第一篇：區(qū)擴權(quán)強鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作的情況匯報

區(qū)擴權(quán)強鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作的情況匯報

區(qū)城管執(zhí)法局

（2010年9月16日）

三十鋪鎮(zhèn)于2009年8月被省評為擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。我局按照市、區(qū)“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，扎實開展了城管執(zhí)法集中處罰權(quán)向鎮(zhèn)延伸等工作，現(xiàn)就推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作關于城管委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法開展情況匯報如下：

一、精心組織，扎實推進城管相對集中處罰權(quán)向鎮(zhèn)延伸 局于2010年5月與三十鋪鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)簽訂城市管理執(zhí)法委托協(xié)議，依法委托了違法建設行政處罰、環(huán)境衛(wèi)生行政處罰、市政工程管理行政執(zhí)法、城市公用事業(yè)行政處罰、大型戶外廣告、宣傳品審批等行政執(zhí)法權(quán)，貫徹落實通過賦予試點鎮(zhèn)部分社會管理權(quán)限，有效擴權(quán)強鎮(zhèn)政策和促進了試點鎮(zhèn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二、強化監(jiān)管，加大試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍的指導，管理和監(jiān)督工作力度

1、嚴格試點鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員資格管理制度，試點鎮(zhèn)被賦予部分的行政許可和行政處罰權(quán)，具有相對獨立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法質(zhì)量的好壞取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，為此，局從試點鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格入手，嚴把審批關，重點考核執(zhí)法人員的學歷、編制等事項，堅決禁止臨時聘用人員 1

取得執(zhí)法資格，從事執(zhí)法工作。

2、加強業(yè)務培訓，統(tǒng)一操作流程。我局定期開展對試點鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，通過會議、講座、考試的形式組織學習《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和辦案流程及法律文書的制作。通過系統(tǒng)學習和培訓，提高了執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

3、加強監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法責任追究制。局加強試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法活動的監(jiān)管，指導制定鎮(zhèn)《違法建設查處管理責任制》和《市容管理責任制》等規(guī)章制度，通過一系列制度的建立和完善，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，有效防止了違紀違法行為發(fā)生。

三、勇于實踐，全力開展鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作

1、創(chuàng)新“三位一體”工作模式。三十鋪鎮(zhèn)結(jié)合實際，將派駐的城管執(zhí)法中隊、市容辦、環(huán)衛(wèi)所等部門組建成立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理辦公室。各部門在日常管理工作中，分工負責，各司其職。在開展大型專項執(zhí)法活動中，集中力量，緊密配合，使在執(zhí)法活動中優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有效加強了執(zhí)法力量，達到了事半功倍的效果。

2、完善“四個先行”管理模式。一是協(xié)調(diào)先行，在開展執(zhí)法工作中，積極與規(guī)劃、公安等部門協(xié)調(diào)，爭取工作支持和配合，為執(zhí)法工作提供了堅實的組織保障。二是規(guī)劃先

行。堅持“無規(guī)劃不建房”原則，加大批后管理力度，完善執(zhí)法工作流程，對頂風建設的違建一律堅決拆除。三是教育先行。大力宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾熟知相關法律知識，提高法律意識，減少違法行為的發(fā)生。四是服務先行，樹立執(zhí)法為民理念，逐步完成從行政管理到行政服務的轉(zhuǎn)變，通過工作方式的轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法對象轉(zhuǎn)化為服務對象，有效改善干群關系，提高依法行政水平。

3、打造“四個結(jié)合”工作理念。一是與發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合。三十鋪鎮(zhèn)是市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮城管執(zhí)法職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是與重點工程相結(jié)合。提供優(yōu)質(zhì)服務，為重點工程順利按期完成提供執(zhí)法保障。三是與小集鎮(zhèn)建設相結(jié)合。加強集鎮(zhèn)范圍鎮(zhèn)容整治和違法建設查處力度，改變集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升集鎮(zhèn)品位。四是與新農(nóng)村建設相結(jié)合。對居民建房采取堵疏結(jié)合、標本兼治方式，暢通建房審批渠道，切實維護農(nóng)民利益，加快新農(nóng)村步伐。

四、積極探索，完善試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作機制

盡管試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法試點工作通過實踐，取得了一些成效，但同時也暴露出一些問題，例如執(zhí)法權(quán)限和范圍有待于進一步明確和細化，具有執(zhí)法資格的人員不足等問題，為進一步開展好試點鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作，特提出以下建議：

1、完善城管執(zhí)法行政決策機制。成立由規(guī)劃建設、城管、公安等部門組成的重大案件聯(lián)席會議，在開展大型執(zhí)法活動中，鎮(zhèn)主要領導親自過問，召集會議，嚴格報批程序。

2、健全城管信息公開制度。陽光執(zhí)法，透明操作，及時將執(zhí)法活動向社會公布，讓群眾了解執(zhí)法過程中的每個環(huán)節(jié)，真正做到執(zhí)法活動公正、公平、公開，防止徇私舞弊、暗箱操作。

3、健全完善責任追究制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，嚴查執(zhí)法違紀違規(guī)行為，防止并及時糾正執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴，違法行政的執(zhí)法行為。

