第一篇：擴權強鎮試點的實踐與思考

擴權強鎮試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權強鎮試點的重大決策。龍馬鎮在縣委、縣政府的關懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發有為，科學發展，振興龍馬”是鎮黨委在2009年初提出來的目標，擴大權強鎮試點為這個目標提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮有了前所未有的發展動力和壓力。引導這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發展成果成為黨委、政府的核心目標和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農興工，修路治水，經營場鎮，整治環境，保護生態，構建和諧”的工作思路，提出年內為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮發生了較大變化：

(一)農業基礎得到夯實。重視農業生產，穩定傳統優質糧油供應基地地位。高標準糧田建設項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設項目已經啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發青椒、培堰養殖、東山水產六大產業調整項目初具規模。農業各項指標可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮的“交通建設年”，全鎮總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現村通目標，“行路難”一去不返。

(三)城鎮建設加快推進。打破場鎮建設十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發建設，濱河路商業街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮過境段）等工程相繼上馬，加上災后重建和擴大內需項目的實施，場鎮面積可擴大一倍。

(四)社會事業硬件今非昔比。社區陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛生事業得到新的發展。

(五)環境整治和生態保護成果明顯。繼續保持“十佳場鎮”榮譽，鄉村風貌建設有新的亮點，“生態龍馬”在工業沒有大發展的前提下名副其實，山水風景這邊獨好。

(六)社會風氣轉變巨大，干群關系和諧。扎實抓好信訪、維穩工作，平安建設成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發展導致不穩定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩。

二、政策推行的效應與不足

試點工作賦予鄉鎮人權、財權和事權，這在鄉鎮發生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉鎮未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉鎮實行“擴強”政策，擴權強鎮還有許多工作要做，其效應發揮還有待時日。

(一)關于政策

人事管理權方面。賦予人事管理權從目前來看除了條管部門領導干部比過去更好“招呼”了以外（本來關系就不錯），其余權力還沒有產生多大效果。在機構設置上鄉鎮可靈活，但我們不愿多設中層機構，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現沒有流動。自主調劑使用人才和自主聘用專業人才涉及經費，加之本身人浮于事，現龍馬沒有動作。加大年終目標管理考核權限未到年終，鄉鎮對條管部門40%的考核其實施效果如何，現在還不好說。但總的來講，有權比沒權要好得多。

財經管理權方面。鄉鎮最關心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發展，特別是工業發展。稅收分成政策讓鄉鎮有了加快發展的原動力，這也正是擴權強鎮試點政策出臺的初衷所在。但關鍵是鄉鎮自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業（規模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發展工業的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發財。從縣上的態度看，也沒有把工業投向農業鄉鎮的意思，擴權鎮目標考核體系證實了這一點。雖為擴權鎮，但有無工業發展其結果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉鎮發展小城鎮的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮”早有此規定，這個政策在小城鎮建設開發中起著“四兩撥千斤”的關鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎設施建設等成本的大小，取決于當地的房地產開發市場行情。像龍馬鎮這樣的條件和環境，想在這方面“發大財”是不現實的。縣委103號文件中“對集鎮建設范圍內依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償等成本后），按100%返還試點鄉鎮”的表述與現實矛盾，因為拆遷、安置、補償等成本是由鄉鎮支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統一。至于國有資產處置收益全額返鄉問題，由于鄉鎮早已無東西可賣，就沒有收入可言。總之，擴權鎮之間財政增收的差異較大，農業型擴權鎮目前財政還非常困難是一個不爭的事實。縣上千萬不要認為所有擴權鎮的日子都好過了。對擴權鎮任何理由的克扣壓制都是不妥當的，“養魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面。縣上對擴權鎮下放了共37項審批和執法權（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉鎮的手腳，又促進了責權的對等和平衡，為鄉鎮自主管理公共事務提供了法律依據。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執法落實項目極少，鄉鎮除社會撫養費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認定審批、戶外廣告設置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉鎮又不會管理，鄉鎮干部普遍缺乏依法管理的意識和素質，工作拿不上手，管理極不規范，而部門和鄉鎮的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導不力，培訓不夠；四是在項目管理和實施上，鄉鎮往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業投資項目；五是部門下鄉項目需鄉鎮配套資金的難以實施或實施不夠好；六是20萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規定讓部門和鄉鎮頭痛；七是部門項目集中向新農村示范片投入讓沒受益的鄉鎮感到吃虧。可以斷言，縣上項目集中打造的鄉鎮比農業型擴權鎮發展得更快更好。

