第一篇：推進省直管縣體制改革試點的實踐與思考

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推進省直管縣體制改革試點的實踐與思考 作者：李東民 楊賀新

來源：《機構與行政》2012年第07期

黑龍江省是全國省直管縣體制改革試點省份之一。從2009年9月開始，在黑龍江省委、省政府和省編委的領導下，省編辦認真貫徹中央編辦有關文件精神，并結合省情實際，積極推進省直管縣體制改革試點工作，取得了階段性成果。

一、高度重視，積極研究推進試點工作

開展省直管縣體制改革試點，是中央作出的重大決策，也是黑龍江省委作出的重要部署。在黑龍江省委、省政府和省編委領導下，省編辦積極研究推進改革試點，主要做法有以下幾點：

一是按照黑龍江省編委會議部署要求，組織開展前期調研。2010年1月，省編委會議專題研究了省直管縣體制改革試點工作，提出了總體推進思路，部署由省編辦牽頭，聯合省委組織部、省財政廳等部門開展前期調研；同年4月，省編辦組織聯合調研組，先后赴江蘇、安徽、海南、湖北等省了解各省開展省直管縣體制改革情況；同年5月，在省內綏化市及有關縣（市）調研掌握基層情況、想法和意見，并形成了專題調研報告，提出推進改革試點的初步思路和建議。

二是根據中央精神結合省情，研究擬定工作方案。2010年7月以后，根據中央編辦

[2010]57號文件和兩次試點省區編辦主任座談會精神，結合省情實際，著手研究擬定省直管縣體制改革試點工作方案。2011年6月，省委第94次常委會議聽取了省編辦關于推進省直管縣體制改革試點有關情況的匯報，討論并原則同意《黑龍江省關于省直接管理縣（市）體制改革試點的方案》，決定在綏芬河市（縣級）、撫遠縣開展省直管縣體制改革試點。

三是貫徹黑龍江省委常委會議決定，細化政策啟動實施。省委第94次常委會議后，省編辦積極協調省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展省直管縣體制改革試點的通知》（黑辦發[2011]13號），明確了試點范圍、主要內容及有關要求，并組建了由省編辦牽頭，省委辦公廳、省委組織部、省政府法制辦等9個部門參加的省直管縣體制改革試點聯席會議制度（黑政辦發[2011]46號）。之后，經過省政府主管領導先后兩次主持召開專題會議研究討論，在綜合省直管縣體制改革試點聯席會議成員單位意見，并在廣泛聽取省直各部門和省人大、省政協、省法院、省檢察院，試點縣（市）及所在省轄市等各方面意見的基礎上，研究擬定并以省委辦公廳、省府辦公廳名義印發了《關于省直接管理縣（市）體制改革試點的實施意見》（黑辦發[2011]28號），明確了改革試點中調整管理體制、擴大試點縣（市）經濟社會管理權限、推進相關改革等具體措施及有關工作要求。

四是落實試點工作辦公會議精神，深入推進試點工作。2011年12月，黑龍江省委、省政府在綏芬河市召開了省直管縣體制改革試點工作辦公會議，省委書記吉炳軒主持會議并作重要講話。省委副書記、省長王憲魁，省委副書記杜家毫，省委常委、紀委書記李延芝，省委常委、常務副省長劉國中，省委常委、組織部長徐澤洲，省人大黨組書記、副主任劉東輝出席會議并講話。省直有關部門、試點縣（市）及所在省轄市的主要負責人都做了相應發言。會后省編委辦協調省委辦公廳印發了省領導的講話，提出了抓好落實的要求。目前，試點縣（市）制定了省直管縣體制改革實施方案，進一步完善了工作規則，細化了工作流程，落實和培訓人員；所在省轄市從大局出發積極支持配合工作；省直部門分別到試點縣（市）調研指導；省編委印發了《省直管縣體制改革試點機構編制工作的實施意見》（黑編[2011]88號）；省政府首批下放經濟社會管理權限124項；省委辦公廳、省政府辦公廳調整了文件、會議、活動等工作運行機制；干部管理制度、財政管理體制方面的調整已經入軌，統計和目標考核制度的調整也有了具體措施。

二、銳意創新，全方位設計改革政策

試點政策是試點工作的主要抓手，也是試點工作能否取得成效的關鍵。在制定試點政策過程中，我們經過多次調研和多方征求意見，最終形成了《關于省直接管理縣（市）體制改革試點的實施意見》（黑辦發[2011]28號）。這些具體政策是根據中央精神并結合省情實際制定的，既遵循了中央有關要求，又著眼改革有所創新突破。

（一）牢牢把握試點的總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，探索建立適應省情和經濟社會發展要求的體制機制，促進行政效能不斷提高，推動城鄉經濟社會統籌發展，加快縣域經濟發展壯大，進一步提升延邊對外開放水平。我省的試點工作始終堅持積極穩妥的原則，處理好改革發展穩定的關系；堅持依法探索的原則，在憲法和法律范圍內進行體制改革和機制創新；堅持循序漸進的原則，在實踐中探索、在工作中總結、在落實中完善。通過體制調整、機制創新，進一步激發試點縣（市）經濟社會發展內在動力，建立起權責一致、調控有力、執行通暢、依法高效的省直管縣的行政管理體制和運行機制，推動試點縣（市）成為經濟社會又好又快發展的示范縣。

