第一篇：扎實推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革

扎實推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革

扎實推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革□浙江省委組織部副部長、省編委辦主任陳小恩開展小城市培育試點，推動有條件的中心鎮發展成為小城市，是省委、省政府作出的一項重大戰略部署。在2010年10月召開的全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對小城市培育試點工作提出了明確的要求。

省“十二五”發展規劃綱要提出：完善城市化布局和形態，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視發展小城鎮，把培育發展小城市作為統籌城鄉發展和建設新農村的戰略節點，意義重大而深遠。充分認識試點鎮行政管理體制改革的重要性和緊迫性小城鎮是我省區域和城鄉發展的一大特色和優勢。經過多年的改革培育，全省涌現出一批人口數量多、城鎮規模大、經濟實力強、設施功能全，初步具備小城市形態的特大鎮。

目前這些特大鎮在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進一步采取切實有效的政策措施，創新管理體制和運行機制，有力促進小城市培育試點鎮經濟社會發展。推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革，是深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，促進城鄉一體化發展的根本要求。城市化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的主要標志。我省正處在城市化發展的關鍵時期。省委、省政府把加快中心鎮改革發展和培育小城市作為加快城鄉統籌發展、推進新型城市化的重點。

通過推進小城市培育試點，把試點鎮培育發展成為小城市，可以更加有效地加強城鄉聯系，在更大范圍內實現生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，促進人口產業集聚集約發展，實現以工促農、以城帶鄉，推進社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展。經濟基礎決定上層建筑，推進小城市培育試點鎮行政管理體制創新，完善公共服務體系，有利于加快形成創業創新、科學發展的體制機制，為試點鎮的快速健康發展和統籌城鄉發展創造良好條件。

推進小城市培育試點鎮行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創新體制機制的重要舉措。鄉鎮黨委、政府是我國最基層的政權組織，與人民群眾的聯系最為直接和緊密，是行政改革的前沿、重點和關鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉鎮行政管理體制改革。自上世紀90年代以來，我省分別于1992年、1998年、2002年和2006年開展了四輪鄉鎮機構改革。經過歷次改革，鄉鎮在轉變職能、理順關系、規范機構設置、精簡人員編制、強化公共服務、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特別是2006年，根據黨中央、國務院關于農村綜合改革的統一部署

第二篇：深入推進行政管理體制改革情況匯報

深入推進行政管理體制改革情況匯報

今年來，按照上級文件精神，結合我縣實際，深入推進行政管理體制改革，嚴格機構編制監督管理，努力為陽谷經濟社會的發展提供體制保障，現將基本情況匯報如下：

1、穩妥推進事業單位人事制度改革。在保持陽谷事業單位改革成果的基礎上，繼續深化事業單位的人事制度改革。突出抓好事業單位的崗位設置、事業單位選用人制度的完善。在推進改革的過程中維護和保障各類人才的合法權益，維護人才人事公平正義。

2、深化職稱評聘制度的改革，真正實現專業技術職務資格的評價和職務聘任相分離，大力推進專業技術職務資格評價的科學化、專業化、社會化進程，完善個人申報、社會評價、單位聘任的管理模式。

3、完善政務公開制度。進一步規范政務公開的內容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對行使人事行政權力辦理的各項事項，除涉及國家機密、工作秘密和依法受保護的商業秘密和個人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動公開、依申請公開、責任追究等制度，保障人事政務公開的有序推進。

4、切實維護機構編制管理的嚴肅性，規范機構編制管

理。進一步健全完善機構編制管理協調制約機制，加強實施編制實名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日

第三篇：浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革

浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革

浙江省有關于小城市培育試點與強鎮擴權改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）。主要內容如下：

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮培育工程”以來，我省涌現出一批人口多、規模大、經濟實力強、設施功能全、具有小城市形態的特大鎮。這些鎮在我省推進新型城市化、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展中發揮了重要的作用。但是，由于受現行管理體制等因素的制約，這些特大鎮的進一步發展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現特大鎮向小城市轉型發展，有利于基礎設施、公共服務、現代文明向農村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉一體化發展；有利于優化城鄉空間布局，緩解大中城市發展壓力，實現大中小城市協調發展；有利于探索建立權責一致的鄉鎮管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務水平。各級政府各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創新，扎實做好各項工作。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉一體化發展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮要實現以下主要目標：

——建設規模。建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區。建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

——經濟實力。年財政總收入10億元以上，農村居民人均純收入2萬元以上。工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值80%以上，第三產業增加值占GDP比重40％以上，二、三產業從業人員比重90%以上。

