行政執(zhí)法體制改革工作的思考與鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的探索與思考合集

行政執(zhí)法體制改革工作的思考

**市位于四川省東北部、嘉陵江中上游，幅員1878平方公里，轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?8萬，是全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，現(xiàn)擁有**古城國家5A級(jí)旅游景區(qū)、全國唯一的天宮院國家4A級(jí)風(fēng)水文化旅游景區(qū)。目前，面對(duì)**旅游、經(jīng)濟(jì)等方面的蓬勃發(fā)展以及創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市的工作需要，行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重，如何有效整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，成為機(jī)構(gòu)編制部門必須解決的實(shí)際問題。為此，**市全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，**市堅(jiān)持因地施策、科學(xué)謀劃，著力在“相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置”等方面進(jìn)行了一系列探索，并取得了一些成效。

一、全面把握綜合執(zhí)法體制改革面臨的新形勢(shì)

黨的十九屆三中全會(huì)明確要深化行政執(zhí)法體制改革，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別，合理配置執(zhí)法力量。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化行政執(zhí)法體制改革要“解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題”，主要目標(biāo)是“統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源”；《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步明確，深化行政執(zhí)法體制改革的原則是“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”。具體而言，要全面把握、準(zhǔn)確理解上級(jí)關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的精神，處理好以下三對(duì)關(guān)系。

（一）條與塊的關(guān)系。

整合市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，按條線整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)部門（領(lǐng)域）一支隊(duì)伍管執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

（二）上與下關(guān)系。

減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，除中央和上級(jí)明確規(guī)定外，其他要落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門行政執(zhí)法職能。

（三）體制與機(jī)制的關(guān)系。

既要理順行政執(zhí)法體制，整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，又要理順、精簡(jiǎn)和規(guī)范行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，還要探索建立體現(xiàn)綜合執(zhí)法特點(diǎn)的編制管理方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力水平。

二、目前我市綜合執(zhí)法體制改革基本情況

我市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)等8支執(zhí)法隊(duì)伍，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制共計(jì)*名，共有執(zhí)法人員*名。為落實(shí)中央、省、南充市關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的部署要求，近年來，我市對(duì)執(zhí)法體制改革進(jìn)行了一些探索和試點(diǎn)。

（一）積極探索跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

2017年，我市將文化市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)。在機(jī)構(gòu)上，將**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)并入**市旅游執(zhí)法大隊(duì)，并更名為**市文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。

（二）積極探索部門內(nèi)綜合執(zhí)法。

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法力量整合為農(nóng)牧業(yè)局綜合執(zhí)法大隊(duì)；將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和計(jì)劃生育執(zhí)法整合為衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)；將工商、質(zhì)檢、食品藥品等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)。

（三）完善環(huán)保、安監(jiān)執(zhí)法體系。

按照上級(jí)部門要求，進(jìn)一步明確了各部門（單位）承擔(dān)的安監(jiān)、環(huán)監(jiān)工作職責(zé)，在全市各部門（單位）設(shè)立了安全生產(chǎn)工作和環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，增核行政執(zhí)法類事業(yè)編制*名；設(shè)立了4個(gè)片區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，增核行政執(zhí)法類事業(yè)編制*名。

（四）積極探索城管綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

為全面貫徹《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(川委發(fā)﹝2017﹞5號(hào))、《中共南充市委南充市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》(南委發(fā)﹝2017﹞30號(hào))等文件精神，理順城市管理執(zhí)法體制，我市草擬了《中共**市委**市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》。

三、綜合執(zhí)法體制改革存在的困難及原因

前期的改革探索，在整合執(zhí)法資源、優(yōu)化職能配置等方面取得一些成績(jī)，但組建跨部門的區(qū)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍牽涉部門多，整合的執(zhí)法人員和劃轉(zhuǎn)的職能量大面寬，綜合執(zhí)法體制改革還面臨諸多困難。

（一）職責(zé)關(guān)系有待厘清。

一是執(zhí)法與監(jiān)管界限不明。綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的職責(zé)尚未完全理順，存在一定的職責(zé)交叉和銜接合作不力問題，互相推諉、扯皮現(xiàn)象常見，需要進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系；二是缺乏剛性協(xié)作機(jī)制。在日常執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常需要有關(guān)職能部門的協(xié)作配合，往往被部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與部門之間信息不對(duì)稱難以形成合力，也影響了執(zhí)法效力。三是管理職能與執(zhí)法職能劃分不清。部分部門將管理職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以執(zhí)法解決管理問題。往往將那些費(fèi)力大、獲利小的棘手管理事項(xiàng)當(dāng)作包袱甩給執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成職能部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間“有利搶著干，無利沒人干”的局面。

