編制的影視制作和銷售單位；四類是除國家重點扶持以外的一般藝術表演團體；五類是科學技術、競技體育、音樂美術、生活休閑等方面的報刊社；六類是除仍需保留事業性質的政治類、公益類出版社以外的出版單位。對我市屬于這幾類文化事業單位的，要切實轉換體制機制，完善法人治理結構，建立規范的現代企業制度。要高度重視國有資產安全，做好資產評估、產權界定，建立經營責任制，加強監督管理，確保國有資產保值增值。文化事業單位的“轉企改制”是文化體制改革的一項重要任務、關鍵舉措。對此既要態度堅決，積極推進，加快轉制步伐，又要慎重對待，加強指導，穩步實施。市文化體制改革領導組要加大工作力度，加快工作進度，力爭在年內完成報社印刷廠、ＸＸ廣播電視報社、川劇團、歌舞團、演出公司等單位的改制工作，尤其是要用心做好改制方案。四是健全宣傳文化工作宏觀管理體系。改革宏觀管理體制，重點要轉變政府職能，理順政府與文化企事業單位的關系，進一步推進政事分開、政企分開、管辦分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進資源變資本。同時，進一步強化政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面職能。加強文化法制建設，完善各項工作機制，實現宣傳文化管理的科學化、制度化、規范化，進一步增強工作的主動性、實效性，從而形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理格局。

全市新聞媒體、出版單位又是黨的重要宣傳思想陣地，是黨和人民的喉舌，事關政治穩定和國家文化安全，因此我們在文化體制改革中要做到，無論什么情況下，新聞媒體作為黨和人民的喉舌性質不能變，正確的輿論導向不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變。

3、營造環境，依法管理，構建健康、有序、活躍的文化市場。一是營造公平競爭的市場環境。制定文化市場準入規則和退出辦法，逐步推動文化市場的開放，在開放中加以規范和引導，鼓勵公平競爭，實現優勝劣汰。二是整頓規范市場秩序。逐步完善我市地方性文化法規體系，堅持“一手抓繁榮,一手抓管理”，按照今年省上對文化綜合執法試點工作的安排，市文化體制改革領導組辦公室要積極做好調查研究，做好人員機構方案的準備。要加強文化執法監督，嚴厲打擊盜版盜印、非法出版、非法營銷等不法活動，制止報刊攤派發行，治理散濫，優化結構。三是逐步推動文化市場的開放。鼓勵多元化經營和跨地區發展，通過連鎖經營、物流配送、網絡管理等現代流通形式，促進文化產品和生產要素的合理流動。抓緊建立健全行業組織，重點發展經紀、評估、咨詢服務等市場中介機構，發揮中介組織在培育和拓展文化市場中的作用。

4、加大力度，突出重點，推動產業布局調整和結構優化升級。一是做強做大文化產業。我市文化產業要突出主業，增強文化原創力，提高核心競爭力；積極探索以資產為紐帶，通過兼并、聯合、參股、重組等方式，拉長產業鏈條，完善產業網絡，提升產業品質，增大產業規模。其他中小型文化企業，要發揮特色，注重個性，走專業、精品和創新的路子。二是發揮中心城市作用，優化文化產業布局。依托ＸＸ市區的中心位置，充分發揮科技、教育和資源優勢，推動產業結構優化升級，逐步形成我市幾個具有區域優勢和特色的文化經濟圈。三是打造文化精品，實施品牌戰略。要組織力量，加強研究，深度挖掘，將資源優勢轉為品牌優勢。四是規劃建立一批文化產業基地。按照科學規劃、合理布局、擇優選點的要求，采取政府推動、政策扶持、市場運作方式，建立一批文化產業基地，形成強勢規模經營，使之成為集聚文化資本、技術、人才等要素的高端產業平臺。五是繼續做好重點設施項目的建設工作，推進市、縣（區）、鄉（鎮）三級貫通的有線廣播電視傳輸網絡建設。六是抓住古藺太平渡陳列館被列入全國100個紅色旅游經典景區的契機，發展我市紅色旅游。紅色旅游搞得好，可以一舉多得：旅游者在休閑的同時了解革命歷史，了解革命老區人民現在的生活；老區經濟發展可以從中受益，群眾也增加了增收的門路；通過對外交往老區人民可以了解更多的信息，開拓發展思路，找到新的發展渠道。紅色旅游是政治工程，也是經濟工程，更是文化工程。

