第一篇：草橋鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料

草橋鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作專(zhuān)題調(diào)研

匯報(bào)材料

草橋鎮(zhèn)黨委政府在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各項(xiàng)工作中取得了較好成績(jī)，但是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鎮(zhèn)級(jí)政府行政管理事權(quán)有限，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，制約了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)上級(jí)部門(mén)安排，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理運(yùn)行情況進(jìn)行匯報(bào)。

一、草橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

草橋鎮(zhèn)四面環(huán)水，處于新沂河、老沂河與駱馬湖“兩河一湖”的環(huán)抱之中。草橋鎮(zhèn)是新沂西部片區(qū)中心鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村，人口7萬(wàn)，面積101平方公里。

草橋鎮(zhèn)連續(xù)三年榮獲徐州市“土地執(zhí)法先進(jìn)鎮(zhèn)”，連續(xù)5年被徐州市委市政府表彰為“政法綜治工作先進(jìn)集體”，連續(xù)3年被徐州市人大表彰為“先進(jìn)人大代表之家”，連續(xù)3年獲得新沂市委市政府年度綜合考核A等獎(jiǎng)（2012年獲得A等獎(jiǎng)的第一名）。連續(xù)兩年榮獲徐州市“科學(xué)發(fā)展觀考核優(yōu)化類(lèi)一等獎(jiǎng)”，被新沂市推薦為“省基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)被江蘇省命名為“小企業(yè)培育基地”、。2012年，草橋鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入突破11071.8萬(wàn)元，財(cái)政總收入7年翻了近7番。

我鎮(zhèn)的主要做法是：

第一，新沂有優(yōu)越的區(qū)位條件；草橋鎮(zhèn)地處新邳兩市交界，區(qū)位和它的發(fā)展都能夠成為一個(gè)很好的場(chǎng)所，是新沂的“西大門(mén)”

草橋鎮(zhèn)東臨隴海鐵路、連霍高速、323省道，西臨京杭大運(yùn)河，南臨駱馬湖，古鎮(zhèn)大道穿鎮(zhèn)而過(guò)。距離徐州觀音機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)以及連云港國(guó)際深水港僅一個(gè)小時(shí)車(chē)程。第二，新沂有豐厚的文化底蘊(yùn)。草橋鎮(zhèn)

第三，草橋有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，草橋鎮(zhèn)以“無(wú)中生有抓招商、優(yōu)化環(huán)境聚人才”為理念，認(rèn)準(zhǔn)只有走“招商引資”和“全民創(chuàng)業(yè)”之路，才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)之夢(mèng)。

在市委市政府的大力支持下，草橋鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)目前占地面積擴(kuò)展到2.2平方公里，共落戶(hù)企業(yè)48家，占地2.2平方公里，用工超過(guò)5000余名。其中規(guī)模以上企業(yè)30家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資超億元企業(yè)9家，其中超5億元企業(yè)1家，超3億元企業(yè)3家，超2億元企業(yè)5家。在新沂市7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集聚區(qū)中，第一個(gè)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，第一個(gè)通過(guò)區(qū)域性影響環(huán)評(píng)價(jià)值報(bào)告專(zhuān)家組論證，第一個(gè)通過(guò)“安評(píng)”，第一個(gè)被列為“江蘇省重點(diǎn)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，第一個(gè)建成鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)綜合大樓，同時(shí)組建了工業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展服務(wù)有限公司，第一個(gè)籌備成立鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)。

近幾年，草橋鎮(zhèn)以市“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“錫沂工業(yè)園”和“草橋工業(yè)集聚區(qū)”三個(gè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加大招商引資力度，堅(jiān)持全員抓信息、專(zhuān)業(yè)抓招商、齊心抓落地、共同抓服務(wù)，通過(guò)以商招商，招來(lái)伊例家食品（、泰松化工、金孚電池、凱爾瑞、瑞力機(jī)械、華洋金屬、祥茂金屬、伯爵鞋業(yè)、永新機(jī)械、金鑫科技、恒發(fā)家具等企業(yè)落戶(hù)草橋，并實(shí)現(xiàn)了瑞新科技的不斷壯大。

第四，有農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)

按照南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)要求，以“四個(gè)國(guó)家級(jí)”為引領(lǐng)、“三大農(nóng)業(yè)”為支撐、“兩個(gè)省級(jí)園區(qū)”為重點(diǎn)、“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”為依托，全力打響“走進(jìn)十里生態(tài)長(zhǎng)廊，步入人間休閑養(yǎng)生天堂”這一品牌。

與省農(nóng)科院、上海同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合互動(dòng)，引進(jìn)荷蘭瑞克斯旺、江蘇新一代、恒豐鮮切花、圣農(nóng)禽業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，傾力打造“國(guó)家級(jí)有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米示范基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝片區(qū)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地”。沿十里生態(tài)長(zhǎng)廊建成了10家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、20家新型農(nóng)村專(zhuān)合組織、700棟地溫式日光能溫室、5000平方米智能育苗溫室、9600棟早春移動(dòng)鋼架大棚，形成了北有三萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、中有2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米、南有3萬(wàn)畝高效水產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

