第一篇：關于對擴權強鎮的調查與思考[范文模版]

關于對“擴權強鎮”的調查與思考

內容提要：本文通過對四個鎮的調查，認真分析了目前鎮級政府在運行中存在的問題，及產生原因，從擴大財權，解決有錢辦事的問題；改革人事權，解決有人辦事的問題；下放事權，減少縣級審批事項。在許可范圍內，下放鎮級事權審批；分類考核，解決考核的導向問題以及提高基層干部待遇等五個方面來闡述解決“擴權強鎮”問題的主要途徑。關鍵詞：擴權強鎮、問題、注意事項、思考及建議。

近期，我們按照省、市有關部門的安排，專門組織人員對我縣的魏集、凌城、沙集、睢城四個鎮，就鎮級政府履行職責與權力、目前工作上的困境進行專題調研，廣泛征納“擴權強鎮”的建議。

一、目前，鎮級政府的運行現狀

通過調研，我們發現鎮級政府目前存在三種現狀：一是權責不統一，不協調，責大于權，害怕觸及高壓線，工作被動執肘；二是鎮級以下的基層組織愈來愈無戰斗力，基層會做群眾工作的干部愈來愈少；三是鎮級政府愈來愈弱勢，變為具體辦事機構，責任無很大，權力無限小，在農村，廣大老百姓把自己的權力無限放大而把應承擔的義務全面淡化。歸結起來就是：事多錢不多，事多權不多，事多人不多；“無錢辦事，無權管事，無人干事”、“全職全責、無權無錢”的現狀。

二、鎮級政府的所面臨的主要困境

1.財權方面：經濟工作是各項工作的中心，也是衡量鄉鎮工作業績的主要指標。鄉鎮為抓經濟，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力

不從心，主要有三個方面的原因。一是鄉鎮調控能力差。鄉鎮的上級是縣委、縣政府，縣職能部門對鄉鎮工作起著很好的指導作用，這一點雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數部門有難事往鄉鎮推，有好事一桿子到底，鄉鎮只能被動服從，無主觀能動性，以致鄉鎮調控能力差，政府難以發揮整體效能。二是抓經濟缺乏手段。由于鄉鎮缺乏權力、財力和物力，抓經濟調控手段脆弱，特別是在發展二、三產業方面缺乏調控手段。三是鄉鎮財政壓力大，且無財政收入渠道根本無財力扶持農村發展經濟。我縣自2005年撤銷鎮級金庫后，縣級對鎮級結算都是強勢結算，鎮級財力嚴重不足，多年來一直是5萬元/月工作經費；而執行上級政策，配套實施一些民生工程時往往是貼人又貼錢，而上級部門不考慮干事成本，加上物價上漲等因素，往往背上新的債務。

2.人權方面。主要在兩個方面：一方面鎮級政府不像縣級各部門有分管縣領導，屬于弱勢無話語權；另一方面屬于改革的前沿、往往被動執行，一改革就改鎮級，權力上面收，人、財、物上面管，鎮級成為什么都能裝的袋子。具體體現在三個方面：一是人員提升難。會做的起不來，不會做的空降下來。有些干部群眾基礎好，工作能力強，群眾擁護，但是群眾決定不了干部的升遷，導致了好多干部只走上層路線，逐步脫離了群眾，心思沒在工作上；中層干部人事編制較死，動不了，提不了。工作干的再好，只要沒有被提拔重用，直到干到退休都是科員，沒有進職的機會，導致了很多人為了事業走“捷徑”，也使很多人工作的積極性很難提高。二是鎮級沒有人事權，可用人才卻少之又少，導致了辦事效率日益低下,鄉鎮干部出口不暢,“進來”容易“出去”難已成了一大

弊端。加之人才流失嚴重，使鄉鎮干部一方面存在青黃不接、整體素質下降的情況,鄉鎮成了縣級部門培養教育干部的義務陣地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。三是七站八所有上級部門直管，動不了也管不了，地方上的事只好商議干。四是村級干部由群眾選舉，工資待遇沒有保障，工作上大打折扣。

3.事權。人權沒有，事權過多，鎮里就是發動機。規定動作多，自然動作少；鎮級只是具體辦事，上級部署工作，又處處設置條件，把基層當賊防；屬于典型的的“又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”。

4.考核與信訪。現在有理、無理去上訪，違法也上訪。上面的政策與百姓責任不成正比，百姓把權力無限放大，把義務淡化。鎮級干部怕觸及高壓線，畏手畏腳。目前的信訪制度成為困擾鄉鎮工作的繩索。還有就是考核檢查太多。考核是發展的導向，體現不了科學發展觀。檢查太勤，考核太多，鄉鎮難以應付。如縣科級部門有七八十個，而鄉鎮站所只有十幾個，每個縣級部門一年到各鄉鎮檢查兩次工作，就一個鄉鎮一年就要應付檢查一百多次，而每項工作都要有方案、有安排、有領導小組、有階段小結、有工作總結，使好多的工作一開會鄉鎮就開始寫總結了；再如鄉鎮計劃生育工作，有三月一檢查，半年一考核，加上迎接省市檢查，一年就應付檢查十多次，而計生工作村組一級的積極性很難調動，鄉鎮只有把大量的工作用在應付檢查上，每次迎驗檢查，鄉鎮干部都要到村到組到重點戶少則3-5天，多則7-8天，還有多大的精力真正用到落實國策上；再如安全生產工作，抓安全保穩定是鄉鎮的第一責任，出了問題一票否決，而鄉鎮對安全事故責任人沒有處罰權、管理權，權