——服務水平。科技教育、文化體育、衛生計生等設施完備，形成比較完善的社會事業發展網絡。商業、金融等服務業網點布局合理，形成比較繁榮的商貿金融服務網絡。社會保障體系逐步健全，保障水平穩步提高。基本公共服務、居民互助服務、市場商業服務三結合的社區服務體系進一步健全，形成便民利民的社區服務網絡。

——管理體制。建立與小城市發展相適應、權責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進縣（市、區）綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，并向試點鎮延

伸。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區自治機制，形成管理民主、運作規范、服務完善、文明祥和的社區管理服務體系。

三、主要任務

（一）制訂完善小城市規劃。根據城市規劃、土地利用總體規劃的相關技術規范和標準，編制小城市總體規劃和控制性詳細規劃，并與城鎮體系規劃、生態環境功能區規劃、土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發展的要求，完善主城區城市設計，科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎設施、環保基礎設施、教育醫療設施、文化體育設施和商貿綜合設施建設，努力提高基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力。加快行政執法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務等平臺建設，不斷提升小城市公共管理和服務水平。

（三）大力發展小城市經濟。按照城市經濟的特點，大力發展現代物流、商務、金融等生產性服務業，因地制宜發展旅游、商貿、文化娛樂等面向民生的服務業。堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力推進特色產業集群發展。大力發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業，提升現代農業發展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節約用地的原則，努力改善生產生活條件。大力推進農村土地綜合整治和農村住房改造建設。大力推進小城市社區建設，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設，促進農村人口向小城市集中。創新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城激勵政策，加快推進農民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設發展的需要，積極推進保留鎮級建制、賦予縣級經濟社會管理權限的體制改革，加快推進行政執法體制改革。根據管理服務標準不斷提高、任務日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構設置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮擴權改革。根據小城市管理需求，在保持鎮級建制不變的前提下，明確試點鎮的職能定位，在符合法律法規的前提下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。

（二）完善小城市機構設置。根據試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備；縣（市、區）政府部門派駐試點鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常管理以試點鎮為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮設派駐機構。

（三）合理調整行政區劃。按照小城市總體規劃，根據試點鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，結合小城市的管理服務水平和實際承載能力，允許適度調整試點鎮的行政區劃，拓展發展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮建設用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮建設用地切塊指標中優先予以安排。加強對試點鎮的金融服務，加大對試點鎮的信貸支持。鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構，支持有條件的試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區）與試點鎮的事權。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區）政府對在試點鎮新辦的大型商貿企業，自營業當起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在試點鎮新辦的金融保險企業，自營業當起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。試點鎮土地出讓凈收益市、縣（市、區）留成部分和在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費，全額返還用于試點鎮建設。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新等項目的補助。各市、縣（市、區）也應建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮加快建設發展。

五、組織實施

（一）健全組織協調機制。省中心鎮發展改革協調小組負責全省小城市培育試點工作的組織協調。協調小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態管理。有關市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，及時協調解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續兩年考核不合格的試點鎮，取消其試點資格。

（三）強化聯動推進機制。省級有關單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導和服務。有關市、縣（市、區）政府要加快出臺相應的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創新，確保試點取得明顯成效。要及時總結宣傳推廣各地試點的成功經驗，努力營造大膽改革、勇于創新、深化試點、科學發展的濃厚氛圍

省發改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發改委、省編委辦、省法制辦聯合出臺了《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）。主要內容如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設服務型政府、責任政府、法治政府的要求，以理順權責關系、創新管理體制、增強服務能力、推進政府職能轉變為目標，通過擴大中心鎮經濟社會管理權限的體制改革，全面激發中心鎮的發展活力，進一步增強中心鎮統籌協調、社會管理和公共服務能力，建立規范有序、權責明確、運作順暢、便民高效的中心鎮管理體制和運作機制。

二、基本原則

（一）堅持依法放權的原則。法律、法規明確賦予鄉鎮政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮行使管理的事項，應當符合法律、法規、規章的規定。

（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發生頻率高、直接面對企業和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮辦理。凡是擴權給中心鎮的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務中心集中規范高效辦理。

（三）堅持分類指導的原則。對中心鎮的擴權事項不搞一刀切，具體擴權事項由所在地縣（市、區）政府根據中心鎮的經濟社會發展實際和相關條件，制定放權事項目錄，實行分類分步放權。

（四）堅持權責一致的原則。凡是下放給中心鎮政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責任機制，堅持放管結合、權責一致，做到職責明確，責任落實，有責可查。

三、主要內容

（一）擴權對象。省政府公布的省級中心鎮。

（二）擴權內容。賦予小城市培育試點鎮必需的縣級經濟社會管理權。其他中心鎮原則上賦予鎮域范圍內的經濟類項目核準、備案權；著重賦予市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權；通過實施綜合執法等方式，加快賦予城市建設管理等方面的行政執法權。