草橋鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央農(nóng)辦主任陳錫文、省委書(shū)記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇、省政協(xié)主席張連珍、副省長(zhǎng)徐鳴等領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我鎮(zhèn)視察高效農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，并給予高度評(píng)價(jià)。

第五、有適宜的人居環(huán)境 按照徐州市綜合型發(fā)展中心鎮(zhèn)6大類(lèi)25項(xiàng)指標(biāo)和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體要求，逐步完善中心鎮(zhèn)功能建設(shè)。2012年，完成商品房及安臵房建設(shè)面積近24萬(wàn)平方米。草橋中心醫(yī)院門(mén)診大樓、鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、利民路硬化、鎮(zhèn)域排水管網(wǎng)、路燈、敬老院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建成并投入使用，中心小學(xué)教學(xué)綜合樓、中心幼兒園教學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目正在開(kāi)工建設(shè)中。同時(shí)加快鎮(zhèn)南

新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度，不久的將來(lái)，將打造出323省道以南、十里生態(tài)長(zhǎng)廊以西、二支渠以北、窯草路以東1.87平方公里的 鎮(zhèn)南新區(qū)“四縱四橫”網(wǎng)狀發(fā)展新格局。

緊緊抓住萬(wàn)頃良田工程落戶(hù)我鎮(zhèn)的良機(jī)，深入調(diào)研，按照“三集中”的要求，扎實(shí)搞好萬(wàn)頃良田建設(shè)。目前已成功實(shí)施成功搬遷曹場(chǎng)、連五莊共1000余戶(hù)，近6000人。2013年底，萬(wàn)福家園二期工程完工后，小區(qū)人口將達(dá)8000人，鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)用工將突破6000人，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝趯⒎环?/p>

去年12月，徐州市萬(wàn)頃良田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)召開(kāi)，省國(guó)土廳夏鳴廳長(zhǎng)及徐州市朱民市長(zhǎng)親自參加，對(duì)我鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工作給予充分肯定。

第六，草橋有明確的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，草橋鎮(zhèn)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民、商貿(mào)興鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、建設(shè)和諧新草橋、扮靚新沂西大門(mén)”的工作思路不動(dòng)搖，全力構(gòu)劃“一軸、兩極、三園、工業(yè)四大板塊、農(nóng)業(yè)五大特色、城建六大工程、社會(huì)事業(yè)七彩紛呈”的發(fā)展藍(lán)圖，使草橋迎來(lái)了歷史上最好最快的發(fā)展時(shí)期。2013年，我們緊緊圍繞市委十二屆三次全會(huì)提出的“咬定一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持三化同步、加快五城同建”的總體要求，全力抓好鎮(zhèn)級(jí)“三園一區(qū)”、村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超30億元、奮力沖刺“徐州鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)”。工作中，主要是做到“四個(gè)毫不動(dòng)搖”：

（一）、毫不動(dòng)搖抓項(xiàng)目，在工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)上謀求更大突破。一是深入開(kāi)展 “招商引資突破年”活動(dòng)，堅(jiān)持以商招商，重點(diǎn)在閩、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，爭(zhēng)取在蘇南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快項(xiàng)目建設(shè)，著力圍繞伊例家食品、瑞新科技、紅聯(lián)服飾、新冠生物、金

孚二期等項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投入突破10億以上。三是抓好規(guī)模企業(yè)標(biāo)桿管理，重點(diǎn)培育年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)5家，其中超10億元企業(yè)1家、超5億元企業(yè)1家；培育納稅100萬(wàn)元以上企業(yè)10家，其中超1000萬(wàn)元以上企業(yè)3家。四是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把集聚區(qū)建成示范區(qū)、樣板區(qū)。

（二）、毫不動(dòng)搖抓創(chuàng)建，在城鎮(zhèn)建設(shè)上邁出更大步伐。一是以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，年底前確保完成中心鎮(zhèn)創(chuàng)建25項(xiàng)指標(biāo)；二是以萬(wàn)頃良田為依托，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)南新區(qū)“四縱四橫”規(guī)劃，抓好萬(wàn)福家園、金利嘉園、百年銀杏園、十人橋景區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，年內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)面積超過(guò)4平方公里以上，人口2萬(wàn)人，5層以上樓房達(dá)到80棟以上。四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造“秀美草橋”。

