第一篇：文化體制改革

文化體制改革

文化體制改革的重要意義

加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。在這場變革中，文化建設，特別是文化產業的振興，具有獨特的優勢和不可替代的重要作用。大力促進文化事業繁榮和文化產業發展，必須通過堅定不移深化改革來落實和保障。我們要正確、全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，我體會主要應把握以下五點：

一、深化文化體制改革，是促進文化產業跨越式發展、促進產業結構調整的迫切需要。加快發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環境，為加快文化產業發展打下堅實的基礎。

二、深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發展文化產業，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟發展中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融為一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發文化發展創新的活力，為提高經濟發展的質量和效益、為可持續發展作出貢獻。

四、深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發展和傳播先進文化。

五、深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中華文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業，大力推動文化企業、文化產品和服務走出去。

為民營出版企業“正名”

“這次(對民營出版)無論定性定位都定得很高，相當于政府承認了民營出版的正當性與合法性”《望東方周刊》記者劉芳|北京報道

“ ‘指導意見’意味著民營出版力量已經逐漸被政府重視。”中國書刊發行業協會非國有書業工作委員會(下簡稱 “非公委”)主任薛野對《望東方周刊》說。

他說的“指導意見”，就是新聞出版總署4月7日發布的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》。/

5薛野介紹，近年來各級新聞出版主管部門都組織過多次針對民營出版業的調研。“去年春天出版署圖書司還跟我們聯系，這是以前從沒有過的。以前官員也避諱，小心翼翼給我們命名，‘工作室’、‘策劃人’、‘文化公司’，等等，現在全國性的會上都可以討論民營出版了。”

逐漸松動的空氣令民營出版行業對此次“指導意見”的出臺更加期待。“但文件出來一看，既沒提出版登記制，也沒提試點。”薛野說，他同意媒體對此次指導意見的評價：“小步慢進”。接著他又說，“但我覺得阿姆斯特朗的話在這里也適用，這既是一小步，又是一大步。”

薛野說，“這次(對民營出版)無論定性定位都定得很高，相當于政府承認了民營出版的正當性與合法性。”

“首先帶來一種安全感”

“指導意見”出臺后，幾乎所有民營出版界人士都埋頭琢磨其中每一個與自己相關的字眼。

在這份共計25條的意見中，第14條與民營出版相關，其首句的表述是“引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力”。

“將民營定義為‘新興出版生產力’，是‘新聞出版產業的重要組成部分’，給民營出版一個正名。”北京弘文館出版策劃有限公司總編楊文軒說。

“有許多有意思的提法，比如定義為‘非國有出版工作室’，‘非國有’與‘國有’相對應，既包括境內私人資本，也包括港臺以及外國資本，還包括混合經濟成分資本。‘出版’二字則突破了以前的‘文化工作室’、‘策劃公司’等回避‘ 出版’字樣的狀況，從某種意義承認了非國有資本出版地位；‘工作室’三個字則在范疇上有所限定。事實上，許多非國有出版機構都成立了公司，有些發行碼洋已經過億。所以我的評價是，‘指導意見’是有突破意義的，但也是謹慎的，政策制定者出于對新聞出版改革整體上的把握，有松有緊。”楊文軒向本刊記者談他的解讀心得。

長期以來，民營出版一直處于灰色地帶，“既不能說合法，也不是非法。”北京磨鐵圖書有限公司董事長漆峻泓感慨道，“這次意見首先給我們帶來一種安全感，這是基本需求。”

“安全感”是幾乎所有被訪者都會提到的詞匯。

“我們這一行很容易賺到小錢，因為門檻低，又多是現金交易。任何一個行業一旦有了積累都會考慮長遠發展，但是民營書商存在了這么多年，為什么沒有產生非常大的企業？”畢業于中科大計算機系的漆峻泓對《望東方周刊》說，“因為大家都沒有安全感，不知道什么時候就出問題了，要做好隨時跑路的準備。”