（三）擴權方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構，深化綜合執法試點，開展相對集中行政處罰權工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關部門直接交辦給中心鎮行使；依據法律、法規、規章的規定可以委托的行政許可事項，由縣級有關部門委托中心鎮辦理；其他行政執法類事項由縣（市、區）政府按照有關規定和程序，通過深化綜合執法試點或開展相對集中行政處罰權工作實行綜合執法。垂直管理部門和派駐機構審批管理的事項須進入行政審批服務中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統一思想，加強領導。省中心鎮改革發展協調小組負責對強鎮擴權改革工作的協調和指導。縣（市、區）政府是放權的主體，要高度重視、統一思想認識，將強鎮擴權改革擺上重要議事日程，切實履行職責，及時研究解決擴權改革過程中出現的問題，確保擴權改革工作順利推進。

（二）出臺政策，有效落實。縣（市、區）政府要出臺規范性文件，明確強鎮擴權事項目錄。各放權部門要從各自職能出發，出臺下放權限的實施細則，調整擴權事項的工作流程。中心鎮要出臺擴權事項的運作辦法，確保擴權事項有效落實。

（三）明確職責，規范運作。縣（市、區）政府要建立職責明確、權責一致的責任機制。各放權部門要制定相應的配套制度和管理辦法，加強對擴權事項運作的指導、培訓和監管。中心鎮要加強行政審批服務平臺建設，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結時限，確保擴權事項放而不亂、高效運作。

省財政廳和省發改委出臺《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）

為認真貫徹全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發改委聯合出臺了《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內容如下：

一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規模

專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結合，動態考核、以獎促建”的原則。經省政府批準的小城市培育試點鎮，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。

二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序

專項資金按9：1比例分設為發展補助和考核獎勵，即每年用于發展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：

發展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮。按試點鎮上年城鎮常住人口數量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮分別補助5000萬元，其余試點鎮分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮，每個試點鎮分別補助3000萬元。

考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮在內的全部試點鎮統一按省定考核辦法考核分配。凡經考核確認為優秀、達標的試點鎮，分檔給予獎勵補助。

發展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經省中心鎮發展改革協調小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。

三、小城市培育試點專項資金的使用管理

各試點鎮所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發展項目的建設，發達地區市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設資金，欠發達地區市縣根據自身財力狀況，安排一定的地方配套建設資金，確保項目建設按照小城市試點三年行動計劃加快實施。

省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮統籌安排使用，根據當地實際，可以對建設項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規定：

（一）省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：

1、試點鎮基礎設施建設項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎設施建設；

2、試點鎮社會事業項目，主要包括教育衛生、文化體育、社會保障等設施建設；

3、試點鎮產業園區項目，主要是支持推進產業集聚發展的功能區（園區）建設，企業共性技術創新平臺項目等建設；

4、試點鎮公共服務平臺項目，主要是試點鎮行政審批服務中心、社會保障和就業服務平臺等建設；

5、試點鎮規劃編制項目（限用1年）；

6、經省中心鎮發展改革協調小組審核同意的建設項目。

省財政發展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當地財政預算，禁止用于機關或事業單位的辦公經費，禁止用于發放津貼補貼。如有違反規定，一經查實，年終考核時實行“一票否決”。

（二）各試點鎮使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發改委、省財政廳審核備案。

四、小城市培育試點專項資金的考核監督

（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發改委會同省財政廳實施考核。對考核結果為優秀和達標的試點鎮，按本辦法規定分檔給予獎勵。對考核結果不達標的試點鎮不予獎勵，連續兩年考核不達標的試點鎮退出試點名單。對于完成情況較差或違反規定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。

（三）省發改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監督檢查。

各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監督和管理，并按受審計部門監督，切實提高資金使用效益

第四篇：著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[主要觀點]

1、作為國有 企業，新華書店有國有企業共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業的進一步 發展，既得利益集團則是繼續深化企業行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統的“一把手”任命制或論資排輩的潛規則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業行政管理體制改革這一中心，還應解決相關的系列 問題，主要是監督與被監督、和諧發展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

關鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發行集團，隨后部分又將“新華書店發行集團”又修改為“新華發行集團”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩定和強調行業的特殊性為名、行繼續壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監理權、治理權和經營權組成的權力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進新華書店改革的關鍵

