第一篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現對照2009年11月4日復興鎮擴權強鎮試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

三、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業?？h投資擔保公司加強對此方面 2 的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發揮比較優勢，破除用土瓶頸。城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。

中共復興鎮委員會 復興鎮人民政府 2010年9月27日

第二篇：復興鎮擴權強鎮試點工作匯報

復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報

復興鎮的發展改革和擴權強鎮試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權強鎮工作按新體制運行，將服務臨江產業園建設和加快城鎮建設作為彰顯優勢的重頭戲，著力提升城鎮綜合承載能力和發展潛力。根據制訂的《復興鎮2010-2016年國民經濟社會發展總體規劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮擴權強鎮試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取?，F將復興鎮擴權強鎮試點工作情況匯報如下：

一、擴權強鎮成果充分涌現，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產業園建設，大力推進城鎮建設，堅持工業發展和城鎮建設雙輪驅動，增強經濟內生動力和城鎮綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮經濟社會發展規劃，總體規劃和控制性詳細規劃的評審。二是臨江產業

園開發進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產業園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產業園基礎設施建設奠定了基礎。三是經濟實力明顯增強。2010年實現固定資產投資2.72億元，同比增長60%；新增規模以上工業企業1家，規模以上工業企業總產值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標?？h人大、縣政協也多次組織人大代表、政協委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權”現象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮 建

設環保分局主要負責人已配備到位，鎮內設機構按照要求規范化、常態化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮規劃專業人才。

四、擴寬資金渠道，構建投融資平臺。隨著發展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮銀行，引導相關金融機構在鎮域內設點營業?？h投資擔保公司加強對此方面的技術指導。鎮政府已對鎮域內國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發揮比較優勢，破除用地瓶頸。

城鎮建設是復興鎮擴權強鎮工作的重要內容和優勢版塊。城鎮總體規劃已經評審通過，政務新區框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農場的土地資源優勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設，為科學持續發展注入強勁活力。臨江產業園是復興鎮擴權強鎮至關重要的經濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產業園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮區的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮綜合承載能力和環境吸引力，鎮區垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

第三篇：復興鎮擴權強鎮匯報材料

擴權強鎮試點工作匯報材料

一、復興鎮概況

復興鎮位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮，西與洲頭鄉相鄰，北與華陽河農場和九成勞改管理局接壤。全鎮轄3個社區、7個行政村，轄區人口5.5萬人，中心區人口1.9萬人，鎮域面積87.4平方公里，中心區面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優質棉基地。復興鎮是全國第二批發展改革試點鎮、省重點中心鎮和擴權強鎮試點鎮。風景名勝小孤山和蓄勢待發的臨江產業園均位于境內。主要生產棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮的主導產業。

二、未來發展規劃

根據“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結合實際，研究制定了復興鎮未來發展目標、思路和措施。

發展目標為：力爭到2015年，使復興鎮率先成為規劃科學、功能齊全、經濟繁榮、居民富裕、環境優美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現代化“工貿型”小城鎮，成為皖江沿線一流強鎮和拉動縣域經濟發展的副中心。城鎮規模不斷擴大，基礎設施日趨完善；經濟實力明顯增強，產業結構得到優化；社會事業全面發展，文明程度明顯提高。

發展思路為：以科學發展觀為統領，富民強鎮為總綱，加快發展為要務，招商引資為抓手，規劃為龍頭，產業為支撐，發展改革為推動，擴權強鎮為契機，緊抓臨江產業園建設和城鎮規劃，按照因地制宜、突出重點、率先發展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創新、市場動作，大力實施“農業立鎮、工業強鎮、商業富鎮、環境美鎮”戰略，促進鎮域經濟快速發展，加快實現全面小康的宏偉目標。