（二）研究確定試點的主要內容

第一，調整管理體制。體制調整是改革試點中最具根本性的舉措，同時體制調整又具有整體性、系統性的特點，需要全盤考慮，一體化綜合推進。在確定試點的內容方面，我省做了一些大膽的嘗試。在政策設計上，我們本著依法探索、盡量明確、力爭到位的思路，做到了“三個同步調整，一個跟進研究”。“三個同步調整”：一是黨委、政府管理體制同步調整。即試點縣（市）黨委、政府直接向省委、省政府報告工作。試點縣（市）黨委和政府各部門（單位）依照法律、法規，接受省委、省政府對應部門（單位）的業務指導或者領導。二是垂直管理部門體制同步調整。即省以下垂直管理部門，由省政府主管部門直接領導；中央垂直管理部門

（單位）可根據省直管縣體制改革的需要進行相應調整。三是群眾團體管理體制同步相應調整。“一個跟進研究”：即人大、政協，法院、檢察院體制跟進研究。調整人大、政協、法院和檢察院的管理體制存在法律障礙，不調整又會給改革試點帶來許多不便，因此人大政協體制、法院檢察院體制暫時不變，由相關部門（單位）在試點過程中研究提出改革的思路和辦法，以便深入推進改革試點工作。

第二，擴大試點縣（市）政府經濟社會管理權限。賦予試點縣（市）政府經濟社會管理權是試點工作的關鍵，對于促進縣域經濟加快發展、提高縣級政府對區域經濟社會發展的統籌、自主決策和公共服務能力等，都至關重要。為此，我們本著“能放盡放”的思路，來設計這方面改革政策。提出在維持試點縣（市）行政建制不變的前提下，賦予試點縣（市）政府省轄市政府的經濟社會管理權限。凡適宜由試點縣（市）政府行使且法律法規不禁止下放的行政管理權，都要下放給縣（市）政府。試點縣（市）政府需報請上級政府審批、核準的事項，依法改為直接報省審批、核準。

第三，推進相關改革。省直管縣體制改革是系統工程，涉及方方面面，需要整體設計協調推進。我省試點政策在干部、財政、統計、考核等重要方面有著科學明確的措施。一是在干部管理制度上，提出將試點縣（市）原由省轄市管理干部調整為由省委直接管理，并對試點縣（市）黨政主要領導、其他班子成員及縣處級干部、鄉科級干部、垂直管理部門干部等管理權限，做了有利于試點工作的科學調整。二是在財政體制上，對目前實行的省直管縣財政體制作了進一步完善，省財政對試點縣（市）財政實行單列管理。三是在統計制度上，明確試點縣（市）的統計數據直接向省對口上報，并抄送所在省轄市；試點縣（市）的經濟社會數據單獨統計，并計入所在省轄市總量。四是在考核制度上，明確了試點縣（市）政府經濟社會發展目標考核由省組織進行，經濟社會發展指標仍計入所在省轄市考核評價體系。統計和考核制度的設計與調整，主要考慮是，既能夠調動試點縣（市）的改革積極性，同時又要盡量減少改革對所在省轄市的影響。

第四，省機構編制部門帶頭下放權力。為了起到帶頭示范作用，我辦率先研究下放事項，經過多次調研論證，研究出臺了擴大試點縣（市）經濟社會管理權限的事項和具體的支持措施，并以省編委名義印發執行。共下放7項審批、審核或申報的事權，涉及正副科級行政機構設立和調整、鄉鎮機構調整與增設、正副科級事業機構的設立與調整、事業單位經費形式確定與變更、行政編制跨層級調整、事業編制總量和結構調整、科級領導職數的設置與調整等機構編制管理事項等。

三、扎實推進，注意把握好三個關系

推進省直管縣體制改革試點工作，要堅持統籌兼顧，抓好關鍵性措施的落實，切實把握好重點突破與整體推進、統一部署與具體指導、改革創新與維護穩定的關系。

（一）切實把握重點突破與整體推進的關系。擴大試點縣（市）經濟社會管理權限，是當前推進省直管縣體制改革試點的重要切入點。將省轄市管理縣的經濟社會管理權限下放給試點

縣（市），這是整個試點邁出的關鍵一步，有利于促進縣域經濟的加快發展，也有利于提高縣級政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。要善于抓住關鍵環節，在擴大試點縣（市）經濟社會管理權限方面實行重點突破。與此同時，要把握好重點突破與整體推進的關系，特別是要做好省直管縣（市）財政體制、干部管理制度、統計制度和考核制度等相關方面的配套改革，確保相應的權限賦予真正落實到位。還要建立和完善相應的配套措施，比如在提供政策支持、開展對口培訓、加強驗收監督等方面，要有明確具體的制度措施，確保試點工作有章可循、有據可依、規范運行。從全局整體上協調推進試點工作不斷向縱深發展。

（二）切實把握統一部署與具體指導的關系。研究制定的試點政策，對試點縣（市）統一明確了調整管理體制、擴大經濟社會管理權限、推進配套改革等相關內容。但在實際推進過程中，還需要針對試點縣（市）發展水平實際，實行具體指導。比如，我省目前啟動的試點中，綏芬河市是多年計劃單列的縣級市，經濟發展情況較好，省直管的基礎較好，試點推進會比較順利一點，遇到的阻力會小一點。相比較而言，撫遠縣經濟發展水平較低，由于基礎檢驗等條件設備不足等因素，可能會影響大量下放給它的經濟社會管理權限的執行。這些客觀條件要求在推進試點的過程中，絕對不能照搬照抄，信奉簡單的本本主義，一定要堅持從客觀實際出發，處理好統一部署與具體指導的關系。結合試點縣（市）經濟社會發展實際，有針對性地實行具體指導，確保下放的權力安全著陸，確保各項改革改革順利實施。

