第一篇：強鎮擴權改革現場推進會講話（推薦）

同志們：

去年10月，我市“強鎮擴權”改革全面啟動。我們召開了高規格的全市“強鎮擴權”工作會議，組織了全市各區縣、鄉鎮主要領導赴綏化市進行專題考察。今年5月，我們又開展了全市范圍的督導檢查（XX書記批示要督導結果，并要求將督查結果以通報形式下發）。在大家的共同努力下，我們的“強鎮擴權”改革工作取得了一定的進展，各區縣建立了相應的組織機構，制定了具體工作方案，進一步明確了改革的內容和重點方向，初步確定了下放的權力，制定獎懲措施，并重點開展了招商引資等工作。但是，我們應該看到，我們的“強鎮擴權”改革工作還存在很多的問題，如思想方面，還有一些區縣、鄉鎮領導存在等、靠、看思想，不想往前探頭。總想先看看別人的情況，自己在行動。工作中缺少動力和激情，沒有把“強鎮擴權”改革工作當成當前農村重點工作來抓，遇到問題先擺困難，不去想解決問題的辦法。從成效上看，我們各鄉鎮上半年招商企業幾乎都是小企業，實際落地的大項目很少，新的鄉鎮級園區建設還沒有真正展開，各區縣下放的權力、各鄉鎮也沒有順利承接。誠然，這些問題的存在，有當前外部經濟環境的因素，如整個宏觀經濟形勢趨緊、國內煤炭市場不景氣，地方財政稅收下滑等，但主要還是我們自身的原因，無論是認識上的、方法上的、行動上的，等等。下一步，這些問題怎么解決，我們的強鎮擴權工作怎么推進，我們的鄉鎮村經濟怎么發展，如何為我們的鄉鎮企業提供更好的服務，需要我們在座的每一位同志去認真的思考，這也是我們召開這次會議的主要目的。上午，我們參觀了6個現場，剛才劉東主任對全市推進“強鎮擴權”工作情況作了具體的通報，讓大家對全市“強鎮擴權”改革情況有一個整體認識，XX鎮、XX鎮、XX村作了經驗介紹，各區縣也作了表態發言，提出了自己的想法，有的還交流了以往自己的做法，勢必對其他地方會有啟發。下面就下一步“強鎮擴權”工作，我講幾點意見。

一、要進一步提高對“強鎮擴權”改革重要性的認識，切實將“強鎮擴權”改革納入重要工作日程

從全市“強鎮擴權”改革工作情況通報看，改革推進的速度還不夠快，改革中還存在很多問題，其中很重要的一個原因是大家對“強鎮擴權”改革的認識還不到位，還沒有將“強鎮擴權”改革納入重要日程，還沒有真正下功夫強力推進這項改革。思想是行動的先導，認識是工作的基礎。只有我們大家的思想統一，認識提高，才能夠全力推動“強鎮擴權”改革取得實質性進展。

一要正確認識強鎮擴權改革是經濟發達地區的先進經驗，是農村經濟發展到一定程度的必然要求，是經濟發展客觀規律的必然產物。我們知道，201X年中央編辦、中央農村工作領導小組辦公室、國家發改委、公安部、民政部、財政部等六部委在全國13個省25個經濟發達鄉鎮進行改革試點。我省的XX市、XX市、XX市等也先后開展了鄉鎮強鎮擴權改革，并發揮了巨大作用。遠的不說，我們去年考察的安達市已有兩個鄉鎮財政收入超過億元，處于全省領軍位置。另外，綏化的XX區、XX縣、XX縣有的鄉鎮，通過發展鄉鎮村經濟，其財政收入也已有幾千萬元。所以我市“強鎮擴權”改革的提出是有上級政策依據和各地實踐基礎的，是符合經濟發展客觀規律的，大家要認識到這一點，積極主動開展工作，爭取我市后來居上。

二要正確認識“強鎮擴權”改革的根本目的是為了解決當前鄉鎮財政、社會行政管理體制等對農村經濟發展的束縛，促進鎮域經濟發展。“強鎮”就是增強鎮域經濟，“擴權”就是改革政府服務方式，打破現有不合理的政府服務體制，建立新的服務基層，有利于推動發展的行政管理模式，推動農村經濟發展。中編辦等六部委《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》指出，改革的總體要求是“努力破解經濟發達鎮發展遇到的體制障礙，理順職責關系，優化組織結構，著力提高社會管理和公共服務能力，充分發揮經濟發達鎮在區域經濟社會發展中的輻射帶動作用”。在去年10月全市“強鎮擴權”工作會議上，張憲軍書記指出要“站在解決好‘三農’問題和提升全市綜合實力的高度，充分認識推進強鎮擴權的重大意義”。通過“強鎮擴權”改革解決農民收入水平不高、農村生產生活條件較差、鄉鎮經濟實力較弱等問題，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這也是我們市委、市政府強力推進“強鎮擴權”改革的目的。

三要正確認識在推進“強鎮擴權”改革時，無論下放行政權力還是承接行政權力，都是為了鄉鎮經濟發展，應以鄉鎮經濟發展需要為依據，不應以個人意愿為轉移。在市場經濟體制改革不斷深化、經濟結構基本轉型、城鎮經濟加快發展、小城鎮規模迅速壯大的情況下，我市現行的鄉鎮經濟體制將面臨著一些新的問題，主要是，一是鄉鎮經濟總量低，沒有形成實體財政。絕大多數鄉鎮缺少經費，很多鄉鎮只能靠區縣財政每年幾十萬元的轉移支付資金