(二)關于行政效能和制度創新

試點鎮加快發展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉鎮受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重”是鄉鎮干部的真實寫照。沒膽量的要嚇死，性子急的要氣死。目前擴權鎮最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環節多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉鎮也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權鎮渴望在“融資”和“土地”兩個發展制約因素上尋求突破。“三化聯動”中工業是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農民容易“擱平”，但上面呢？規矩的方式是征地，但結局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關于考核和進退機制

仁委（2010）103號文件規定：“對不完成目標任務或濫用執法權的試點鎮（鎮）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權鎮考核作了專門安排。縣上將擴權鎮分工業、農業兩類考核，主要考核增幅指標，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉鎮發展的基礎和實情，同是農業類鄉鎮，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養不足，后天發展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權鎮的發展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學。

三、建議

針對擴權鎮試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉鎮之所急，落實兌現政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權鎮傾斜；四是大膽解放思想，對擴權鎮融資、土地等實行“特區”政策；五是加強鄉鎮干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質和能力；六是在對擴權鎮的考核時注意保護鄉鎮的積極性。

第二篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：

一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業

園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建

設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。

城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

第三篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。

中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日

第四篇：對強鎮擴權的思考

推進擴權強鎮改革，加快鎮街經濟社會發展

鄉鎮政權組織是我國農村的最基層政權組織，是黨和政府在農村各項工作的落腳點。近年來一些發達鄉鎮正處于向工業化、城市化積極邁進的進程中，鄉鎮基層政府肩負城鄉統籌發展和新農村建設的重大責任，政府職能發生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰。現行的基層行政管理體制已經不適應鄉鎮的經濟社會發展，成為制約鄉鎮經濟社會發展的制度瓶頸。改革基層政府行政管理體制，給予鄉鎮更多的權力，有利于激發鄉鎮更大的活力，增強基層政府社會管理和公共服務的能力，促使鄉鎮更快實現現代化。

一、近年來我省鄉鎮政府體制改革歷程

我省歷來重視鄉鎮管理體制改革工作，積極推進小城鎮建設和發展。1994年11月，浙江省提出推進小城鎮綜合改革試點，建設100個現代化的小城鎮，帶動農村經濟社會發展的要求。1995年，全國57個小城鎮開展小城鎮綜合試點，浙江有6個鎮列入試點。至1998年，全省確定了112個綜合改革試點鎮，其中全國試點鎮28個。2000年，浙江在實施城市化戰略中確定了擇優發展小城鎮的原則，省政府公布了136個省中心鎮。這階段改革的目標主要是繼續推進小城鎮綜合改革，擇優發展小城鎮。

2005 年 11 月，我省在紹興縣的楊汛橋鎮、錢清鎮等5 個鎮進行中心鎮培育工程試點。試點中，紹興縣按照“重心下移、能放就放”的思路，對農村中直接影響社會穩定、事故發生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環境保護、安全生產、勞動用工、城建監

察等4 項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮、錢清鎮等5個中心鎮。2006年10月，在嘉興市的改革試點鎮西塘鎮，嘉善縣政府對該鎮予以財政政策上的重點扶持，規定鎮域內土地出讓金縣得凈收益部分按鄉鎮財政體制結算標準各提高10個百分點，并享受開發區土地收益有關優惠政策等。在這些小城鎮改革試點的基礎上，2007年5月，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，提出“十一五”期間全省重點培育和發展141個省級中心鎮的目標，通過推進小城鎮政府管理體制的改革，賦予小城鎮政府以部分縣級經濟社會管理權限等政策措施，把141個中心鎮建設成為區域內的產業集聚區、人口集中區、體制機制的創新區和新農村建設的示范區。