5、優勢互補，共同發展，進一步拓展文化產業市場化投融資渠道。一是大力發展混合所有制文化經濟。正確處理盤活國有文化資本存量和激活社會文化資本增量的關系，進一步推行文化資本公有制的多種有效實現形式，通過股份制改造，大力發展混合所有制文化經濟。二是積極引入民營資本。進一步清理和修訂限制非公有制文化經濟發展的地方法規，發揮好、保護好、引導好民營資本投資文化產業的積極性。要降低門檻，開放市場，鼓勵民營資本以直接投資、間接投資、項目融資等多種方式投資文化產業進入出版物分銷、影視制作、影院改造和電影放映、文藝演出等領域。

6、積極努力，創造條件，加快培養造就高素質的文化產業人才隊伍。一是注重培養和樹立文化產業的領軍人物。“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，這句話非常形象地說明了領軍人物的重要性。推進文化產業發展需要我們大力培養和造就一批政治強、作風正、業務精，能夠駕馭和適應市場，熟悉文化產業發展規律，精通現代企業管理的領軍人物，充分發揮他們在推動改革發展中的“領頭羊”作用。二是加強跨學科文化產業人才培養。突破傳統文化產業人才隊伍的結構性局限，注意培養和引進跨學科文化產業科技人才，重點培養一批高層次、高素質人才。同時，要大力加強現有人才隊伍的科技培訓，努力培養和造就更多的高素質復合型人才，為文化產業科技創新提供強有力的人才支撐。三是著力建立尊重知識、鼓勵創新、唯才是舉、公平競爭的人才激勵機制和拴心留人的用人機制，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。

三、推進文化體制改革和文化產業發展需要注意把握的幾個問題

1、牢牢把握先進文化的前進方向，堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領全局，貫穿始終。當今世界，文化越來越成為一個國家綜合國力的重要組成部分，一個國家強大與否，既取決于經濟的實力，同時也取決于文化的實力。發達國家憑借強大的政治經濟實力，加大對發展中國家的文化輸出，使我們面臨西方文化資本、文化產品和價值觀念的嚴峻挑戰。美國出口的大宗產品已不只是地里的農作物，也不只是工廠里制造的物質產品，更多的是批量生產的流行文化——電影、電視節目、音樂、書籍和電腦軟件。在這種情況下，我們不僅要發展物質生產力，在經濟上提高自己的競爭能力，更要大力發展社會主義文化生產力，鞏固自己的文化陣地。因此，努力建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義先進文化，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量就顯得尤為重要和迫切。在大力推進文化體制改革和文化產業發展的實踐中，我們必須始終牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，弘揚主旋律，占領主陣地，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立共同的理想信念，熔鑄堅強的精神支柱；加強全民族思想道德建設，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，營造誠實守信的社會風尚；弘揚中華優良文化傳統和革命傳統，吸收和借鑒世界文明的一切優秀成果，培育民族精神，提高國民素質，促進人的全面發展，努力推進社會的文明進步。只有這樣，文化體制改革和文化產業發展才能以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，始終確保正確方向，實現在市場經濟條件下不斷解放文化生產力，繁榮社會主義文化，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟社會快速、健康、協調持續發展的根本目標。