發展舉措為：

（一）研究制定復興鎮“憲法性”的5年發展規劃，形成剛性目標，促進復興鎮有序、有效、有力發展。

發展要做到“有章可循”，我們要在縣發改委的直接幫助下，研究制定復興鎮國民經濟社會發展5年總體規劃和其它專項規劃，在制定規劃過程中統一思想，為復興鎮的未來發展描繪好藍圖。國民經濟社會發展總體規劃要結合復興鎮發展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規劃，今后就嚴格按照規劃發展。同步認真做好其他專項規劃。圍繞城鎮發展總體規劃“一軸三區一帶”的布局結構加強建設。所謂一軸三區一帶：是指以安九公路為發展主軸，城鎮建設區、臨江產業園區、小孤山旅游休閑區和濱江綠色生態帶。在鎮中心區大力發展第三產業，拉動內需，刺激消費，形成活力迸發的商業活動區；在園區扶持發展工業，形成朝氣蓬勃的產業集聚區；做強做優旅游業，綜合開發小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯，形成環境優美的旅游精品區。

（二）加強臨江產業園建設規劃，建成產業聚集示范區。

復興鎮既是全國發展改革試點小城鎮，又是省擴權強鎮試點鎮，加上國家產業承接轉移政策，構成了臨江產業園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內成功申報臨江產業園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產業園起步區控規》

評審通過的基礎上，高起點、高標準對臨江產業園進行整體規劃，垃圾和污水處理系統規劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎設施建設，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設項目進園區，抓好臨江產業園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設，為產業園的可持續發展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業進入園區發展。臨江產業園力爭3年內初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮發展，彰顯城鎮特色。

圍繞“提升城鎮品位，改善城鎮形象，創造宜居環境”的目標，根據已修編的《復興鎮總體規劃》，我們將全面啟動農民住宅區建設，加強政務新區建設，積極鼓勵居民小區和公寓建設，完善供水、供電、教育、文化、衛生等公共服務設施，使得整個城鎮框架合理，緊湊和諧，為城鎮增容創造空間，為以后遷村并居打下基礎。突出加強規劃管理和環境衛生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環境。抓好建設投入，創新投入機制，不斷探索創新融資機制，積極籌建復興鎮城鎮建設投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮載體功能建設。鼓勵鎮直單位采取資產置換等方式逐步向政務新區遷移集中，逐漸使鎮區形成政務工作區、生活居住區和商業活動區。

（四）依托優勢，大力發展產業化，延伸產業鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產業，切實成為國家優質棉出口基地和油棉高產示范基地。積極引導“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業與種植農民的聯系，實施訂單農業。鼓勵企業加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產加銷，延伸產業鏈。精心謀劃好復興鎮的大產業和大項目，為經濟的持續快速發展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權強鎮試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權怎么擴，鎮怎樣強，對復興鎮黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰。權擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮的目的，能否保證復興鎮在省、市試點考核中不致退出試點鎮序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領導，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復興鎮全鎮上下解放思想，齊心協力，我們一定會把擴權作為加快復興經濟社會發展的契機來抓，充分接好權，用好權，拉高標尺，自我加壓，主動創新，強化科學發展理念，突出經濟建設為中心，加強公共服務，轉變政府職能，切實發揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復興鎮黨政領導班子配備到位，二級機構職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發展就要有人才，擴權強鎮最感緊缺的是專業人才，復興鎮目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領導予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續關心、呵護復興鎮的擴權強鎮試點工作，真正做到放權而不放手，要幫助我們統籌協調好權力和責任、財權和事權、用人和任務、待遇與貢獻等的關系，試點沒有經驗，我們需要縣直部門更多的指導、監督和幫助。

3、鑒于臨江產業園目前尚處于起步階段，一要規劃，二要正名，三要加快基礎設施建設，四要招商入園，任務繁重可想而知。當年縣工業園區可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發展之勢，臨江產業園要想能在較短時期內興旺發達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領導，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產業園的領導力量，組建專班，專司臨江產業園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復興鎮的支持力度。復興鎮缺乏強大工業支撐，財政收入基數不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元?？h里擴權強鎮方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數（見附表），則復興鎮今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權強鎮試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數，或取2006-2008三年鎮財政收入的平均數為基數，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮城鎮建設，臨江產業園征地、基礎設施建設資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復興鎮組建建設投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領導批評指正。

中共復興鎮委員會

復興鎮人民政府

二00九年十一月四日

第四篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：來自江蘇擴權強鎮試點的調查

來自江蘇擴權強鎮試點的調查

來自江蘇擴權強鎮試點的調查

2011年10月31日

它們，經濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉鎮級；它們，代表江蘇近千鄉鎮，入列25個國家擴權強鎮試點，為鄉鎮行政體制改革破冰探路。

