第一篇：創新體制機制,為“擴權強鎮”建設保駕護航

創新體制機制，為“擴權強鎮”建設保駕護航

——關于“擴權強鎮”試點鎮建設的思考與建議

為了能夠在5年內或更長一段時間，在全省范圍內建設一批“規劃布局合理、產業特色鮮明、經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展”的小城市，實現城鄉統籌發展，推進鄉鎮工業化、城鎮化、現代化進程，2009年初，省委、省政府研究制定了《關于實施擴權強鎮的若干意見》（皖發[2009]15號），我縣云嶺鎮被列入全省150個“擴權強鎮”試點鎮之一。

如何搶抓機遇、乘勢而上，緊緊圍繞試點鎮建設工作，創新體制機制，伏下身、沉下心來做好各項服務工作，為試點鎮建設提供良好的體制機制保障，讓試點鎮經濟發展和各項社會事業建設成為全縣鄉鎮建設的排頭兵，起到典型示范作用，成為全市乃至全省“擴權強鎮”建設工作的樣板，是擺在我們機構編制部門面前的一項重大課題。

筆者認為，要想做好“擴權強鎮”試點鎮建設工作，首先必須認清形勢，充分了解我們目前所面臨的各項挑戰和機遇，披荊斬棘，尋求出路，取得突破。

一、現 狀

云嶺鎮位于我縣西北部，距縣城23公里，全鎮總面積192.23平方公里，轄19個行政村，382個村民組，總人口43500余人。

該鎮是典型的農業型鄉鎮。全鎮農作物播種面積達9.5萬畝，農業總產值達1.7億元，位全縣第一。特色農產品——章渡醬菜曾獲中國食品博覽會銅獎。該鎮還是著名的中藥材種植 1

基地，所產丹皮以丹峰含量高而為各地廠家所青睞。2010年農民人均純收入 4382元，比上年增長17.1%。

云嶺鎮同時還是一個新興的工業型鄉鎮，特色鮮明。鎮內礦產資源豐富，已探明大理石、方解石、花崗巖、鉀長石，儲量達3億立方米以上；白云石、石灰石儲量達5億立方米以上，尤以大理石“涇川白玉”享譽華東地區，大理石、方解石理化指標符合超細重質碳酸鈣生產要求，石灰石理化指標符合輕質碳酸鈣生產要求，截止2010年，全鎮有碳酸鈣開采企業14家，年產原礦石近300萬噸；重質碳酸鈣加工企業90余家，年產石粉100余萬噸。

境內旅游資源豐富，文化古跡眾多，是新四軍軍部舊址所在地，被國家列入100個重點打造的“紅色旅游”經典景區和十二條旅游精品線路之一，也是全國中小學愛國主義教育示范基地。新四軍軍長葉挺曾賦詩盛贊云嶺鎮是“云中美人霧里山”。

近年來，該鎮按照縣委、縣政府“大投入大建設、大招商大發展”決策戰略部署，堅持“生態立鎮、工業富鎮、產業強鎮、旅游名鎮”的總體思路，大力發展“園區經濟、集群經濟、旅游經濟”，全鎮經濟發展態勢呈現出“速度快、效益好、實惠多、后勁足”的良好局面。今年1-6月份完成工業性固定資產投資4.14億元，增長53%，實現工業總產值3.55億元，比上年同期增長38%。完成財政收入2790萬元，占年初預算5375萬元的51.9%，比上年同期增長34.2%。其中地方財政收入完成1147.1萬元，比上年同期增長36%。

2011年1月，省政府批準在該鎮籌建“安徽涇縣云嶺經濟 2

開發區”。目前，云嶺鎮的經濟建設和社會發展潛力巨大。

二、存在困難和問題

在欣喜地看到云嶺鎮經濟和各項社會事業健康快速發展的同時，從體制機制等更深層次上我們也看到了試點鎮乃至我縣鄉鎮普遍存在的各種現實困難和問題，主要體現在以下三個方面：