2、全面認識文化產業的雙重屬性，因地制宜，分類指導。文化產業與其它產業相比，既有同一性，又有特殊性。同一性是指文化產品具有與其它產業的產品相同的一般屬性。它的生產、加工、制造、包裝、上市，和其它產品一樣，都要面向市場，講究投入產出，獲取經濟效益，也就是我們通常所說的產業屬性。特殊性在于文化產品不同程度地具有意識形態屬性，這種屬性就其本質而言就是熔鑄在產品中的一種文化價值觀。因此它具有其它產業所沒有的特殊的屬性。對文化產業的雙重屬性，我們要特別注意處理好兩個關系。一是社會效益和經濟效益的關系，要堅持把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。在確保正確導向的前提下，要爭取經濟效益的最大化，經濟效益越好，社會效益就越有可靠的基礎，不能把兩者對立起來。二是占領陣地和占領市場的關系，在社會主義市場經濟條件下，只有更好地占領市場，才能更多地占領陣地，更好地貼近群眾，遠離市場必然遠離群眾。也就是說，只有把文化產品變成商品，變為廣大群眾的最終消費，才能最大限度地實現文化的宣傳教育功能，強化它的意識形態屬性，達到以科學理論武裝人，正確輿論引導人，高尚精神塑造人，優秀作品鼓舞人的目的。比如《赤水河畔》、《趙四炎》、《我們的老街》、《星隕長空》等我市創作拍攝的優秀影視作品至今人們仍記憶猶新。目前，西方國家的文化產品特別是美國好萊塢大片、韓國、日本網絡游戲軟件在我國文化市場上已占據相當大的份額，它們所宣揚的文化精神、道德觀念、社會價值觀已經對人們特別是青少年產生了不可忽視的影響。在這場沒有硝煙的戰爭中，我們必須因勢利導，堅持“三貼近”原則，積極扶持我們自己的優秀文化產品，徹底改變和走出過去那種“政府是投資主體，評獎是根本目的，領導是基本觀眾，倉庫是最終歸宿”的尷尬境地。

3、正確處理改革、發展與穩定的關系，統籌協調，正面引導。發展是目的，是主題；改革是發展的動力，也是發展的制度條件；穩定是發展和改革不可缺少的社會環境和一般前提。要正確處理好改革、發展、穩定之間的內在關系。改革必然涉及利益調整，尤其是在文化領域改革大大滯后于經濟領域和其他社會領域改革，舊的觀念特別是長期形成的計劃經濟傳統思維還較深地束縛著一些干部職工的頭腦，一些文化單位生存和發展的矛盾也十分突出，做好深入細致的思想政治工作十分重要。為此，涉及改革的各部門各單位要積極引導干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，樹立社會主義義利觀，增強主人翁意識和社會責任感。堅持正面引導，多做解釋說明工作，化解矛盾疑慮，理順心理情緒。要把改革舉措的力度、改革推進的程度與干部群眾的承受度結合起來，不能把改革簡單地等同于“減員裁人”，堅持在利益調整中凸顯人文關懷，努力做到“剛性原則，柔情操作”，關心困難職工生活，妥善安排好下崗職工生活和再就業工作。各級黨委宣傳部要在黨委的領導下，切實做好文化體制改革和文化產業發展的牽頭協調工作，積極爭取各有關部門的大力支持和配合，抓緊研究制定文化領域改革發展的相關配套政策，確保文化體制改革和文化產業發展有序展開、積極推進。宣傳文化系統各部門各單位要堅決貫徹落實市委市政府的決定，認真抓好改革發展的各項工作。對改革中可能出現的問題，早做研究、早做準備，努力把問題解決在萌芽狀態，決不因為我們工作的疏忽給大局添亂。

4、力求思路創新，機制創新，環境創新。黨的十六大指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。先進文化的發展，同樣離不開創新。去年，中央政治局常委李長春同志來川視察，對四川文化體制改革的創新能力和創新環境給予充分肯定，并把四川確定為文化體制改革綜合試點省份，充分體現了中央對四川的關懷和支持。ＸＸ的文化體制改革是四川試點的重要組成部分，試點就是機遇。要搞好試點，必須銳意改革，大膽探索，開拓創新。推進文化體制改革，發展壯大文化產業，首先要思路創新。思路創新，就是要按照“三個代表”重要思想的要求，大力發展社會主義先進文化，不斷解放和發展文化生產力；就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，就是要牢固樹立和認真落實科學發展觀，推進物質文明、政治文明和精神文明的全面協調發展；就是要面向建立社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的新形勢，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，努力建設社會主義和諧社會。其次是機制創新。文化體制改革是否成功，關鍵是要看是否建立了好的機制。要有好的機制，才能出人才、出精品、出效益。新華發行集團ＸＸ教材文連鎖、大世界文化中心、新視網絡公司之所以有生機、有活力，就是抓了體制機制創新。但是，制約我市文化事業與文化產業的發展的因素還較多，關鍵是體制性障礙。文化產業的發展，必須深化改革，在體制上突破，在機制上創新。必須面向市場，挖掘文化資源，立足于資源變資本，把我市豐富的文化資源變為現實的文化資本，進一步解放和發展文化生產力，為文化產業的發展增添新的生機和活力。第三是環境創新。要努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。文化體制改革和文化產業發展，絕不僅僅是宣傳文化部門的事。