力決定效率，沒有權力，又怎樣去落實工作等等。

5.待遇。以前鼓勵干部下基層，能提拔重用，還有補助；而實行陽光工資后，看似公平，卻與工作不對等，省市級公務員年收入待遇是基層干部的近10倍，而基層干部不僅承擔大量工作、黑白晝夜干，而且責任大、負擔大，面臨風險大。待遇上不如機關，使用上不如機關，基層干部無法安心工作。

三、鎮級政府必須擴權的主要事項

1.擴大財權，解決錢的問題。要根據經濟社會事業發展，逐年有財政制度保障，項目建設配套等制度保障。招商引資項目和農民住房建設用地的土地出讓收益、城鎮基礎設施配套費、房地產開發規費等都要全部返還。同時，加大轉移支付力度，調整、提高轉移支付額度，增加鎮級可用財力。

2.改革人事權，解決有人辦事的問題。一要給予鎮級干部人事調配先擇權，解決好人才問題，讓人才進出暢通；二要高配，鎮書記享受副處級待遇，允許鎮級設主任、副主任科員；三要下放部門管理權。鄉鎮領導班子成員的調整、配備，原則上充分聽取鄉鎮黨委和鄉鎮主要領導的意見；在鄉鎮的直管單位實行“條塊結合，以塊為主”的雙重管理體制，工商、稅務、國土、公安、司法等直管和教育、衛生等部門主要負責人的管理、考核及調整充分尊重鄉鎮黨委、政府的意見；根據機構設置和職能情況，可申請適當調整行政、事業編制和副主任、主任科員名額；根據工作需要，報經同意，可通過公選、選調、競爭上崗、輪崗等多種方式，優化隊伍結構。

3.下放事權，減少縣級審批事項。在許可范圍內，下放鎮級事權審

批。一是給予發展決策權。在服從全縣總體規劃的前提下，由縣、鎮統一編制，發展規劃的管理實施鎮自行負責；鎮區域內有關鼓勵發展的優惠政策由鎮根據有關規定，結合本鎮實際自行制定；加大對鎮級用地的支持力度，在下達用地指標中，每年安排一定數量專項用于鎮的發展；鎮級涉及的舊城改造、場鎮建設、存量土地利用等，由鎮級負責實施。二是下放審批管理權。凡符合國家、省、市產業政策，總投資在縣審批權限之內的企業、外商或境外投資的立項，除法律、法規明確規定必須由縣審批、核準之外，在鎮轄區內的基本建設、技術改造等各類工程項目，由鎮自行審批確定，縣主管部門備案；凡規劃、工商管理等方面的審批，放權讓鎮自行審批、管理或代為發放各種許可證；對上報市、省審批的事項，以鎮審核為基礎，縣級各職能部門應全力支持，履行上報手續。

4、分類考核，考核的導向問題。要改變考核的方式、方法。宜農則農，宜工則工，實行分類規劃，分類指導，分類考核。

5.提高基層干部待遇。要提高偏遠鎮、村干部待遇。

四、對做好“強鎮擴權”的基本思考與建議

1、加快統籌城鄉綜合配套改革步伐，破解城鄉二元結構難題，推進經濟社會發展，重點在農村，關鍵在鄉鎮。鄉鎮作為最基層的一級政權組織，直接面對和服務于“三農”工作，是統籌城鄉協調發展的落腳點和切入點，在全縣經濟社會發展中占據十分重要的地位。但現行鄉鎮行政管理職能、經濟調控職能和社會管理職能普遍弱化，嚴重制約了鄉鎮經濟和中心村鎮的發展。鄉鎮現在面臨著權威性不高、機制不順、工

作難以開展等諸多問題，要改變這一現狀，建議要擴權強鎮，明確權責，真正發揮一級政府的作用。

2、實施擴權強鎮，推行權力下移，能最大限度的減少立項、審批等中間環節，減縮辦事程序，減少管理層次，降低運行成本，提高行政效能。能實現公共財政最大限度向鄉鎮傾斜，極大地釋放基層政府的發展活力，促進鎮域經濟做大做強，社會事業加快發展，充分發揮中心鎮和小城鎮的帶動、輻射、示范作用，帶動農村生產發展和農民生活富裕。能激發和調動鄉鎮干部的積極性、主動性和創造性，提升加快發展，科學發展，又好又快發展的能力和水平。能實現基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，從而逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