（一）管理體制落后單一

一是傳統農業型政府管理體制長期占據主導地位。一直以來，鄉鎮管理體制依然延續著過去著重為農業生產服務而設計的體制模式。經過多年發展，工業化、城鎮化已達到較高水平，原來建立在傳統農村形態上的鄉鎮政府架構和功能設臵，已成為束縛鄉鎮發展的裹腳布，遠遠落后于農村工業化和城鎮化的發展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉鎮發展的瓶頸。

二是單一的管理體制滿足不了鄉鎮多元化的發展趨勢。目前，不管是農業型鄉鎮、工業型鄉鎮、“擴權強鎮”試點鎮，還是以旅游產業、第三產業為主要經濟增長點的鄉鎮，都沿用同一行政管理體制，即管理體制“一刀切”，整齊劃一，無所側重，絲毫體現不了不同類型鄉鎮在行政管理體制上的差異性，滿足不了鄉鎮多元化的發展趨勢和要求。單一的現行鄉鎮行政管理體制，在很大程度上限制了鄉鎮工業化、城鎮化的發展進程。

（二）權責不對等

一是鄉鎮政府在承諾為人民群眾提供滿意服務的同時，面臨“有責無權”的尷尬。當前，在全縣上下正在大力建設人民滿意的服務型政府。如何讓群眾滿意，一個最具體的、最重要的方面就是要方便老百姓辦事。但就目前的情況來看，許多現實和無奈真真切切地擺在廣大群眾和鄉鎮政府面前，很多涉及民生的職 3

權，比如說農村宅基地建房審批等都在縣直相關部門，不僅程序繁雜，而且花費時間長，給老百姓帶來了很大的不便。

二是存在縣直部分相關職能部門不愿意放權或放權不徹底問題。前階段縣編辦根據省編辦的相關文件精神，在縣政府16個工作部門中開展了一次關于縣直職能部門根據有關規定可直接下放或委托鄉鎮行使的行政許可審批事項和處罰權的調查。在所涉及的16個政府部門中，有三個部門只愿意下放少數行政審批權；四個等部門對鄉鎮則“無權可放”；而有些關于城市管理等“有責無權”的審批事項和處罰事項，則愿意無限下放。

由此凸顯出鄉鎮現行行政體制與城鄉一體化發展要求存在較大的差距，許多利民政策在具體落實過程中，存在一個又一個便民盲區，鄉鎮權責不對等的問題也日益凸顯。“有限的權力，無限的責任”成為困擾鄉鎮快速發展的體制性因素。

（三）人才隊伍缺乏

一是現有鄉鎮干部隊伍結構不合理，年齡老化現象嚴重。鄉鎮干部隊伍結構不合理，大部分趨于老化，學歷層次偏低，知識面不寬，工作創新不夠，干部隊伍素質不能完全滿足現實工作要求。如云嶺鎮現有機關事業單位一般工作人員69名（其中機關40人，事業29人），從年齡結構看，35周歲以下的只有20人，占29%； 36—55周歲的有52人，占52%； 56周歲以上的13人，占18.8%。從學歷結構看，具有本科以上學歷只有4人，占0.5%；高中及中專學歷的13人，占18.8%。從專業結構來看，行政管理專業人員占近60%，缺少城建、土地、規劃、城市建設及管理等方面的專業技術人員。

三是鄉鎮缺少能夠具體承擔縣直部門下放或委托行使的行 4

政審批權和處罰權的專業人員。現有鄉鎮干部隊伍主要的工作任務一直就圍繞鄉鎮行政管理或面向人民群眾生產生活提供相關工作服務和為農技術服務等工作，對縣直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項，感覺非常陌生，一方面不了解相關的政策法規規定，缺乏從事行政審批應具備的專業業務知識，同時另一方面也不具有從事行政執法所應有的執法資質。因此，縣直部門下放權力給鄉鎮，鄉鎮也是面臨無專業人員能具體實施的窘境。