（三）切實把握改革創新與維護穩定的關系。深化行政管理體制改革是經濟社會發展的內在要求，也是加快經濟社會發展的客觀需要，省直管縣體制改革試點是我國行政管理體制改革的重大探索。只要方向是正確的、步驟是穩妥的、思路是清晰的，就要以改革創新的精神推進試點工作，大膽試大膽改。不能有條條框框，不能固守陳規，要解放思想，更新觀念，放開手腳，做到應放盡放、要放快放，讓縣級政府充分享受行政權力。與此同時，還特別要注意把握改革創新與維護穩定的關系。在試點中要嚴肅紀律，嚴格執行機構編制、組織人事、財經審計、機要保密等要求，在擴大縣級政府權力的同時，加強對縣級政府權力運用的制約，嚴禁借機突擊調整提拔干部、突擊增加編制和領導職數、突擊進行行政審批等，杜絕出現跑官要官、國有資產流失、發放獎金補貼等問題。在改革中堅持把維護社會和諧穩定放在更加突出的位置，特別是要做好重點突發性公共事件處理工作的銜接和配合，避免出現管理真空現象。（摘自《中國機構改革與管理》2012年第3期）

第二篇：關于省直管縣體制改革的幾點思考

關于省直管縣體制改革的幾點思考

著眼于經濟發展、城鄉統籌和管理創新，政府改革已經從減人、減事和合并機構這種橫向結構變革，開始擴展到減少行政層級這種行政架構上的突破。從“市管縣”到“省直管縣”的行政層級改革，絕不僅僅是一個取消市級管理層與擴大管理幅度的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級的調整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內部事權、財權的重新安排，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權力的政治監督等一系列重大體制改革。

省直管縣體制改革的現狀

從1992年始，在中央政府的支持下，各省紛紛推行省直管縣試點改革。截至目前，全國22個省（不包括臺灣省）和5個自治區都已陸續開展了財政省管縣、“強縣擴權”或“擴權強縣”改革。

改革的內容主要表現為兩個方面：通過理順財政分配關系，實行省直管縣的財政體制；通過對部分強縣下放部分行政審批權、經濟管理權和社會管理權，努力實踐縣市分治。

改革的實質是在調整省、市、縣三者之間的權力關系和利益關系。從政府權力角度看，省直管縣改革實質上就是在省、市、縣三級政府之間對財權、事權和人事權三種權力進行重新分配，以提高效率。從各省區開展省直管縣改革的實踐來看，三大權力改革呈現出明顯的非同步性。財政省直管改革開展最為普遍，除寧夏在自治區成立之初就實行省管縣財政體制以外，全國試行改革的21個省均已開展此項改革；其次是事權，事權包括經濟管理權限和社會管理權限。擴大經濟管理權限的改革排名第二，有19個省區開展了相關改革；排在第三位的改革是擴大社會管理權限，有12個省區開展；人事權的省管縣改革進度最緩慢，僅有5個省區開展相關改革。

建立省直管縣體制可以有效減少政府管理層級，提高行政效率，降低行政成本，促進縣域經濟發展，增強城鄉統籌發展能力，推進和諧社會的構建。通過試點改革，最早推行改革的浙江省，從2000年起，進入全國百強縣的數量不斷增加，到2009年已有26個縣進入全國百強縣范圍，占了百強縣的四分之一。安徽省從2004年開始實施了一系列“強縣擴權”改革后，自2005年起縣域經濟增幅連續5年高于全省平均水平，縣域經濟占全省經濟總量由2004年的26%提高到2009年的48%以上，工業化進程明顯加快，公共服務也得到了明顯改善。省直管縣體制改革實踐中存在的問題

一是省直管縣改革遭遇法制障礙。盡管我國憲法中沒有規定地級市這一級地方建制，但是實行市管縣體制以來，在各種法律、法規和政策性的文件中，地級市的管理權限得到了明確的認可和設定。因此，在市管縣體制下制定的一些法律規范就會成為制約省直管縣體制改革順利實施的法制障礙。

二是政府層級間的矛盾增加。就市縣而言，其關系演變為兩個平等的行政主體之間的競爭關系。此外，當前省直管縣體制改革主要涉及的是經濟管理權和部分社會管理權，擴權縣與原轄市在行政關系上還有上下級關系，縣里的工作需要兩面周旋和匯報，這增加了縣的工作難度。而縣與縣之間因制度環境的一系列變化，雙方競爭更趨激烈。

三是縣級政府機構和人員設置與省直管縣改革要求不適應。目前縣級政府機構設置總體上比省直單位機構要少得多，有些省直單位在縣政府沒有對口單位，造成了諸多不便。實行省直管縣后，中間環節大大減少，縣級政府的經濟社會管理權限將進一步擴大，工作任務會有很大的增加，領導職級如果不變，這種級別落差會影響到工作效果，甚至是隊伍穩定。另外，省直管縣后，縣級政府與省級政府的溝通和交流會越來越多，縣級政府人員的業務素質與省直部門有較大差距，難以與省直部門實現有效對接。