5、加強領導，密切配合，提供強有力的政策支持。各級黨委、政府要根據中辦發[2003]21號、川委發[2004]15號、瀘委發[2002]37號、瀘委發[2004]29號及瀘市人[2004]45號文件精神，加強領導，把文化體制改革和文化產業發展工作納入重要議事日程，主要領導要新自過問親自抓。各有關部門要密切配合，通力協作，齊抓共管。全社會都要關心支持，創造良好的條件和環境。要提供政策和輿論支撐。用好用活中央出臺的政策，尤其是要落實好勞動保障、財政稅收、資產處置等方面的政策。在市級職權范圍內的，要給予大力支持。各級政府及部門要結合實際，抓緊制定配套的政策措施，對文化體制改革和文化產業發展給予大力支持。要加大投入力度。區分政策界限，將公益性和經營性分開。公益性的文化事業單位，政府要努力增加投入，增強導向作用。但要改革扶持方式，實行直接投資與間接投資相結合，日常財政撥款與項目資助相結合，提高資金使用效益。經營性的文化企業單位，在其過渡期內財政已投入的基數不變，更主要的是要機制創新，提高效益，自我積累，自我發展。無論公益性的還是經營性的，都要積極探索廣泛吸納社會資金的途徑和辦法，鼓勵社會力量興辦文化事業和文化產業，形成多元投入辦文化的格局。要強化市場管理。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，依法加強文化市場管理，整頓規范市場秩序。公安、工商行政管理、衛生、物價、稅務、版權等部門要與文化市場業務管理部門協調配合，共同做好文化市場管理工作；新聞單位、群眾團體、城市街道居民委員會和農村村民委員會，要協助文化市場管理機構和有關部門加強對文化市場經營活動的監督管理。

同志們，中央、省委和市委關于文化體制改革和文化產業發展的方針政策明確，目標任務具體，大家肩負的責任光榮而艱巨，推進文化體制改革和文化產業發展，事關全面建設小康社會和發展社會主義先進文化的大局。我們一定要堅定信心，抓住機遇，知難而進，扎實工作，牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入推進“三個轉變”，更新觀念，開拓進取，狠抓落實，努力開創我市文化工作的新局面！

謝謝大家！

蓮山 課件 w w

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第五篇：書記在全市文化體制改革和文化產業發展大會上的講話

同志們：

今天，我們召開的這次會議是一個重要的會議，是市委、市政府認真貫徹落實今年1月11日全省召開的文化體制改革和文化產業發展大會精神的舉措。剛才，天任同志就我市文化體制改革和文化產業的發展講了全面的意見，我認為XX同志的這個講話非常重要，把我們市委、市政府對這個問題的認識、要求以及下一步工作的打算都交了底。

下面，我講幾點意見。

一、充分認識加快文化體制改革和文化產業發展的重大意義

文化是一個民族的根、一個民族的魂。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，成為綜合國力的重要標志。國與國之間的競爭，既有經濟、國防等“硬實力”競爭，也有文化、民族精神等“軟實力”競爭。從某種意義上講，“軟實力”競爭更具根本性和決定性。因此，在社會主義現代化建設中，文化建設帶有戰略性、全局性的意義。