1、大力推進行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業，但事實上并沒有明確誰是真正的資產所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發行、經營業務，是單純的企業，人、財、物、企業行為均由省級店集中統一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經營權，也沒有實際的管理權，更沒有自主的發展權。另一方面，條塊分割，區域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當的其它因素，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場 經濟 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規范的 現代 企業制度就不可能真正建立；管得過多、統得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發展的活力與生機；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現代企業制度，應繼續加大中央政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關鍵。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當地的標志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現其統一領導、統一指揮的大棒，要求全省新華書店的經營項目、經營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經營，盲目上項目，到現在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質量、低效益的“大”、“同”建設，直接 影響 到新華書店的可持續發展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政管理體制改革，特別要培養“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政管理體制改革，是促進新華書店全面發展的有效保障。在輿論導向層面上，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業內部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優勢，想方設法穩固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質與量的差別。特別是基層“一把手”表現得尤為突出，他們為了裝飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現的是政治和經濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現獎（或稱企業年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業內部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業的發展形成毀滅性的破壞。所以，企業要發展，就必須改革現有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調整為所有員工的平均數，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據馬克思主義觀點“事物的內部矛盾是事物發展的根本動力”，新華書店要長遠、持續發展，取得全面發展效益，就必須首先從內部聚合發展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業的效益掛鉤，把企業不發展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發員工的工作熱情和創新能力，為企業的全面發展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發表的《農民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律 法規的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階。”因此，人的 問題 是改革的關鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向。基于“人力資源也是生產力”，人事制度改革要以提高生產效益和生產力的 發展 為目的，充分發揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環境空間，為 企業 釋放巨大的活的生產力。

2、加快人事制度改革，關鍵是創新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發展來說也沒有多大的實質性意義。企業的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發盲目性，產生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產生“肥水不流外人田”的現象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創設“筆試+面試+學術成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業的有關效益數據必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造 學習型企業氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質性 內容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內部人才流動機制。在縱向上，要廣泛 應用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業的人、財、物及企業行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業的發展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度。“一把手”及其集團上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內或任期的延長期內導致企業破產、企業資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，如果能使企業資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產或家庭財產或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領取月（或年）收入的50%；用個人財產或收入作抵押的，在發生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償的，用其家庭財產承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業負責人不作為罪”，并予細化。使企業資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監禁一天，最高可設為監禁終生，不設緩刑、假釋、取保候審及其他類似規則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業資本流失和不增值的行為。

第五篇：轉變職能提高效率著力推進行政管理體制改革

轉變職能提高效率著力推進行政管理體制改革

轉變職能提高效率著力推進行政管理體制改革□上海市浦東新區人民政府按照國務院的要求，浦東新區綜合配套改革試點的重中之重是推進行政管理體制改革，構建公共服務型政府。按照“三個著力”的具體要求，浦東在行政管理體制改革方面進行了一些探索和嘗試。浦東新區在十七年發展中，行政管理體制演變大致經歷了三個階段。19901992年底，是全市性開發體制，設立浦東開發辦協調；1993年浦東建區，設立黨工委、管委會；2000年8月，浦東建政，完善了區委、區政府、區人大、區政協四套班子。浦東新區從建政起，就一直堅持以“小政府、大社會”的現代政府理念指導政府架構和行政管理活動。借鑒國外“大部制”模式，率先探索政府機構按職能模塊化綜合設置，數量總體上為上海其他區縣的近1/2。

目前，新區區委共有工作部門9個（其中包括合署辦公的5個部門），區政府工作部門12個。在政府管理和服務方式上，浦東較早探索了“一門式”服務、行政審批制度改革等等，力求構建與浦東經濟社會發展階段相適應的行政管理體制。國務院批準浦東開展綜合配套改革試點以來，按照國家行政管理體制改革的總體要求，結合浦東特點，著重在創新政府管理體制、提高政府行政效能、強化社會管理和公共服務職能、弱化微觀經濟管理職能等方面推進了一系列改革，取得了一定成效。

1、建立健全功能區域管理體制。這是適應浦東新區經濟社會發展形勢推進的一次城區發展模式創新。浦東開發開放初期主要依托陸家嘴、金橋、張江、外高橋四個國家級重點開發區，隨著城市化進程的不斷加快，為整合開發區與周邊區域的資源，推動城鄉一體化發展，在全區組建了六個特色鮮明的功能區域，各功能區域在新區總體規劃指導下，統籌考慮區域內的產業布局、土地資源配置、市政設施以及社會事業發展等，有利于最大限度提高資源配置的效率，逐步消除城鄉差別，推進浦東整體城市化的進程。

2、探索城市管理綜合執法。新區組建了城

一、浦東新區行政管理體制的總體情況

二、綜合配套改革試點以來行政管理體制改革進展情況

（一）創新政府管理體制的改革34經驗交流四川改革