四是財權、事權、人事權三權改革不匹配。人事權改革的嚴重滯后，影響了省直管縣改革的整體推進，使得省向縣（市）下放的權力可能被中間層級截留。財權與事權匹配是財政體制的核心問題，然而，在改革實踐中出現了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。由于高度集中的財政管理權與地方政府經濟管理事權和社會管理事權不一致，使得縣級政府在承接和運行一些權限方面出現困難，導致難以履行本應承擔的管理責任。

五是金融業管理體制與省直管縣不相適應。一方面，金融組織體系較為單一。盡管名義上銀行、證券、保險在縣級層面都設有機構，但是主體仍然是銀行業金融機構；另一方面，現行金融管理體制的限制，縣支行支持縣域經濟的能力有限，由于實行省管市、市管縣體制的發行、股份制銀行和郵政儲蓄銀行等金融機構在信貸資金管理上向大城市、大項目傾斜，同時，縣支行的授信權限和額度非常有限，信貸準入門檻過高，經營管理權限受限，這些因素制約了縣域經濟的發展，與省直管縣極不相適應。

六是對縣級政府權限的監管缺位。省直管縣實施后，擴大了縣級政府的發展自主權，減少了來自原管縣市的監督，而來自省級政府的監督又由于管理幅度較寬而可能導致力度不夠，制度內的本級人大和黨的紀律部門的監督成為象征，制度外的社會和輿論監督作用也很有限。

全面推進省直管縣體制改革的思路和建議

第一，完善相關法律制度，理順司法體制。中央和省要加快立法，制定和完善與省直管縣改革相關的法律法規，為體制改革提供制度和法律保障。實行省直管縣改革，縣級政府所有的經濟政治社會管理事務都要與原管縣市脫鉤，相關業務由省級直接管理，縣級層面應當被賦予與市一級政府相當的經濟社會管理權限，并承擔與其對等的責任。同時，要理順司法體制。原市級“兩院”的職權可以通過設立區域性的“兩院”來行使，或授權在縣級層面設立省級“兩院”的分院來行使。

第二，建立健全區域發展協調機制。組建跨行政區劃的區域性協調機構，加強縣與縣、市與市和市與縣之間的協調溝通。根據市縣分治的改革思路，明確市縣的職能定位，引導走差異化競爭軌道。對于國家有關部門規定須經設區的市審核、審批的事項，確保采取委托或者授權的方式下放到縣，對于縣尚無能力承接和運行的權限，需要積極爭取省和原轄市的大力支持；打破傳統等級制的行政理念，倡導不同層級間開展互利合作，縣實現直管后，還需要繼續鞏固和原轄市之間聯系，進一步加強部門工作對接和區域協作，提高社會重大事件和自然災害的應急協調處置能力，促進彼此間共同發展。

第三，轉變政府職能，厘清垂直部門運行機制。建立科學的地方官員政績考核體系，在省級政府機構的直接領導下進行考核和評比，重塑縣級政府的效用目標，切實推進政府職能轉變，實現地方政府角色由經濟建設型政府向公共服務型政府的重大轉變。厘清垂直管理部門和金融機構的運行機制，建立與省直管縣相配套的管理服務體系。市以下的垂直管理部門調整為縣的政府工作部門，行使與設區的市相同的行政管理權限，業務上接受省直部門的領導。各家銀行的省行對縣級銀行實行直接管理并賦予縣級銀行與設區的市銀行相同的權限，取消業務限制。

第四，加強人事權改革是趨勢。要改變管人、管財、管事“三位一體”的管理模式，縣級領導班子由省委直接任命，縣級中層干部由縣自主任命。縣級主要干部的級別不能以在市委中的位置來衡量，要根據干部能力和縣規模大小做適當調整，安排一定數量的正處高配副廳、副處高配正處，成績突出的重要部門和鄉鎮領導級別高配為處級。此外還要加大省與縣之間干部交流力度，通過培訓、下派、上掛、交流和人才引進等方式，提高干部隊伍的整體素質。

第五，機構配套改革不可少。對職責重疊或相近的黨委和政府部門可考慮進行合并推行大部門制，構建大規劃、大經濟、大建設、大監管、大文化和大保障等工作格局。擴大行政服務中心職能，將各部門的行政審批、公共企事業服務集

中到中心統一管理，減少審批環節。另外，加快培育發展縣仲裁、鑒定、檢驗檢測、第三方審計等社會服務組織，提高放權后的自我管理和運行能力。

第六，加強縣級政府權限的監管是保障。可以采取縣級紀委由現在同級黨委領導改變為省紀委的垂直領導，或是由省政府派出政務督查專員，加強對縣域黨的方針政策落實的監督，加強對縣一級黨的組織工作和黨的工作領導人的監督。同時要健全縣級治理機構，建立決策、執行和監督相互制衡的權力運行架構，充分發揮人大和政協在決策和監督方面的作用。

第三篇：監獄體制改革的實踐與思考

監獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標任務、落實第一責任、落實首要標準，增強行刑效能、增強企業發展后勁，提高法制化水平”，以科學的思路、開放的姿態、穩妥的步伐，搶抓歷史機遇，積極推進監獄體制改革，深入推進監獄與監獄企業規范化運行，將企業管理納入“129規范化運行體系”，通過嚴格執行“129規范化運行體系”，使監獄工作和企業發展實現了“六個穩步提高”，即：穩步提高了監獄行刑效能、穩步提高了罪犯改造質量、穩步提高了企業經濟效益、穩步提高了企業管理水平、穩步提高了企業的市場競爭力、穩步提高了企業員工的崗位素質，推進了監獄企業的規范運行。