1、加快文化體制改革和文化產業發展，是提高建設社會主義先進文化能力的必然要求。十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強執政能力建設的一項重要任務，這是黨中央深謀遠慮的戰略決策。我們要正確認識加快文化體制改革和文化產業發展工作與構建和諧社會和構建社會主義先進文化的關系。作為一個全面發展的人和一個全面發展的社會，都離不開文化，我們要從意識形態的高度來理解文化。意識形態領域歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地。敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權，總是先從意識形態領域打開缺口，先從搞亂人們的思想下手。東歐劇變，蘇聯解體，都有深刻教訓。當前，我們正面臨激烈的國際文化競爭和西方文化滲透的巨大壓力，特別是履行加入世貿組織承諾之后，西方文化的沖擊會更加嚴重。敵對勢力往往通過文化產品的滲透，向我們的未成年人傳播西方資產階級的價值觀和生活方式，企圖潛移默化地達到他們的政治目的，同我們爭奪下一代。他們還往往利用敏感事件大肆炒作，煽動對黨和政府的不滿。我們在意識形態領域面臨的形勢比以往任何時候都要嚴峻，維護國家文化安全的任務比以往任何階段都要突出。在我們ＸＸ，“觀音文化”越來越繁榮，這是為什么？因為先進的文化沒有占領市場，拱手讓出了市場。我們工作的不足制造了這個空間，這些傳統的沉渣就乘虛而入了。因此，如果我們不抓緊形成自己的文化強勢，就有既守不住也打不出去的危險。只有在全球化背景下認識文化作用，謀劃文化戰略，加快推進文化體制改革，發展壯大文化產業，才能不斷提高建設社會主義先進文化的能力，從根本上捍衛文化安全，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

2、加快文化體制改革和文化產業發展，是貫徹和落實科學發展觀的客觀需要。貫徹落實科學發展觀，必須著力解決我市經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。近年來，我市經濟發展步入了快車道，城鎮居民可支配收入和農民平均純收入都超過了全省平均水平。但是，與之形成較大反差的是我們的文化體制改革和文化產業發展還處在起步階段，甚至出現改革滯后，發展不足的現象。這方面的工作，我們還很難有很多亮點舉出來，我們的工作與人民群眾日益增長的精神文化的需求，還存在著較大的差距。我市文化體制改革滯后于經濟體制改革，文化產業發展滯后于經濟發展，這是亟待加強的薄弱環節和亟待突破的重點領域。同時，這也是我市挖掘潛力、增強發展后勁的重要方面。文化產業被稱為21世紀的朝陽產業。目前，世界上發達國家文化產業增加值已占GDp的10%以上，美國、日本等已達25%以上。北京、上海、廣東、云南等10多個省市都提出了把文化產業建成支柱產業的發展戰略。當前，我國人均GDp超過1000美元，正處于消費結構升級換代時期，人們消費結構中的文化、娛樂、信息等精神產品的比例不斷增大。這種轉型將給文化產業的發展開辟更加廣闊的市場空間。據預測，隨著我國文化需求迅猛增長，文化市場將出現“戰略性短缺”的局面。我們一定要緊緊抓住這個機遇，加快推進文化體制改革，真正把文化產業作為重要的增長點來培養。

3、加快文化體制改革和文化產業發展，是我市建設大城市和創建優秀旅游城市的現實選擇。我市是歷史文化名城，紅色旅游又納入了全國紅色旅游一盤棋，發展文化產業具有獨特優勢。但目前無論在思想認識、發展觀念，還是在管理體制上，都存在許多不適應的地方。主要是優勢文化企業不多、市場化程度不高、資源優勢沒有得到充分轉化。要下大決心加大改革力度，加快發展速度，把我市豐富的文化資源優勢轉化為現實的經濟優勢。只有堅決沖破一切妨礙文化發展的觀念，堅決改變一切束縛文化發展的做法，堅決革除一切影響文化發展的弊端，堅定不移地走市場化的路子，才能不斷增強文化的發展活力、市場競爭力和整體實力。