3、擴權強鎮主要實行“放權、讓利、分責”的方式。根據我縣實際，將縣級部門可以下放的管理權力放給鄉鎮行使，將暫時不能下放的權力由縣級部門授權鄉鎮委托執行；在不降低縣級利益分成的基礎上，結合實際調整縣鎮兩級的利益分配關系，給與鄉鎮更大的財力保障和收益空間；加大鄉鎮在服務經濟發展、提供公共服務及社會管理方面的職責內容。根據我縣實際，主要賦予鄉鎮發展決策、財政管理、項目報批、人事調整、執法管理等方面的權限。

4、擴權強鎮要按照“先行試點、以點帶面、分步實施”的原則推進。在推進過程中注重“四個結合”：一是要把擴權強鎮與建設服務型政府相結合；二是要把擴權強鎮與優化中心鎮布局相結合；三是要把擴權強鎮與提升管理水平相結合；四是要把擴權強鎮與試點鎮自身實際相結合。

第二篇：對強鎮擴權的思考

推進擴權強鎮改革，加快鎮街經濟社會發展

鄉鎮政權組織是我國農村的最基層政權組織，是黨和政府在農村各項工作的落腳點。近年來一些發達鄉鎮正處于向工業化、城市化積極邁進的進程中，鄉鎮基層政府肩負城鄉統籌發展和新農村建設的重大責任，政府職能發生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰。現行的基層行政管理體制已經不適應鄉鎮的經濟社會發展，成為制約鄉鎮經濟社會發展的制度瓶頸。改革基層政府行政管理體制，給予鄉鎮更多的權力，有利于激發鄉鎮更大的活力，增強基層政府社會管理和公共服務的能力，促使鄉鎮更快實現現代化。

一、近年來我省鄉鎮政府體制改革歷程

我省歷來重視鄉鎮管理體制改革工作，積極推進小城鎮建設和發展。1994年11月，浙江省提出推進小城鎮綜合改革試點，建設100個現代化的小城鎮，帶動農村經濟社會發展的要求。1995年，全國57個小城鎮開展小城鎮綜合試點，浙江有6個鎮列入試點。至1998年，全省確定了112個綜合改革試點鎮，其中全國試點鎮28個。2000年，浙江在實施城市化戰略中確定了擇優發展小城鎮的原則，省政府公布了136個省中心鎮。這階段改革的目標主要是繼續推進小城鎮綜合改革，擇優發展小城鎮。

2005 年 11 月，我省在紹興縣的楊汛橋鎮、錢清鎮等5 個鎮進行中心鎮培育工程試點。試點中，紹興縣按照“重心下移、能放就放”的思路，對農村中直接影響社會穩定、事故發生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環境保護、安全生產、勞動用工、城建監

察等4 項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮、錢清鎮等5個中心鎮。2006年10月，在嘉興市的改革試點鎮西塘鎮，嘉善縣政府對該鎮予以財政政策上的重點扶持，規定鎮域內土地出讓金縣得凈收益部分按鄉鎮財政體制結算標準各提高10個百分點，并享受開發區土地收益有關優惠政策等。在這些小城鎮改革試點的基礎上，2007年5月，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，提出“十一五”期間全省重點培育和發展141個省級中心鎮的目標，通過推進小城鎮政府管理體制的改革，賦予小城鎮政府以部分縣級經濟社會管理權限等政策措施，把141個中心鎮建設成為區域內的產業集聚區、人口集中區、體制機制的創新區和新農村建設的示范區。

二、“擴權強鎮”的內涵

目前，鄉鎮機構要實行改革，已經成為社會各界的共識。但究竟怎樣改？無論學術界還是政府部門，意見還不一致。大致來看，一種是弱化的觀點，即認為鄉鎮一級政權組織應該是一種過渡性的政權組織，可以撤銷鄉鎮政權或精簡其組織機構和人員，將其改為縣（市、區）政府的派出機構，以減少公務人員、節約行政開支。另一種是強化的觀點，即認為應該通過改革，進一步強化鄉鎮一級政權組織，轉變其職能，以使之在農村經濟、社會等各項事業的發展中發揮更加全面和重要的作用。在新的歷史時期，鄉鎮機構改革的目標應該是完善鄉鎮功能，解決鄉鎮的實際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強農村公共服務和公共管理職能，更好為當地的經濟社會發展服務。如果以鄉鎮財政的負擔能力為理由而大規模地撤并鄉鎮，甚至改為縣

