第一篇：新時期推進基層依法行政的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，面對著8億多的農(nóng)民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來，竹山縣縣委、縣政府高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員的法制意識明顯增強，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象也大為減少。

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標責任制，而且必須構建立市場經(jīng)濟形勢下管理工作的良性配套運行機制。因此我們通過政府行為的規(guī)范化建設，力求把基層政權、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟、社會治安、社會保障、移風易俗、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設等工作，都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進了政府職能的轉變。

在管理方式上，適應了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權不斷擴大的需要，從過去的事無巨細、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉變；

在服務方面，適應了農(nóng)村日益增長的社會服務的需求，由過去的單純管理向建立、健全農(nóng)村社會化服務體系，并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的全面服務轉變；

在工作手段方面，適應了農(nóng)村的各種經(jīng)濟組織逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運用經(jīng)濟、法律等多種手段轉變；

在對村級管理方面，適應了農(nóng)村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系，由過去傳統(tǒng)的領導指揮向依法指導幫助轉變；

在發(fā)展經(jīng)濟方面，適應了經(jīng)濟體制的轉變，市場經(jīng)濟的要求，由過去的以行政命令統(tǒng)一服從為主向按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事為主轉變；在政務管理方面，適應了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強，國家民主與法制建設日趨完善的現(xiàn)實情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發(fā)揮作用，向依法行政，民主監(jiān)督轉變。

通過這些轉變、使鎮(zhèn)政府依法完備并較好地履行了執(zhí)行、決策、管理、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導、服務等職能，有力促進了全鎮(zhèn)整體工作協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康地發(fā)展，實際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細、過多、過具體地抓事務，難以有充分的時間和精力調(diào)查研究、思考大事、研究思路，指導鎮(zhèn)政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設，既影響了決策水平，也弱化了統(tǒng)攬和指導全局工作的力度。通過加強規(guī)范化建設，理順了黨政群團組織、群眾自治組織及經(jīng)濟組織之間的關系，明確了各自的職責、職能、職權及主要任務，促進了各級組織作用的充分發(fā)揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調(diào)研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統(tǒng)攬大局”。我鎮(zhèn)鄰城靠礦，區(qū)位優(yōu)勢獨特，鎮(zhèn)黨委在發(fā)動、引導全鎮(zhèn)大力發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，重視抓好黨的建設工作，每年都在排查分類的基礎上，對個別差班子、弱班子、后進村實施幫促轉化，利用鎮(zhèn)黨校開辦黨員輪訓班、支部書記培訓班、干部學理論研討班，使全鎮(zhèn)黨員干部隊伍的整體素質不斷提高。全鎮(zhèn)78個黨支部中，一類支部達到90％以上，基本沒有三類支部班子，作用發(fā)揮好的黨員達到95％以上。自1991年以來，鎮(zhèn)黨委連續(xù)5年被評為濟寧市、鄒城市“模范基層黨組織”。