弘文館和磨鐵文化都是致力于社科文藝方面的民營出版機構，前者曾推出暢銷書《致加西亞的信》、《人生若只如初見》等，后者則有賣得火爆的《明朝那些事兒》、《誅仙》系列。

“目前中國圖書市場的暢銷書，有百分之七八十來自民營。”薛野介紹道，如2008年的暢銷書《求醫不如求己》、《藏地密碼》、《杜拉拉升職記》都出自民間策劃，“民營出版已經成為中國出版業中最活躍的力量，政府若要實現出版產業的振興，必然要基于這樣的認識。這次定性，無論從產業還是意識形態角度都是一種政治進步。”

“地下”—“邊緣”—“依附”

“名分”有了，薛野所期望的“相應的公共政策”卻沒有同時出臺。

“指導意見”只是指出：“鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照積極引導，擇優整合，加強管理，規范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產業的重要組成部分，納入行業規劃和管理，引導和規范非公有出版工作室的經營行為。”

“多種形式”存在哪些可能性？怎么實行“引導和規范”？民營出版人士們仍不甚明了。

“大家都在努力解讀，也有很多困惑，現在都在等更細致的指導方案出來。”漆峻泓認為，從目前的文件來看，“不會產生實質性的影響。”

民營出版業的困難存在于許多具體環節。比如，不放開書號管理，民營公司沒有出版權，只能向國有出版社購買書號。“目前一個書號平均價格是1.5萬，我們去年做了將近600種圖書，光書號一項就要近1000萬的成本。”漆峻泓說。

此外，民營出版機構無法享受國有出版社享有的稅務減免、銀行信貸支持、土地資產、庫存圖書5年以上可報銷等政策優惠。

“這樣長的一份‘指導意見’里，涉及非公有出版部分的只有幾百字，十分明顯，民營依然是附屬的，是補充地位。”楊文軒說。

1998年入行的楊文軒，經歷過民營出版的多個時期。早先還屬于“不法書商”的“地下經濟”時代，與國有出版社合作出版被管制，參加訂貨會時，經常會遭遇突然查抄；2000年以后，進入“邊緣經濟”時代，雖未得到政策上的許可和承認，但實際經營活動也未受到太多干預。

“邊緣狀態也有好處，就是沒人管你。買賣書號遇到問題，被查處的也是出版社，一些不規范的書商有侵權等行為也是出版社當被告。新聞出版部門無法將這些機構納入管理范疇。”楊文軒說，但一些想做強做大的民營出版公司，因為始終處于法律和政策的邊緣，在心理上一直有不安全感。

“指導意見”的出臺，使非國有出版機構浮出水面，楊文軒對此表示十分樂觀。他將現在及未來較長時間可能存在的狀態定義為“依附經濟”狀態。

“出版業的發展，要么完全市場化，讓民間資本以合法身份進入，要么大力扶植大型國有出版機構做大做強，但從意識形態和國家文化安全考慮，以國有出版集團發展為主體，民營作為補充，是一種無從選擇下的最優選擇。”他說。

接不接國有出版集團的繡球

“我們一直在討論，這幾句話是遞進關系還是并列關系？到底是鼓勵國有并購民營，還是只是選擇之一？”漆峻泓說，“我個人更愿意理解為這是選擇之一。”

他所說的“這幾句話”是指“指導意見”中的“積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策

劃、組稿、編輯等方面提供服務。鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發展平臺。”

政府正式鼓勵“國有民營聯合運作”還是第一次。對此，民營出版業內出現了不同的聲音。有出版人認為這是國有機構對民營的“招安”，是拿錢換自由；也有人認為這是由于國有出版機構每況愈下，政府希望民間注入資金和活力“拯救”國有出版業。

漆峻泓的磨鐵公司2008年初獲得國內私募股權基金5000萬人民幣的融資，是國內第一家獲得融資的民營出版公司。“成為國內第一家民營出版的上市公司是我們的夢想”。因此，漆峻泓說暫時不愿選擇與國有出版機構合作。