（三）、毫不動(dòng)搖抓三農(nóng)，在強(qiáng)村富民上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。一是以“四個(gè)國(guó)家級(jí)”為引領(lǐng)、“三大農(nóng)業(yè)”作支撐、“兩個(gè)省級(jí)園區(qū)”為重點(diǎn)，全力加快我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)菜、米、魚(yú)三大高效農(nóng)業(yè)突破3.2萬(wàn)畝，積極引進(jìn)新冠生物等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)招商力爭(zhēng)突破3.3億；傾力打造省“五好合作社”15家，新注冊(cè)合作社45家，真正打響“走進(jìn)草橋十里生態(tài)長(zhǎng)廊、步入人間休閑養(yǎng)生天堂”這一品牌。二是積極創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，扶持薄弱村，壯大富裕村，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增穩(wěn)長(zhǎng)。三是積極探索農(nóng)民增收新模式，妥善安臵3000個(gè)勞動(dòng)力就地就業(yè)，加快富民增收步伐。

（四）、毫不動(dòng)搖抓民生，在構(gòu)建和諧上取得更大成效。按照“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的要求，著力辦好群眾期待的實(shí)事好事：爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、省政法綜治示范鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)

徐州市綜治規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)村2家，爭(zhēng)創(chuàng)省現(xiàn)代化示范初中1所、省平安校園1所、省示范幼兒園1所；同時(shí)要切實(shí)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，更好維護(hù)草橋社會(huì)穩(wěn)定。

二、現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限運(yùn)行中存在的問(wèn)題 從承擔(dān)職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任重大。我鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展的同時(shí)，從體制機(jī)制等更深層次上我們我鎮(zhèn)乃至我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的各種現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）鎮(zhèn)政府的職能定位不明確。

一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制依然延續(xù)著過(guò)去著重為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而設(shè)計(jì)的體制模式。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，原來(lái)建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能設(shè)臵，已嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，協(xié)作程度低。

鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，例如在鎮(zhèn)政府與市政府職能部門(mén)派駐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鎮(zhèn)的一些行政機(jī)構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級(jí)職能部門(mén)把持，公安、交通、工商、稅務(wù)、國(guó)土、教委等部門(mén)實(shí)際行使的權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理權(quán)力的鎮(zhèn)政府基本架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級(jí)政府。

（三）鎮(zhèn)政府權(quán)能弱化。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)鎮(zhèn)

級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面卻是責(zé)任大、權(quán)力小。鎮(zhèn)政府名義上是一級(jí)政府，實(shí)踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級(jí)政府交辦的任務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。再則就是財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱(chēng)。一方面，鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收大部分被上級(jí)政府抽走，鎮(zhèn)財(cái)政分成比例偏低。另一方面，鎮(zhèn)財(cái)政支出大。由于缺乏足夠的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，致使鎮(zhèn)級(jí)政府無(wú)力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)公共事務(wù)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)公共建設(shè)，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求，從而導(dǎo)致執(zhí)行公共政策過(guò)程中的低效。

（四）人才隊(duì)伍缺乏

1、進(jìn)人渠道單一，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，補(bǔ)充有限。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)招錄的方式選拔和充實(shí)了一批年輕的公務(wù)員，但大多陸陸續(xù)續(xù)被調(diào)往市直單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來(lái)幾乎未補(bǔ)充過(guò)人員。缺少城建、土地、規(guī)劃、城市建設(shè)及管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。再加上進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限，安心基層的更少，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的缺乏。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少能夠具體承擔(dān)縣直部門(mén)下放或委托行使的行政審批權(quán)和處罰權(quán)的專(zhuān)業(yè)人員。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍主要的工作任務(wù)一直就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理或面向人民群眾生產(chǎn)生活提供相關(guān)工作服務(wù)和為農(nóng)技術(shù)服務(wù)等工作，對(duì)市直部門(mén)下放或委托行使的行政審批和處罰事項(xiàng)，感覺(jué)非常陌生，一方面不了解相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，缺乏從事行政審批應(yīng)具備的

專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)另一方面也不具有從事行政執(zhí)法所應(yīng)有的執(zhí)法資質(zhì)。因此，即使市直部門(mén)下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是面臨無(wú)專(zhuān)業(yè)人員能具體實(shí)施的窘境。

三、對(duì)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作的意見(jiàn)和建議

為更好的通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，建立一套與實(shí)際發(fā)展要求相匹配的管理體制，力爭(zhēng)做到“權(quán)力與責(zé)任相匹配，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力。

1、行政放權(quán)。目前，我們草橋正處于重要發(fā)展機(jī)遇期，在發(fā)展的同時(shí)也遭遇到執(zhí)法方面的尷尬，如在處理農(nóng)村土地糾紛、違建拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、交通、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上，由于鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)一些諸如之類(lèi)的問(wèn)題鎮(zhèn)政府也只能干瞪眼，卻承擔(dān)著極不相稱(chēng)的責(zé)任，有責(zé)無(wú)權(quán)，不利于開(kāi)展工作。所以要根據(jù)實(shí)際需要，將市機(jī)關(guān)部門(mén)在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理職權(quán)，全部或部分委托給鎮(zhèn)直接行使，并在核定的人員編制范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。在條件成熟下，可將國(guó)土局、司法局、勞動(dòng)保障、規(guī)劃建設(shè)局、安監(jiān)局、農(nóng)工辦、林牧業(yè)局、農(nóng)機(jī)局等職能部門(mén)在轄區(qū)內(nèi)的管理職權(quán)，分步給鎮(zhèn)政府直接行使，同時(shí)抄送給市有關(guān)職能部門(mén)備案，并從委托授權(quán)部門(mén)或相關(guān)部門(mén)選調(diào)有關(guān)規(guī)劃、城建等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鎮(zhèn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理能力。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，支持鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建 8