按需放權，給強鎮穿上“城鎮化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮的共同訴求。

為何10個輔警不如一個民警

“責任如西瓜，權力似芝麻”，這話說出了權責不對稱帶給強鎮的窘境。盛澤去年GDP達220多億元，財政收入達31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現有4000多項縣級經濟社會管理權限，盛澤基本沒有?！鞍l展快了，社會管理需求劇增，而管理權限缺乏，機構、人員仍按鄉鎮配置，有限的權力承擔不了無限的責任。”昆山市副市長、張浦鎮黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強鎮面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環保到安全生產，不亞于中小城市，但管理資源嚴重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執法隊員、兩名環保助理；盛澤勞動監察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設機構多招人。盛澤行政、事業編制人員230人，鎮聘1100多人；自設環保辦，在編近10人，招聘20多人；自設消防中隊，自購設備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮聘輔警800多人?！芭?0個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執法權，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權”，人手再多，都難解管理壓力。

“執法權下不來，違法行為鎮里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩傸h委書記路建忠說，缺乏管理權限，制約了強鎮社會管理水平。

為何城鎮化跑不過工業化

強鎮制造業發達，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務供不應求的窘境。“18萬外來人口的子女入學、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入?！鄙驎悦髡f，全鎮已建、在建6所中小學，還是不夠；鎮醫院只有200張床位，看病要排隊。公共服務跟不上，鎮里出現黑診所、黑網吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎設施欠賬更多，公共服務缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮有3萬多學生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入。“十二五”期間，鎮里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數人設法調走”。

增強公共服務能力，是擴權強鎮的重要內容。省城規院城市規劃研究所所長徐海賢說，強鎮并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務、自建基礎設施，導致城鎮化滯后于工業化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮反而負債多

盛澤，負債20多億元；戴南，負債5億元……強鎮財力強，負債緣何大？幾位鎮黨委書記認為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現有財政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ⑹涉傸h委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮以工業為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環保9100萬元,社保1.36億元,醫療5000萬元,“三農”7100萬元,研發扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強鎮黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應讓利鄉鎮，給強鎮更多財力支持，否則，只擴事權不擴財權，機構、人員增加導致運行成本增加，鎮財政負擔更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴權強鎮試點鎮的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮投入，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮傾斜。江陰以前年為基數，將新增可用財力的八成留鎮，這樣，徐霞客鎮今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮里，“我們發展好了，為外來人口提供就業機會及公共服務，就是對國家多做貢獻?！?/p>

題解：按需配置發展資源

“吳江市領導曾提出：盛澤能不能設市，仍歸吳江管？上面沒答復?！崩罱ň妓f的“鎮設市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮設市獨立，卻愿“鎮設市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮設市”難行，但傳遞出強鎮的核心訴求：叫“市”叫“鎮”不重要，關鍵是賦予其運營城市的全部權力。中央要求，賦予強鎮部分縣級經濟社會管理權限；我省提出，對20個國家及省級擴權強鎮試點鎮，按“權責一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權限。

當前，很多強鎮離城漸近，離鎮漸遠。張浦核心城區已達20平方公里，早非傳統的鎮，已是規模不小的城，昆山將其規劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權責不對稱、財權事權不對稱，從“按行政層級”轉向“按發展需求”給強鎮配權配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設一個中等城市，但受制于鎮的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應把強鎮作為完整的城市，配置必需的管理權限。為了適應城市化發展，4個試點鎮均提出“設立幾個擁有縣級管理權的局”。

“擴權強鎮啟動已有一年半，涉及多方面利益調整，注定‘好事多磨’?！鄙驎悦骱粲酰瑥闹醒氲降胤?，都要“真心放權，而且放到位”。徐海賢認為，在優先發展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮體系重疊格局，理應充分賦權，把強鎮的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮化跑鞋”，更好更快地建設中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發展、特色發展，避免復制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設機構，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮應將更多資源投向社會管理及公共服務，相應地，各地也應借鑒南京做法——淡化對鄉鎮的經濟指標考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)