里的派出機構，那就犯了本末倒臵的錯誤。

從1992年起，我省先后實施了4次經濟強縣擴權改革，極大地改善了經濟強縣的發展環境，激發了經濟強縣的發展活力，推動了強縣經濟的快速發展。但改革的范圍一直限于部分經濟發達縣域。2008年底，我省啟動第五輪擴權改革，明確提出加強縣級政府的社會管理和公共服務職能，全面推行擴權強縣。從“強縣擴權”到“擴權強縣”，詞序的變動，意味著幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經濟管理權限。而“擴權強鎮”，作為與“擴權強縣”相對應的是權力的進一步下沉。如果說“強鎮擴權”旨在通過賦予中心鎮更大的發展自主權，充分調動其積極性，以實現新的跨越，成為輻射、帶動周邊鄉村發展的區域中心，那么“擴權強鎮”，則主要是為了將鎮街做強而采取擴權的方式，培育更多的中心鎮，成為統籌城鄉發展的重要節點。發達強鎮無論是在人口規模、經濟總量還是發展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內地不少縣城和小城市。而鄉鎮政府相應的財權、行政權和社會公共事務管理權太小，已無法滿足急劇擴大的公共管理和社會服務之需，故要擴權。而放權給弱鎮會給正在發展中的較弱的鄉鎮以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。因此，對實力還較弱的鄉鎮放權擴權，并給予一定的財力支持，對調動經濟實力較弱的鄉鎮的積極性，加速其城市化和工業化的進程，推動當地的經濟社會發展是十分有利的。從這一點上來說，因此無論強鎮弱鎮與窮鄉，擴權都是完全應當的。

三、“擴權強鎮”改革的動因

鎮街作為基層的一級政府和市政府派出機構，擔負著管理區域經濟社會各項事業的重要職責，在市場經濟體制改革不斷深化、經濟結構基本轉型、小城鎮經濟高速發展、城鎮規模迅速壯大的情況下，我市現行的與全國同一的鎮街運行體制面臨著一些新的難題。

一是機構設臵不合理，條塊關系不順。小城鎮的政府組織機構設臵不盡合理，是目前小城鎮政府管理體制存在的主要問題之一。目前，在小城鎮政府與縣級政府職能部門派駐鄉鎮的機構職責關系上，設在鄉鎮的一些行政機構，有的理應下放給鎮政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩掉。由市政府直接領導的設在鎮上的公安、稅務、工商、土地、城建、房管、衛生、廣電、郵電等站所實際行使的權力已經將名義上擁有治理鄉鎮權力的鄉鎮政府架空，使鎮政府不能成為職責清晰完備的一級政府。而且，小城鎮政府職能部門之間忽視部門橫向協作不利于小城鎮政府結構的合理布局與協作，也不利于小城鎮政府在社會經濟發展過程中積極主動性的發揮。

二是經濟社會管理服務職能不健全。現行的小城鎮政府管理體制基本上還是20 世紀80 年代建立的鄉政府管理體制，沿用傳統鄉政府的職能，即發展地方經濟征收農業稅、搞好計劃生育、維持農村穩定等。但是隨著城鄉經濟的發展，小城鎮政府在許多新問題面前顯得無所適從。部分與城鎮建設、基層群眾日常生活密切相關的事項，如市政、園林綠化、環衛、婚姻登記、養老保險等，職能尚未延伸到鎮

街。隨著城鄉一體化步伐的不斷推進，外來人口的大量涌入，一些鎮街機構、職能、人員配備等各方面都會感到吃緊。鎮街現有的干部工作人員中，與城鎮建設管理等工作關聯度大的規劃、工程監管人員，普遍都不是專業出身的技術人員，很難適應崗位任務的需要。

三是執法機制不順。擔負基層土地執法權的綜合行政執法大隊和國土所，前者與鎮街并不存在管理上的隸屬關系；后者盡管人員工資并入了鎮街，但人事調配權則仍屬于國土局，鎮街沒有人事建議權。鎮街政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權，但又必須執行上級政府交辦的任務，并承擔責任。

四是鎮財市管制度框得過細，一定程度上限制了鎮街積極性的發揮。由于缺乏專項資金投入，致使鎮街政府無力承擔管理轄區內廣泛的社會公共事務，也不利于鎮街各項工作特別是階段性、突擊性工作的開展。

要解決以上問題，必須通過擴權改革來轉變基層政府的職能，理順市級部門和鎮街的職責和權限，擴大鎮街經濟社會管理自主權，建立權責一致、監督有力、高效便民的基層行政管理體制，為提升鎮街綜合發展能力提供體制保障。

四、“擴權強鎮”中應注意的幾個問題

一、要注重基層政府職能轉變。“擴權強鎮”改革增強了鎮街政府的職權，提升了鎮街管理經濟社會事務的能力。但是擴權本身不是改革的目的，提升基層政府管理創新和公共服務的能力，增加政府責

任意識，促進城鎮建設和發展，才是改革的目標所在。因此，在推進擴權強鎮改革的同時，鎮街基層政府必須堅持“小政府、大服務”的改革方向，按照“強化鄉鎮政府的公共服務職能、規范鄉鎮政府建設社會管理職能、授權鄉鎮政府行政執法的職能“的思路，加快地方政府治理轉型和向“服務型政府”轉變。