一、監獄體制改革與規范運行的基本做法

（一）監獄黨委積極把握大局，系統推進監獄體制改革 省局及時出臺了《監獄體制改革實施方案》實施細則，為我省監獄體制改革制定了藍圖，引領和指導作用巨大。監獄在領導和推進改革中，從實際出發，堅持依法制監，牢牢把握三個關鍵環節，穩步實施，整體推進，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發動。監獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經驗，認真總結我獄多年的發展實踐，在全獄首先開展了“監獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發動，使每一名干警都深刻認識到：監企合一的舊體制，是導致監獄職能弱化，影響刑罰執行職能有效發揮的根本原因之一。要保障 監獄正確執行刑罰、履行好維護安全穩定的職能，必須進行監獄體制改革，舊體制已經嚴重制約了監獄和企業的發展。實行監獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內容，是維護監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的必然要求，是深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。由于對監獄體制改革重大意義的認識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監區派駐會計制度、勞動現場管理制度、安全生產管理制度、產品質量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾對監獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學性。

三是統籌解決改革中出現的新問題。為了確保工作的平穩過渡和改革的成功，監獄妥善處臵“改革、穩定、發展”的關系，積極迎接改革帶來的挑戰，認真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現的新情況、新問題，建立了矛盾問題調處應急機制，處理好“監獄選派到企業兼職干警身份問題、機構改革人員調配問題、監獄和企業相互協作問題”等關鍵環節和重點問題，調動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環境。

由于，在實施監獄體制改革中，目標明確，方法得當，步子扎實，為監獄企業規范化運行打下了堅實基礎，使監獄企業規范化運行順理成章。

（二）科學導入“129規范化運行體系”，全面推進企業規范化運行

在推進監獄企業規范化運行中，監獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴格執行，體系推進”這四個關鍵環節，科學構建“129規范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標”，即：全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”，務求“兩種效應”，即：“監獄與企業雙贏的效應、罪犯改造質量與企業經濟效益雙贏的效應”；導入“九項規范”，即：監獄與企業協作規范、企業法人治理結構規范、企業內部機構設臵規范、企業生產管理規范、企業財務管理規范、企業生產項目準入管理規范、企業合同管理規范、企業兼職人員履職規范、企業職工管理規范。形成了“重點突出、全面規范”的工作格局。

一是規范監獄和企業的協作方式，理順了監獄與企業協作關系。制定了《監獄與企業內設機構協作制度》，定期召集企業職能部門與監獄有關職能部門的協調會議，共同研究、決定、協商企業與監獄在用工、生產安排、勞動改造等事項，理順了監獄黨委與企業管理層、監獄與企業、監獄資產與企業資產、監獄財務與企業財務、監獄內設機構與企業內設機構、企業內設機構與監區等六大關系，形成了“既明確分工又通力協作”的新型監企組織模式，為監、企協調運行提供了基本框架。

二是規范監獄企業法人治理結構，建立了具有監獄特色的現代企業制度。按照《公司法》和“黨委領導下的企業經理負責制”的基本要求，建立健全了“監獄黨委（企業工作委員會）、企業經理層、企業監事、職工代表大會”責權明確的現代企業治理模式，形成了具有監獄特色的企業法人治理結構。明確了企業各機構及相關人員的職 責、權限，確立了監獄黨委對企業的投融資、產業發展方向等重大事務進行決策的權責，確立了企業總經理的法人代表資格，確立了經理層對企業日常經營活動的管理權責，堅持了企業經理向監獄黨委定期匯報企業經營情況的制度，確立了企業監事對企業經營活動的監督權責，確立了職工代表大會的權責，逐步形成一套完善的企業制度體系和規范的公司治理結構，確立了企業以其全部資產承擔企業有限債務責任、進行市場經營活動的市場主體地位。具有監獄特色的現代企業治理結構的確立，為公司的可持續發展點奠定了領導基礎。

三是規范監獄企業內設機構設臵，組建高效的企業經營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現代企業制度的“大部制”企業內設機構體系，成立了生產綜合部（勞動改造科），統一擔負生產管理、物資采購、合同管理、產品營銷、技術裝備、質量控制、企業行政等綜合職能，組建了企業財務部（國有資產管理科），統一擔負企業財務管理、投融資管理、資產管理等職能，企業內部各職能部門職責進一步細化，確保了企業的高效運轉，提高了企業的管理水平。

四是規范監獄企業財務管理，健全了收支分開的財務管理體系。認真實施了監獄財務和企業財務機構、人員、管理三分開，真正實現了監獄財務、企業各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務報銷管理規定》、《公司資金收支及往來管理規定》等一系列企業財務管理制度，對企業的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產管理、負債管理、財務報告和財務分析、財務監督、財務報銷流程等做出了詳細規定，實施了企業財務的收入與支出的分開，對企業會計科目、企業會計憑證樣式做了精心設計，這一系列精細的管理措 施，確保了企業財務的科學性、規范性。

