第一篇：擴權強鎮試點座談會市長講話

根據書記的意見，市政府今天召開擴權強鎮試點工作座談會。推進擴權強鎮試點工作，是省委、省政府加快縣域經濟發展的又一重大舉措。省里對這項工作高度重視，進行了全面部署。全省有150個鎮列入試點范圍，我市有9個鎮，涉及1縣6區。這幾年的快速發展得益于兩個重大舉措，一是狠抓了“861”行動計劃，二是狠抓了縣區域經濟的發展。能夠走上快速持續發展之路，這兩點至關重要。這次擴權強鎮試點工作是抓縣區域經濟的一個延伸之舉，一個深化之舉。

市委、市政府高度重視推進擴權強鎮試點工作，書記已經對試點鎮進行了兩次專門調研，發表了兩次重要講話。市委、市政府成立了領導小組，出臺了實施意見，成立了辦公室，抽調了專人集中辦公，各項基礎工作都在向前推進。同時，市里考慮的不僅是9個試點鎮的問題，而是把所有的鄉鎮分為三類。一類是省里已經選定的9個試點鎮。除了9個試點鎮外，我們把剩下的所有鄉鎮分為二類、三類，實行動態考評。省里的150個鎮也是動態的，我們的三個類別的鄉鎮也是動態的，形成競爭，齊頭并進。9個省級試點鎮要走在前面，后面要有追兵，在試點過程中有壓力、有動力。

抓好擴權強鎮，是有效解決縣區域經濟“短腿”的重要途徑，也是保增長、促發展的迫切需要。各級各部門務必解放思想，提高認識，抓好各項工作的推進和落實。下面，我講三點意見。

第一、擴權強鎮試點的前提是“擴”，必須堅定不移抓擴權

一是權限要下擴。要把能擴的權限，擴大到企業，擴大到市場，擴大到中介組織，擴大到經營主體，讓市場機制真正發揮配置資源的基礎性作用。不能簡單地把擴權當成事權的轉移，甚至變成亂審批、亂收費的機會，那樣就完全背離了擴權的目的。擴權實際上是“兩擴”，對試點鎮來說是擴權，對縣域中心來說是擴容，目的就是減少體制機制上的障礙，這兩個方面是密不可分的一個整體系統，哪一方面也不可偏廢。給鎮擴權，決不是要把鎮與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發揮中心城市和鎮的功能作用，優勢互補，良性互動，城鄉統籌，協調發展。

二是責權要協調。在擴權的過程中，必須處理好三個關系：一是擴權與指導的關系。擴權以后，市、縣直部門對鎮域發展決不能撒手不管，必須通過加強指導，扶植和培養鄉鎮運用擴大的權限謀事、干事、成事的能力，保障鄉鎮擴大的權力盡快順暢規范運行，真正發揮促進發展的作用。二是擴權與服務的關系。權力放下去了，市、縣直部門服務的標準、服務的范圍只能變寬，不能變窄，服務的力度、服務的創新只能加大，不能削減。要由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務”變為“主動服務”，千方百計為鄉鎮排憂解難。三是擴權與負責的關系。擴權以后，鎮域的權力大了，但相應的責任也大了。對上級政府和有關部門來說，有些具體的事權沒有了，但宏觀指導、監督檢查、綜合協調的職能沒有變，而是要求更高了，標準更高了，責任也變大了。

剛才，有的同志提出要到外地去學習考察，我認為非常必要。要去，就去浙江。前幾年，我們一個省的經濟總量甚至比不上浙江一個市的經濟總量，我們一個市的經濟總量比不過浙江一個縣的經濟總量，我們一個縣的經濟總量比不過浙江一個鄉鎮的經濟總量。去看一看，人家是怎么做的，為什么我們老是跟在別人的后面。現在我們終于考慮到要發展鎮域經濟，不發展不行了。我們抓縣域經濟，縣域經濟到底靠什么支撐？這么多的鄉鎮到底怎么發展？只有這么多鄉鎮發展了，才是對縣區域經濟的極大支撐。所以，要到外面考察學習。不是說權力下放了，現在輪到自己怎么用權，關鍵是怎么去把權力用到位，把事情干到位，真正能夠發展一方經濟，富一方百姓。