“就目前的文件來說，只要合作，你就要接受國有主導的條件，喪失自己企業發展的獨立性。磨鐵在第一輪融資后，正處在高速發展的快車道中。如果在企業的價值沒有被充分釋放的前提下，倉促選擇(與國有出版機構)合作，不等于自己賤賣嗎？我的投資人也不答應啊。”

在他看來，與國有機構合作需要更多成本和冒更大風險，“比如關系成本投入，最大的風險是，一旦他們的領導換人怎么辦？”

“國有擔心民營拿了錢，又不把最好的資源放到合作后的新公司；民營又擔心國有控股會掌握話語權，受到過多限制，以及國有傳統的官僚化體制會降低對市場敏感反應的效率。”薛野說，國有與民營之間的互相猜疑、資產評估的不確定等因素，成為并購中的難題。

然而“國有民營聯合運作”事實上早已開始。

“幾乎每家一線的民營公司都被國有出版集團拋過繡球。”楊文軒說。與國有機構合作，一方面可以獲得身份上的安全感，同時可以借助國有資本力量進行資本運作，這兩點誘惑力不小。

近年來，湖北長江出版集團與“金牌策劃組合”金麗紅、黎波組建北京新世紀文化公司，北京出版集團與民營的北京時代新經典共同投資組建十月文化有限公司，遼寧出版集團與著名策劃人路金波組建遼寧萬榕書業發展公司??

“我一直鼓吹與國有合作這條道路。”楊文軒說。2008年弘文館就曾與中信出版集團、安徽出版集團等國有出版機構洽談過合作意向。楊文軒認為在國家整個產業發展戰略中，國有出版集團將利用多項有利條件取得快速成長，譬如通過融資上市獲得巨大的資本，出版業將進入資源整合時代。“靠現在這樣，在一個混亂的市場里，憑借個人一點聰明才智，挖掘幾本暢銷書，肯定是行不通了。策劃人的黃金時代已經過去了。”

“當然，這種合作也會存在許多問題。但是，在政策無法完全對民營開放的前提下，這是一種迫不得已的選擇。如果你想在出版領域有所作為，就必須走這條路。”楊文軒說，“許多民營出版人已經超越原始積累期，都懷有自己的出版理想。譬如我自己，對于出版產業充滿了想象力，希望能有一個更大的平臺施展身手。所以發展平臺比保持獨立運作對我更重要。”-非物質文化遺產包括： a.口頭傳統和表述； b.表演藝術； c.社會風俗、禮儀、節慶； d.有關自然界和宇宙的知識和實踐； e.傳統的手工藝技能。

非物質文化遺產由人類以口頭或動作方式相傳，具有民族歷史積淀和廣泛、突出代表性的民

間文化遺產，它曾被譽為歷史文化的“活化石”“民族記憶的背影”。，如發明于宋代的“青州白丸子”被譽為中醫藥發展的活化石。非物質文化遺產的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產方式，是民族個性、民族審美習慣的“活”的顯現。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續，是“活”的文化及其傳統中最脆弱的部分。因此對于非物質文化遺產傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。

物質文化遺產

是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）。

轉變政府職能，發展文化事業

但長期以來，制約文化發展的一個重要因素，就是把公益性文化事業和經營性文化產業相混淆，政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，束縛了文化事業和文化產業發展。黨的十七大報告突出強調了發展公共文化的著力點——重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。公益性文化事業的發展越來越得到重視。各級財政對農村和西部地區，特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等重大文化惠民項目。

第二篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，堅定不移發展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。”這是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領性的指示。