五是規范監獄企業資產管理，建立了具有企業屬性的資產管理體制。按照“資產分開”的界定及分開原則，嚴格實施了監獄與企業資產的分開，制定了《企業資產管理辦法》，加強對企業固定資產、大型設備、生產設施的管理，實現對企業資產的依法管理，確保了企業國有資產的保值、增值，確保了企業資產使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產擔負有限債務責任的實體，為公司做大做強提供了資產保障。

六是規范企業生產管理，形成新型生產管理模式。實行了《監獄企業生產體系化管理規定》，由監獄企業“統一對外接單、統一合同定價、統一安排生產、統一貨款回收、統一物流管理、統一設備購臵、統一質量標準、統一工時核算”。在生產綜合部下設“中試技術中心”，負責對新產品生產加工工序的中試，測定每一道工序的科學加工時間，確定加工工序的難度系數，從而為指導監區生產提供基本管理數據。體系化的生產管理方式，使監獄組織罪犯勞動改造更加規范。

同時，全面規范企業生產項目準入管理、企業合同管理、企業兼職人員履職、企業職工管理，進一步鞏固和深化了監獄體制改革成果。

二、監獄體制改革與規范運行的初步成效

通過實施監獄體制改革，深化監獄企業規范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監獄法人、監獄企業法人兩個既相對獨立有密切協作的法人實體

做到了監獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務于教育改造罪犯的基礎上按照市場規律的要求運行。在監獄企業引入了現代 企業制度，構建了企業法人治理結構，改變了監企不分的局面，實現了公司在黨委領導下的獨立運營。既增強了監獄行刑執法的專業化程度，緩解了監區干警的對外經營壓力，又為公司減輕了監管負擔，解放了公司的生產能力。同時，為推動財政對監獄經費的“全額保障”創造了充分必要條件，消除了監獄資產的潛在風險，大大降低了公司資產的經營風險。

（二）形成了一套相對完整企業管理制度體系

制訂了《監獄和企業內設機構協調運行管理辦法》、《總經理辦公會議議事規則》、《總經理、副總經理、監事崗位職責》、《監獄企業財務管理規定》等13項管理制度，實現了管理規范對企業運營的全覆蓋，為企業管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監獄和企業的雙贏式發展

實現了安全穩定、教育改造質量提高、企業運行質量全面提高、監獄管理模式創新的多贏局面。監獄連續實現無重大安全事故；企業經濟效益大幅提高；服刑人員改造積極性進一步提高，干警管理監獄的方式、方法實現新的轉變，干警隊伍的綜合素質有新的提高。

（四）監獄企業的市場競爭力在規范中穩步提高

我們借助監獄企業管理規范化的強大動力，細化企業內部管理，努力提升企業的市場競爭力，為企業發展注入了動力和活力。

一是優化了生產項目。我們集中各生產要素，淘汰了地毯項目，重點發展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強，經過整合，三分之二的生產監區都從事服裝生產，形成了服裝產業的規模優勢。

二是提高了生產管理水平。我們在大力提升生產綜合部職能上下 工夫，強化人員配臵，選精兵強將充實生產部，細化生產中管理，強化生產前、生產后管理，強化對生產工序的科學管理，進一步細化生產組織機構，強化對關鍵工序的管理，強化各工序之間的協調配合，增強生產組織的團隊精神，提高了對監獄企業的生產管理水平。

三是提高了生產加工的技術水平。我們加大生產資金投入，提高縫紉設備自有率，使自有設備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統的先進性、科學性、配套性，打造一個先進的加工平臺。對部分生產流水線進行了改造，使之更加適合現代生產的特點，對各加工工序進行了優化調整，形成了更加科學的生產工藝，構建起由生產工序、生產小組、生產工段形成的加工流水線，提高了監獄企業的核心競爭力，為監獄企業的做大做強奠定了堅實基礎。

三、監獄體制改革與規范運行的設想與思考 在推進監獄體制改革和企業規范運行中，有一些工作還沒做到位，規范化程度還不高，今后，將繼續深化監獄企業的規范化運行，初步設想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監獄企業展現出更加強大的生命力。

一是引入社會對監獄企業的外部監督機制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協、社會團體、協作企業，對監獄企業的運行進行外部監督，培育監獄企業的社會責任感，使監獄企業更好地服務于構建和諧社會的需要。

二是引入戰略投資者。推進監獄企業的股份制改造，推進股權結構的多元化，初步實現省內監獄企業對我獄監獄企業的持股，進一步實現社會大型國有企業對我獄企業的持股，直至有實力民營企業對我獄企業的持股，實現我獄企業資產的大規模增值。三是引入職業經營人才。從社會招聘優秀的職業經營管理人才為監獄企業工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經濟的管理制度，對監獄在企業兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機制，建立一套監獄企業管理人員的進出機制，保證監獄企業能夠很好地適應發展的需要。

二0一0年十二月一日

第四篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調整，對于發展中心城市，壯大縣域經濟，緩解縣鄉財政困難，促進基本公共服務均等化，推進全省經濟發展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經濟自主權利，激發了其自我發展經濟的動力，改善了其經濟環境，大大推動了縣域經濟的發展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執行的“漏斗效應”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權力截留”的情況，特別是在市場經濟發展的今天，很多地區內容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應該分配給縣區的資源。四是縣城與農村的聯系最為緊密，賦予經濟更大的自主權，能夠更好地節約農村經濟的發展，有助于社會主義新農村的建設，加快實現“城鄉合治”的步伐，改變城鄉“二元”的格局，很好地發揮帶動農村經濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產出。六是這項改革也和調整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農村建設大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關業務工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結算來看，市、縣財政直接與省財政發生資金往來和結算關系，有利于提高資金往來和結算的效率；從壯大縣域經濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權力的賦予對于縣域經濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經濟發展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區的時候，會出現縣區權力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應該面對現實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監督，這樣，一方面可以緩解省級監管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區域協調發展的影響，防止產生新的不均衡和不穩定因素。