三是落實要到位。一是執行到位。這次出臺的《關于擴權強鎮試點工作的實施意見（試行）》，以影響經濟社會發展的關鍵為切入點，在規劃、用地、財政、行政審批、投資、人事、戶籍等方面，進一步加大了擴權的力度。這些既是當前亟需改革的熱點焦點問題，又是鎮域發展迫切需要解決的瓶頸問題，各相關部門要不折不扣地執行。而且，要有配套的措施，確保擴而不亂，擴而有效。二是監督要到位。一方面，試點鎮要切實將下放的權力與推動本地的發展相結合，確保擴權效應最大化；另一方面，各部門要強化對各項政策實施的監督檢查，確保矛盾影響最小化。

關于設立規劃分局、權力下放的問題，書記與我商量過。到底鎮一級設不設規劃分局？各地可以創新。為什么要讓大家創新？往往上面在苦思冥想的時候，下面的答案已經出來了，甚至已經是成功實踐了。比如，鳳陽的小崗村，當年我們還在想農民怎么才能吃上飯、怎么改革的問題時，人家早就大包干了，而且已經形成了經驗。因此，發揮大家的主觀能動性，發揮人民群眾的創造性和積極性，這是最重要的，而不是就幾個領導在那冥思苦想、閉門造車。區級設立規劃分局，市編委會已經通過。現在，每個區的規劃分局還沒有建立，組織人事部門和規劃局要抓緊時間，趕快到位。機構要有，人員要有，盡快集中辦公。在試點鎮中，我們的想法是，機構不要上下對應、一一對應，不能你有一個規劃辦公室，我也必須設立一個。這次準備設立一個擴權強鎮綜合辦公室，把下放的所有權限都集中到這個辦公室，集中辦公。另外，人員從哪地方來？市級機關要抽調人員，縣區機關也要抽調人員，有的必須是專業人員，可以采取掛職、任職等方式。不提供人才支撐是不行的，特別是要考慮從部門抽調人員。有些部門的人員比較多，工作也不是太飽滿，完全可以去到基層鍛煉。還可以通過人事代理的模式，去招聘人才。在這些方面，必須要有所創新。

第二、擴權強鎮試點的目標是“強”，必須凝心聚力抓發展

一是要以規劃強鎮為龍頭。要樹立“富規劃、窮開發”的思想，在規劃上高水平、高標準，舍得投入，在開發上厲行節約，把錢花在刀刃上。通過規劃的修編完善，進一步明確試點鎮的功能定位、發展方向和城鎮特色。省里明確要求，要通過這次規劃，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要根據規劃，確定自己這個鎮的發展方向到底怎么定位？要加快編制土地利用、產業園區、基礎設施等專項規劃，確保試點鎮建設有力、有序、有效推進，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模集中。“三集中”是成都的經驗，我們現在搞城鄉一體化的目標就是“三集中”。“三集中”要在試點鎮中充分顯現出來。比如，剛才講到的戶籍管理問題就是為農民向城鎮集中搞好服務；工業集聚區問題就是為工業向園區集中創造條件。

二是以產業強鎮為導向。要立足發揮自身優勢，發展特色經濟，搞活民營經濟。要集中精力抓招商。圍繞資源開發抓招商，發揮農村勞動力、農副產品、自然資源等優勢，積極引進加工貿易、農產品深加工和資源開發項目，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。圍繞產業基地抓招商，加大產業招商力度，著力提升“一鎮一業”、“一村一品”的發展水平。圍繞產業轉移抓招商，積極參與市場分工，發展配套經濟，使鎮域經濟在分工協作中發展壯大。要優化服務，優化環境。除“環保”門檻外，鎮域要“不許設門檻、只鋪紅地毯”，充分激活企業發展潛力，增強全民創業的活力。

三是以功能強鎮為目標。要加快試點鎮的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，使城鎮功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以增強。同時，要積極探索城鄉一體社會化、制度化的新型管理機制，增強對科技、教育、文化、衛生等基礎設施的投入，不斷深化健全社區管理和公共服務體系建設。