維持運轉，難以支撐當前的農村公共基礎設施、區域經濟發展、產業園區建設等資金需求。二是鄉鎮機構設置不合理，條塊關系不順暢。當前，各鄉鎮治安、維穩、發展經濟、改善民生等責任大、任務重、頭緒多，卻無相應的行政和社會管理職權，如路邊林木盜伐、小河流砂石盜采、招商企業政策支持、房屋違建、農村宅基地權屬確定、治安處理、信訪接訪等，一旦哪個方面

出了問題，鄉鎮處理起來都困難重重。三是鄉鎮專業人才、高素質人才短缺。鄉鎮現有的干部和工作人員中，與小城鎮建設、環保、社會保障、醫療衛生等專業性較強的工作有關的工作人員，很多都不是專業出身的技術人員，很難適應崗位任務的需要，更難以適應“強鎮擴權”改革的需要。四是農民收入水平不高。去年我市農民人均純收入XX元，與全國發達地區東莞市農民人均純收入XX元相差甚遠，就是在我省也處于中下游位置，農民收入亟待提高。而我們推行鄉鎮“強鎮擴權”改革就是要從當前我市鄉鎮村經濟發展中存在的問題出發，查找體制機制上不順暢的地方，加以改革，理順關系，改進服務，促進鄉鎮經濟發展。

二、發展鄉鎮村經濟，面臨諸多困難，也面臨諸多機會，我們要千方百計找辦法、持之以恒促發展

當前我國經濟正處在“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，長期經濟高速發展所形成的產能過剩，對企業生產經營的影響將是長期的，調整優化產業結構的任務相當艱巨。據中國行業研究網分析，我國上半年經濟回升力度偏弱，國內總需求相對不足，預計下半年固定資產投資和消費增速均不容樂觀，處于減緩態勢。而我市上半年全口徑財政收入XX億元，同比下降17.9%，也印證了這一點。同時，我們還應看到，發展是當今時代的主題沒有變，我國經濟向好發展的基本面沒有變，國家繼續支持老工業基地振興特別是資源型城市轉型、發達地區資本和產業加快向內地轉移的政策沒有變，加速城鎮化建設、推動城鄉一體化、有序推進農業轉移人口市民化的政策沒有變。8月5日黑龍江兩大平原現代農業綜合配套改革試驗工作會議在哈爾濱召開，標志我省現代農業綜合配套改革試驗工作已經啟動。凡此種種，為我市各鄉鎮村經濟發展帶來了新的機遇。面對當前復雜經濟形勢下，我們應如何發展鄉鎮村經濟，我認為：

第一，在全市所有鄉鎮大力開展招商引資上項目活動。現階段想振興做強鄉鎮，招商引資上項目仍然是關鍵點。6月14日，我市召開招商引資經驗交流會，總結交流全市招商引資工作取得的成功經驗，對招商引資和產業項目建設工作進行了再動員、再部署，強調要在全市迅速掀起新一輪招商引資熱潮。鄉鎮村經濟發展也應乘勢而上，所有鄉鎮都要積極投入到招商引資的熱潮中，要保證有足夠的時間和人力去招商，鄉鎮黨政主要領導要帶頭走出去招商，要動員所有的鄉鎮干部、工作人員以高度負責、鍥而不舍的精神參與招商。各級招商部門要認真研究制定促進鄉鎮村招商的新制度、措施和辦法，樹立“誰招商、誰受益、誰光榮”的理念，鼓勵引導鄉鎮村干部、農村工作人員下大力氣招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的濃厚氛圍。

第二，積極扶持域內小型微型企業發展壯大。發展鄉鎮村經濟，除了積極開展招商引資，引進較大企業外，還應積極鼓勵扶持本地的小微企業發展壯大，因為小微企業在促進經濟增長、吸納就業、維護社會和諧穩定、加速農村勞動力轉移等方面具有不可替代的作用。但我市鄉鎮的經濟總量小，目前全市已經沒有幾戶能夠正常生產經營的鎮辦、鄉辦、村辦企業。如何讓我們鄉鎮的小微企業從無到有，從小到大，使其在市場經濟的大潮中站穩腳根，占據一席之地，發揮應有的作用，需要我們認真研究思考。當前，黨中央、國務院高度重視小型微型企業的發展，出臺了一系列財稅、金融扶持政策，去年4月國務院出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，我省也制定了《黑龍江省促進中小企業發展條例》，今年為進一步推進小微企業發展，李克強總理又提出了暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅等優惠政策。各區縣各鄉鎮要充分利用這些政策，協調相關部門，從財稅支持、金融信貸、技術創新、結構調整、市場開拓等方面對鄉鎮發展特色種養業、綠色觀光農業、食品加工業等小型企業給予政策支持，要一企一策、一事一議，有針對性的扶持小微企業逐步發展壯大。