二是政府職能得到充分發(fā)揮。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設，鎮(zhèn)政府的行政首長位置進一步確立。在黨委的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)政府認真履行職責，積極實踐“人民政府為人民”的宗旨，認真辦好造福于民的大事、實事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善、解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟奔小康的積極性，為滿足廣大農(nóng)民走出家門，奔向市場，進入城鎮(zhèn)，經(jīng)商辦廠的要求，鎮(zhèn)政府狠抓了小城鎮(zhèn)和礦駐地的開發(fā)建設，先后建成了兩處農(nóng)貿(mào)市場，完成了2000米中心大街、463間舊房舊樓改建、28幢二層以上新建樓房、35千伏配變電站，以及路燈綠化帶、人行道硬化等基礎設施配套建設任務，為廣大群眾進城辦二、三產(chǎn)業(yè)，開辟了更為廣闊和優(yōu)良的環(huán)境空間。近年來，廣大農(nóng)民積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，形成了規(guī)模種植的新格局。鎮(zhèn)政府在對農(nóng)民進行資金扶持、技術服務、信息溝通、聯(lián)系銷售的同時，從鎮(zhèn)財政撥出200萬元在鎮(zhèn)駐地建起了占地3O余畝，設施配套、功能齊全的蔬菜批發(fā)市場，及時解決了廣大農(nóng)民蔬菜銷售的困難，廣大農(nóng)民樂在心里，夸在口上。許多人帶上精選的上等蔬菜，到鎮(zhèn)政府表示感謝，他們在感謝信中寫道：“政府為俺們指富路、辦實事、搞服務，想得周到，辦得實在，俺們能致富，全靠好政府”。同時，鎮(zhèn)政府在指導、支持、幫助村委會開展工作，充分發(fā)揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮(zhèn)45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強規(guī)范化建設，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關系理順，職責明確了，職能清晰了，有力地促進了各項工作的開展和質量水平的提高。計劃生育、農(nóng)民負擔、財務管理是農(nóng)村工作的熱點、難點，也是容易引發(fā)干群摩擦，影響社會穩(wěn)定的焦點。通過建立工作規(guī)范，全鎮(zhèn)健全了“村民代表會議”、“民主理財小組”及與之相配套的議事規(guī)則和制度，實行了“村務七公開”，使熱點、難點問題得到有效解決。為減輕農(nóng)民負擔，鎮(zhèn)政府堅持一手抓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，一手抓減負政策規(guī)定的落實，全鎮(zhèn)有6個村創(chuàng)建成為“農(nóng)民無負擔村”，其他各村的農(nóng)民負擔始終控制在5％以下。在完成國家糧食定購任務方面，鎮(zhèn)政府嚴格遵規(guī)守范，自覺接受黨委、人大和群眾的監(jiān)督，在積極引導干部群眾正確處理利益關系的同時，據(jù)實征購，該兌現(xiàn)的錢物及時兌現(xiàn)，連續(xù)多年奪得濟寧市、鄒城市征購工作第一名。1995年夏糧入庫完成后，曹莊村村民自發(fā)地騎車20多里，將寫著“感謝黨委政府及時兌現(xiàn)”的鏡匾送到了鎮(zhèn)里。南屯村是我鎮(zhèn)的富裕村，有的干部群眾覺得村強民富，應該把村的辦公設施進行改造，同時也有的群眾提出了建村小學教學樓的建議。到底是先建村辦公樓還是建教學樓，村委會召開村民代表會議，進行了討論，根據(jù)多數(shù)人的意見，作出了先建教學樓的決定，受到了全村干部群眾的一致贊成。自1991年以來，全鎮(zhèn)計劃生育工作連續(xù)6年獲得濟寧市、鄒城市一等獎；計劃生育率、晚婚晚育率始終保持在100％，刑事案件發(fā)案率始終控制在萬分之一點二以內(nèi)。通過規(guī)范化建設的實踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風氣更加純正，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了“三多三少”的可喜局面：即學政治、學英模、學科學技術和業(yè)務知識，積極上進的多了，不學無術，混日子的少了；扎實苦干，盡職盡責，積極工作，敬業(yè)愛崗的多了，不求有功，但求無過，滿足于工作一般化的少了；依法辦事按規(guī)范、程序工作的多了，以言代法，以權壓下，盲目蠻干的少了。

四是服務質量得到改進。各項工作規(guī)范的建立與實施，使政府的行政行為實現(xiàn)了由領導型、督促型向指導型、服務型的轉變。在經(jīng)濟方面建立健全了農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品流通、畜牧飼養(yǎng)、村辦企業(yè)、林果生產(chǎn)等八大服務中心；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實現(xiàn)了作物布局、糧種調(diào)劑、生資供應、技術指導、機耕機肥、機播、機灌、防病治蟲等八項統(tǒng)一服務，建起了商品糧、花生、棉花、大豆、蔬菜、香椿、林果、淡水養(yǎng)殖等九大專業(yè)生產(chǎn)基地和種、養(yǎng)、加工五大專業(yè)化示范服務基地，有力地促進了生產(chǎn)的發(fā)展。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、農(nóng)民人均收入的增長幅度始終保持在25％、27％、20％以上。

五是工作效率得到提高。工作規(guī)范實施后，工作任務層層分解，指標量化到位、到人，長遠有目標，近期有安排，人人有職責，推倭扯皮現(xiàn)象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協(xié)辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現(xiàn)一起信訪案件，基本實現(xiàn)“信訪三無”。鎮(zhèn)機關各委辦按照各自的規(guī)范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務雷厲風行，快節(jié)奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現(xiàn)象。在“噸糧鎮(zhèn)”建設中，鎮(zhèn)黨委、政府計劃三年達標，農(nóng)業(yè)委員會的同志不等不靠，層層簽訂目標責任狀，搞好全方位服務，提前一年實現(xiàn)了“噸糧鎮(zhèn)”的目標。民政辦公室充分發(fā)揮職能作用，積極主動地抓好社會保障事業(yè)建設，盡力為黨和政府分憂，為百姓解愁。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現(xiàn)象也時有發(fā)生，行政訴訟敗訴率仍相當高，行政工作的內(nèi)容和對象的廣泛性與行政法定職權的有限性的矛盾相當突出。當前我國農(nóng)村依法行政的制約因素剖析