二是進人渠道單一，補充有限。雖然近年來鄉鎮機關通過公開招錄的方式選拔和充實了一批年輕的公務員，但大多陸陸續續被調往縣直單位。鄉鎮事業單位近年來幾乎未補充過人員（個別鄉鎮雖然公開招聘或選聘過計生服務人員，但新聘人員人數遠遠低于原有人員的流失數）。再加上進人渠道單一，補充有限，安心基層的更少，進一步加速了鄉鎮干部隊伍的“斷層”、“老化”。

三、幾點建議

要想依托現有自然資源和產業特色，將云嶺鎮建成獨具特色的“擴權強鎮”試點鎮，首要問題是讓云嶺鎮破除落后、單一的管理體制的制約束縛。如何讓試點鎮管理體制破繭而出，唯一的出路是深化改革，創新試點鎮現行體制機制。按照“該放的要堅決放，該管的要切實負責管好”的原則，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，建立一套與云嶺鎮發展要求和“擴權強鎮”試點工作相匹配的管理體制，力爭做到“權力與責任相匹配，財權與事權相統一，用人與任務相適應，待遇與貢獻相掛鉤”，充分調動試點鎮加快發展的積極性。

（一）重點突出，創新管理體制

一是鄉鎮機構設臵要適應發展要求進行創新，體現不同于 5

一般鄉鎮的差異性，為鎮級擴權提供體制機制保障。

首先，黨委政府內設機構設臵。一是在鄉鎮黨政辦公室加掛“政務服務中心”，由該中心具體承載縣直部門下放或委托鄉鎮行使的行政審批、行政許可事項。二是為了大力推進財政體制改革，做到財權與事權相統一，首先要構建試點鎮新的財政體制，將試點鎮農村財政管理所調整設臵為“云嶺鎮財政分局”。

其次，鎮事業單位設臵，除與其他鄉鎮同樣設臵“兩個中心”（經濟技術服務中心，社會事務服務中心）、一個站（林業工作站）、一個所（民政所）外，增設“云嶺鎮規劃建設分局”和“綜合執法大隊”兩個事業單位。其中：

規劃建設分局在云嶺鎮政府領導下，業務上受縣住建委指導，在縣住建委委托授權范圍內開展工作；綜合執法大隊的主要職責負責具體承載縣直部門下放或委托試點鎮行政的行政執法事項，即根據縣住建、環保、人社、安監、城管、工商等部門的委托授權，按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，具體負責接受所有下放、委托的行政許可審批事項和處罰權，實行“一站式”服務。

最后，為始終保持開發區旺盛的發展活力，建立一套與時俱進、高效運轉的體制機制，應積極探索根據開發區不同時期的發展建設的需要，建立適時調整其內、下設機構的長效工作機制，使科學高效的體制機制成為開發區建設發展的助推器。

二是要健全省級云嶺經濟開發區管理體制，理順與鎮政府的關系，確保開發區高效運轉的活力。

設臵云嶺經濟開發區管委會，作為縣政府的派出機關，委托云嶺鎮管理。由于云嶺經濟開發區位于云嶺鎮范圍內，開發區的 6

建設和發展必須依托云嶺鎮黨委政府，要與全鎮經濟社會發展協調一致，著眼于開發區和云嶺鎮發展全局，將管委會與鎮政府實行“鎮區合一”，配備一套領導班子，實行“鎮區”行政資源共享，有利于開發區的運作和管理，也充分體現精簡效能、相互銜接、權責一致的原則。

同時，從開發區建設管理和今后的長遠發展考慮，管委會要單獨設臵內設機構和下屬事業單位，建議內設綜合辦公室和招商發展辦公室、下設企業服務中心為其所屬事業單位，使開發區既能得到當地政府外圍工作的支持，又能體現區內工作的正常循環，為進一步增強開發區發展的后勁提供體制機制保障。