設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類(lèi)資本以多種方式參與鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。在企業(yè)投資管理方面，要優(yōu)化政府職能，熱情為企業(yè)服務(wù)，在鎮(zhèn)成立投資審批服務(wù)中心，可將發(fā)改、建設(shè)、商貿(mào)等局的鎮(zhèn)級(jí)授權(quán)部門(mén)都集中在鎮(zhèn)的投資審批服務(wù)中心，委托鎮(zhèn)級(jí)政府行使內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、外商投資項(xiàng)目預(yù)審、政府性投資項(xiàng)目建議書(shū)預(yù)審、可行性研究報(bào)告預(yù)審、初步設(shè)計(jì)預(yù)審、基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查、企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目預(yù)審、資源綜合利用企業(yè)資格預(yù)審、企業(yè)減免稅預(yù)審等職權(quán)。土地政策方面，規(guī)定各地新增用地指標(biāo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先解決用地指標(biāo)，試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，成立國(guó)土資源分局，由鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃使用，報(bào)市國(guó)土資源局備案。

2、財(cái)政放錢(qián)。沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會(huì)保障建設(shè)嚴(yán)重滯后。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”主要是市鎮(zhèn)權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是權(quán)力下移的過(guò)程，為此，我們應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，從公共財(cái)政方面強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。一是實(shí)行財(cái)政體制傾斜政策，合理提高對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政分成比例，按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待的原則，根據(jù)鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，財(cái)政體制實(shí)行基數(shù)內(nèi)分成、超收分成和增值稅專(zhuān)項(xiàng)分成。二是按照分稅制的要求和財(cái)權(quán)事權(quán)一致、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，完善鎮(zhèn)財(cái)政體制，使

之適應(yīng)中心鎮(zhèn)培育和壯大的需要。在鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除規(guī)定上繳部分外，地方留成部分向鎮(zhèn)傾斜。三是財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用。加大對(duì)鎮(zhèn)的投入。市相關(guān)部門(mén)整合專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府的重點(diǎn)工程，并安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。采取多種扶持措施，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的信貸扶持力度。

3、組織放人。擴(kuò)大鎮(zhèn)干部管理權(quán)限，圍繞提高鎮(zhèn)黨委、政府抓人促事的能力，加大鎮(zhèn)人事方面的建議權(quán)以及對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)派出單位的管轄權(quán)。對(duì)部門(mén)派駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、擬提拔使用干部應(yīng)書(shū)面征求擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，如意見(jiàn)不一致，由市委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門(mén)和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)，其考核等次由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)提出書(shū)面建議，主管部門(mén)予以確認(rèn)。要加大干部下派和交流力度，抽調(diào)選派專(zhuān)業(yè)人才到鎮(zhèn)任職，充實(shí)干部隊(duì)伍。如在規(guī)劃建設(shè)這方面，鎮(zhèn)這塊由于缺乏此類(lèi)人才，我們可委托鎮(zhèn)里行使部分職權(quán)，由市局下派業(yè)務(wù)熟悉的工作人員指導(dǎo)鎮(zhèn)里開(kāi)展工作，這樣既達(dá)到增人不增編，提升基層工作戰(zhàn)斗力的目的，又進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效地提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，為鎮(zhèn)建設(shè)提供人才保障。

第二篇：政協(xié)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

2010年10月12日

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”機(jī)遇，把貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)政策作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，努力把政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、迅速行動(dòng)，謀劃方案，增強(qiáng)率先發(fā)展動(dòng)力。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究市委市政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施，明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，抓好日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。二是謀劃方案。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和村主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛調(diào)研。三是快速推進(jìn)。迅速籌劃設(shè)立了環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調(diào)溝通。積極與市相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，就發(fā)展決策權(quán)、審批管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等與市直相關(guān)部門(mén)交流看法，在財(cái)政、融資、建設(shè)用地等方面積極爭(zhēng)取給予更多扶持政策。

二、把握時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確定位，促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，立足實(shí)際，準(zhǔn)確定位，積極探索實(shí)施科學(xué)可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，建立融資平臺(tái)，解決城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展資金問(wèn)題，主要做了以

下幾個(gè)方面工作：

1、集思廣益，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為抓住政策先機(jī)和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，我鎮(zhèn)第一個(gè)啟動(dòng)了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點(diǎn)早、標(biāo)準(zhǔn)高、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開(kāi)了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)，專(zhuān)家組對(duì)我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評(píng)價(jià)，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會(huì)上審議通過(guò)了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報(bào)經(jīng)了市政府批準(zhǔn)，新一輪總體規(guī)劃為推進(jìn)我鎮(zhèn)的人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、培育特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