4、完善城管執(zhí)法的經(jīng)費保障制度。試點鎮(zhèn)應配齊配足執(zhí)法車輛、服裝等執(zhí)法裝備，確保履行執(zhí)法所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。

5、建立基層群眾參與城管執(zhí)法工作的良性互動制度，采取設立舉報電話，聘請行風評議監(jiān)督員等形式，讓廣大群眾關心并積極參與城管執(zhí)法工作，爭取廣大群眾的理解和支持。

6、規(guī)范城管執(zhí)法行為，加快城管隊伍規(guī)范化建設。通過政治學習和業(yè)務培訓，加強監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二篇：復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務臨江產(chǎn)業(yè)園建設和加快城鎮(zhèn)建設作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現(xiàn)將復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。深入學習實踐科學發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務于臨江產(chǎn)業(yè)園建設，大力推進城鎮(zhèn)建設，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設濱江新城夯實基礎。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務。一是小城鎮(zhèn)建設明顯增強。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復興鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設奠定了基礎。三是經(jīng)濟實力明顯增強。2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設環(huán)保分局主要負責人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導相關金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設點營業(yè)。縣投資擔保公司加強對此方面的技術(shù)指導。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設是復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審通過，政務新區(qū)框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設，為科學持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關重要的經(jīng)濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎設施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

第三篇：復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導，縣直相關部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務臨江產(chǎn)業(yè)園建設和加快城鎮(zhèn)建設作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務實拼搏，開拓進取。現(xiàn)對照2009年11月4日復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策。縣直相關部門悉心指導，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設置了一定障礙，請求縣直相關部門加大對試點工作的指導力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設環(huán)保分局主要負責人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導相關金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設點營業(yè)。縣投資擔保公司加強對此方面 2 的技術(shù)指導。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設是復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審通過，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設，為科學持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關重要的經(jīng)濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領導指導。

中共復興鎮(zhèn)委員會 復興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第四篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據(jù)之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規(guī)劃許可

建設用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設項目。建設用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據(jù)之一。建設用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設工程規(guī)劃許可

建設工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設工程。建設工程規(guī)劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關鄉(xiāng)村建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應當依照有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經(jīng)批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經(jīng)依法取得國有建設用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經(jīng)批準；②項目建筑工程設計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應當參與。鎮(zhèn)人民政府應當加強建設項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮(zhèn)之一。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機遇，奮發(fā)有為，科學發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來的目標，擴大權(quán)強鎮(zhèn)試點為這個目標提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。引導這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎得到夯實。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應基地地位。高標準糧田建設項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設項目已經(jīng)啟動。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項指標可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實現(xiàn)村通目標，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設加快推進。打破場鎮(zhèn)建設十年未動土的堅冰，啟動6萬平方米商住房開發(fā)建設，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災后重建和擴大內(nèi)需項目的實施，場鎮(zhèn)面積可擴大一倍。

(四)社會事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場鎮(zhèn)”榮譽，鄉(xiāng)村風貌建設有新的亮點，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實，山水風景這邊獨好。

(六)社會風氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關系和諧。扎實抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設成效明顯。龍馬沒有因為大動作的發(fā)展導致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。

二、政策推行的效應與不足

試點工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。試點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。很多關系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“擴強”政策，擴權(quán)強鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應發(fā)揮還有待時日。

(一)關于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領導干部比過去更好“招呼”了以外（本來關系就不錯），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在機構(gòu)設置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設中層機構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。加大年終目標管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門40%的考核其實施效果如何，現(xiàn)在還不好說。但總的來講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。

財經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴權(quán)強鎮(zhèn)試點政策出臺的初衷所在。但關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴權(quán)鎮(zhèn)目標考核體系證實了這一點。雖為擴權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個政策在小城鎮(zhèn)建設開發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎設施建設等成本的大小，取決于當?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財”是不現(xiàn)實的。縣委103號文件中“對集鎮(zhèn)建設范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償?shù)瘸杀竞螅?00%返還試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實矛盾，因為拆遷、安置、補償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言。總之，擴權(quán)鎮(zhèn)之間財政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)目前財政還非常困難是一個不爭的事實。縣上千萬不要認為所有擴權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。對擴權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當?shù)模梆B(yǎng)魚”還得“放水”。

行政管理和項目實施方面。縣上對擴權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進了責權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實項目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項目在現(xiàn)實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認定審批、戶外廣告設置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導不力，培訓不夠；四是在項目管理和實施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業(yè)投資項目；五是部門下鄉(xiāng)項目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?0萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。可以斷言，縣上項目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關于行政效能和制度創(chuàng)新

試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權(quán)、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。沒膽量的要嚇死，性子急的要氣死。目前擴權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。在制度方面，擴權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個發(fā)展制約因素上尋求突破。“三化聯(lián)動”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里“規(guī)矩”征地的時間太長、成本太大。

(三)關于考核和進退機制

仁委（2010）103號文件規(guī)定：“對不完成目標任務或濫用執(zhí)法權(quán)的試點鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排。縣上將擴權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標，這符合實際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和實情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學。

三、建議

針對擴權(quán)鎮(zhèn)試點工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實兌現(xiàn)政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實行“特區(qū)”政策；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴權(quán)鎮(zhèn)的考核時注意保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。