（二）縣直部門權力要應放盡放，充分體現權責對等 一是縣直部門權力要切實做到應放盡放。縣住建、環保、人社、安監、城管、工商等部門，將所有能夠下放、委托給試點鎮行使的行政許可審批事項和處罰權，要做到應放盡放，無所保留，切實賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限。一方面讓試點鎮在進行經濟建設和發展各項社會事業的同時，履行部分縣級經濟社會管理權限，實現權責對等；另一方面切實方便群眾辦事。縣直部門在放權過程中務必要一次性確定下放權限范圍、數量及明細項目，實施中按鄉鎮承擔能力先急后緩，逐步放權到位，確保下放的權力能夠正確、正常運行。

二是要做到下放的權力規范運行。推進試點鎮行政管理體制改革，必須建立與之相適應的內外監管制度。縣直部門要堅持權責一致、放管結合的原則，加強指導和監管，負責對鄉鎮承擔下放權力的工作人員進行崗前培訓考核，并建立上級巡回巡查制度，安排專職人員做好巡回巡查工作，及時發現問題，解決問題，7

防止和杜絕各種腐敗問題和濫用權力問題的出現。應大力推行行政執法責任追究制度，規范和監督試點鎮行政執法行為，試點鎮在承接縣直部門下放事權的同時，應依法承擔相應的行政和法律責任,最大限度地杜絕權力擴張后的衍生問題，確保擴權強鎮改革順利推進。

（三）有計劃地拓寬選人用人渠道，優化隊伍結構 針對擴權之后專業人才匱乏的難題，可從以下三個方面著手實施人員培訓和引進。

一是依靠縣內外優秀人才培養機構資源，加強現有干部隊伍的培訓。現有干部隊伍雖然存在這樣或那樣的不足，但他們仍然是鄉鎮經濟建設和社會發展的主力軍。因此，鄉鎮還要在如何提高現有干部隊伍整體素質，調動一切積極因素為鄉鎮改革發展服務上做足文章。可依靠縣內外各級各類人才培訓機構，加大對干部的培訓工作力度，建立健全干部定期或不定期輪訓的工作制度。

二是超前謀劃人才培養計劃，有針對性地做好人才培訓工作。鄉鎮政府就不同時期當地建設重點需要的專業人才提前做好摸底調查工作，并有針對性地制定人才培養中、長期計劃，分年度實施，健全專業人才培養長效工作機制。

三是不拘一格選人用人，拓寬進人渠道。可以采用上下聯動、內外結合的方式，加強對人才的引進與培養。“上”是指試點鎮工作人員安排到縣直部門上掛鍛煉；“下”是指縣直授權部門派人到試點鎮里掛職指導；而“內”是指通過內部機構調整，按照專業對口原則，重新確定工作崗位；“外”是指對外引進專業人才，通過公開招錄、選調、選聘、招聘、競爭上崗、輪崗等多種 8

方式，引進所需人才，優化干部隊伍結構，努力打造一支“擴權強鎮”建設工作的生力軍。

（四）進一步加強對“擴權強鎮”試點工作的督查和指導力度

“擴權強鎮”試點工作在我省屬于首次嘗試，涉及面廣，政策性強，雖然周邊省、市有成功的先例，但結合我省、我縣實際情況進行試點尚沒有現成的經驗可供借鑒，一切還依賴于我們“摸著石頭過河”，因此，加強對我縣試點工作的督查、指導，顯得尤為重要。

一方面要指導試點鎮深刻領會上級政策，吃透文件精神，確保執行政策“不走樣”；一方面督促相關部門及試點鎮加大對試點工作幫扶和建設力度，創造性地開展各項工作，為試點鎮建設做出應有的貢獻。

涇縣編辦 2011年8月18日

第二篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：廣西實施“擴權強鎮”

目前13省25個鎮試點“強鎮擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發展能力。三是創新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續創新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，進一步理順區、縣(市)和中心鎮兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的中心鎮行政管理體制和運行機制，增強中心鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發中心鎮發展動力和活力，促進區域經濟社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創新。解放思想，開拓創新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統一。

（三）規范用權，提高效能。通過合理調整區、縣（市）黨委、政府和中心鎮的事權關系，進一步規范中心鎮權力運行，減少審批環節，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩步推進。根據中心鎮建設發展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩步推進中心鎮擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮行使。