二、要建立配套工作制度。強鎮擴權改革是一項系統工程，涉及面廣、綜合性強，需要發改、建設、財政、國土、環保、交通等部門從各自職責出發，相互配合。要強化政策協調機制，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，加強政策資源整合，突出政策協同配套。

三、加大人員培訓力度，提高鎮街干部素質。要重視更新現有鎮街干部隊伍的知識結構，大力組織實施鎮街干部專業知識培訓和再教育工程，增強培訓的針對性和實效性，以進一步適應新形勢任務的需要。

四、提高授權效能與強化用權監管相結合。一方面市級機關授權部門要強化服務理念，切實加強對放權事項的指導與服務，做到授權與服務相結合，注重權力監督，加強對鄉鎮辦事人員的業務培訓和督查，規范擴權事項審批流程，提高審批效率。另一方面擴權后鎮街要做到“權責統一、敢用會用”，及時研究制定確保下放權限規范有序運轉的配套政策、管理制度和責任追究機制，使用權更加順暢，達到放而不亂，規范擴權鄉鎮權力運用，促進率先發展。

第三篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：擴權強鎮試點的實踐與思考

擴權強鎮試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權強鎮試點的重大決策。龍馬鎮在縣委、縣政府的關懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發有為，科學發展，振興龍馬”是鎮黨委在2009年初提出來的目標，擴大權強鎮試點為這個目標提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮有了前所未有的發展動力和壓力。引導這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發展成果成為黨委、政府的核心目標和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農興工，修路治水，經營場鎮，整治環境，保護生態，構建和諧”的工作思路，提出年內為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮發生了較大變化：

(一)農業基礎得到夯實。重視農業生產，穩定傳統優質糧油供應基地地位。高標準糧田建設項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設項目已經啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發青椒、培堰養殖、東山水產六大產業調整項目初具規模。農業各項指標可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮的“交通建設年”，全鎮總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現村通目標，“行路難”一去不返。

(三)城鎮建設加快推進。打破場鎮建設十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發建設，濱河路商業街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮過境段）等工程相繼上馬，加上災后重建和擴大內需項目的實施，場鎮面積可擴大一倍。

(四)社會事業硬件今非昔比。社區陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛生事業得到新的發展。

(五)環境整治和生態保護成果明顯。繼續保持“十佳場鎮”榮譽，鄉村風貌建設有新的亮點，“生態龍馬”在工業沒有大發展的前提下名副其實，山水風景這邊獨好。

(六)社會風氣轉變巨大，干群關系和諧。扎實抓好信訪、維穩工作，平安建設成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發展導致不穩定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩。

二、政策推行的效應與不足

試點工作賦予鄉鎮人權、財權和事權，這在鄉鎮發生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉鎮未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉鎮實行“擴強”政策，擴權強鎮還有許多工作要做，其效應發揮還有待時日。

(一)關于政策

人事管理權方面。賦予人事管理權從目前來看除了條管部門領導干部比過去更好“招呼”了以外（本來關系就不錯），其余權力還沒有產生多大效果。在機構設置上鄉鎮可靈活，但我們不愿多設中層機構，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現沒有流動。自主調劑使用人才和自主聘用專業人才涉及經費，加之本身人浮于事，現龍馬沒有動作。加大年終目標管理考核權限未到年終，鄉鎮對條管部門40%的考核其實施效果如何，現在還不好說。但總的來講，有權比沒權要好得多。

財經管理權方面。鄉鎮最關心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發展，特別是工業發展。稅收分成政策讓鄉鎮有了加快發展的原動力，這也正是擴權強鎮試點政策出臺的初衷所在。但關鍵是鄉鎮自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業（規模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發展工業的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發財。從縣上的態度看，也沒有把工業投向農業鄉鎮的意思，擴權鎮目標考核體系證實了這一點。雖為擴權鎮，但有無工業發展其結果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉鎮發展小城鎮的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮”早有此規定，這個政策在小城鎮建設開發中起著“四兩撥千斤”的關鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎設施建設等成本的大小，取決于當地的房地產開發市場行情。像龍馬鎮這樣的條件和環境，想在這方面“發大財”是不現實的。縣委103號文件中“對集鎮建設范圍內依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償等成本后），按100%返還試點鄉鎮”的表述與現實矛盾，因為拆遷、安置、補償等成本是由鄉鎮支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統一。至于國有資產處置收益全額返鄉問題，由于鄉鎮早已無東西可賣，就沒有收入可言。總之，擴權鎮之間財政增收的差異較大，農業型擴權鎮目前財政還非常困難是一個不爭的事實。縣上千萬不要認為所有擴權鎮的日子都好過了。對擴權鎮任何理由的克扣壓制都是不妥當的，“養魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面。縣上對擴權鎮下放了共37項審批和執法權（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉鎮的手腳，又促進了責權的對等和平衡，為鄉鎮自主管理公共事務提供了法律依據。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執法落實項目極少，鄉鎮除社會撫養費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認定審批、戶外廣告設置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉鎮又不會管理，鄉鎮干部普遍缺乏依法管理的意識和素質，工作拿不上手，管理極不規范，而部門和鄉鎮的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導不力，培訓不夠；四是在項目管理和實施上，鄉鎮往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業投資項目；五是部門下鄉項目需鄉鎮配套資金的難以實施或實施不夠好；六是20萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規定讓部門和鄉鎮頭痛；七是部門項目集中向新農村示范片投入讓沒受益的鄉鎮感到吃虧。可以斷言，縣上項目集中打造的鄉鎮比農業型擴權鎮發展得更快更好。