四是以改革強鎮為動力。要積極探索和推進職能體系的改革調整，通過延伸部門機構、增加授權內容等辦法，解決部門職能權限下放問題。增設一個綜合部門，將相應的審批權限統一下放給鎮，并進行授權，建立部門與鎮工作交流機制，做好管理權限下放等對接工作。剛才，發改委提出要有市領導聯系試點鎮制度，都可以考慮。

五是以干部強鎮為途徑。要把配強配優干部隊伍作為重要措施，加大培訓力度，加強隊伍建設，健全激勵機制，激發基層干部群眾干事創業的激情。

第三、擴權強鎮試點的關鍵是“試”，必須加強領導抓落實

既然是“試點”，就不能因為省里的文件、市里的文件已經出來，就把大家限制在框框條條里，而是必須強調“試”，要大膽地試。一是在體制機制上要大膽地試。比如，剛才毛集實驗區提出“區政合一”的概念，這次搞試點鎮，還要再把他理順？我認為沒有必要，而是要創新、要大膽地試。深圳這次行政“三分離”改革，決策機制、執行機制、監督機制三分離，減了那么多部門，中央正在推廣深圳的經驗。毛集在這方面就可以大膽地“試”。不要都是上下對口，就搞大部制，這樣人員反而可以統籌使用、統籌配制，最大化地發揮效應。不要上面有什么，下面就對口設置什么，如果那樣工作就沒有辦法干了。因為設一個廟，就有幾個和尚。所以，我想要整合，市里的組織部門、人事部門和編制部門這次一定要鼓勵大家去做，鼓勵大家去試。二是在產業集聚上要大膽地試。省里文件指出，有條件的試點鎮可以申報省級開發區。我們的9個試點鎮，沒有高品位的工業集聚區肯定是不行的。土地是產業集聚區存在的基礎。怎么結合農村土地流轉，通過土地規整來拓展用地空間，來規劃選址，準確定位，合理配套，做“無中生有”的文章。三是在人口集中上要大膽地試。要以城鎮基礎設施、社會事業和公共服務設施建設為重點，以產業發展為支撐，以創業就業為核心，增強城鎮吸納人口的功能。四是在資源集約上要大膽地試。在節地、節水、節能、節材和資源綜合利用方面，要積極探索，先行先試，建設節約型小城鎮。

推進擴權強鎮試點工作，政策性強、涉及面廣，是一項系統工程。各級各部門要以大局為重，保持一股敢想敢干的闖勁，一股堅持不懈的韌勁，一股埋頭苦干的實勁，推動試點工作扎實開展。

一要切實加強領導。各級各有關部門要把這項工作擺在突出位置，抓緊抓好。現在，已經成立了市實施擴權強鎮試點工作領導小組，下設辦公室，集中人員辦公，具體負責日常組織、協調和推進工作。各縣區也要成立相應機構，保障與市里有效銜接，有序推進。

二要加強協調配合。市級有關部門要認真履行職責，加強工作指導，確保擴權強鎮工作依法有序推進，不折不扣地加以落實。各縣區要結合當地實際，進一步研究實施細則，作出具體部署，及時做好對相關人員的業務培訓工作，特別是有關法律法規知識的培訓。試點鎮不僅是經濟發展的重要戰場，也應該成為培育、鍛煉干部的重要陣地，多出人才，多出干部。

三要加強考核獎懲。要將擴權強鎮工作列入對各縣區的考核內容，結合省里即將出臺的考核辦法，建立起動態評價機制。剛才講過，我們把所有的鄉鎮列為一、二、三類鄉鎮，今天來參加會議的是一類鄉鎮。每年由領導小組辦公室負責組織進行考評排序，并予以通報，切實調動起鄉鎮奮勇爭先的積極性。實際上，這次也是給我們在座的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一個舞臺，讓你們去展示。關鍵看你們把這臺戲唱得怎么樣。

推進擴權強鎮試點工作，意義重大，影響深遠。各級各部門務必樹立高度的政治責任感和使命感，以改革的精神、務實的作風，扎實做好各項工作，為全市的改革積累經驗，為全省的改革樹立典范。

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第二篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。

中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日

第三篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：

一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業

園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建

設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業。縣投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。