第三，結合打造“四型”經濟，因地制宜發展本地農村經濟。農業是國民經濟的基礎，更是鄉鎮發展的基礎，也是廣大農民增收，不斷提高物質文化生活水平的基礎，如何讓廣大農民富裕起來，一方面我們要在有限的土地上找出路，發展特色種養業，發展高產出的棚室農業、設施農業，增加土地產出率，提高農業比較效益。另一方面我們要加大勞動力轉移力度。要減少農民對土地的依賴和束縛，讓大部分農民都跳出農業找出路。要通過組建專業種養合作社、大型農機合作社等辦法，讓農民既脫離土地，又不減少土地收入，同時通過勞動技能培訓等辦法讓農民有技能參與社會二、三產業的生產和服務，能獲得土地以外的勞務收入。

第四，要積極制定配套政策，進一步優化經濟發展環境。各區縣要認真研究制定優化鄉鎮村經濟發展新政策，推動鄉鎮項目經濟、異地經濟、園區經濟等快速發展。一是各區縣要認真研究域內企業需求和投資導向，制定相應扶持政策，千方百計留住內資、激活內資。二是各鄉鎮要充分分析本地的經濟基礎和產業基礎，篩選、儲備一批重點產業項目。三是工商、招商等相關部門要強化對企業的服務，要依據企業的特點、經營方式，為企業提供保姆式服務，讓企業只管企業內部的事，我們來管企業外部的事，給企業提供一個良好的投資興業的環境。

第五，要強化產業園區建設，為招商引資和產業項目建設提供載體。由市發改委牽頭，工信委、招商、規劃、國土、農委、商務等部門及各區縣、鄉鎮政府配合，合理利用勃利互助化工園區、中心河煤化工工業園區、新興區木制品工業園、長興工業園區、區萬寶河汽車銷售及修配園區等現有園區規劃布局，結合我市農村地域、產業特點，總體規劃、設計、建設鄉鎮產業園區。鄉鎮產業園區建設要切合實際，宜工則工、宜農則農，可以是單一產業園區，也可以是綜合性產業園區，有條件的鄉鎮可以單獨建產業園區，也可以建區域產業園區。園區建設的資金投入可以采取多元化園區投資方式，可以是政府主導，也可以是政企合作，也可以引入社會資本。

第六，結合我省現代農業綜合配套改革試點工作，推進我市鄉鎮村經濟發展。今年6月13日，國務院批復了省發改委《關于報送黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案(修改稿)的請示》，原則上同意《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》，全省農業綜合配套改革即將開面展開，這為我市農業發展和農村改革帶來了巨大機遇。我們要按照全省現代農業綜合配套改革實驗區總體工作部署，以農業經營體制創新、農業“四型”經濟發展、中低產田改造、農業機械化水平提升、土地規模化經營、農田水利設施基礎建設等項目實施為依托，積極推動農業龍頭企業發展，延長農業產業鏈條，在提高農業綜合生產能力的基礎上，積極提高農民的收入。

三、建立財權與事權相統一新機制，積極穩妥推進面向鄉鎮的簡政放權

深化行政審批、行政執法、社會管理等體制改革，向鄉鎮下放權力，是形勢發展所需，也是發達地區的成功經驗。要大膽學習借鑒綏芬河、安達等地的先進經驗，按照“權責一致、能放即放”的原則，把能夠下放的產業發展、城鎮建設、社會管理、市場監管、公共服務等事權直接下放給鄉鎮，能夠采取委托、授權方式下放的要抓緊履行委托、授權手續，不能委托、授權的要向鄉鎮派駐機構，對法律規定不能由鄉鎮行使的職權要靈活變通辦理。

（一）積極推進事權下放。一是各區縣要認真調研，分析各鄉鎮經濟發展與社會管理之間的矛盾，了解鄉鎮需要什么行政權力。以優化我市鄉鎮經濟社會發展環境為目的，結合即將下發的《七臺河市人民政府關于保留和取消、調整行政審批事項的決定》，努力下放市、區縣行政管理權，建立鄉鎮財政與事權相統一的行政管理新機制。二是各區縣要對本地區《改革方案》中已經明確下放的行政權力，盡快研究權力下放、承接程序，明確權力下放后各鄉鎮的工作崗位設置、工作流程、審核標準、工作時限等，保證行政權力下放后能規范運行。三是各區縣要結合鄉鎮承接行政權力的實際情況，進行鄉鎮社會事務管理機構設置改革，合理設置鄉鎮辦事機構，調整鄉鎮干部崗位設置、人事分工等。要結合“農事村辦”工作指導鄉鎮成立政務服務一站式辦公大廳，建立市、區（縣）、鄉（鎮）、村政務服務聯動機制，進一步整合資源，增強服務能力。

（二）積極推動財權下放。各區縣要依據下放的事權，賦予鄉鎮應有的財權，推動財權與事權改革統籌推進，鼓勵鄉鎮發展壯大本級財政。目前鄉鎮在基礎建設、經濟發展、公共服務、維護穩定等方面存在的諸多難題，歸根結底還是難在“沒錢干事”。但如果仍然延續區縣財政轉移支付的體制，既改變不了鄉鎮財政拮據狀況，區縣財政也背不動這么大的包袱。解決這個問題的根本方法，就要依據下放的事權，通過改革財政體制，賦予鄉鎮一定的財權。要由市財政局牽頭，指導督促各區縣要盡快下放鄉鎮財政所，下放一定的稅收分成，市級、區級財政采取稅收增收返還的方式對鄉鎮給予扶持，鄉鎮新上項目稅收地方留成部分全部返還給鄉鎮，具體操作方式由市財政局牽頭提出具體辦法，報市政府審定批準。勃利縣各鄉鎮稅收政策自定，推動建立鄉鎮一級實體財政，創建符合我市實際的鄉鎮財政政策新模式，調動鄉鎮自主發展經濟、培植財源的積極性。