（二）委托執法。縣級行政執法機關和鎮政府簽訂委托執法協議書，明確委托執法范圍（具體委托執法事項各個鎮可以不同）并向社會公告。鎮政府應嚴格按照法定執法程序，使用委托行政執法機關的法律文書，從事受委托執法事項的執法活動。

（三）聯合執法。通過健全執法信息共享、執法聯席會議、聯合執法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的聯合執法體系，形成城鄉一體、上下結合的執法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環保等縣級政府部門在中心鎮已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯網貫通，實現管理下移，現場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮級財政增量分享，對鎮級財政當年地方財政收入比核定收入基數增收部分原則上全額留鎮使用。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規定全額用于該鎮相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮主要負責人，符合條件的，可以確定為副區、縣(市)級，并繼續擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業人員缺乏的實際，區、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮傾斜，對符合條件的項目，優先解決用地指標。中心鎮通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮使用，使用有結余的，由市、區縣（市）優先收購。中心鎮非農建設項目占用耕地不能實現占補平衡的，在本區、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮” 重點鎮將獲部分縣級管理權

廣西自治區政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮公共服務體系建設，推進教育、醫療衛生、住房保障等公共服務的城鄉一體化，并賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現“六有”

為了使重點鎮的建設有特色，《意見》提出重點鎮要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

根據《意見》，將加強重點鎮科技、教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮公共服務體系。優化資源配置，統籌安排社會公益事業設施，提倡重大基礎設施區域聯建共建。推進教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育、勞動就業、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉一體化，建立健全以重點鎮為依托、城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡，促進重點鎮公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮公共服務設施建設基本實現“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮級衛生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業市場。

重點鎮獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮的發展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業特色鮮明、發展潛力較大的自治區重點鎮進行擴權強鎮試點。賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。經自治區人民政府公布授權，具備條件的重點鎮依據批準的總體規劃和詳細規劃，可以核發鎮域內建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書、鄉村建設規劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執法權。主要是城建、城管、交通、環保、衛生、市政公用設施和工商行政管理的監督維護和行政執法權；鎮域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮規劃建設管理部門收取。在鎮域范圍內興辦的各類企業、個體工商戶，除國家有規定外，由駐鎮工商機構登記、年審。

在自治區重點鎮獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業辦理部分業務，就不用跑到縣城了，在鎮里就能搞掂。比如核發建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規劃確認書，建設項目規劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發《就業失業登記證》，勞動保障投訴；內資企業分支機構（含分公司）、營業單位的注冊登記，內資企業名稱預先核準，內資企業的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮”的紹興樣本）

第四篇：復興鎮擴權強鎮匯報材料

擴權強鎮試點工作匯報材料

一、復興鎮概況

復興鎮位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮，西與洲頭鄉相鄰，北與華陽河農場和九成勞改管理局接壤。全鎮轄3個社區、7個行政村，轄區人口5.5萬人，中心區人口1.9萬人，鎮域面積87.4平方公里，中心區面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優質棉基地。復興鎮是全國第二批發展改革試點鎮、省重點中心鎮和擴權強鎮試點鎮。風景名勝小孤山和蓄勢待發的臨江產業園均位于境內。主要生產棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮的主導產業。

二、未來發展規劃

根據“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結合實際，研究制定了復興鎮未來發展目標、思路和措施。

發展目標為：力爭到2015年，使復興鎮率先成為規劃科學、功能齊全、經濟繁榮、居民富裕、環境優美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現代化“工貿型”小城鎮，成為皖江沿線一流強鎮和拉動縣域經濟發展的副中心。城鎮規模不斷擴大，基礎設施日趨完善；經濟實力明顯增強，產業結構得到優化；社會事業全面發展，文明程度明顯提高。