(二)關于行政效能和制度創新

試點鎮加快發展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉鎮受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重”是鄉鎮干部的真實寫照。沒膽量的要嚇死，性子急的要氣死。目前擴權鎮最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環節多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉鎮也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權鎮渴望在“融資”和“土地”兩個發展制約因素上尋求突破。“三化聯動”中工業是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農民容易“擱平”，但上面呢？規矩的方式是征地，但結局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關于考核和進退機制

仁委（2010）103號文件規定：“對不完成目標任務或濫用執法權的試點鎮（鎮）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權鎮考核作了專門安排。縣上將擴權鎮分工業、農業兩類考核，主要考核增幅指標，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉鎮發展的基礎和實情，同是農業類鄉鎮，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養不足，后天發展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權鎮的發展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學。

三、建議

針對擴權鎮試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉鎮之所急，落實兌現政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權鎮傾斜；四是大膽解放思想，對擴權鎮融資、土地等實行“特區”政策；五是加強鄉鎮干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質和能力；六是在對擴權鎮的考核時注意保護鄉鎮的積極性。

第五篇：鎮擴權強鎮試點工作的探索與思考

鎮擴權強鎮試點工作的探索與思考

2018年1月，省委編辦發布了**機構編制工作“1+8”政策體系，由1個管總文件和8個細化辦法組成，構成了新時代**機構編制工作的“四梁八柱”。細化辦法之一《關于深入推進全省機構編制法制化工作的辦法》中，提出擬建立完善評估和監督檢查制度措施，體現了省委編辦對構建機構編制法制治理新格局的重視。機構編制監督檢查工作是加強機構編制管理工作的重要環節和有力抓手，它的加強有利于加快機構編制管理的法制化建設，有利于不斷提高機構編制管理的層次和實效。下面結合**實際和工作實踐，對新形勢下如何加強機構編制監督檢查提出幾點思考。

一、加強機構編制監督檢查工作的必要性和重要性

近年來，機構編制監督檢查工作的實踐證明，各個時期的編制管理要與當時的政治、經濟形勢相適應，推動經濟社會的發展。現行機構編制管理模式一些與新形勢不適應的因素也日益暴露：一方面由于過去的機構編制工作具有被動性和主觀隨意性的特點，而缺乏科學的論證，導致編制配置的盲目性和隨意性較強。另一方面許多工作缺乏前瞻性研究，主動參謀意識不強，仍沿襲過去那種“下報上批”、“一事一議”和“就機構論機構，就編制論編制”的管理方式，導致機構編制管理難以取得新的突破。所以加強機構編制監督檢查是當前必須高度重視和著力推進的一項工作。

（一）機構編制管理的內在要求

機構編制管理是一個決策、執行、反饋評估、再決策、再執行的反復循環過程。無論是決策、執行、還是反饋評估，都離不開監督檢查工作，它們是一個有機整體。沒有監督檢查的決策、執行、反饋評估，機構編制管理會偏離正常的軌道，那么整個機構編制管理過程就會形成惡性循環，造成機構臃腫、編制膨脹、人員無序增長，以致破壞整個行政管理體系。

（二）依法行政的客觀需要

“編制就是法規”，《關于深入推進全省機構編制法制化工作的辦法》的出臺進一步明確了機構編制的法定地位，為開展機構編制監督檢查提供了執法依據，是切實維護機構編制管理法律效力的“尚方寶劍”。從這個角度看，機構編制管理本身就是一種依法行政行為，客觀上必然要求加強機構編制監督檢查，所以機構編制監督檢查工作是依法行政的客觀需要。

（三）提升機構編制工作水平的必然舉措

2017年以來，**區啟動了事業單位機構編制評估試點工作，首批試點單位共115家。在工作推進當中，注重發揮機構編制部門的前置審核把關作用和事后運行監督檢查，多措并舉，創新機構編制評估試點工作，強化了評估決策的嚴謹性、科學性。在整個評估試點工作中，機構編制監督檢查工作是工作水平上臺階、出實效的重要抓手。

二、當前機構編制監督檢查工作面臨的主要問題

近年來，我區緊貼新形勢下機構編制監督檢查工作的特點規律，積極探索行之有效的機構編制監督檢查方式方法，取得了明顯成效。但是，由于監督檢查工作起步較晚，還不同程度的存在一些問題，給監督檢查工作帶來很大困難。主要有以下幾個方面：