為切實(shí)發(fā)揮首批省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚示范帶動(dòng)作用，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設(shè)，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效益打造家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長(zhǎng)了原材料生產(chǎn)基地與加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產(chǎn)體系，建全了以融資、管理、培訓(xùn)等為重點(diǎn)的服務(wù)體系，全面為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。2010年元月申報(bào)了省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時(shí)今年還申報(bào)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。

3、完善功能，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

為提高城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力和輻射力，進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動(dòng)作抓好公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設(shè)施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴(kuò)大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設(shè)硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設(shè)工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級(jí)規(guī)范化一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的X鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)；政務(wù)新區(qū)和綜合文化大樓建設(shè)基本完工；農(nóng)貿(mào)綜合大市場(chǎng)二期工程及金夢(mèng)源商廈三、四期工程正在建設(shè)之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目包括雙河大道、金夢(mèng)源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開(kāi)工，總長(zhǎng)3公里，預(yù)計(jì)年底前完工。積極申報(bào)并爭(zhēng)取合九鐵路X段部分道口立橋過(guò)道建設(shè)的立項(xiàng)實(shí)施和呂亭污水處理站項(xiàng)目。最近我鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產(chǎn)業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時(shí)也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊(yùn)藏著豐富的黨史資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明，文化底蘊(yùn)深厚。我們?cè)谕怀鲎ズ卯a(chǎn)業(yè)招商效果的同時(shí)，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢(shì)，著力做好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢(shì)，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開(kāi)發(fā)納入招商內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)與招商引資互動(dòng)對(duì)接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運(yùn)用政策，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)人口集聚能力

建設(shè)用地置換是完善集約節(jié)約用地機(jī)制，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)的重要手段，同時(shí)也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機(jī)。我們將土地置換工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，結(jié)合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)空心村莊以及廢棄地的置換，充分運(yùn)用土地置換政策，解決土地結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)約集約用地推進(jìn)難、土地利用效率不高、閑置土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，為呂亭的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕鉀Q項(xiàng)目落戶(hù)用地嚴(yán)重短缺的用地指標(biāo)問(wèn)題。今年，高標(biāo)準(zhǔn)完成308畝的土地復(fù)墾置換任務(wù)，并確保完成2011年的400畝申報(bào)任務(wù)。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作機(jī)遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。公司注冊(cè)資本1200萬(wàn)元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬(wàn)元，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司注資500萬(wàn)元。公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資、建設(shè)，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，運(yùn)營(yíng)良好。為切實(shí)發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺(tái)融資，今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入將突破1000萬(wàn)元大關(guān)。

三、擴(kuò)權(quán)對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)的作用

盡管實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)時(shí)間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施在推動(dòng)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值141202，同比增長(zhǎng)44.4%，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值211454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值80078萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入245848萬(wàn)元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)調(diào)整任務(wù)后的2991.9萬(wàn)元，其中國(guó)稅1808.1萬(wàn)元，地稅977.9萬(wàn)元，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后國(guó)地稅任務(wù)新高，城鄉(xiāng)居民存款達(dá)到19500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7643元，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有不同程度地增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資明顯增長(zhǎng)。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共實(shí)施項(xiàng)目35項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資114090萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.3%，超額完成了年初的目標(biāo)任務(wù)。

招商引資穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共完成招商引資項(xiàng)目個(gè)，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)資金來(lái)源的重要舉措，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。通過(guò)擴(kuò)權(quán)，解決制約項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動(dòng)力倍增。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問(wèn)題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強(qiáng)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關(guān)系群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的民生問(wèn)題。

四、存在問(wèn)題

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)說(shuō)易行難。主要原因是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有收入與征稅權(quán)，很大程度上其實(shí)就是一個(gè)報(bào)賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)較緩慢。主要原因是政府財(cái)政吃緊，投入小。

3、新農(nóng)村建設(shè)面較窄。主要原因是各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)投入差距較大。

4、政府功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)管理功能沒(méi)有建立起來(lái)。主要原因是市《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及應(yīng)成立的部門(mén)、機(jī)構(gòu)還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

1、增設(shè)X國(guó)稅、地稅和工商分局，增強(qiáng)屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現(xiàn)市直各部門(mén)下放的政策權(quán)限；

3、落實(shí)好相關(guān)人員待遇與級(jí)別；

4、加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內(nèi)；

6、盡快立項(xiàng)并開(kāi)工桐廬快速通道建設(shè)。

總之，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好機(jī)遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為求發(fā)展、促崛起的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)化為解難題、闖新路的實(shí)際行動(dòng)，一如既往的扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)X率先發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)匯報(bào)材料

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)、7個(gè)行政村，轄區(qū)人口5.5萬(wàn)人，中心區(qū)人口1.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝小孤山和蓄勢(shì)待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤(pán)考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、思路和措施。