二、“擴權強鎮”的內涵

目前，鄉鎮機構要實行改革，已經成為社會各界的共識。但究竟怎樣改？無論學術界還是政府部門，意見還不一致。大致來看，一種是弱化的觀點，即認為鄉鎮一級政權組織應該是一種過渡性的政權組織，可以撤銷鄉鎮政權或精簡其組織機構和人員，將其改為縣（市、區）政府的派出機構，以減少公務人員、節約行政開支。另一種是強化的觀點，即認為應該通過改革，進一步強化鄉鎮一級政權組織，轉變其職能，以使之在農村經濟、社會等各項事業的發展中發揮更加全面和重要的作用。在新的歷史時期，鄉鎮機構改革的目標應該是完善鄉鎮功能，解決鄉鎮的實際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強農村公共服務和公共管理職能，更好為當地的經濟社會發展服務。如果以鄉鎮財政的負擔能力為理由而大規模地撤并鄉鎮，甚至改為縣

里的派出機構，那就犯了本末倒臵的錯誤。

從1992年起，我省先后實施了4次經濟強縣擴權改革，極大地改善了經濟強縣的發展環境，激發了經濟強縣的發展活力，推動了強縣經濟的快速發展。但改革的范圍一直限于部分經濟發達縣域。2008年底，我省啟動第五輪擴權改革，明確提出加強縣級政府的社會管理和公共服務職能，全面推行擴權強縣。從“強縣擴權”到“擴權強縣”，詞序的變動，意味著幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經濟管理權限。而“擴權強鎮”，作為與“擴權強縣”相對應的是權力的進一步下沉。如果說“強鎮擴權”旨在通過賦予中心鎮更大的發展自主權，充分調動其積極性，以實現新的跨越，成為輻射、帶動周邊鄉村發展的區域中心，那么“擴權強鎮”，則主要是為了將鎮街做強而采取擴權的方式，培育更多的中心鎮，成為統籌城鄉發展的重要節點。發達強鎮無論是在人口規模、經濟總量還是發展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內地不少縣城和小城市。而鄉鎮政府相應的財權、行政權和社會公共事務管理權太小，已無法滿足急劇擴大的公共管理和社會服務之需，故要擴權。而放權給弱鎮會給正在發展中的較弱的鄉鎮以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。因此，對實力還較弱的鄉鎮放權擴權，并給予一定的財力支持，對調動經濟實力較弱的鄉鎮的積極性，加速其城市化和工業化的進程，推動當地的經濟社會發展是十分有利的。從這一點上來說，因此無論強鎮弱鎮與窮鄉，擴權都是完全應當的。

三、“擴權強鎮”改革的動因

鎮街作為基層的一級政府和市政府派出機構，擔負著管理區域經濟社會各項事業的重要職責，在市場經濟體制改革不斷深化、經濟結構基本轉型、小城鎮經濟高速發展、城鎮規模迅速壯大的情況下，我市現行的與全國同一的鎮街運行體制面臨著一些新的難題。

一是機構設臵不合理，條塊關系不順。小城鎮的政府組織機構設臵不盡合理，是目前小城鎮政府管理體制存在的主要問題之一。目前，在小城鎮政府與縣級政府職能部門派駐鄉鎮的機構職責關系上，設在鄉鎮的一些行政機構，有的理應下放給鎮政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩掉。由市政府直接領導的設在鎮上的公安、稅務、工商、土地、城建、房管、衛生、廣電、郵電等站所實際行使的權力已經將名義上擁有治理鄉鎮權力的鄉鎮政府架空，使鎮政府不能成為職責清晰完備的一級政府。而且，小城鎮政府職能部門之間忽視部門橫向協作不利于小城鎮政府結構的合理布局與協作，也不利于小城鎮政府在社會經濟發展過程中積極主動性的發揮。

二是經濟社會管理服務職能不健全。現行的小城鎮政府管理體制基本上還是20 世紀80 年代建立的鄉政府管理體制，沿用傳統鄉政府的職能，即發展地方經濟征收農業稅、搞好計劃生育、維持農村穩定等。但是隨著城鄉經濟的發展，小城鎮政府在許多新問題面前顯得無所適從。部分與城鎮建設、基層群眾日常生活密切相關的事項，如市政、園林綠化、環衛、婚姻登記、養老保險等，職能尚未延伸到鎮