發展思路為：以科學發展觀為統領，富民強鎮為總綱，加快發展為要務，招商引資為抓手，規劃為龍頭，產業為支撐，發展改革為推動，擴權強鎮為契機，緊抓臨江產業園建設和城鎮規劃，按照因地制宜、突出重點、率先發展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創新、市場動作，大力實施“農業立鎮、工業強鎮、商業富鎮、環境美鎮”戰略，促進鎮域經濟快速發展，加快實現全面小康的宏偉目標。

發展舉措為：

（一）研究制定復興鎮“憲法性”的5年發展規劃，形成剛性目標，促進復興鎮有序、有效、有力發展。

發展要做到“有章可循”，我們要在縣發改委的直接幫助下，研究制定復興鎮國民經濟社會發展5年總體規劃和其它專項規劃，在制定規劃過程中統一思想，為復興鎮的未來發展描繪好藍圖。國民經濟社會發展總體規劃要結合復興鎮發展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規劃，今后就嚴格按照規劃發展。同步認真做好其他專項規劃。圍繞城鎮發展總體規劃“一軸三區一帶”的布局結構加強建設。所謂一軸三區一帶：是指以安九公路為發展主軸，城鎮建設區、臨江產業園區、小孤山旅游休閑區和濱江綠色生態帶。在鎮中心區大力發展第三產業，拉動內需，刺激消費，形成活力迸發的商業活動區；在園區扶持發展工業，形成朝氣蓬勃的產業集聚區；做強做優旅游業，綜合開發小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯，形成環境優美的旅游精品區。

（二）加強臨江產業園建設規劃，建成產業聚集示范區。

復興鎮既是全國發展改革試點小城鎮，又是省擴權強鎮試點鎮，加上國家產業承接轉移政策，構成了臨江產業園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內成功申報臨江產業園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產業園起步區控規》

評審通過的基礎上，高起點、高標準對臨江產業園進行整體規劃，垃圾和污水處理系統規劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎設施建設，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設項目進園區，抓好臨江產業園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設，為產業園的可持續發展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業進入園區發展。臨江產業園力爭3年內初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮發展，彰顯城鎮特色。

圍繞“提升城鎮品位，改善城鎮形象，創造宜居環境”的目標，根據已修編的《復興鎮總體規劃》，我們將全面啟動農民住宅區建設，加強政務新區建設，積極鼓勵居民小區和公寓建設，完善供水、供電、教育、文化、衛生等公共服務設施，使得整個城鎮框架合理，緊湊和諧，為城鎮增容創造空間，為以后遷村并居打下基礎。突出加強規劃管理和環境衛生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環境。抓好建設投入，創新投入機制，不斷探索創新融資機制，積極籌建復興鎮城鎮建設投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮載體功能建設。鼓勵鎮直單位采取資產置換等方式逐步向政務新區遷移集中，逐漸使鎮區形成政務工作區、生活居住區和商業活動區。

（四）依托優勢，大力發展產業化，延伸產業鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產業，切實成為國家優質棉出口基地和油棉高產示范基地。積極引導“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業與種植農民的聯系，實施訂單農業。鼓勵企業加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產加銷，延伸產業鏈。精心謀劃好復興鎮的大產業和大項目，為經濟的持續快速發展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權強鎮試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權怎么擴，鎮怎樣強，對復興鎮黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰。權擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮的目的，能否保證復興鎮在省、市試點考核中不致退出試點鎮序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領導，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復興鎮全鎮上下解放思想，齊心協力，我們一定會把擴權作為加快復興經濟社會發展的契機來抓，充分接好權，用好權，拉高標尺，自我加壓，主動創新，強化科學發展理念，突出經濟建設為中心，加強公共服務，轉變政府職能，切實發揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復興鎮黨政領導班子配備到位，二級機構職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發展就要有人才，擴權強鎮最感緊缺的是專業人才，復興鎮目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領導予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續關心、呵護復興鎮的擴權強鎮試點工作，真正做到放權而不放手，要幫助我們統籌協調好權力和責任、財權和事權、用人和任務、待遇與貢獻等的關系，試點沒有經驗，我們需要縣直部門更多的指導、監督和幫助。