城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

第四篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：來自江蘇擴權強鎮試點的調查

來自江蘇擴權強鎮試點的調查

來自江蘇擴權強鎮試點的調查

2011年10月31日

它們，經濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉鎮級；它們，代表江蘇近千鄉鎮，入列25個國家擴權強鎮試點，為鄉鎮行政體制改革破冰探路。

按需放權，給強鎮穿上“城鎮化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮的共同訴求。

為何10個輔警不如一個民警

“責任如西瓜，權力似芝麻”，這話說出了權責不對稱帶給強鎮的窘境。盛澤去年GDP達220多億元，財政收入達31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現有4000多項縣級經濟社會管理權限，盛澤基本沒有。“發展快了，社會管理需求劇增，而管理權限缺乏，機構、人員仍按鄉鎮配置，有限的權力承擔不了無限的責任。”昆山市副市長、張浦鎮黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強鎮面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環保到安全生產，不亞于中小城市，但管理資源嚴重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執法隊員、兩名環保助理；盛澤勞動監察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設機構多招人。盛澤行政、事業編制人員230人，鎮聘1100多人；自設環保辦，在編近10人，招聘20多人；自設消防中隊，自購設備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮聘輔警800多人。“配10個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執法權，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權”，人手再多，都難解管理壓力。

“執法權下不來，違法行為鎮里管不了，縣里能管卻又管不到位。”徐霞客鎮黨委書記路建忠說，缺乏管理權限，制約了強鎮社會管理水平。

為何城鎮化跑不過工業化

強鎮制造業發達，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務供不應求的窘境。“18萬外來人口的子女入學、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入。”沈曉明說，全鎮已建、在建6所中小學，還是不夠；鎮醫院只有200張床位，看病要排隊。公共服務跟不上，鎮里出現黑診所、黑網吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎設施欠賬更多，公共服務缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮有3萬多學生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入。“十二五”期間，鎮里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數人設法調走”。

增強公共服務能力，是擴權強鎮的重要內容。省城規院城市規劃研究所所長徐海賢說，強鎮并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務、自建基礎設施，導致城鎮化滯后于工業化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮反而負債多

盛澤，負債20多億元；戴南，負債5億元……強鎮財力強，負債緣何大？幾位鎮黨委書記認為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現有財政分配體系不合理。”吳江市委常委、盛澤鎮黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮以工業為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環保9100萬元,社保1.36億元,醫療5000萬元,“三農”7100萬元,研發扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強鎮黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應讓利鄉鎮，給強鎮更多財力支持，否則，只擴事權不擴財權，機構、人員增加導致運行成本增加，鎮財政負擔更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴權強鎮試點鎮的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮投入，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮傾斜。江陰以前年為基數，將新增可用財力的八成留鎮，這樣，徐霞客鎮今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮里，“我們發展好了，為外來人口提供就業機會及公共服務，就是對國家多做貢獻。”

題解：按需配置發展資源

“吳江市領導曾提出：盛澤能不能設市，仍歸吳江管？上面沒答復。”李建炯所說的“鎮設市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮設市獨立，卻愿“鎮設市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮設市”難行，但傳遞出強鎮的核心訴求：叫“市”叫“鎮”不重要，關鍵是賦予其運營城市的全部權力。中央要求，賦予強鎮部分縣級經濟社會管理權限；我省提出，對20個國家及省級擴權強鎮試點鎮，按“權責一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權限。

當前，很多強鎮離城漸近，離鎮漸遠。張浦核心城區已達20平方公里，早非傳統的鎮，已是規模不小的城，昆山將其規劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權責不對稱、財權事權不對稱，從“按行政層級”轉向“按發展需求”給強鎮配權配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設一個中等城市，但受制于鎮的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應把強鎮作為完整的城市，配置必需的管理權限。為了適應城市化發展，4個試點鎮均提出“設立幾個擁有縣級管理權的局”。

“擴權強鎮啟動已有一年半，涉及多方面利益調整，注定‘好事多磨’。”沈曉明呼吁，從中央到地方，都要“真心放權，而且放到位”。徐海賢認為，在優先發展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮體系重疊格局，理應充分賦權，把強鎮的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮化跑鞋”，更好更快地建設中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發展、特色發展，避免復制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設機構，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮應將更多資源投向社會管理及公共服務，相應地，各地也應借鑒南京做法——淡化對鄉鎮的經濟指標考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)