（二）執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

一是缺乏財(cái)力保障。由于本級(jí)財(cái)力不足，綜合執(zhí)法隊(duì)伍存在辦案裝備保障不足、技術(shù)支撐不足、綜合性培訓(xùn)缺乏等問題，極大影響了綜合執(zhí)法辦案的調(diào)度、指揮和組織實(shí)施。二是缺乏人力保障。現(xiàn)有的執(zhí)法人員大部分未接受過系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，也未接受過專業(yè)培訓(xùn)，面對(duì)新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的有效監(jiān)管缺乏“專家型”人才，使得綜合執(zhí)法的集約優(yōu)勢(shì)得不到最大發(fā)揮。三是缺乏法律保障。我市工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)

“三局合一”后，市場(chǎng)監(jiān)管局作為新的執(zhí)法主體，法律保障欠缺，法律主體地位有待確認(rèn)，執(zhí)法文書、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有待于進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范。

（三）隊(duì)伍管理不夠規(guī)范。

一是執(zhí)法人員數(shù)量不足。雖然近年來，我市為安全、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)增核了執(zhí)法編制，但是由于上級(jí)核定我市執(zhí)法類事業(yè)編制僅*名，面對(duì)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，執(zhí)法任務(wù)不斷加重，而且新招錄的執(zhí)法人員到位還有一個(gè)過程，現(xiàn)有的編制內(nèi)執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，存在需要大量外聘人員協(xié)助執(zhí)法的情況，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)外聘執(zhí)法協(xié)管員的數(shù)量甚至是編制內(nèi)執(zhí)法人員的數(shù)倍，如**市公安局外聘人員達(dá)*余人，城市管理執(zhí)法大隊(duì)外聘*余人。二是編制內(nèi)執(zhí)法人員“貴族化”。一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)為了補(bǔ)充一線執(zhí)法力量的不足，外聘執(zhí)法協(xié)管員的數(shù)量不斷擴(kuò)大，執(zhí)法協(xié)管員在一線執(zhí)法，編制內(nèi)執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)簽字蓋章，出現(xiàn)“貴族化”現(xiàn)象。三是執(zhí)法人員身份和來源多元化。從身份看，執(zhí)法人員有參公人員和工勤人員，也有大量執(zhí)法協(xié)管員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確；從來源看，綜合執(zhí)法人員來自不同領(lǐng)域，掌握的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)不一樣，面對(duì)不同領(lǐng)域的執(zhí)法難以勝任。

四、綜合執(zhí)法體制改革的對(duì)策及建議

（一）明確改革方向。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，把綜合行政執(zhí)法納入政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化來整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，以構(gòu)建簡(jiǎn)約、便民、高效的基層政府治理架構(gòu)為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心、以綜合行政執(zhí)法為手段、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）健全執(zhí)法與監(jiān)督的銜接機(jī)制。

一是科學(xué)確定綜合執(zhí)法的整合范圍。中央編辦在2015年印發(fā)的綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見中明確在11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。也就是說，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)以部門內(nèi)部綜合執(zhí)法為主，跨部門綜合執(zhí)法必須具備適當(dāng)條件。因此，在整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)不能不顧實(shí)際，單純追求整合職責(zé)越多越好、執(zhí)法機(jī)構(gòu)越少越好，防止“小馬拉大車”，增加協(xié)調(diào)成本，降低執(zhí)法效率。二是厘清綜合行政執(zhí)法與行政主管部門的權(quán)責(zé)邊界。行政主管部門的執(zhí)法權(quán)集中到綜合執(zhí)法部門后，行政主管部門仍是行政管理的法律主體，而綜合執(zhí)法部門也具有行政監(jiān)督檢查的權(quán)限，如果二者邊界不清，容易出現(xiàn)行政主管部門將行政管理任務(wù)推向執(zhí)法終端的“以罰代管”現(xiàn)象，或者因職責(zé)不清出現(xiàn)多頭執(zhí)法、推諉扯皮、選擇性執(zhí)法等不良現(xiàn)象。三是建立執(zhí)法部門與主管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法涉及的相關(guān)部門，必須建立健全行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的銜接配合機(jī)制，如制定信息與資源互通共享制度、聯(lián)合檢查制度、執(zhí)法協(xié)作會(huì)商制度，形成完善的制度體系。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