發(fā)展目標(biāo)為：力爭(zhēng)到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線(xiàn)一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強(qiáng)鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過(guò)政府推動(dòng)、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)動(dòng)作，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標(biāo)，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在制定規(guī)劃過(guò)程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展描繪好藍(lán)圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，具有可行性，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)形成硬性要求，每年有每年的目標(biāo)，5年達(dá)到一個(gè)什么水準(zhǔn)，都要有詳細(xì)規(guī)劃，今后就嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認(rèn)真做好其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動(dòng)區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強(qiáng)做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點(diǎn)串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，又是省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報(bào)審批的黃金機(jī)遇。我們要緊抓政策機(jī)遇，按年內(nèi)成功申報(bào)臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時(shí)間表，抓緊做好申報(bào)前期各項(xiàng)工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨江產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進(jìn)行，加強(qiáng)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過(guò)土地置換和土地整治項(xiàng)目換取用地指標(biāo)，做好土地儲(chǔ)備工作。積極爭(zhēng)取重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項(xiàng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺(tái)唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長(zhǎng)性、財(cái)源性、潛力大的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)3年內(nèi)初見(jiàn)成效，形成特色。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標(biāo)，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動(dòng)農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個(gè)城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強(qiáng)規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新融資機(jī)制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動(dòng)區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠(chǎng)合并擴(kuò)建，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加工向精細(xì)深等方面前進(jìn)，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷(xiāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)建議和要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作對(duì)我們來(lái)講，是一項(xiàng)全新的工作，權(quán)怎么擴(kuò)，鎮(zhèn)怎樣強(qiáng)，對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來(lái)講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴(kuò)下來(lái)后，怎么運(yùn)用，能否達(dá)到強(qiáng)鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點(diǎn)考核中不致退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴(yán)峻問(wèn)題，但我們堅(jiān)信有縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門(mén)的大力支持和真心幫扶，通過(guò)復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會(huì)把擴(kuò)權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)來(lái)抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標(biāo)尺，自我加壓，主動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮示范作用，以真正的實(shí)績(jī)來(lái)衡量擴(kuò)權(quán)的效果。

為又好又快地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點(diǎn)工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級(jí)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)配置問(wèn)題要盡快研究落實(shí)到位。要發(fā)展就要有人才，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)最感緊缺的是專(zhuān)業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴(yán)重缺編、缺人，懇請(qǐng)縣委、組織人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請(qǐng)各縣直部門(mén)繼續(xù)關(guān)心、呵護(hù)復(fù)興鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責(zé)任、財(cái)權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻(xiàn)等的關(guān)系，試點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們需要縣直部門(mén)更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當(dāng)年縣工業(yè)園區(qū)可以說(shuō)是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢(shì)，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時(shí)期內(nèi)興旺發(fā)達(dá)，決不能離開(kāi)縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專(zhuān)班，專(zhuān)司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)大工業(yè)支撐，財(cái)政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財(cái)政收入為1909萬(wàn)元，平均為636萬(wàn)元，如果除去基金收入，則三年財(cái)政收入1733萬(wàn)元，平均每年為577萬(wàn)元。縣里擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方案將2008年底財(cái)政收入968萬(wàn)元作為財(cái)政收入基數(shù)（見(jiàn)附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財(cái)政返還金額還不如不搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的多。因此，建議財(cái)政收入以2008年縣政府下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財(cái)政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過(guò)注入啟動(dòng)資金500萬(wàn)元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時(shí)由縣級(jí)財(cái)政安排200萬(wàn)元的試點(diǎn)發(fā)展啟動(dòng)資金。

以上匯報(bào)，如有不妥，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì)

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第四篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見(jiàn)書(shū)審批

選址意見(jiàn)書(shū)，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見(jiàn)書(shū)是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見(jiàn)書(shū)由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見(jiàn)書(shū)證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門(mén)實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開(kāi)工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開(kāi)工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見(jiàn)書(shū)審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線(xiàn)圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門(mén)同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥?chē)?guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥?chē)?guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線(xiàn)圖和規(guī)劃條件書(shū)；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶(hù)籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門(mén)出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門(mén)出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶(hù)籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①?lài)?guó)土部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；②規(guī)劃主管部門(mén)出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶(hù)籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①?lài)?guó)土部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門(mén)辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④個(gè)人身份證及戶(hù)籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①?lài)?guó)土部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門(mén)辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見(jiàn)；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線(xiàn)，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門(mén)核驗(yàn)，合格者方可開(kāi)工，對(duì)放線(xiàn)進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門(mén)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)定期對(duì)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對(duì)不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開(kāi)、廉潔、高效、便民。