（三）切實保證人才支撐。各區縣要切實抓好鄉鎮人才隊伍建設，為強鎮擴權改革、鄉鎮村經濟發展提供強有力的人才支撐。一是要積極引進高素質人才，保證鄉鎮有能力規范運行各部門下放的權力。要結合鄉鎮實際需要，改革人事管理制度，堅持用人凡進必考，重點招錄或調劑一批具有大學本科以上學歷的專業技術和管理人才。二是要加強鄉鎮黨政領導班子建設，各區縣要選拔最優秀的人才任黨委書記和鄉鎮長，提拔處級干部有鄉鎮工作經歷并做出成績的優先。三是采取各種方式，加大培訓力度，有針對性的進行對路、適合的專業培訓，提高鄉鎮干部服務農民、服務企業的本領和能力，并教育引導鄉鎮干部切實轉變工作作風，努力為區域經濟發展和社會進步提供優質服務。

四、切實加強領導，做好強鎮擴權改革的監督檢查和目標考評工作

“強鎮擴權”改革涉及權力重新分配和利益關系再次調整，必須加強領導，合力推進，才能確保順利進行。各區縣、各相關部門要高度重視“強鎮擴權”改革工作，將其納入重要日程，切實加強領導，發揮政府的職能作用，推動“強鎮擴權”改革開展。

（一）加強組織領導。市強鎮擴權領導小組辦公室要切實加強指導，經常深入區縣鄉鎮指導“強鎮擴權”改革工作，了解改革中存在的問題，組織相關部門及時研究提出有針對性的指導意見。各區縣作為“強鎮擴權”改革的實施主體要切實加強領導，把“強鎮擴權”改革作為解決“三農”問題的切入點和落腳點，制定政策，強化措施，強力推進。各鄉鎮作為“強鎮擴權”改革的承載主體要從發展本地經濟、服務民生出發，積極主動開展改革的各項工作，規范運行下放的權力，自我加壓、謀求發展、招商引資上項目、上企業，壯大區域經濟，強化社會管理，造福地方百姓。

（二）強化監督檢查。市領導小組辦公室要充分發揮綜合協調、督導、檢查作用，加強與相關部門協調溝通，并做好信息的上傳下達與反饋，定期下基層進行督辦檢查，了解基層的真實情況，給領導小組當好參謀。年末前要協調市委督查室、市政府督辦室再組織一次集中督辦檢查，推動“強鎮擴權”改革進行。各相關部門要對下放的權力制定監督管理辦法，并切實加強工作指導，強化行政和法律監督。各級紀檢監察部門要牽頭抓好鄉鎮機關干部作風建設，加強督促檢查，保證下放鄉鎮的各項行政管理權力規范運行。

（三）嚴格考評獎懲。年末，市“強鎮擴權”領導小組要按照年初下發的《七臺河市鄉鎮經濟社會發展綜合考核評價辦法（試行）》、《七臺河市“十強村”考核評價辦法（試行）》認真進行考評。考評指標涉及的各相關部門要制定具體打分細則，增加可操作性。各區縣要按市考評辦法的要求細化具體考評措施，提前做好對本區域內鄉、村的考評工作。考評工作涉及全市各鄉鎮、各村的年終“強鎮擴權”工作排名，各區縣、各相關部門要本著公開、公平、公正的原則，進行考評打分，確保考評結果真實可靠，令人信服。

同志們，強鎮擴權改革是當前我們市委、市政府提出的一項解決“三農”問題的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件實事、好事，更是黨密切聯系群眾路線的一次具體體現，我們要拿出十二分的工作熱情，十二分的工作活力，投入到此項工作中去，用我們的共同努力，推動鄉鎮村經濟的發展壯大。

第二篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：關于推進擴權強鎮工作情況匯報

關于推進擴權強鎮工作的情況匯報

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府

（2010年6月24日）

自我鎮被確定為“擴權強鎮”試點鎮以來，在市、縣擴權強鎮工作領導小組的正確指導下，我鎮積極采取多項措施，全力推進擴權強鎮試點工作，取得了初步成效。現就有關情況匯報如下：

一、擴權強鎮工作開展情況

（一）強化領導，制定方案，明確擴權強鎮工作思路。我鎮根據市、縣擴權強鎮相關文件精神，我鎮成立擴權強鎮工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，其他黨政領導為成員，下設鎮擴權強鎮推進工作辦公室，并抽調業務精、政策熟的骨干人員為成員，統籌協調推進擴權強鎮工作，為推進擴權強鎮工作提供了強有力的組織保證。同時，我鎮多次召開黨政聯席會議，商討擴權強鎮工作推動措施，制定了《關于推進擴權強鎮工作的實施意見》，明確了指導思想、發展目標、主要任務、保障措施等內容，并確定“一年打基礎，兩年拉框架，三年見成效，四年上規模，五年出形象”的思路，全力推動擴權強鎮戰略，逐步解決問題，推進事權對接，確保擴權強鎮工作扎實有序開展。