（一）“機構編制意識”有待加強

一方面思想認識不夠，工作阻力很大。有些部門和單位對新形勢下加強機構編制管理的重要意義認識不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強調本部門、本單位的重要性和各種困難：有些部門面對新增的職責任務總是第一時間提出增加機構編制的要求；一些部門在管理上存在分工越來越細的傾向，導致內部股室越設越多，造成整個單位人員力量分散；個別部門仍存在“編制部門所有”的傳統觀念，導致編制的動態調整難以進行；少數上級業務部門以領導講話、檢查評比、經費劃撥、項目審批、考核督查和車輛配置等形式干預下級部門的機構設置、職能配置和人員編制等事項，嚴重影響和削弱了機構編制監督檢查的成果，直接導致監督檢查工作處于無序和被動應付的狀態。

另一方面被監督檢查單位缺乏對機構編制管理政策規定的了解。長期以來，機構編制部門通常重審批、輕監督，忽視了對機構編制政策貫徹落實和機構編制批復方案執行等情況的跟蹤監督檢查，要通過監督檢查工作去逐個逐項研究解決，還需要過渡期和適應期。

（二）《辦法》的貫徹落實需要磨合期

機構編制工作涉及干部職工的切身利益，涉及部門職能分配，是社會高度關注的一項工作。

一是人為因素較大。目前，機構編制工作更多的是憑借干部的黨性原則和職業道德。當地方利益、部門利益和個人利益與之發生沖突時，自律意識就可能傾斜，問題就隨之發生。少數單位出現的超編問題也與沒有剛性手段和懲戒措施息息相關。另外，機構編制工作缺乏科學的依據和標準，在機構設置、編制核定上較模糊、定性。沒有量的規定，很難操作，公安機關的編制核定標準問題就較難解決。因為沒有標準，監督檢查工作也就很難“量刑”。

二是貫徹《辦法》需要實踐。《辦法》中提出擬建立完善評估和監督檢查制度措施，將通過立法將機構編制管理監督檢查的主體、對象、內容、方式和責任追究等一系列的問題，逐步用法律或法規的形式固定下來，使機構編制監督有法可依，從根本上構建機構編制管理監督的長效機制，總的看來，剛性約束力將得到加強，但是，這還不夠。根據現行的相關法律法規，機構編制部門和紀檢監察機關對違反機構編制管理規定行為的處理，主要限于通報批評、責令限期改正以及對相關人員給予紀律處分等行政手段。在實際工作中，這些措施作用的發揮，需要編委會的同意、紀檢監察機關的支持、相關被監督檢查部門的配合、部門負責人和當事人理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。

三是法規執法不嚴格。“12310”舉報電話，暢通社會監督渠道，為監督檢查工作提供了有力抓手。但在實際工作中，由于受多種因素影響，在監督檢查以及處理違規違紀問題時往往失之于軟。機構編制監督檢查工作不力，雖然每年都會開展監督檢查工作，但是有力度、有決心、有效果的監督檢查明顯不多，這與監督檢查工作作為機構編制管理中最后的重要一環格格不入；處理措施不強硬，對違反機構編制紀律的事件現象僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上，或者說只停留在紙面上，對違反了機構編制紀律的單位主要領導和分管領導沒有任何懲處措施，根本沒有起到監督的作用。這些情況，導致機構編制監督檢查工作的權威難以樹立。

（三）機構編制監督檢查的力量還比較薄弱

近幾年，我辦已注重加強機構編制的事前監管和事后監管，取得了一些成效。但總體上這項工作仍處于探索推進階段：

一方面，監督檢查還不夠系統全面。根據上級的部署要求被動開展督查較多，主動立項和自發開展督查較少；針對機構編制重點工作開展突擊性、階段性督查較多，對各部門落實機構編制管理規定情況進行經常性督查較少；根據市委編辦領導指示要求開展督查較多，在履行使用編制審核和增編申請手續中發現的問題跟蹤了解督查實際情況的少。

另一方面，監督檢查的程序還不夠規范。目前，監督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、檢查臺帳、實名制系統這一層面，內在的、深層的問題得不到及時發現和糾正。同時，按照中央要求，設立了機構編制監督檢查股室，明確了相關職能，并指派專（兼）職人員負責監督檢查工作。實際上，“任務重人員少”是現階段編制部門的一個顯著特征。編制部門肩負著行政管理體制改革、黨政群機構改革、事業單位分類改革和機構編制日常管理及監督檢查等工作，職責任務十分繁重，特別是我們區縣一級的編制部門，編制配備少，人員力量總體偏弱，專職人員幾乎沒有，多數身兼數職，導致工作“一鍋粥”，精力投入有限，無力更多的顧及監督檢查工作。