第五篇：關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告

寨圩鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的要求，為加快城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，自治區(qū)將大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，將總共下放縣級(jí)管理事項(xiàng)７２１項(xiàng)，同時(shí)還將設(shè)立強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)內(nèi)容涉及１１個(gè)部門(mén)的幾十種權(quán)限。下放到縣級(jí)的７２１項(xiàng)權(quán)限占自治區(qū)、設(shè)區(qū)市全部管理事項(xiàng)的５４．８％，在這些權(quán)限中，行政許可３５３項(xiàng)，非行政許可３６８項(xiàng)，屬于全部下放縣級(jí)政府的９８項(xiàng)，部分下放縣級(jí)政府的４６７項(xiàng)，委托下放縣級(jí)政府的１５６項(xiàng)。下放權(quán)限內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等各個(gè)方面，如項(xiàng)目審批、土地預(yù)審等。與此同時(shí)，自治區(qū)還將選取一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高行政效率的一項(xiàng)重大改革，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是行政管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一種客觀要求。因此，我們要堅(jiān)定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的決心，不斷推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程。

一、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的意義和經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、政府間縱向權(quán)力配置必須著眼于強(qiáng)化地方治理績(jī)效

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”具有共同點(diǎn)，都著眼于強(qiáng)化地方治理績(jī)效，把該下放的權(quán)力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發(fā)揮基層政府創(chuàng)新積極性。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的實(shí)施，將有利于縣級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)，并減輕他們的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，權(quán)力配置的向下轉(zhuǎn)移有利于地方政府有針對(duì)性地了解本地區(qū)居民的公共服務(wù)需求偏好，可以靈活運(yùn)用手中的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)的多元化供給。總的說(shuō)來(lái)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的權(quán)力配置模式，較好地激發(fā)了各級(jí)政府創(chuàng)新的積極性，使縣級(jí)政府具有了其他地區(qū)所沒(méi)有的自主性和制度創(chuàng)新空間，為基層政府因地制宜實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)域內(nèi)的自然稟賦和歷史稟賦創(chuàng)造了良好條件。

優(yōu)化小城鎮(zhèn)的權(quán)力關(guān)系、提高中心鎮(zhèn)的輻射示范能力，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本、最有效的途徑之一。實(shí)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的初衷就在于通過(guò)培育起一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，從而形成示范效應(yīng)，最終將帶動(dòng)其他落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革中，通過(guò)加大政策扶持力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展激發(fā)中心鎮(zhèn)建設(shè)的活力和動(dòng)力，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而推進(jìn)基層治理的優(yōu)化發(fā)展。

2、政府間縱向權(quán)力配置應(yīng)以權(quán)、責(zé)、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則

縣級(jí)政府和強(qiáng)鎮(zhèn)為何要擴(kuò)權(quán)？從根本上說(shuō)是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)管理的需要與現(xiàn)有的地方政府管理權(quán)限不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)困境所使然。諸如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，可相應(yīng)的財(cái)權(quán)、稅權(quán)、行政權(quán)力和社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)太小，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之需要，因此出現(xiàn)“衣不適體”的狀況。權(quán)力的向下轉(zhuǎn)移無(wú)疑有助于這些地方政府更好地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，但是，權(quán)力的轉(zhuǎn)移配置須以權(quán)、責(zé)、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則，否則將難以避免權(quán)力膨脹所帶來(lái)的腐敗等負(fù)面結(jié)果。

參照浙江省長(zhǎng)興縣“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的相關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)享有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益大部分返還鎮(zhèn)并由其支配。但鑒于目前國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)并查處的地方政府利用權(quán)力違法侵占土地

案，可見(jiàn)如果沒(méi)有權(quán)、責(zé)、事的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，就必然出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性手段不足、隨意性較大的問(wèn)題，從而有可能背離政府層級(jí)間權(quán)力配置的公共目標(biāo)導(dǎo)向。因此，政府層級(jí)間的權(quán)力配置應(yīng)注重于基層政府的職能，用相應(yīng)的法律明確基層政府的事權(quán)，使其“能干事，有權(quán)干”的同時(shí)，規(guī)范縱向政府間的轉(zhuǎn)移支付手段，接受上級(jí)政府、同級(jí)人大和社會(huì)各方主體的監(jiān)督，構(gòu)建具有自律機(jī)制、有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。運(yùn)用合法程序處理縱向爭(zhēng)執(zhí)，切實(shí)維護(hù)地方政府的法人地位，在開(kāi)展良性的政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的同時(shí)，一定要建立有效機(jī)制保障民眾對(duì)政府的民主監(jiān)督，促使政府為公共利益服務(wù)。否則，這種僅以分權(quán)為激勵(lì)基層政府管理的方式其持續(xù)性和實(shí)效性都難以得到確實(shí)的保障。

3、政府間縱向權(quán)力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進(jìn)

