第一篇：來自江蘇擴權強鎮試點的調查

來自江蘇擴權強鎮試點的調查

來自江蘇擴權強鎮試點的調查

2011年10月31日

它們，經濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉鎮級；它們，代表江蘇近千鄉鎮，入列25個國家擴權強鎮試點，為鄉鎮行政體制改革破冰探路。

按需放權，給強鎮穿上“城鎮化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮的共同訴求。

為何10個輔警不如一個民警

“責任如西瓜，權力似芝麻”，這話說出了權責不對稱帶給強鎮的窘境。盛澤去年GDP達220多億元，財政收入達31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現有4000多項縣級經濟社會管理權限，盛澤基本沒有。“發展快了，社會管理需求劇增，而管理權限缺乏，機構、人員仍按鄉鎮配置，有限的權力承擔不了無限的責任。”昆山市副市長、張浦鎮黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強鎮面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環保到安全生產，不亞于中小城市，但管理資源嚴重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執法隊員、兩名環保助理；盛澤勞動監察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設機構多招人。盛澤行政、事業編制人員230人，鎮聘1100多人；自設環保辦，在編近10人，招聘20多人；自設消防中隊，自購設備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮聘輔警800多人。“配10個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執法權，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權”，人手再多，都難解管理壓力。

“執法權下不來，違法行為鎮里管不了，縣里能管卻又管不到位。”徐霞客鎮黨委書記路建忠說，缺乏管理權限，制約了強鎮社會管理水平。

為何城鎮化跑不過工業化

強鎮制造業發達，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務供不應求的窘境。“18萬外來人口的子女入學、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入。”沈曉明說，全鎮已建、在建6所中小學，還是不夠；鎮醫院只有200張床位，看病要排隊。公共服務跟不上，鎮里出現黑診所、黑網吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎設施欠賬更多，公共服務缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮有3萬多學生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入。“十二五”期間，鎮里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數人設法調走”。

增強公共服務能力，是擴權強鎮的重要內容。省城規院城市規劃研究所所長徐海賢說，強鎮并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務、自建基礎設施，導致城鎮化滯后于工業化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮反而負債多

盛澤，負債20多億元；戴南，負債5億元……強鎮財力強，負債緣何大？幾位鎮黨委書記認為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現有財政分配體系不合理。”吳江市委常委、盛澤鎮黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮以工業為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環保9100萬元,社保1.36億元,醫療5000萬元,“三農”7100萬元,研發扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強鎮黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應讓利鄉鎮，給強鎮更多財力支持，否則，只擴事權不擴財權，機構、人員增加導致運行成本增加，鎮財政負擔更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴權強鎮試點鎮的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮投入，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮傾斜。江陰以前年為基數，將新增可用財力的八成留鎮，這樣，徐霞客鎮今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮里，“我們發展好了，為外來人口提供就業機會及公共服務，就是對國家多做貢獻。”

題解：按需配置發展資源

“吳江市領導曾提出：盛澤能不能設市，仍歸吳江管？上面沒答復。”李建炯所說的“鎮設市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮設市獨立，卻愿“鎮設市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮設市”難行，但傳遞出強鎮的核心訴求：叫“市”叫“鎮”不重要，關鍵是賦予其運營城市的全部權力。中央要求，賦予強鎮部分縣級經濟社會管理權限；我省提出，對20個國家及省級擴權強鎮試點鎮，按“權責一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權限。

當前，很多強鎮離城漸近，離鎮漸遠。張浦核心城區已達20平方公里，早非傳統的鎮，已是規模不小的城，昆山將其規劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權責不對稱、財權事權不對稱，從“按行政層級”轉向“按發展需求”給強鎮配權配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設一個中等城市，但受制于鎮的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應把強鎮作為完整的城市，配置必需的管理權限。為了適應城市化發展，4個試點鎮均提出“設立幾個擁有縣級管理權的局”。

“擴權強鎮啟動已有一年半，涉及多方面利益調整，注定‘好事多磨’。”沈曉明呼吁，從中央到地方，都要“真心放權，而且放到位”。徐海賢認為，在優先發展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮體系重疊格局，理應充分賦權，把強鎮的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮化跑鞋”，更好更快地建設中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發展、特色發展，避免復制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設機構，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮應將更多資源投向社會管理及公共服務，相應地，各地也應借鑒南京做法——淡化對鄉鎮的經濟指標考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)

第二篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：

一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業

園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建

設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。

城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

第三篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。

中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日

第四篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：擴權強鎮試點的實踐與思考

擴權強鎮試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權強鎮試點的重大決策。龍馬鎮在縣委、縣政府的關懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發有為，科學發展，振興龍馬”是鎮黨委在2009年初提出來的目標，擴大權強鎮試點為這個目標提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮有了前所未有的發展動力和壓力。引導這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發展成果成為黨委、政府的核心目標和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農興工，修路治水，經營場鎮，整治環境，保護生態，構建和諧”的工作思路，提出年內為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮發生了較大變化：