三、加強機構編制監督檢查工作的幾點思考

（一）加強機構編制監督檢查的制度建設

制度建設是監督檢查工作有效開展的支撐和保障。細化辦法之一《關于深入推進全省機構編制法制化工作的辦法》中，明確地提出擬建立完善評估和監督檢查制度措施，如公開制度、評估制度、報告制度、統計制度、信息制度、舉報制度等都需要進一步完善。我區在實際工作中執行的一些舉措收到了不錯的效果,比如機構編制統計，就是一種行之有效的制度。我區在鄉鎮督查中發現：各鄉鎮機構編制信息統計不及時、數據不詳細，就結合統計年報工作會議、以會代訓的形式進行規范，明確要求各鄉鎮機構編制和人員信息要及時更新、填報準確、每季季底上報編辦調研督查股，經分析匯總后，每季上報市委編辦，確保了對全區機構編制的動態掌握，為領導決策提供依據。只有監督檢查制度建設日益規范和完善，才能不斷推進監督檢查工作深入持久地開展，才能加快機構編制管理的科學化和規范化進程。

（二）加大機構編制監督檢查的工作力度

機構編制管理是機構編制部門的常規性工作和基礎性業務，要積極貫徹落實上級關于加強機構編制管理的一系列政策法規，進一步嚴格審批權限和程序，要做到“三個堅持”和“三個不”，即堅持機構編制的集中統一管理，堅持把好審核關，堅持從緊從嚴原則，不越權審批，不違反程序審批，不在限額外審批。同時，要根據形勢任務變化需要，實施動態管理，既要注重管總量、管數額、管審批，又要注重管結構、管標準、管監督，用好盤活現有編制，切實把機構編制管住、管好、管活，實現機構編制效用的最大化。對未按機構編制管理規定程序和權限擅自增設機構、提高規格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數配備領導、超編進人以及其他違反機構編制紀律的，應責令違規單位限期糾正，建議有關部門對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。對機構改革方案和各部門“三定”規定執行情況實行專項督查，及時發現并糾正違規行為。對有關部門利用手中掌握的資金、物資、項目等權力以及評比、達標等手段干預機構編制工作的行為，要予以堅決抵制，并及時向同級黨委、政府和上級機構編制部門報告。

（三）積極開展機構編制監督檢查調研工作

監督檢查調研工作是機構編制決策和實施過程中有針對性開展的調查研究，可直接為管理和決策服務。通過開展督查調研，可以更多地了解基層情況，有助于在工作中較快發現問題，在舉報中迅速辨別真偽，及時為領導決策提出合理建議。要緊緊圍繞黨委、政府關注的焦點、機構編制管理的難點，把督查調研作為一項重要工作認真思考，找準切入點，選好題目，及時開展有針對性督查調研，對一些復雜問題，可以通過部門聯合督查調研的方式進行，提高督查調研質量，形成有價值的調研報告。

（四）建立健全監督檢查工作協調機制

建立健全監督檢查工作的協作機制，是加強機構編制管理的重要措施。監督檢查工作是一個系統工程，客觀上需要各有關部門的協調配合，形成“大督查”機制。在增強內部業務處室之間的協作配合、完善內部工作程序的同時，要加強與紀檢監察、組織、人事、財政和新聞等部門的溝通聯系，充分發揮職能部門和新聞輿論的監督作用，建立體制內、體制外的協調配合機制，形成部門合力、社會壓力。特別是與監察機關在督查中更要密切配合，整合雙方的監督資源，使監察機關的專門監督與機構編制部門的業務監督有效結合，既發揮各自優勢又形成督查合力。真正實現信息共享，措施并舉，不斷提高監督檢查質量，共同推動監督檢查工作健康發展。

（五）切實加強監督檢查隊伍建設

建設積極進取和富于創新的監督檢查隊伍是做好新時期監督檢查工作的根本保障。與監督檢查工作的繁重任務相比，我區監督檢查隊伍建設還有一定差距。列寧曾經講過：“如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權規范的機構，法權就等于零”。目前，機構編制監督力量還很薄弱，有時候還存在監督檢查工作臨時安排、臨時指派的現象。建立一套完整、專業的機構編制監督檢查專家庫，吸納涵蓋組織人社、紀檢監察、財政審計等部門的各類專業骨干，共同進行監督檢查工作。針對不同的事項，根據

“一事一議”的原則，結合監督檢查的主體、對象和行業的特殊性，擇優選擇相對應的專家對機構編制事項進行例行檢查或專項檢查。

（六）形成“督查-調研-創新”三位一體的工作機制

在監督檢查“督查-定案-處理”工作機制的基礎上，逐步建立“督查-調研-創新”新的工作機制是新時期的必然選擇。在督查一個問題時，如果發現這個問題比預計的嚴重、復雜，只靠督查不能真正解決，就要在調研的基礎上提出創新的管理辦法，這就形成了“督查-調研-創新”的工作機制。監督檢查不僅要處理問題，更要考慮如何解決問題。監督檢查工作面對的是基層，它在調查的深度和廣度、在提出創新手段的針對性上有更好的條件。所以“督查-調研-創新”工作機制可以作為將來主要的工作機制之一去研究。