福建要建設文化大都市，必須加快進行文化體制改革。這雖然是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統體制改革,推動文化事業和文化產業的全面發展,文化部出臺了《關于進一步做好文化系統體制改革工作的意見》,進一步闡明了深化文化系統體制改革的重要性和緊迫性,并結合文化建設實際,明確了文化系統體制改革的方針、原則和目標要求,對進一步推進文化系統體制改革工作具有重要意義。《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹“區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開”的工作方針,以發展為主題,以改革為動力,以體制機制創新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節,深入調查研究,摸清情況,理清思路,明確目標,積極穩妥地推進文化系統體制改革。要堅持“兩手抓,兩加強”,創新體制,轉換機制,推動公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機構和人員整合在一起，沒有真正地達到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴格的監管？ 1．文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？

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2．文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。是不是把文化事業單位推向市場，鼓勵民營經濟和私營經濟進入文化領域。企業體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達到一個什么效果？現在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩定

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4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。

6.文藝院團體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發揮；二是政府職能轉變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質復合型人才。這些問題，是改革發展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇于創新，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節慶活動、主題活動、“三下鄉”惠民活動，如何調動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源于大眾，服務大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態屬性，導致經濟效益愈發背離社會效益。

其他領域的改革實踐證明，在社會事業中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現為事業職能和企業功能相混淆，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺。在思想文化領域一些制約發展的觀念性因素仍舊存在，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯軍”的尷尬，現在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業態，出現了產業融合的趨勢，為適應這種發展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統籌協調體制改革與科技進步的關系。當前文化體制改革已經步入深水區，相關利益沖突錯綜復雜，改革愈發艱難，為推動改革可以將科技作為文化發展的支點，通過技術升級抵消改革成本，最終實現制度創新與技術進步的綜合平衡與穩步前進。其中，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵。

9.改革中出現了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發展的思維解決改革中出現的問題，用發展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業和文化產業健康快速發展。就當前改革現狀而言，存在諸如繁榮文化事業和快速發展文化產業結合得不夠緊、城鄉文化統籌還不到位、繼承弘揚傳統文化和創新發展現代文化相脫節等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統籌協調傳統文化與現代文化的關系，既要堅持文化傳承，運用現代信息技術手段展現中華傳統文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統文化以現代形態走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當地經濟發展相結合，與提升旅游附加值相結合，與提升區域文化形象相結合。當下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創意產業大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現實境遇而言，在欠發達地區旅游業競爭日益激烈的背景下，利用文化來發展旅游產業、提升旅游業的附加值已成為世界旅游產業發展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當地經濟發展的有效載體和新的經濟增長點。因為地域、行業和領域發展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現了某些激進甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點建議：

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造出中華文化新的輝煌。”

當前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統工程，不可偏激冒進，要統籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程，準確把握改革的節奏，既要積極推進，又要穩步實施。要在實踐中克服那種“穩妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。正確認識文化屬性。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務，在具有特定的意識形態屬性的同時，也具有商品、產業和經濟的屬性，可以通過市場交換來實現其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設、創造和生產中，尊重市場規律，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但文化又不同于一般的商品和產業，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業的監管，制定規則，確保其發展的正確方向和導向。

必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系。文化具有產業屬性，同時又具有意識形態屬性。既不能用文化的意識形態屬性排斥它的產業屬性，阻礙文化產品走向市場;也不能因為文化的產業屬性而忽視它的意識形態屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統一。文化創造財富，自然會產生經濟效益。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加強文化市場監管，促進文化產業健康發展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業與一手抓經營性文化產業結合起來。

發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。而發展經營性文化產業，則應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統一。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現實需求。文化的教化作用發揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發展公益性文化事業，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發展活力，提高服務質量。第二，要推進經營性文化事業單位轉制，需要置換職工身份、參加社會養老保險、處置不良資產等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發展經營性文化產業，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設立文化產業發展引導資金，支持文化產業發展。第三，公益性文化事業主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監管。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業公司或民營企業管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業和產業不是相互對立的。事業和產業是文化發展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關鍵環節，深入推進改革。