街。隨著城鄉一體化步伐的不斷推進，外來人口的大量涌入，一些鎮街機構、職能、人員配備等各方面都會感到吃緊。鎮街現有的干部工作人員中，與城鎮建設管理等工作關聯度大的規劃、工程監管人員，普遍都不是專業出身的技術人員，很難適應崗位任務的需要。

三是執法機制不順。擔負基層土地執法權的綜合行政執法大隊和國土所，前者與鎮街并不存在管理上的隸屬關系；后者盡管人員工資并入了鎮街，但人事調配權則仍屬于國土局，鎮街沒有人事建議權。鎮街政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權，但又必須執行上級政府交辦的任務，并承擔責任。

四是鎮財市管制度框得過細，一定程度上限制了鎮街積極性的發揮。由于缺乏專項資金投入，致使鎮街政府無力承擔管理轄區內廣泛的社會公共事務，也不利于鎮街各項工作特別是階段性、突擊性工作的開展。

要解決以上問題，必須通過擴權改革來轉變基層政府的職能，理順市級部門和鎮街的職責和權限，擴大鎮街經濟社會管理自主權，建立權責一致、監督有力、高效便民的基層行政管理體制，為提升鎮街綜合發展能力提供體制保障。

四、“擴權強鎮”中應注意的幾個問題

一、要注重基層政府職能轉變。“擴權強鎮”改革增強了鎮街政府的職權，提升了鎮街管理經濟社會事務的能力。但是擴權本身不是改革的目的，提升基層政府管理創新和公共服務的能力，增加政府責

任意識，促進城鎮建設和發展，才是改革的目標所在。因此，在推進擴權強鎮改革的同時，鎮街基層政府必須堅持“小政府、大服務”的改革方向，按照“強化鄉鎮政府的公共服務職能、規范鄉鎮政府建設社會管理職能、授權鄉鎮政府行政執法的職能“的思路，加快地方政府治理轉型和向“服務型政府”轉變。

二、要建立配套工作制度。強鎮擴權改革是一項系統工程，涉及面廣、綜合性強，需要發改、建設、財政、國土、環保、交通等部門從各自職責出發，相互配合。要強化政策協調機制，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，加強政策資源整合，突出政策協同配套。

三、加大人員培訓力度，提高鎮街干部素質。要重視更新現有鎮街干部隊伍的知識結構，大力組織實施鎮街干部專業知識培訓和再教育工程，增強培訓的針對性和實效性，以進一步適應新形勢任務的需要。

四、提高授權效能與強化用權監管相結合。一方面市級機關授權部門要強化服務理念，切實加強對放權事項的指導與服務，做到授權與服務相結合，注重權力監督，加強對鄉鎮辦事人員的業務培訓和督查，規范擴權事項審批流程，提高審批效率。另一方面擴權后鎮街要做到“權責統一、敢用會用”，及時研究制定確保下放權限規范有序運轉的配套政策、管理制度和責任追究機制，使用權更加順暢，達到放而不亂，規范擴權鄉鎮權力運用，促進率先發展。

第五篇：浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革

浙江省小城市培育試點與強鎮擴權改革

浙江省有關于小城市培育試點與強鎮擴權改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發〔2010〕162號）。主要內容如下：

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮培育工程”以來，我省涌現出一批人口多、規模大、經濟實力強、設施功能全、具有小城市形態的特大鎮。這些鎮在我省推進新型城市化、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展中發揮了重要的作用。但是，由于受現行管理體制等因素的制約，這些特大鎮的進一步發展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現特大鎮向小城市轉型發展，有利于基礎設施、公共服務、現代文明向農村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉一體化發展；有利于優化城鄉空間布局，緩解大中城市發展壓力，實現大中小城市協調發展；有利于探索建立權責一致的鄉鎮管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務水平。各級政府各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創新，扎實做好各項工作。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉一體化發展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮要實現以下主要目標：

——建設規模。建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區。建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

——經濟實力。年財政總收入10億元以上，農村居民人均純收入2萬元以上。工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值80%以上，第三產業增加值占GDP比重40％以上，二、三產業從業人員比重90%以上。

——服務水平。科技教育、文化體育、衛生計生等設施完備，形成比較完善的社會事業發展網絡。商業、金融等服務業網點布局合理，形成比較繁榮的商貿金融服務網絡。社會保障體系逐步健全，保障水平穩步提高。基本公共服務、居民互助服務、市場商業服務三結合的社區服務體系進一步健全，形成便民利民的社區服務網絡。