三是抓住機會，創新發展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優勢產業，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應調整，特別是完善非稅收入分成結算辦法是這次體制調整的一項重要內容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學理財、精細理財，積極應對“省直管縣”改革，全面加強財政科學化、精細化管理，確保我縣財政事業更好更快發展。

2010年11月26日

第五篇：省直管縣體制改革團隊個人總結

火熱八月，難忘海南——省直管縣體制改革團隊個人總結

作者：人文與公共事業管理學院05級行政管理專業段廣舉

前言：實踐結束已經有幾天了，從火熱的海南回到了悶熱的泉州，又慢慢地習慣了這里的天氣.呆在這泉州，受著這魔鬼天氣的“折磨”，更讓我對海南的那段時間充滿懷念，省直管縣體制改革團隊個人總結。那短短的八天，有歡樂，也有過不爭吵；有苦累的體驗，也有輕松的時光；有挫折，也有收獲。那里的人，那里的事，那里的……，這一段暑期社會實踐的體驗，必將是自己一次寶貴的經驗，讓人難已忘懷。

一.出征，實踐前點滴積累

今年這個暑假，過得有些不平凡。因為這個暑假自己做了一件非常有意義的事情，就是去海南省文昌市和昌江黎族自治縣做暑期社會實踐調查，通過這次實踐活動，豐富了自己知識并在能力上得到了鍛煉，為以后的學習和未來職業規劃奠定了新的起點。

此次暑期實踐，我作為隊長在八天的實際調查中感受頗多。在前期準備活動中，團隊成員各自發揮自身的興趣和特長，為了獲得學校審核的通過都付出了很多努力，隊員們各司其值，想盡一切辦法完善我們的實踐策劃書，在關鍵老師和姜國冰老師的指導下，最終我們完成了策劃書的所有內容，懷著忐忑的心情我把策劃書交給了學校團委的李老師，期待著最后的答案。

當我聽到我們的策劃書獲得通過時，我非常激動，這畢竟是對我們前一階段努力的肯定，但聽到我們只獲得了學校資助的1500元時，我感到有些失落這與我們先前預算的4550元相差很遠，前期預算已經很節約了，突然間差了很大一塊缺口，我們隊員每個人臉上都顯得很失望，這意味著我們每個人要自籌近600元，這對于還未走出校園的我們來說，已經是一個不小的數字了，經過幾天的思考，我們重新修改了方案，原計劃有五人全部要去海南，由于經費的限制，我們決定四人去海南，留下陳舒艷一人做后期工作，實際調查天數由原來的十五天減至八天，這樣我們的經費就節約了一部分，不足的部分我們自行解決，終于找到了一個合理的方式來實現我們的暑期實踐！

二、進行，實踐收獲中……

經過近一個月的等待，終于迎來了真正暑期實踐的日子，我們懷著激動的心情來到了海南，這個全國最年輕的省份和最大的經濟特區。首先，我們來到的我們調查對象的第一個目的地文昌市，在兩位海南同學的幫助下，我們找到了一間合適的旅店，距離政府和社區比較近，在雙方討價還價的情況下，我們以兩間75元一天的價格，預定了三天。由于我和另一個隊員不是海南人，對當地人的生活方式和當地的風俗不了解，吃完晚飯后，我們懷著好奇的心情，在兩位海南同學的帶領下，與這個陌生的城市進行了第一次親密接觸，令我驚訝的是鐘麗作為海南人竟和我們一樣聽不懂當地的方言，原來海南每個地區都有自己的方言，還好日燦是當地人，我們一邊欣賞文昌市的夜景，一邊傾聽日燦講述文昌的歷史，其中最為出名的有“宋氏故居”和“文昌孔廟”的故事，聽著文昌的歷史文化，使我們深切感受到我國儒家文化的源源流長和悠久的歷史文化。

九點多我們回到了旅店，商量明天要訪談的有關內容以及發a class=“channel_keylink” href=“http://diaochawenjuan.unjs.com/”>問卷的問題，明確了大家的分工，并對有可能出現的問題做出來種種解決方案，不知不覺就十一點半了，躺在床上我久久不能入睡，不知道是興奮還是對明天調查的擔心，快到天亮時，才慢慢的進入了夢鄉，個人總結《省直管縣體制改革團隊個人總結》。

早晨八點三十分我們準時來到了文昌市財政局，由于局長在開一個重要的例會，我們等了一個多小時，再這期間，我們和辦公室的工作人員聊起了天，當然了我們是有目的的，除了探視他們對省直轄縣的認識，還要請他們幫忙發放問卷，當我們回收好問卷時，已經十一點多了，當得知下午局長要出差時，我們很失望，但我們依然想試一試能否和領導說上話，黃天不負有心人，我們終于見到了領導，他給我們安排了辦公室詹主任接待我們，并囑托詹主任要熱心招待我們，我們此刻似乎找到了親人的感覺，下午我們對詹主任進行了訪談，他和我們聊了很多相關的話題，雖然和我們想象中的有些插入，但是總體感覺還是不錯的，像詹主任這么友好的領導可是在我們的調查中不常見。下午，我們就碰到了不小的麻煩，當我們來到文城鎮街道辦事處，我們說明了我們調查的目的，工作人員一口回絕了我們，說領導不在，他們對我們調查的內容不了解，更不愿填寫調查問卷，這對我們真的感覺很無奈。同時也暴露了自己生活閱歷尚淺，實踐經驗不足的缺點，這對深刻了解自己提供了一次檢驗的機會。使我對自己更加深了了解。