（二）加強學習，廣泛宣傳，營造擴權強鎮輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴權強鎮培訓班，認真學習《中共XXX市委、XXX市政府關于推進中心鎮擴權強鎮工作的實施意見》（馬發?2010?5號）等有關文件和會議精神，深入

領會有關擴權強鎮的精神實質。舉辦各類報告會，極強政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導干部在創新、務實、求效上下真功夫，為做好擴權強鎮工作打下堅實的基礎。

（三）立足自身，突出特色，扎實推進規劃編制工作。以“做強中心鎮，打造生態城，將XX建設成為輻射XXX地區的中心小城市”為目標，堅持以小城市標準規劃XX，以水鄉特色建設XX，以輕紡、機械、農副產品加工和商貿物流做大做強中心鎮，以生態旅游休閑秀美XX的發展理念，高起點、高標準規劃XX各項規劃，提出了以“三區三園”建設為載體拉開集鎮發展框架的構想，在集鎮西南重點謀劃打造集政務、商貿、金融、居住、休閑購物為一體的XX新區；在鎮東集中打造輕紡電子、農副產品工業集中區；在鎮北打造機械制造鑄造工業集中區；在南圩打造XX現代農業示范園；在牧牛湖打造XX現代漁業示范園和生態休閑觀光園。為此，我鎮聘請XXX城鄉規劃設計院實地勘察，突出城鎮功能區、新城區、工業集中區建設的原則，著手進行中心鎮總規、重點區域控制性詳規的編制工作，目前中心鎮總體規劃已通過專家評審，“三區三園”戰略規劃正進一步被細化。

（四）充實隊伍，加強督導，全力做好下放事權對接。積極加強與市、縣放權部門溝通聯系，突出重點，強化措施，全力做好放權全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機關干部中抽調了部分業務水平高、工作認真負責的同志充實到相關站所。二是調整分工。重新調整了黨政領導分工和

干部崗位，進一步明確分管領導對涉及權力下放站所的領導責任，推行一線工作法，要求分管領導定期向鎮黨委及上級業務主管部門匯報工作。三是調整任務目標。組織相關站所對照所下放的權力，編制上報2010年工作計劃，確保權責統一。鎮政府通過與相關站所的上級業務主管部門進行協調溝通，制定目標責任書，使各相關站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強監督。鎮擴權強鎮領導小組不定期開展重點工作、重點項目調度會，督導各部門工作進展及下放事權的承接情況。

（五）強化措施，注重實效，大力促進“三個集中”。一是土地流轉方面。以XX眾緣公司為龍頭的現代農業產業示范園建設，一次性流轉南圩土地1.57萬畝，實施了一期5000畝標準化農田改造工程。以賢進漁業公司為骨干的現代漁業產業示范園建設，流轉土地1000畝。XX水鄉啟動觀光大道項目編制、申報工作，完成了水上會議中心、迎賓主樓、停車場及電、信、水等基礎設施建設。二是強力推進土地臵換和征遷拆違。在土地臵換方面，先期申報306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協議書172戶，已拆除房屋136戶，復墾面積105畝；新摸排出土地臵換面積112.7畝，正組卷申報。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮已完成征地230畝，簽訂拆遷協議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設21戶，其中責令其自拆11戶，強制拆除10戶，拆除違法建設面積2344.8㎡。三是園區建設情況。持續推進園區建設，我鎮今年以來投資526萬元用于園區的道路、電網架設、供水管網、綠化等。目前，新增入園企業3家，累計入園21家。

（六）明確目標，強化招商，努力培育和集聚特色產業。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產業示范鎮和安徽省服裝加工專業鎮的新目標，編制了10億級服裝加工產業發展規劃，大力開展服裝產業招商活動，引進服裝加工企業3家，總投資達7200萬元，上海一家紡織控股集團60畝地投資項目正在商談之中，年內有望簽約引進，服裝產業體量進一步擴大。目前，全鎮服裝加工企業已累計達29家（鎮工業集中區6家），規模服裝企業達8家，解決XX及XXX地區農民工就業6000多人。其次，以“三園”戰略為重點，扶優扶強農業龍頭企業。今年列入鎮重點項目建設的農業企業已發展到5家，總投資達15200萬元，目前已實際到位資金6900萬元，在全鎮三次產業中所占比重進一步提升，其中XX眾緣現代農業項目還被列為縣重點工程，目前已到位資金2900萬元。再次，充分發揮地處XXX中心優勢，以XX綜合新區和商貿物流倉儲園中園為平臺，大力開展商貿物流產業招商，引進建成物流企業2個，簽約引進房地產開發企業2個，項目投資均在3億元以上，商貿物流產業加速發展的勢頭進一步加快。

（七）科學編制，加大投入，穩步推進公共服務體系和基礎設施建設。一是大力編制農副產品深加工、紡織服裝、機械加工等勞動密集型產業和商貿物流產業項目20個，計劃投資18.3億元，建立和充實項目庫。二是城鎮建設投入不斷加強。加大投入，開工建設小城鎮項目16個，實際到位資金11350萬元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫” 鎮區主干道路建設項目已完成地形測量和設計勘探工作，進入項目征遷階段，XX綜合新區、輕紡服裝及機械電子工業集