——管理體制。建立與小城市發展相適應、權責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進縣（市、區）綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，并向試點鎮延

伸。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區自治機制，形成管理民主、運作規范、服務完善、文明祥和的社區管理服務體系。

三、主要任務

（一）制訂完善小城市規劃。根據城市規劃、土地利用總體規劃的相關技術規范和標準，編制小城市總體規劃和控制性詳細規劃，并與城鎮體系規劃、生態環境功能區規劃、土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發展的要求，完善主城區城市設計，科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎設施、環保基礎設施、教育醫療設施、文化體育設施和商貿綜合設施建設，努力提高基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力。加快行政執法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務等平臺建設，不斷提升小城市公共管理和服務水平。

（三）大力發展小城市經濟。按照城市經濟的特點，大力發展現代物流、商務、金融等生產性服務業，因地制宜發展旅游、商貿、文化娛樂等面向民生的服務業。堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力推進特色產業集群發展。大力發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業，提升現代農業發展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節約用地的原則，努力改善生產生活條件。大力推進農村土地綜合整治和農村住房改造建設。大力推進小城市社區建設，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設，促進農村人口向小城市集中。創新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城激勵政策，加快推進農民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設發展的需要，積極推進保留鎮級建制、賦予縣級經濟社會管理權限的體制改革，加快推進行政執法體制改革。根據管理服務標準不斷提高、任務日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構設置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮擴權改革。根據小城市管理需求，在保持鎮級建制不變的前提下，明確試點鎮的職能定位，在符合法律法規的前提下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。

（二）完善小城市機構設置。根據試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備；縣（市、區）政府部門派駐試點鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常管理以試點鎮為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮設派駐機構。

（三）合理調整行政區劃。按照小城市總體規劃，根據試點鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，結合小城市的管理服務水平和實際承載能力，允許適度調整試點鎮的行政區劃，拓展發展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮建設用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮建設用地切塊指標中優先予以安排。加強對試點鎮的金融服務，加大對試點鎮的信貸支持。鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構，支持有條件的試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區）與試點鎮的事權。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區）政府對在試點鎮新辦的大型商貿企業，自營業當起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在試點鎮新辦的金融保險企業，自營業當起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。試點鎮土地出讓凈收益市、縣（市、區）留成部分和在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費，全額返還用于試點鎮建設。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新等項目的補助。各市、縣（市、區）也應建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮加快建設發展。

五、組織實施

（一）健全組織協調機制。省中心鎮發展改革協調小組負責全省小城市培育試點工作的組織協調。協調小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態管理。有關市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，及時協調解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續兩年考核不合格的試點鎮，取消其試點資格。

（三）強化聯動推進機制。省級有關單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導和服務。有關市、縣（市、區）政府要加快出臺相應的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創新，確保試點取得明顯成效。要及時總結宣傳推廣各地試點的成功經驗，努力營造大膽改革、勇于創新、深化試點、科學發展的濃厚氛圍

省發改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發改委、省編委辦、省法制辦聯合出臺了《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）。主要內容如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設服務型政府、責任政府、法治政府的要求，以理順權責關系、創新管理體制、增強服務能力、推進政府職能轉變為目標，通過擴大中心鎮經濟社會管理權限的體制改革，全面激發中心鎮的發展活力，進一步增強中心鎮統籌協調、社會管理和公共服務能力，建立規范有序、權責明確、運作順暢、便民高效的中心鎮管理體制和運作機制。

二、基本原則

（一）堅持依法放權的原則。法律、法規明確賦予鄉鎮政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮行使管理的事項，應當符合法律、法規、規章的規定。

（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發生頻率高、直接面對企業和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮辦理。凡是擴權給中心鎮的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務中心集中規范高效辦理。

（三）堅持分類指導的原則。對中心鎮的擴權事項不搞一刀切，具體擴權事項由所在地縣（市、區）政府根據中心鎮的經濟社會發展實際和相關條件，制定放權事項目錄，實行分類分步放權。

（四）堅持權責一致的原則。凡是下放給中心鎮政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責任機制，堅持放管結合、權責一致，做到職責明確，責任落實，有責可查。