二、以深化改革為動力推動文化產業跨越式發展

全市文化體制改革和文化產業發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把握建設社會主義先進文化的特點和規律，著眼于解放和發展文化生產力，以科學發展觀為統領，以創新思想理念為先導，以改革體制機制為重點，以建設人才隊伍為支撐，堅持大集團帶大產業，推動文化資源向文化資本轉變，促進文化事業繁榮和文化產業發展。

1、要在轉變思想觀念上突破。任何改革都必須首先從思想觀念上突破，文化體制改革尤其如此。把文化作為一個產業來發展，對我們傳統的文化單位來講是一次思想上的變革，要有全新認識，文化單位要以改革為動力，擔負起自己的責任。當前，要著力解決三個認識問題。一是解決對文化雙重屬性認識不清的問題。既要看到文化的公益性、又要看到文化的經營性；既要看到事業屬性，又要看到產業屬性。必須堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，使二者統分結合，良性互動，協調發展。對公益性文化事業要轉換機制，加大投入，為廣大群眾提供更多更好的公共文化產品和文化服務，對經營性文化產業要改革體制，增強活力，走市場化發展的路子。二是解決對占領市場和占領陣地認識不清的問題。要破除文化建設面向市場會導致意識形態領域失控的觀念，確立占領市場就是占領陣地的思想。在導向正確的條件下，占領市場越大，意識形態的陣地就越鞏固。反之，如果沒有占領市場，導向再正確，主旋律的作用也是懸空的。抓文化產業既是抓經濟發展，也是抓陣地建設。三是解決對用計劃還是用市場配置資源認識不清的問題。要破除單純依賴政府投入和政策保護的觀念，確立發展文化產業必須多元化投入、多種所有制共同發展的思想。堅持用市場的眼光看待文化資源，用市場的機制配置文化資源；用市場的辦法開發文化資源。歸結起來，市場化配置資源的理念是最重要的理念，在思想觀念上求突破，關鍵是要在這方面實現突破。文化單位的同志對文化產業的認識，一定要有更多的視點、更寬廣的眼光、更強的自信心，這樣，我們就能把ＸＸ的文化產業發展好。

2、要在培育市場主體上突破。要按照省里“大集團帶大產業”的思路，整合資源，培育和發展骨干文化企業，使之成為帶動結構調整和產業升級的主導力量。文化基礎在ＸＸ扎根很深、很普及，我們需要通過政府引導和市場運作，把它真正轉化為文化產業，這是我們的任務。文化單位的同志要把思想放開一點，注意發掘我們ＸＸ的文化精神，發掘ＸＸ的文化特點，從這些方面打造我們ＸＸ的文化產業。要進一步推動經營性文化事業單位轉企改制，解決一些國有文化單位游離于市場之外的問題。實現新聞媒體宣傳與經營業務“兩分開”，黨的“喉舌”性質的文化單位，主營業務不能進入市場，不能企業化運作，要將經營性業務剝離出來，實行事業辦企業，事業單位作為出資人授權企業單位。文化企業和事業單位都要大力進行機制創新，深化內部“三項制度”改革，在競爭上崗、全員聘用、目標管理、績效掛鉤等方面取得突破。近年來，民營資本在文化產業發展中的作用越來越大，要保護好、引導好民營資本投資文化產業的積極性，培育一批重點民營文化企業。要積極促進文化產業投資主體多元化，逐步形成以國有文化資本為主導、多種所有制共同發展的文化產業格局。要積極實施文化“走出去”戰略，特別要鼓勵優勢文化企業走出去，開拓國際國內市場。

3、要在創新管理體制上突破。總的要求是，堅持深化改革與加強管理相統一，既要增強文化事業和產業的競爭力，又要保證宏觀管理的控制力。要創新文化行政管理體制，轉變政府職能，理順政府與文化企事業單位關系。進一步推進政事分開、政企分開、管辦分開，實現微觀管理向宏觀管理轉變，直接管理向間接管理轉變、系統管理向社會管理轉變。要善于運用經濟、行政、法律和技術等多種手段加強管理，促進文化管理的科學化、制度化、規范化。要打破地方保護、市場封鎖、條塊分割，制定文化市場準入規則和退出辦法，培育統一、開放、競爭、有序的文化體系。要建立新型國有文化資產配置權，確保黨對意識形態工作的領導權。研究制定國有文化資產出資人制度，探索建立資產經營評價體系，落實文化單位國有資產經營責任制，既確保正確的導向和經營方向，又保證國有資產保值增值。