要按照建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。第二，改進管理方式。實現由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。充分發揮政策法規的調控作用，努力實現管理工作的科學化、制度化、規范化。按照權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。探索建立文化市場綜合執法機構，提高文化市場執法能力。第三，創新管理載體。發揮文化領域行業協會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的功能。充分發揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產。二是用市場手段盤活文化資產。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進文化發展結合起來。

推動文化大發展要做到“三個結合”：一是全面繁榮文化事業和快速發展文化產業緊密結合。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合。三是繼承弘揚傳統文化和加快發展現代文化緊密結合。在深化文化體制改革和發展文化產業進程中，既要扶持體現地區特色的傳統文化產業，又要運用新技術，發展新型的現代文化產業，培育新的經濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構保持“公益性”，不能搞商業經營，不能只為少數人或特定群體服務，損害多數人的文化權益。對待發展文化產業問題，一定要從傳統思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業，政府的職能是為文化產業的發展提供良好的環境，做好政策引導，搞好市場監管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

當前在振興文化產業中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標準，不能把文化園區、產業基地搞成房地產項目，不能搞重復建設。同時，在發展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發展。更好地發揮市場的基礎性配置作用，促進文化資源的優化配置。二是通過不斷創新促發展。著力培育一批有自主創新能力、有知名品牌的文化企業，使之成為文化創新的主體，以提高文化產品的市場競爭力。三是通過圍繞主業促發展。要按照“以事業引導產業，以產業促進事業”和“文化走向產業、產業圍繞本業、本業突出文化”的思路，利用文化戰線自身的優勢，通過實施資本運作，把文化產業進一步做大做強。

5.把推動改革的積極態度與穩妥的操作結合起來。

文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉變觀念。要想推進改革更新觀念是關鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區，由點到面，在試點取得經驗的基礎上全面鋪開。三是要穩步推進。在具體實踐中，要按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經濟社會發展的水平，充分考慮城市和農村的差別，充分考慮不同行業、不同單位的性質和功能。尊重藝術規律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉變是一種必然。政府的職責主要體現在：確定文化發展戰略與方向、制定和頒布文化政策法規、制訂文化發展預算、管理文化發展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監管，引導文化市場健康有序發展；保持對文化產業發展的宏觀調控；指導群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節慶活動；建設文化基礎設施、開展文化藝術教育、提供各種文化服務。

在管理文化事務上，要遵循兩個規律，一個是市場規律，一個是文化規律或藝術規律。要按照市場規律辦事，創造公平的市場環境。文化有自身的獨特規律，一位偉大的藝術家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作

要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，體制機制全面創新，進一步解放和發展演藝生產力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業單位,實行事業體制。要按照“增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續深化單位內部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標準體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。保留事業體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制”。具有經營能力的事業院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。對于從事的藝術品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉企改制。國家興辦的體現民族特色和國家水準的藝術表演團體,承擔重要藝術創作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構、藝術學校等單位,繼續實行事業體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構等,福建要落實好政策保障,逐步向企業體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業的公司制改造、支持和引導非公有資本發展文化產業、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業發展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規定。市場發育相對成熟的國有院團，要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營、富有活力的文化市場主體；已轉制的院團，要盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業的戰略投資者。（3）對性質相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現規模化、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關的演藝產業，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業進行聯合，形成以資本為紐帶的戰略聯盟，為優化資源配置、實現專業化分工與合作、打造現代演藝產業創造條件，努力在演藝領域發揮保護、傳承、普及和引領的作用。文化市場執法人員安置問題，原執法人員不符合參公條件不能進入市執法大隊，由政府妥善安置。協商原執法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區選擇執行。同時，經市編辦支持，原文化市場執法人員按照原自收自支事業單位性質由所在區政府在同類型單位妥善安置，并認可編制。