3、鑒于臨江產業園目前尚處于起步階段，一要規劃，二要正名，三要加快基礎設施建設，四要招商入園，任務繁重可想而知。當年縣工業園區可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發展之勢，臨江產業園要想能在較短時期內興旺發達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領導，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產業園的領導力量，組建專班，專司臨江產業園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復興鎮的支持力度。復興鎮缺乏強大工業支撐，財政收入基數不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴權強鎮方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數（見附表），則復興鎮今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權強鎮試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數，或取2006-2008三年鎮財政收入的平均數為基數，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮城鎮建設，臨江產業園征地、基礎設施建設資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復興鎮組建建設投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領導批評指正。

中共復興鎮委員會

復興鎮人民政府

二00九年十一月四日

第五篇：政協調研擴權強鎮情況

X鎮關于擴權強鎮及鎮域經濟發展情況匯報

2010年10月12日

擴權強鎮政策實施以來，我鎮黨委、政府牢牢抓住“擴權強鎮”機遇，把貫徹落實擴權強鎮各項政策作為促進全鎮經濟發展的重要平臺，努力把政策優勢、區位優勢、資源優勢轉變為發展優勢。現將我鎮關于擴權強鎮、促進鎮域經濟發展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發展動力。

我們認真學習研究市委市政府關于擴權強鎮的措施，明確了各項目標任務，落實了各項責任。一是組織領導。成立了工作領導小組，明確工作職責，抓好日常組織、協調和推進工作。二是謀劃方案。及時轉發了市擴權強鎮試點工作實施方案，并多次召開黨政聯席會議和村主要負責人、企業負責人座談會，廣泛調研。三是快速推進。迅速籌劃設立了環保和規劃建設分局以及綜合執法分局等六大辦公室，核定機構、編制、人員配備等工作。四是協調溝通。積極與市相關部門溝通聯系，就發展決策權、審批管理權、行政執法權、人事管理權等與市直相關部門交流看法，在財政、融資、建設用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮域發展

我鎮本著統籌發展、和諧發展的理念和高標準建設、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學可行的工作方案，統籌抓好土地利用規劃、經濟發展規劃和產業規劃，狠抓項目建設和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮建設與發展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設計修編總體規劃

去年我鎮被列為X省首批擴權強鎮試點鎮后，為抓住政策先機和充分發揮資源優勢，我鎮第一個啟動了新一輪的土地利用總體規劃修編，本著起點早、標準高、立足當前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規劃設計院進行了總體規劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮總體規劃評審會，專家組對我鎮新一輪總體規劃的前瞻性和可持續性給予了高度評價，特別是鎮村體系和村莊布點規劃的示范作用。10月15日鎮人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規劃，并按程序報經了市政府批準，新一輪總體規劃為推進我鎮的人口集中、產業集聚、土地集約提供了堅實基礎。

2、培育特色，高標準建設產業功能區

為切實發揮首批省級擴權強鎮試點鎮的產業集聚示范帶動作用，培育鎮域特色產業，壯大特色經濟，加快產業集聚和促進城鎮發展，我鎮從實際出發結合土地利用總體規劃搞好三大園區建設，X科技集中區、X集中區、X紡織集中區，高標準、高效益打造家紡服裝產業集群鎮，制定了詳實的產業發展規劃，延長了原材料生產基地與加工產業鏈，形成種、養、加一條龍生產體系，建全了以融資、管理、培訓等為重點的服務體系，全面為產業集群提供配套服務，使特色集聚園區，讓品牌帶動產業。2010年元月申報了省家紡服裝產業集群鎮，目前省家紡服裝產業集群鎮已獲批。同時今年還申報了農民工創業園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮化建設步伐

為提高城鎮對經濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮配套設施建設，完善城鎮功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務體系和基礎設施投入，以鎮區為中心，以新老合安路為基礎，加強城鎮道路、衛生設施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎設施建設，構筑協調發展的城鎮體系，努力擴大發展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮區內的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業園道路建設硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設工程；完成了集中供養百余人的省級規范化一級標準的X鎮中心敬老院建設；政務新區和綜合文化大樓建設基本完工；農貿綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農貿大市場路網建設工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮道路，也已正式開工，總長3公里，預計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮省級環境優美鄉鎮業已在公示之中。