4、要在打造人才隊伍上突破。文化產業是“創意產業”，發展的關鍵在人才。要牢固樹立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點抓好文化企業家、文化創作人、文化經紀人“三類人才”的建設。文化企業家是文化產業發展的領軍人物。整合資源、開拓市場、做大產業，關鍵要有一批既懂文化又善經營的企業家。企業家是在市場經濟大潮中經過大風大浪考驗成長起來，涌現出來的，要努力為他們施展才華搭建舞臺，營造環境。文化創作人才是文化產業發展的靈魂人物。文化欄目之間的競爭，品牌之間的競爭，往往是幾個核心創作人才之間的競爭。要著力培養和發掘優秀的名作家、名編導、名演員、名主持人等，打造一支高水平的文化創作人才隊伍。同時，還要積極培養一支熟悉文化市場運作、職業操守好的文化經紀人才隊伍。要建立有效的分配激勵機制，對突出貢獻人員進行重獎，充分調動各類文化人才積極性和創造性。要樹立不求所有、但求所用的人才觀，采用靈活的用人機制，搭建引才用才創業平臺。

三、加強對文化體制改革和文化產業發展的領導

推進文化體制改革，加快文化產業發展，是一項艱巨復雜的社會系統工程，也是一項政治性、政策性很強的重要工作。各區縣要結合自己的實際去做，黨委、政府的領導同志應該帶頭重視這個問題，不要眼睛只盯著GOp和幾個項目，要熟悉文化工作，要努力成為行家里手。建議在座的書記們、區縣長們、分管領導們抽時間去吃一份文化套餐：看一場電影、逛一次書店、泡一次網吧、坐一次音樂茶座，更快地進入角色，更好地確定發展思路。把思想統一到中央精神、省委的決策部署和市委的要求上來，切實加強領導，搞好統籌協調，確保這項工作沿著正確的方向順利推進。

1、要加強組織領導。各級黨委政府要把文化體制改革和文化產業發展納入經濟社會發展的總體規劃，列上重要議事日程。要堅持分類指導、統籌兼顧，積極穩妥地推進改革和發展。主要領導要高度重視，及時解決工作中的重大問題。各級宣傳部門要牽頭負責，搞好組織協調。有關部門要密切協作，積極配合，特別是在勞動保障、財稅政策、資產處置等方面給予大力支持。

2、要營造發展環境。良好的環境是文化體制改革和文化產業發展的重要保障，要結合實際，認真貫徹中央和省上支持改革發展的一系列政策措施。制定文化產業發展規劃，充分挖掘文化資源，搞好文化產業布局。加快建立完善覆蓋文化單位職工的基本養老、醫療、失業保障制度。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴歷打擊文化侵權行為，規范文化市場秩序。繼續改革行政審批制度，減少環節，簡化手續，提高政務服務水平。加大宣傳力度，在全社會努力營造有利于改革發展的良好氛圍。

3、要提高工作水平。各級黨政領導特別是主管這項工作的領導，要加強學習，掌握中央的方針政策和省委省政府的決策部署，了解有關法律法規和經營管理知識，不斷開闊眼界和思維，努力成為“行家里手”。加強調查研究，對本地文化建設的重大問題，包括資源條件、產業布局、企業狀況、發展潛力等，要做到心中有數。要把握新形勢下建設社會主義先進文化的特點和規律，增強工作預見性和主動性；避免草率決策，盲目指揮。要善于發現和培養先進典型，以點帶面，推動全局，不斷改進領導方法和工作方式。

同志們，加快文化體制改革和文化產業發展意義重大，任務艱巨。我們一定要積極主動，開拓進取，扎實工作，努力推動我市文化事業全面繁榮和文化產業跨越式發展。