六。突破創新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統籌社保等方面進行了突破和創新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區縣劇團、電影公司的轉企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制后文化企業的發展、培養龍頭文化企業努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業集團。按照“資源優化、主業突出、彰顯品牌、穩妥有序”的原則，必須對文化企業進行整合重組，實現優勢文化資源與資本戰略平臺的有效對接，為福建文化產業快速發展培育良好的市場主體。與此同時要統籌協調完成縣區文化體制改革任務。

七．職能整合，實行文化市場綜合執法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當前，要徹底理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統一履行原文化局、新聞出版(版權)局、廣播電視局的職能，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執法大隊，建立起市、區(縣)兩級統一高效的執法網絡，實現文化市場綜合執法“重心”下移。經營性文化單位轉企改制，有線電視臺推行“網臺分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，實現國有資本與社會資本成功“聯姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執法力量，成立市文化市場行政執法總隊，加強組建文化市場行政執法隊，理順文化市場執法運行體制。實行文化市場綜合執法體制建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。建立文化領域國有資產監管體制；

八．精心謀劃積極穩妥推進新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視臺實現轉企改制，引進外購節目。人民廣播電臺的制播分離節目要占全臺節目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發行中心從事業單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網絡有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎。盡快建立文化發展新聞發布制度

九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務體系，盡快出臺《關于福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎設施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉巡演等公共文化服務工程，形成市、區（縣）、鄉（鎮）三級群眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導，培養一批扎根基層、服務基層的文藝“輕騎兵”。創新公共文化服務方式，通過政府采購、項目投入等方式，為基層群眾提供文化產品，使廣大人民群眾共享文化發展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務、促進文化產業發展，一個都不能少。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任。不能以搞文化體制改革、發展文化產業的名義，推卸政府提供公共文化服務的職責。

十．深化文化體制改革系統創新文化管理體制和運行機制。

注重培育文化市場新主體，著力推動文化產業跨越式發展，努力把福建建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。福建市已經完成電影、出版、發行、印刷、電視劇制作、廣播電視內容制作等全行業國有單位的轉企改制，為“十二五”時期加快文化發展奠定了新基礎。《關于加快推進福建文化產業發展的若干意見》，為文化產業的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務績效評估指標體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動新華發行集團早日上市，爭取廣播電視內容制作企業早日上市。

重視文化產業新業態的發展趨勢，著力布局推進新興文化產業發展，針對重大項目建立推進機制，明確領導責任，匯集各個部門力量，協同推進發展。建立扶持動漫產業發展聯席會議制度，要成立有線電視整體轉換工作領導機制，文化及創意產業發展工作領導機制和電子書產業發展工作領導機制，以及三網融合推進工作促進福建文化新興產業文化及創意產業發展三網融合全面提速

十一。為突破文化產業的投融資瓶頸，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市。

福建要建立文化產業風險投資、擔保資金，福建文化產權交易所（版權交易中心），文化產業投資私募基文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。同時，建設文化大都市，制定和完善文化領域的地方立法，把文化工作納入法制化建設軌道，有利于形成良好的文化法制環境，提高文化建設水平，實現文化市場的規范化、法制化管理。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”

制定的《文化產業發展規劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網絡、創意設計、演藝娛樂和體育健身等七大產業，明確福建文化發展定位、思路、目標和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關于加快福建現代文化服務業發展的意見》，及實施細則，從規劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產業發展，放寬文化投資領域和條件，建立政府主導、多元投入的文化產業投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極采取政府采購、項目招投標、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利于文化創新的優良環境。

第三篇：文化體制改革

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發展、文化日益繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機制改革創新，按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。二是要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。三是要加快發展文化產業，認真落實文化產業振興規劃，精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產業國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強對文化產品創作生產的引導，真正從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化優良傳統，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。

第四篇：文化體制改革

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民

奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著

我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基

本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性。現在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文

化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

第五篇：文化體制改革

“文化體制改革”

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

“文化體制改革”的重要意義：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義

精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性。現在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

“文化體制改革”的對策：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。

各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。