中區建設步伐正進一步加快。XX鎮污水處理設施及配套管網建設項目已進入到征遷階段；XX農民公園主體項目之一的大港溝生態修復工程，已劃撥省示范高中XX中學進行規劃設計，城鎮服務功能正進一步完善。XX安臵小區、XX新村、華潤連鎖超市等城鎮重點工程正加快推進，其中興業物流、華潤連鎖超市2個城鎮重點項目已完工。

二、市縣部門權力下放工作開展情況

（一）配強黨政領導班子。年初分別從烏溪、縣開發區調來1名年輕得力干部擔任鎮黨委書記、鎮長職務，并于5月份從市委組織部抽調1名年輕干部到我鎮掛職黨委副書記，進一步配強了我鎮黨政領導班子，使鎮黨政領導班子更具戰斗力、號召力、凝聚力，為推進我鎮擴權強鎮工作提供了堅強的領導保證。

（二）多次開展調研指導。市推進辦、市人大、市政協等部門和單位先后來我鎮調研擴權強鎮開展情況、存在的問題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產業發展、資金籌措等方面對我鎮開展擴權強鎮工作進行了指導，為我鎮序時推進擴權強鎮工作奠定了堅實的基礎。

（三）下發了實施方案。縣委制定了《關于印發<推進中心鎮擴權強鎮工作實施方案>》，從指導思想、實施范圍、發展目標、主要任務、主要權限、保障措施等方面都作出了詳細規定，為我鎮擴權強鎮工作指明了方向。

（四）開展業務培訓。市、縣有關部門針對擴權強鎮事項，舉辦了專門的業務培訓班，并帶領相關人員赴外地先進地區進行參觀考察，交流心得，使我鎮擴權強鎮思路進一步清晰，制定的措施更加符合實際、更加具有可操作性。

（五）指導規劃編制。市發改委、市環保局、市城鄉規劃局、市國土資源局等部門指導我鎮在產業及園區、生態鎮建設、總體規劃及控制性詳細規劃、土地利用規開展規劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關部門在土地臵換、成立建投公司、項目編制等方面給予了大力支持。市醫療集團與XX鎮中心衛生院已經進行了初步對接。

二、存在的主要問題

（一）有些擴權事項下放難操作。市、縣雖然對擴權事項做了總體的規定，但不是很具體，有些需要系統的統一規定，由于縣相關職能部門尚未對有關權限下放情況進行明確，我鎮相關部門不好操作，在某種程度上制約了擴權強鎮工作的正常開展。同時，存在執法、監督權與審批權不相匹配的現象，客觀上造成中心鎮總體工作量加大與財政負擔加重的現象，人手緊缺的矛盾進一步加大。

（二）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃不能銜接。建設用地規模偏小，且布局不合理，制約了集鎮的大發展。建議抓好建設用地規模以及布局調整，使規劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時，由于原鎮總體規劃未及時調整，受項目實施區土地性質等影響，導致項目建設用地和定點規劃審批程序繁雜，土地審批無法及時有效辦理，影響項目進度，甚至無法動工。

（三）土地置換指標偏緊，土地供需矛盾突出。2010年我鎮土地臵換指標為350畝，而2010年我鎮已排定項目41個，需建設用地3000多畝，遠不能滿足重點項目建設用地需求。

（四）區位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮，現已形成連接境內外的交通網絡，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區經濟社會發展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級公路，等級較低，難以引進大企業、大項目。

（五）鎮政府財力十分有限，資金缺口巨大。財政體量太小，只能保吃飯、保運轉，真正能用于建設的資金太少。盡管市里出臺政策成立城投公司，但小城鎮土地升值潛力不大，基礎設施欠賬太多，采用一級開發方式難度很大。此外，要順利承接事項及權限，一方面會因添臵設備而大量增加一次性財政支出；另一方面還會因開展相關工作、維護保養設備、增加辦事人員等而增加日常財政支出。

（六）項目編制爭取難度大。當前，各地區項目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮產業基礎薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產業關聯度強的大項目，再加上我鎮企業參與程度不高，向上爭取項目資金投入的壓力進一步加大。

（七）專業人才缺乏。承接擴權強鎮權力轉移的能力和準備還不充分，突出表現在：規劃修編、項目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業務能力急待提高，干部思想意識、業務能力一時還不能適應新形勢、新要求；企業科技型、創新型、管理型人才緊缺,自主創新步伐不快，產品競爭力不強；有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民較少，不能滿足現代農業發展的需要。特別是由于XX鎮地處XXX中心，遠離城區等多方面影響，存在一定

引不來人、留不住人的現象。

（八）上級部門資源整合力度還不夠強。中心鎮一校一園（標準化中小學校、中心幼兒園）、二院（中心衛生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農村綜合服務站）、一體（商貿綜合體）等公共服務設施建設還不完善，不能滿足經濟社會發展的需求，城鎮綜合承載力得不到強化。尤其是中心鎮公共服務設施建設維護經費來源不足，優先發展、加快投入的機制還需要進一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩承接下放事權，增強擴權強鎮工作的主動性。成立XX鎮行政服務中心，采取招考、聘用等方式充實工作人員，加強業務培訓，對所下放、委托給我鎮的行政許可和審批事項，一律進入鎮行政服務中心辦理，實行“一站式服務”。設立XX鎮規劃建設管理辦公室，負責確定鎮區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮區建設工程及村莊規劃區內建設工程鄉村建設的“一書三證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃驗收合格證）；負責本轄區范圍內違法建設的查處。