在我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，地方權(quán)力始終是單一國(guó)家主權(quán)中的有機(jī)組成部分，各級(jí)地方政府除自主負(fù)責(zé)本地區(qū)的事務(wù)外，還執(zhí)行著始于中央并層層下達(dá)的指令性任務(wù)。地方政府既是中央宏觀決策的執(zhí)行者，又扮演著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總舵手的角色，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自主治理過(guò)程中發(fā)揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場(chǎng)化和公民社會(huì)發(fā)育拓展了制度空間。隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”財(cái)政體制的實(shí)施，擁有較大資源配置權(quán)的地方政府成為同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過(guò)法律政策等去培育、扶持市場(chǎng)，而且與地方企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體具有內(nèi)在的合作動(dòng)力機(jī)制。現(xiàn)代地方治理優(yōu)化的主要途徑是實(shí)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作。市場(chǎng)活動(dòng)主體和公民社團(tuán)的勃興無(wú)疑將成為推動(dòng)地方多中心治理模式發(fā)展的重要力量，并對(duì)促進(jìn)政府層級(jí)間的權(quán)力優(yōu)化配置起著反向激勵(lì)作用。同時(shí)也表明，地方治理中權(quán)力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級(jí)性擴(kuò)散的路徑。

可以看出，盡管地方政府間關(guān)系的總體趨勢(shì)是上級(jí)政府逐步向基層政府分權(quán)，不斷賦予基層各級(jí)政府以發(fā)展的自主權(quán)。但是科學(xué)合理的政府間權(quán)力配置模式遠(yuǎn)沒(méi)有完成，其持續(xù)性也有待進(jìn)一步考驗(yàn)。各級(jí)政府的權(quán)力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發(fā)揮社會(huì)的調(diào)節(jié)整合功能，積極引入公民參與和市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建制度化的多中心權(quán)力配置體制，真正實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展

二、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”應(yīng)把握幾個(gè)關(guān)系

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，積極意義無(wú)可非議；擴(kuò)權(quán)內(nèi)容自治區(qū)里有合適的、詳細(xì)的內(nèi)容，但任何事物均是一分為二的，對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，我們以為前提和基礎(chǔ)應(yīng)是處理好以下四個(gè)關(guān)系：

1、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與法律法規(guī)的關(guān)系。現(xiàn)行行政執(zhí)法權(quán)是以縣一級(jí)為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面幾乎是空白。如果給強(qiáng)鎮(zhèn)定做的“衣服”太小了，其成長(zhǎng)就會(huì)受到束縛；如果定做的“衣服”太大了，就會(huì)與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。放什么權(quán)，怎么放，其前提必須是依法，不能突破法律的底線(xiàn)。

2、要處理好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與部門(mén)放權(quán)的關(guān)系。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)鎮(zhèn)利益與部門(mén)利益關(guān)系的大調(diào)整，由于部門(mén)從自身利益考慮，往往出現(xiàn)“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虛不放實(shí)，放差不放好”等現(xiàn)象，導(dǎo)致強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)“兩頭（縣鎮(zhèn)）熱、中間（部門(mén)）冷”，本應(yīng)賦予擴(kuò)權(quán)的權(quán)力沒(méi)有真正放開(kāi)，本應(yīng)享受的政策沒(méi) 有真正落實(shí)，這是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)必須攻破的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

3、要處理好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與縣市監(jiān)管的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)大了管理權(quán)，擁有了更多的主動(dòng)權(quán)，但在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力監(jiān)督體系不夠健全的背景下，如果所擴(kuò)的權(quán)力沒(méi)有得到有效監(jiān)管和制約，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的結(jié)果可能適得其反。

三、“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的六點(diǎn)建議

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，是給強(qiáng)鎮(zhèn)解套松綁，破解發(fā)展制約的及時(shí)雨，是確保強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)行第三次跨越的主動(dòng)力，必將增強(qiáng)兩個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)克服困難，謀求發(fā)展的決心和信心。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 的實(shí)質(zhì)就是對(duì)于公共行政權(quán)力的重新分配，勢(shì)必涉及到對(duì)于縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的調(diào)整平衡，因此，要采取切實(shí)有效的措施，使政策真正落到實(shí)處。

1、優(yōu)化規(guī)劃布局。要按照擴(kuò)權(quán)要求，抓緊調(diào)整修編與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱(chēng)的總體規(guī)劃。

2、拓展發(fā)展空間。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村、居（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整，擴(kuò)大兩大中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)集聚和輻射能力。

3、拓寬融資渠道。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的要求，建立職能健全的中心鎮(zhèn)財(cái)政，包括預(yù)算外資金、自籌資金等全部納入鎮(zhèn)財(cái)政的收入范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一預(yù)決算。

4、下放管理權(quán)限。根據(jù)改革與發(fā)展的需要，通過(guò)授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級(jí)管理權(quán)限。

5、加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把強(qiáng)鎮(zhèn)培育工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快成立市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市中心鎮(zhèn)培育的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)中心鎮(zhèn)培育。

6、增加強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的可操作性。省、市要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，通過(guò)自上而下的方式，明確將部門(mén)一些審批事項(xiàng)通過(guò)委托、授權(quán)的形式下放給中心鎮(zhèn)。