三、主要內容

（一）擴權對象。省政府公布的省級中心鎮。

（二）擴權內容。賦予小城市培育試點鎮必需的縣級經濟社會管理權。其他中心鎮原則上賦予鎮域范圍內的經濟類項目核準、備案權；著重賦予市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權；通過實施綜合執法等方式，加快賦予城市建設管理等方面的行政執法權。

（三）擴權方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構，深化綜合執法試點，開展相對集中行政處罰權工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關部門直接交辦給中心鎮行使；依據法律、法規、規章的規定可以委托的行政許可事項，由縣級有關部門委托中心鎮辦理；其他行政執法類事項由縣（市、區）政府按照有關規定和程序，通過深化綜合執法試點或開展相對集中行政處罰權工作實行綜合執法。垂直管理部門和派駐機構審批管理的事項須進入行政審批服務中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統一思想，加強領導。省中心鎮改革發展協調小組負責對強鎮擴權改革工作的協調和指導。縣（市、區）政府是放權的主體，要高度重視、統一思想認識，將強鎮擴權改革擺上重要議事日程，切實履行職責，及時研究解決擴權改革過程中出現的問題，確保擴權改革工作順利推進。

（二）出臺政策，有效落實。縣（市、區）政府要出臺規范性文件，明確強鎮擴權事項目錄。各放權部門要從各自職能出發，出臺下放權限的實施細則，調整擴權事項的工作流程。中心鎮要出臺擴權事項的運作辦法，確保擴權事項有效落實。

（三）明確職責，規范運作。縣（市、區）政府要建立職責明確、權責一致的責任機制。各放權部門要制定相應的配套制度和管理辦法，加強對擴權事項運作的指導、培訓和監管。中心鎮要加強行政審批服務平臺建設，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結時限，確保擴權事項放而不亂、高效運作。

省財政廳和省發改委出臺《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）

為認真貫徹全省中心鎮發展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發改委聯合出臺了《關于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內容如下：

一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規模

專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結合，動態考核、以獎促建”的原則。經省政府批準的小城市培育試點鎮，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。

二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序

專項資金按9：1比例分設為發展補助和考核獎勵，即每年用于發展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：

發展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮。按試點鎮上年城鎮常住人口數量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮分別補助5000萬元，其余試點鎮分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮，每個試點鎮分別補助3000萬元。

考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮在內的全部試點鎮統一按省定考核辦法考核分配。凡經考核確認為優秀、達標的試點鎮，分檔給予獎勵補助。

發展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經省中心鎮發展改革協調小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。

三、小城市培育試點專項資金的使用管理

各試點鎮所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發展項目的建設，發達地區市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設資金，欠發達地區市縣根據自身財力狀況，安排一定的地方配套建設資金，確保項目建設按照小城市試點三年行動計劃加快實施。

省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮統籌安排使用，根據當地實際，可以對建設項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規定：

（一）省財政下達的發展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：

1、試點鎮基礎設施建設項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎設施建設；

2、試點鎮社會事業項目，主要包括教育衛生、文化體育、社會保障等設施建設；

3、試點鎮產業園區項目，主要是支持推進產業集聚發展的功能區（園區）建設，企業共性技術創新平臺項目等建設；

4、試點鎮公共服務平臺項目，主要是試點鎮行政審批服務中心、社會保障和就業服務平臺等建設；

5、試點鎮規劃編制項目（限用1年）；

6、經省中心鎮發展改革協調小組審核同意的建設項目。

省財政發展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當地財政預算，禁止用于機關或事業單位的辦公經費，禁止用于發放津貼補貼。如有違反規定，一經查實，年終考核時實行“一票否決”。

（二）各試點鎮使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發改委、省財政廳審核備案。

四、小城市培育試點專項資金的考核監督

（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發改委會同省財政廳實施考核。對考核結果為優秀和達標的試點鎮，按本辦法規定分檔給予獎勵。對考核結果不達標的試點鎮不予獎勵，連續兩年考核不達標的試點鎮退出試點名單。對于完成情況較差或違反規定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。

（三）省發改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監督檢查。

各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監督和管理，并按受審計部門監督，切實提高資金使用效益