一是強(qiáng)化執(zhí)法編制保障。在組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)要按照編隨事走，人隨編走的原則劃轉(zhuǎn)人員編制，并對(duì)整合后，職責(zé)任務(wù)加重的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)增核一定執(zhí)法編制。專項(xiàng)用于綜合執(zhí)法隊(duì)伍的編制實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)使用。二是加強(qiáng)財(cái)力保障。進(jìn)一步加大對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍財(cái)力投入，保障綜合執(zhí)法隊(duì)伍的辦案裝備和技術(shù)支撐，進(jìn)一步加快綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。積極推動(dòng)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，職務(wù)晉升、工資福利與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤。堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

深化綜合行政執(zhí)法體制改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的專項(xiàng)任務(wù)，我們要在總結(jié)前期做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的探索與思考

2018年1月，省委編辦發(fā)布了**機(jī)構(gòu)編制工作“1+8”政策體系，由1個(gè)管總文件和8個(gè)細(xì)化辦法組成，構(gòu)成了新時(shí)代**機(jī)構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。細(xì)化辦法之一《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，提出擬建立完善評(píng)估和監(jiān)督檢查制度措施，體現(xiàn)了省委編辦對(duì)構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制法制治理新格局的重視。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，它的加強(qiáng)有利于加快機(jī)構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，有利于不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的層次和實(shí)效。下面結(jié)合**實(shí)際和工作實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提出幾點(diǎn)思考。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的必要性和重要性

近年來，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐證明，各個(gè)時(shí)期的編制管理要與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理模式一些與新形勢(shì)不適應(yīng)的因素也日益暴露：一方面由于過去的機(jī)構(gòu)編制工作具有被動(dòng)性和主觀隨意性的特點(diǎn)，而缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致編制配置的盲目性和隨意性較強(qiáng)。另一方面許多工作缺乏前瞻性研究，主動(dòng)參謀意識(shí)不強(qiáng)，仍沿襲過去那種“下報(bào)上批”、“一事一議”和“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理難以取得新的突破。所以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是當(dāng)前必須高度重視和著力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

（一）機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求

機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)決策、執(zhí)行、反饋評(píng)估、再?zèng)Q策、再執(zhí)行的反復(fù)循環(huán)過程。無論是決策、執(zhí)行、還是反饋評(píng)估，都離不開監(jiān)督檢查工作，它們是一個(gè)有機(jī)整體。沒有監(jiān)督檢查的決策、執(zhí)行、反饋評(píng)估，機(jī)構(gòu)編制管理會(huì)偏離正常的軌道，那么整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理過程就會(huì)形成惡性循環(huán)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、編制膨脹、人員無序增長(zhǎng)，以致破壞整個(gè)行政管理體系。

（二）依法行政的客觀需要

“編制就是法規(guī)”，《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制的法定地位，為開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了執(zhí)法依據(jù)，是切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理法律效力的“尚方寶劍”。從這個(gè)角度看，機(jī)構(gòu)編制管理本身就是一種依法行政行為，客觀上必然要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，所以機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是依法行政的客觀需要。

（三）提升機(jī)構(gòu)編制工作水平的必然舉措

2017年以來，**區(qū)啟動(dòng)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)單位共115家。在工作推進(jìn)當(dāng)中，注重發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的前置審核把關(guān)作用和事后運(yùn)行監(jiān)督檢查，多措并舉，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)工作，強(qiáng)化了評(píng)估決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。在整個(gè)評(píng)估試點(diǎn)工作中，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是工作水平上臺(tái)階、出實(shí)效的重要抓手。

二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的主要問題

近年來，我區(qū)緊貼新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的特點(diǎn)規(guī)律，積極探索行之有效的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方式方法，取得了明顯成效。但是，由于監(jiān)督檢查工作起步較晚，還不同程度的存在一些問題，給監(jiān)督檢查工作帶來很大困難。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）“機(jī)構(gòu)編制意識(shí)”有待加強(qiáng)