4、因地制宜，大力發展旅游招商第三產業

X鎮是具有悠久歷史的古鎮，同時也是著名的紅色革命區域，蘊藏著豐富的黨史資源，產業基礎鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產業招商效果的同時，也充分發揮歷史、文化資源優勢，著力做好旅游產業，發展第三產業。為更好地發揮地方人文優勢，全方位實現產業多元化，發展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發納入招商內容，充分實現旅游開發與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業強鎮、農業大鎮、旅游富鎮。

5、運用政策，加快試點鎮人口集聚能力

建設用地置換是完善集約節約用地機制，優化土地開發利用和優化鎮村用地結構的重要手段，同時也是加快鎮區人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結合土地置換，做好村莊規劃工作，抓好中心村莊規劃建設，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結構不合理、節約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復墾置換任務，并確保完成2011年的400畝申報任務。

6、拓寬融資渠道，充分發揮城投公司效益

X鎮搶抓擴權強鎮試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮建設投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮政府注資700萬元，市經濟開發區建設發展有限公司注資500萬元。公司負責管理和經營政府授權范圍內的國有資產，對市委、市政府研究確定的城鎮基礎設施和重要的城鎮改造更新項目進行融資、投資、建設，公司的成立有效解決了我鎮城鎮發展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮建設投資力度，運營良好。為切實發揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮基礎設施投入將突破1000萬元大關。

三、擴權對強鎮的作用

盡管實施擴權強鎮時間很短，但X鎮黨政一班人緊緊抓住這一難得的發展機遇，齊心協力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權強鎮的實施在推動

鎮域經濟加快發展方面已取得了良好效果。

1、各項經濟指標明顯增長。2010年，全鎮規模企業實現總產值141202，同比增長44.4%，中小企業實現總產值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮中小企業實現出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉鎮企業營業收入245848萬元，財政收入實現調整任務后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創區劃調整后國地稅任務新高，城鄉居民存款達到19500萬元，農民人均純收入7643元，其他各項經濟指標均有不同程度地增長。

固定資產投資明顯增長。去年全鎮中小企業、鄉鎮企業、非公經濟共實施項目35項，固定資產投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務。

招商引資穩步推進。全鎮中小企業、鄉鎮企業、非公經濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產投資萬元。

2、小城鎮建設進一步加快。擴權強鎮的諸多政策規定，是深化投融資體制、廣辟鎮級建設資金來源的重要舉措，推動了小城鎮建設和新農村示范點建設，進一步加快了城鎮化進程。

3、工業強鎮的發展方向進一步明確。通過擴權，解決制約項目引進、產業發展的諸多問題。

4、鎮干部發展動力倍增。實行擴權強鎮，提高了鄉鎮地位，解決了鄉鎮資金、資源缺乏的問題，激活了鄉鎮干部創業激情。

5、鄉鎮綜合管理職能加強。擴權強鎮提高了鄉鎮的公共服務能力，使鄉鎮可以直接解決一些關系群眾利益、影響社會穩定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權強鎮說易行難。主要原因是當前的鄉鎮政府沒有收入與征稅權，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮建設較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農村建設面較窄。主要原因是各村經濟發展不平衡，建設投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規定的管理權、執法權以及應成立的部門、機構還未完全銜接好，許多功能不能有效發揮。

五、幾點建議

1、增設X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執法力度；

2、真正兌現市直各部門下放的政策權限；

3、落實好相關人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮基礎設施的重點扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區域內；

6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設。

總之，擴權強鎮試點建設是實現經濟社會又好又快發展的良好機遇，今后，我鎮黨委、政府將從實際出發，創新思路，把擴權轉化為求發展、促崛起的重大契機，轉化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現X率先發展的目標。