（二）加強規劃編制和管理，增強試點鎮規劃引導能力。立足XXX發展全局，統籌協調好遠期、中期、近期的關系，按照“科學謀劃、易于操作”的原則，結合城市總體規劃、經濟社會發展規劃、功能區控制性詳規、生態市建設總體規劃、土地利用總體規劃及環保、交通、水利等專項規劃相協調，突出本地特色，高起點、高標準地做好我鎮總體規劃、控制性詳細規劃的編制工作，明確我鎮的功能定位、發展重點、產業布局。到2015年，我鎮新增建成區面積5平方公

里以上，規劃的村莊布點建成率達40%以上。

（三）加快特色產業培育和集聚，發揮中心鎮輻射功能。立足區位、資源、產業基礎等方面的優勢，重點發展環保型、科技型、勞動密集型產業，放低準入門檻，加大招商引資力度，引導項目、資金、人才等生產要素向“三區三園”集中，重點做大做強輕紡電子業，改造提升機械鑄造和制造業，培育發展農副產品加工、商貿物流業，爭取將紡織服裝產業列入省產業集群試點鎮，促進紡織服裝產業集群化發展，推動產業升級轉型，提高綜合競爭力。到2015年，力爭輕紡、機械電子2個10億元級產業和農副產品加工、商貿物流2個3億元級產業的目標能實現。以三次產業的競相發展，做強中心鎮的產業支撐，增強中心鎮的輻射功能。

（四）加快城鎮基礎設施建設，切實增強綜合承載能力。立足增強綜合承載功能、提升城鎮品味，加強基礎設施、公共配套建設，拉開城鎮框架，拓展發展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉環境。今年重點抓好XX醫院住院綜合樓建設工程、污水處理、垃圾處理，環境衛生整治以及鎮村亮化、綠化工程。并建立健全相應的公共設施運行維護機制，改善鎮村生產生活條件。

（五）創新工作舉措，努力破解制約發展的各種難題。一是圍繞增強輻射功能，突破項目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標難。三是圍繞創優發展平臺，突破建設資金難。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，豐富市場化運作手段，采用“一級開發”模式，引入外來投資公司參與城鎮建設。四是圍繞產業升級轉型，突破招商引資難。

五、幾點建議

一是建議市、縣盡快出臺具體的政策，改革和調整財稅制度，提高財稅返還比例，增強試點鎮的財政實力，避免出現因行政支出增加而影響了基礎設施建設、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統一進行部署，推動有關部門根據實施細則的要求，幫助試點鎮制定完善工作制度、政務公開制度和監督機制，明確各事項的辦理流程、審批條件和辦理時限等。同時，落實業務骨干，做好接收試點鎮工作人員到縣跟班學習和派員駐鎮指導等工作，提高試點鎮工作人員依法行政的能力，指導試點鎮迅速規范地開展各項新業務，順利承接所下放的事項。三是建議按照“重心下移、權力下放”的原則，在公務員、事業單位招考名額上，適當向試點鎮傾斜，用于擴招項目編制、城鎮規劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項人才政策，幫助試點鎮吸引并留住優秀人才，推動“擴權強鎮”工作順利實施。

第四篇：鳳陽縣推進擴權強鎮試點工作情況匯報

鳳陽縣推進擴權強鎮試點工作情況匯報

實施擴權強鎮，是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的重要戰略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區產業轉移平臺的基石。自省、市實施擴權強鎮以來，我縣積極圍繞“放好權，接好權，用好權，管好權”的指導方針，認真落實各項扶持政策，扎實有效推進擴權強鎮試點工作，試點鎮經濟社會保持了持續、快速、穩定、健康的發展態勢。在此，就鳳陽縣推進擴權強鎮試點工作情況作一簡要匯報：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強領導。我縣大廟鎮、劉府鎮、臨淮關鎮、武店鎮四個鄉鎮2009年被確定為擴權強鎮試點鎮后，為認真貫徹落實滁發[2009]10號《關于推進擴權強鎮試點工作的實施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領導同志為組長的擴權強鎮工作領導小組，負責擴權強鎮的組織、協調和推動工作。領導小組在發改委下設辦公室，具體負責擴權強鎮的日常工作。同時，結合我縣實際，制定出臺了《鳳陽縣擴權強鎮試點工作實施意見》（鳳發?2009?13號）。各試點鎮和有關部門相應成立了組織機構，根據各自職能，積極創造條件，有力推動了試點工作的順利開展。

（二）堅持依法放權，分批到位。我縣首批擬下放發改、經貿等9部門下放試點鎮縣級經濟社會管理權限23項。目前，我們相關授權部門己制定規范操作流程，正在組織人員業務培訓。擴權鎮因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權部門統一組織培訓，并做好向上級部門的申報領證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅持規劃先行。按照“統一規劃，突出重點，整體推進”的思路，各試點鎮正在開展鎮域總體規劃、各種控制性詳細規劃、專項規劃修編工作，以確保試點鎮建設有力、有序推進。