一方面思想認(rèn)識(shí)不夠，工作阻力很大。有些部門和單位對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的重要性和各種困難：有些部門面對(duì)新增的職責(zé)任務(wù)總是第一時(shí)間提出增加機(jī)構(gòu)編制的要求；一些部門在管理上存在分工越來越細(xì)的傾向，導(dǎo)致內(nèi)部股室越設(shè)越多，造成整個(gè)單位人員力量分散；個(gè)別部門仍存在“編制部門所有”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整難以進(jìn)行；少數(shù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評(píng)比、經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目審批、考核督查和車輛配置等形式干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等事項(xiàng)，嚴(yán)重影響和削弱了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的成果，直接導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作處于無序和被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

另一方面被監(jiān)督檢查單位缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定的了解。長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)編制部門通常重審批、輕監(jiān)督，忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行等情況的跟蹤監(jiān)督檢查，要通過監(jiān)督檢查工作去逐個(gè)逐項(xiàng)研究解決，還需要過渡期和適應(yīng)期。

（二）《辦法》的貫徹落實(shí)需要磨合期

機(jī)構(gòu)編制工作涉及干部職工的切身利益，涉及部門職能分配，是社會(huì)高度關(guān)注的一項(xiàng)工作。

一是人為因素較大。

目前，機(jī)構(gòu)編制工作更多的是憑借干部的黨性原則和職業(yè)道德。當(dāng)?shù)胤嚼妗⒉块T利益和個(gè)人利益與之發(fā)生沖突時(shí)，自律意識(shí)就可能傾斜，問題就隨之發(fā)生。少數(shù)單位出現(xiàn)的超編問題也與沒有剛性手段和懲戒措施息息相關(guān)。另外，機(jī)構(gòu)編制工作缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定上較模糊、定性。沒有量的規(guī)定，很難操作，公安機(jī)關(guān)的編制核定標(biāo)準(zhǔn)問題就較難解決。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工作也就很難“量刑”。

二是貫徹《辦法》需要實(shí)踐。

《辦法》中提出擬建立完善評(píng)估和監(jiān)督檢查制度措施，將通過立法將機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等一系列的問題，逐步用法律或法規(guī)的形式固定下來，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督有法可依，從根本上構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，總的看來，剛性約束力將得到加強(qiáng)，但是，這還不夠。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)編制部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正以及對(duì)相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段。在實(shí)際工作中，這些措施作用的發(fā)揮，需要編委會(huì)的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門的配合、部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。

三是法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)格。

“12310”舉報(bào)電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，為監(jiān)督檢查工作提供了有力抓手。但在實(shí)際工作中，由于受多種因素影響，在監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)往往失之于軟。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不力，雖然每年都會(huì)開展監(jiān)督檢查工作，但是有力度、有決心、有效果的監(jiān)督檢查明顯不多，這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入；處理措施不強(qiáng)硬，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的事件現(xiàn)象僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上，或者說只停留在紙面上，對(duì)違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)沒有任何懲處措施，根本沒有起到監(jiān)督的作用。這些情況，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威難以樹立。

（三）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的力量還比較薄弱

近幾年，我辦已注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的事前監(jiān)管和事后監(jiān)管，取得了一些成效。但總體上這項(xiàng)工作仍處于探索推進(jìn)階段：

一方面，監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面。根據(jù)上級(jí)的部署要求被動(dòng)開展督查較多，主動(dòng)立項(xiàng)和自發(fā)開展督查較少；針對(duì)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展突擊性、階段性督查較多，對(duì)各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性督查較少；根據(jù)市委編辦領(lǐng)導(dǎo)指示要求開展督查較多，在履行使用編制審核和增編申請(qǐng)手續(xù)中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤了解督查實(shí)際情況的少。

另一方面，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范。目前，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)帳、實(shí)名制系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。同時(shí)，按照中央要求，設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查股室，明確了相關(guān)職能，并指派專（兼）職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際上，“任務(wù)重人員少”是現(xiàn)階段編制部門的一個(gè)顯著特征。編制部門肩負(fù)著行政管理體制改革、黨政群機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查等工作，職責(zé)任務(wù)十分繁重，特別是我們區(qū)縣一級(jí)的編制部門，編制配備少，人員力量總體偏弱，專職人員幾乎沒有，多數(shù)身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作“一鍋粥”，精力投入有限，無力更多的顧及監(jiān)督檢查工作。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度建設(shè)