對文昌市的調查我們用了四天時間，分別對財政局、人事勞動保障局、改革發展規劃局、民政局、監察局等部門作了訪談和問卷調查，在實際調查中遇到了一些對方不配合，給我們臉色看，尤其自己不會說海南話，給調查帶來了很大不便，加上自己是隊長這給自己心理也帶來了壓力，還好我們的兩個海南隊員對調查活動很積極，遇到語言交流障礙時，總能及時給予化解，減少了很多不必要的麻煩，這也使我深切體會到團隊合作的重要性，同時也感覺到無論個人能力多么強，在集體中都是那么渺小，只有協調、參與、合作才能做好事情。共2頁,當前第1頁12

接下來我們來到了昌江黎族自治縣，利用半天了解當地民風、民俗，并拍了一些照片，同文昌市一樣，我們用了三天半時間走訪了財政局、人事勞動保障局、改革發展規劃局、民政局等有關部門，有了上一次的經驗和教訓，這次我們感受到了輕車熟路，盡管也會遇到一些困難，但是有了上次的體驗，心理也就感受不到太多的委屈了。

三、感受，實踐的體會

在調查實踐中自己感受最深的是一些基層工作者對國家、省里的方針、政策不熟悉甚至是不了解，只是一味的執行上級的政策，部分人對省直轄縣完全不了解，知道一些的也會認為這是政府的政治繡，由于海南的地理、地域條件特殊，自從海南建省以來，就實行這套體制，和大陸的沒有什么區別。群眾對政治關心程度較低，很多群眾都不知道我們在調查什么，認為我們調查的內容只于政府部門有關，與自己無關，政府做什么對自己的生活沒有什么影響，可見群眾的民主參政意識低得令我們驚訝。同時在調查中我們還發現在人事升遷上也存在一定的問題，在和昌江黎族自治縣一位財政局長“聊天”時，發現他對省直轄縣在人事變動上有些想法，他在這個崗位上兢兢業業工作了二十幾年，就是升不上去，因為自己是處級干部，職務升遷就會到省里工作，而現實省里又沒有這個空

第二個切身感觸就是政府的形象工程，新的文昌市政府辦公大樓，不在文昌市區的文城鎮，新搬遷到了清瀾經濟開發區，同時新建成的還有財政局、地稅局、工商行政管理局等一般所謂的“肥水衙門”而人事勞動保障局、監察局等“清水衙門”則駐地原先的政府所在地文城鎮，兩個地方的辦公大樓天壤之別，舊政府四層小樓很古樸、簡約，給人一種親近感，而新政府大樓宏偉氣魄，構造有些像人民大會堂，高高的矗立在空曠的開發區里，給人一種威森的感覺，使人感覺很不舒服。雖然近幾年，文昌市經濟發展很快，不久前又提升為縣級市，但也不能為了形象，造成這么鮮明的對比，勞民傷財啊！

此次暑期實踐，我切身感受到了，政府如何接待辦事的人和處理日常事物，政府人員官僚化的傾向還是很嚴重的，徹底改造政府的工程任重而道遠。

當前我國行政區劃形成的歷史非常悠久，需要解決問題繁多且復雜，各方利益沖突明顯，處理起來會十分棘手和困難，相應地全面實行省直轄縣體制將是一項非常龐大的工程，工作千頭萬緒，一旦真正展開，矛盾和阻力一定會很大。這決定了我國目前全面推行地方行政區劃改革應是有目標的、漸進式的改革。

通過這次暑期實踐培養自己理論聯系實際的能力，將所學的理論知識應用于社會實踐。加深對相關理論的理解和培養自己獨特思考問題的視角。同時又鍛煉自己的實踐能力，在即將走入社會這個大舞臺的時候，我們需要的不僅僅是理論文化知識的學習，更主要的是培養為社會做貢獻的能力，此次實踐在很大程度上提升我們的社會責任感和歷史使命感。

到理論聯系實際，切實關注時事熱點，為解決現實問題盡一份大學生的責任，使自己的知識學有所用，同時在實踐中又增強了自己獨立思考和解決問題的能力，這也許是自己在這次實踐中獲得最大的收獲。

后記：經過28個小時的舟車勞頓，我們回到了泉州。到達學校后，大家就此分手，按照分工匯集資料和完善實踐的初步總結。炎炎夏日下，流著熱汗讓我更想起那片遙遠的天空，曾經留下我們八天的痕跡。這可能是我第一次也是最后一次到海南，不習慣那里的空氣,特別是那里海鮮的味道，或許北方人的習性注定我不會定居到南方，但那仍是使我懷念的一片天空。這次實踐給了我一次寶貴的經驗，使我對社會有了更深、更理性的認識，也許我會慢慢會淡忘這一時刻；但在內心深處，一定會喚起這一刻記憶。