(一)農業基礎得到夯實。重視農業生產，穩定傳統優質糧油供應基地地位。高標準糧田建設項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設項目已經啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發青椒、培堰養殖、東山水產六大產業調整項目初具規模。農業各項指標可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮的“交通建設年”，全鎮總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現村通目標，“行路難”一去不返。

(三)城鎮建設加快推進。打破場鎮建設十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發建設，濱河路商業街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮過境段）等工程相繼上馬，加上災后重建和擴大內需項目的實施，場鎮面積可擴大一倍。

(四)社會事業硬件今非昔比。社區陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛生事業得到新的發展。

(五)環境整治和生態保護成果明顯。繼續保持“十佳場鎮”榮譽，鄉村風貌建設有新的亮點，“生態龍馬”在工業沒有大發展的前提下名副其實，山水風景這邊獨好。

(六)社會風氣轉變巨大，干群關系和諧。扎實抓好信訪、維穩工作，平安建設成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發展導致不穩定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩。

二、政策推行的效應與不足

試點工作賦予鄉鎮人權、財權和事權，這在鄉鎮發生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉鎮未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉鎮實行“擴強”政策，擴權強鎮還有許多工作要做，其效應發揮還有待時日。

(一)關于政策

人事管理權方面。賦予人事管理權從目前來看除了條管部門領導干部比過去更好“招呼”了以外（本來關系就不錯），其余權力還沒有產生多大效果。在機構設置上鄉鎮可靈活，但我們不愿多設中層機構，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現沒有流動。自主調劑使用人才和自主聘用專業人才涉及經費，加之本身人浮于事，現龍馬沒有動作。加大年終目標管理考核權限未到年終，鄉鎮對條管部門40%的考核其實施效果如何，現在還不好說。但總的來講，有權比沒權要好得多。

財經管理權方面。鄉鎮最關心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發展，特別是工業發展。稅收分成政策讓鄉鎮有了加快發展的原動力，這也正是擴權強鎮試點政策出臺的初衷所在。但關鍵是鄉鎮自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業（規模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發展工業的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發財。從縣上的態度看，也沒有把工業投向農業鄉鎮的意思，擴權鎮目標考核體系證實了這一點。雖為擴權鎮，但有無工業發展其結果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉鎮發展小城鎮的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮”早有此規定，這個政策在小城鎮建設開發中起著“四兩撥千斤”的關鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎設施建設等成本的大小，取決于當地的房地產開發市場行情。像龍馬鎮這樣的條件和環境，想在這方面“發大財”是不現實的。縣委103號文件中“對集鎮建設范圍內依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償等成本后），按100%返還試點鄉鎮”的表述與現實矛盾，因為拆遷、安置、補償等成本是由鄉鎮支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統一。至于國有資產處置收益全額返鄉問題，由于鄉鎮早已無東西可賣，就沒有收入可言。總之，擴權鎮之間財政增收的差異較大，農業型擴權鎮目前財政還非常困難是一個不爭的事實。縣上千萬不要認為所有擴權鎮的日子都好過了。對擴權鎮任何理由的克扣壓制都是不妥當的，“養魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面。縣上對擴權鎮下放了共37項審批和執法權（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉鎮的手腳，又促進了責權的對等和平衡，為鄉鎮自主管理公共事務提供了法律依據。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執法落實項目極少，鄉鎮除社會撫養費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認定審批、戶外廣告設置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉鎮又不會管理，鄉鎮干部普遍缺乏依法管理的意識和素質，工作拿不上手，管理極不規范，而部門和鄉鎮的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導不力，培訓不夠；四是在項目管理和實施上，鄉鎮往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業投資項目；五是部門下鄉項目需鄉鎮配套資金的難以實施或實施不夠好；六是20萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規定讓部門和鄉鎮頭痛；七是部門項目集中向新農村示范片投入讓沒受益的鄉鎮感到吃虧。可以斷言，縣上項目集中打造的鄉鎮比農業型擴權鎮發展得更快更好。

(二)關于行政效能和制度創新

試點鎮加快發展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉鎮受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重”是鄉鎮干部的真實寫照。沒膽量的要嚇死，性子急的要氣死。目前擴權鎮最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環節多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉鎮也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權鎮渴望在“融資”和“土地”兩個發展制約因素上尋求突破。“三化聯動”中工業是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農民容易“擱平”，但上面呢？規矩的方式是征地，但結局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關于考核和進退機制

仁委（2010）103號文件規定：“對不完成目標任務或濫用執法權的試點鎮（鎮）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權鎮考核作了專門安排。縣上將擴權鎮分工業、農業兩類考核，主要考核增幅指標，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉鎮發展的基礎和實情，同是農業類鄉鎮，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養不足，后天發展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權鎮的發展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學。

三、建議

針對擴權鎮試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉鎮之所急，落實兌現政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權鎮傾斜；四是大膽解放思想，對擴權鎮融資、土地等實行“特區”政策；五是加強鄉鎮干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質和能力；六是在對擴權鎮的考核時注意保護鄉鎮的積極性。