（四）堅持產業強鎮。按照“依托產業、體現特色、錯位發展”的原則，各試點鎮結合自身區位、資源和產業優勢，大力培育特色主導產業，形成了具有較強競爭力的鎮域產業，如武店的水泥、石灰建材產業，大廟的石英砂深加工業，臨淮的商貿服務業，劉府鎮的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎設施建設投入力度。我縣千方百計加大對工業集中區道路建設，小城鎮街道道路、公益設施建設的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮品位，全面改善人居環境，提高城鎮承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認識深度問題。對于擴權強鎮試點工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴權強鎮政策的實施，給試點鎮帶來了難得的發展機遇。基礎設施及公共服務設施建設等百業待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內生動力不足問題。與省內外經濟強鎮相比，我縣試點鎮經濟總量偏低，發展速度較慢，產業結構不盡合理，促進經濟增長的內生動力不強。

（四）建設用地問題。推進試點鎮城鎮化發展、加快工業集中區建設等需要大量的建設用地，受建設用地指標限制，工作進

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規劃。要通過對試點鎮總體規劃的修編完善，進一步明確功能定位、發展方向和城鎮特色。同時，抓住皖江城市帶承接產業轉移機遇，把大廟石英砂集中區、臨淮中小企業創業園，通過縣工業園區的升級擴容，統一納入縣工業園區規劃。

（二）抓投入。一是加大財政投入力度，進一步完善試點鎮基礎設施，改善城鎮人居環境。二是積極爭取項目。通過政策傾斜，加大對試點科技、教育、文化、衛生等社會事業的投入，提升城鎮綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴權鎮產業特色，爭取引進一批大項目，實行產業強鎮，壯大試點鎮經濟實力。

（三）抓保障。一是積極做好農村土地整治和置換工作，努力破除發展中的土地瓶頸制約；積極探索經營城鎮的有效手段，集約節約土地，努力提高土地的使用效益，使強鎮有充足的財力投入城鎮基礎設施建設和工業園區配套設施建設。二是積極發展基層金融組織，吸引各類金融機構在試點鎮設立分支機構或服務網點，支持村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司的組建，進一步改善對企業和農戶的融資服務。三是建立權利監督與制約機制。授權部門要依法明確放權的具體內容和操作辦法，制定放權后的監管措施，確保擴權鎮不越位、不缺位、不濫用，確保權力規范運行。試點鎮要依法用權，進一步細化工作目標，明確工作責任，確保各項工作任務落到實處。

第五篇：廣西實施“擴權強鎮”

目前13省25個鎮試點“強鎮擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發展能力。三是創新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續創新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，進一步理順區、縣(市)和中心鎮兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的中心鎮行政管理體制和運行機制，增強中心鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發中心鎮發展動力和活力，促進區域經濟社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創新。解放思想，開拓創新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統一。

（三）規范用權，提高效能。通過合理調整區、縣（市）黨委、政府和中心鎮的事權關系，進一步規范中心鎮權力運行，減少審批環節，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩步推進。根據中心鎮建設發展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩步推進中心鎮擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮行使。

（二）委托執法。縣級行政執法機關和鎮政府簽訂委托執法協議書，明確委托執法范圍（具體委托執法事項各個鎮可以不同）并向社會公告。鎮政府應嚴格按照法定執法程序，使用委托行政執法機關的法律文書，從事受委托執法事項的執法活動。

（三）聯合執法。通過健全執法信息共享、執法聯席會議、聯合執法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的聯合執法體系，形成城鄉一體、上下結合的執法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環保等縣級政府部門在中心鎮已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯網貫通，實現管理下移，現場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮級財政增量分享，對鎮級財政當年地方財政收入比核定收入基數增收部分原則上全額留鎮使用。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規定全額用于該鎮相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮主要負責人，符合條件的，可以確定為副區、縣(市)級，并繼續擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業人員缺乏的實際，區、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮傾斜，對符合條件的項目，優先解決用地指標。中心鎮通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮使用，使用有結余的，由市、區縣（市）優先收購。中心鎮非農建設項目占用耕地不能實現占補平衡的，在本區、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮” 重點鎮將獲部分縣級管理權

廣西自治區政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮公共服務體系建設，推進教育、醫療衛生、住房保障等公共服務的城鄉一體化，并賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現“六有”

為了使重點鎮的建設有特色，《意見》提出重點鎮要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

根據《意見》，將加強重點鎮科技、教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮公共服務體系。優化資源配置，統籌安排社會公益事業設施，提倡重大基礎設施區域聯建共建。推進教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育、勞動就業、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉一體化，建立健全以重點鎮為依托、城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡，促進重點鎮公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮公共服務設施建設基本實現“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮級衛生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業市場。

重點鎮獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮的發展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業特色鮮明、發展潛力較大的自治區重點鎮進行擴權強鎮試點。賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。經自治區人民政府公布授權，具備條件的重點鎮依據批準的總體規劃和詳細規劃，可以核發鎮域內建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書、鄉村建設規劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執法權。主要是城建、城管、交通、環保、衛生、市政公用設施和工商行政管理的監督維護和行政執法權；鎮域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮規劃建設管理部門收取。在鎮域范圍內興辦的各類企業、個體工商戶，除國家有規定外，由駐鎮工商機構登記、年審。

在自治區重點鎮獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業辦理部分業務，就不用跑到縣城了，在鎮里就能搞掂。比如核發建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規劃確認書，建設項目規劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發《就業失業登記證》，勞動保障投訴；內資企業分支機構（含分公司）、營業單位的注冊登記，內資企業名稱預先核準，內資企業的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮”的紹興樣本）