制度建設(shè)是監(jiān)督檢查工作有效開展的支撐和保障。細(xì)化辦法之一《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，明確地提出擬建立完善評(píng)估和監(jiān)督檢查制度措施，如公開制度、評(píng)估制度、報(bào)告制度、統(tǒng)計(jì)制度、信息制度、舉報(bào)制度等都需要進(jìn)一步完善。我區(qū)在實(shí)際工作中執(zhí)行的一些舉措收到了不錯(cuò)的效果,比如機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，就是一種行之有效的制度。我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制信息統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不詳細(xì)，就結(jié)合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作會(huì)議、以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行規(guī)范，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員信息要及時(shí)更新、填報(bào)準(zhǔn)確、每季季底上報(bào)編辦調(diào)研督查股，經(jīng)分析匯總后，每季上報(bào)市委編辦，確保了對(duì)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。只有監(jiān)督檢查制度建設(shè)日益規(guī)范和完善，才能不斷推進(jìn)監(jiān)督檢查工作深入持久地開展，才能加快機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程。

（二）加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度

機(jī)構(gòu)編制管理是機(jī)構(gòu)編制部門的常規(guī)性工作和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，要積極貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)不”，即堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持把好審核關(guān)，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)原則，不越權(quán)審批，不違反程序?qū)徟辉谙揞~外審批。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化需要，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，用好盤活現(xiàn)有編制，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住、管好、管活，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化。對(duì)未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人以及其他違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，應(yīng)責(zé)令違規(guī)單位限期糾正，建議有關(guān)部門對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對(duì)有關(guān)部門利用手中掌握的資金、物資、項(xiàng)目等權(quán)力以及評(píng)比、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的行為，要予以堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告。

（三）積極開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查調(diào)研工作

監(jiān)督檢查調(diào)研工作是機(jī)構(gòu)編制決策和實(shí)施過程中有針對(duì)性開展的調(diào)查研究，可直接為管理和決策服務(wù)。通過開展督查調(diào)研，可以更多地了解基層情況，有助于在工作中較快發(fā)現(xiàn)問題，在舉報(bào)中迅速辨別真?zhèn)危皶r(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提出合理建議。要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注的焦點(diǎn)、機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)，把督查調(diào)研作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真思考，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好題目，及時(shí)開展有針對(duì)性督查調(diào)研，對(duì)一些復(fù)雜問題，可以通過部門聯(lián)合督查調(diào)研的方式進(jìn)行，提高督查調(diào)研質(zhì)量，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

（四）建立健全監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)作機(jī)制，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要措施。監(jiān)督檢查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，客觀上需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成“大督查”機(jī)制。在增強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序的同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政和新聞等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，建立體制內(nèi)、體制外的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成部門合力、社會(huì)壓力。特別是與監(jiān)察機(jī)關(guān)在督查中更要密切配合，整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)又形成督查合力。真正實(shí)現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動(dòng)監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)積極進(jìn)取和富于創(chuàng)新的監(jiān)督檢查隊(duì)伍是做好新時(shí)期監(jiān)督檢查工作的根本保障。與監(jiān)督檢查工作的繁重任務(wù)相比，我區(qū)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)還有一定差距。列寧曾經(jīng)講過：“如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)就等于零”。目前，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督力量還很薄弱，有時(shí)候還存在監(jiān)督檢查工作臨時(shí)安排、臨時(shí)指派的現(xiàn)象。建立一套完整、專業(yè)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查專家?guī)欤{涵蓋組織人社、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)等部門的各類專業(yè)骨干，共同進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。針對(duì)不同的事項(xiàng)，根據(jù)“一事一議”的原則，結(jié)合監(jiān)督檢查的主體、對(duì)象和行業(yè)的特殊性，擇優(yōu)選擇相對(duì)應(yīng)的專家對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行例行檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

（六）形成“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”三位一體的工作機(jī)制

在監(jiān)督檢查“督查-定案-處理”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”新的工作機(jī)制是新時(shí)期的必然選擇。在督查一個(gè)問題時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題比預(yù)計(jì)的嚴(yán)重、復(fù)雜，只靠督查不能真正解決，就要在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新的管理辦法，這就形成了“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”的工作機(jī)制。監(jiān)督檢查不僅要處理問題，更要考慮如何解決問題。監(jiān)督檢查工作面對(duì)的是基層，它在調(diào)查的深度和廣度、在提出創(chuàng)新手段的針對(duì)性上有更好的條件。所以“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”工作機(jī)制可以作為將來主要的工作機(jī)制之一去研究。