要達到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經(jīng)濟等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎不穩(wěn)固，干部群眾的思想素質不適應。

我國是世界上實行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農(nóng)村社會政治生活的影響很深。一是部分農(nóng)村領導干部人治思想嚴重，法制觀念淡薄。有的奉行權大于法，他們以言代法，以權壓法，將權力凌駕于法律之上，以致一些地方出現(xiàn)“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領導批示意見），“白頭”不如“口頭”（領導指示）的怪現(xiàn)象，嚴格損害了法律的權威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規(guī)于不顧，經(jīng)常超越法律、法規(guī)的規(guī)范，濫施行政權力，干擾行政執(zhí)法。有的領導特權思想嚴重，他們擔心依法行政可能會削弱自己的權力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農(nóng)民群眾封建思想嚴重，法律意識不強。首先，迷信、崇尚權力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權體制，使農(nóng)民養(yǎng)成了被動接受統(tǒng)治的傳統(tǒng)習慣，對政府具有很大的依附性。在一些農(nóng)民心目中，權力的威嚴勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權行為視為當然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴張蔓延。其次，農(nóng)民學法、用法的自覺性不高，法律素質偏低，有的農(nóng)民認為，法律是國家和政府的事，與自己關系不大。他們既不關心國家的立法，也不主動學習出臺的法律，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民更不懂得運用法律保護自己的合法權益。加上一些基層組織，對農(nóng)民的普法宣傳教育缺乏應有的力度和廣度，特別是少數(shù)對依法行政心存芥蒂的領導擔心農(nóng)民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農(nóng)民缺乏應有的法律知識。由于農(nóng)民不懂得運用法律來制約行政權力的擴張，維護自身合法權益，使行政權力失去群眾的監(jiān)督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權制的弊端，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對獨立的行政主體地位難以確立。農(nóng)村依法行政要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為相對獨立的行政主體。然而我國現(xiàn)行的行政體制仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代的模式，逐級集權制遺留的弊端，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨立的行政主體。這在現(xiàn)實中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理自主權嚴重不足，一些地方縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導仍采用強迫命令的方式，常使決策脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行所應具備的客觀條件，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于完成上級交給的任務，而產(chǎn)生行政違法行為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創(chuàng)優(yōu)評先，達標考核”引發(fā)的一些不正之風，也無力抵制上級部門、領導延伸下來的干擾公正執(zhí)法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構責、權、利脫節(jié)，依法行政缺乏監(jiān)督主體。據(jù)調(diào)查，縣級有關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構多達十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務、職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執(zhí)法主體是稅務部門，而各種稅收任務又指令性地下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替稅務部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責權利相脫節(jié)的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)的管理出現(xiàn)漏洞，為非法行政行為的產(chǎn)生提供了便利條件。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織內(nèi)部關系不順，職責不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權。履行依法治村職責，具有相對獨立性。但從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政治運行的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍對村委會實行習慣上的行政領導，繼續(xù)控制村級機構的人財物權，村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內(nèi)部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定，村委會成了村支部的實質性執(zhí)行機構，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中，缺少完備的監(jiān)督系統(tǒng)。國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設有政府的監(jiān)察機關，負責對同級國家權力機關的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒有設置監(jiān)察機構。其次，監(jiān)督機關獨立性差，對政府行為監(jiān)督無力。我國的權力監(jiān)督機關一般實行雙重領導制度。但由于人事由地方主管，經(jīng)費主要是靠地方拔給，在雙重領導中，起主要作用的實質上是同級黨委和政府的領導，實際運行情況往往成為當?shù)攸h委、政府的一個工作機關，其權力來源和經(jīng)濟來源都會受到監(jiān)督對象的影響制約，這種監(jiān)督往往流于形式。

三、推進基層依法行政要緊扣四個重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家政權的基礎，其執(zhí)政能力的強弱，是否依法行政，事關農(nóng)村基層組織建設大局，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是依法治國的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高依法執(zhí)政的能力，關鍵是要把依法行政當作“第一責任”。

一要堅持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內(nèi)民主，保證黨員的民主權利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發(fā)揮每個人的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要進一步增強“一切權力屬于人民”的意識，堅持民主行政與依法行政相統(tǒng)一，堅持政務、村務、廠務公開，大眾參與，保護與人民群眾的密切聯(lián)系，切實尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

二是堅持務實行政。務實行政是行政為民的具體體現(xiàn)，要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力建設和本地區(qū)本部門的工作實際結合起來。看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領導水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的實際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當前形勢需要而言，“務實”的根本內(nèi)涵是務“三個代表”之實，務“全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化”之實，主要體現(xiàn)在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓上。

三是堅持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅持依法行政，就是要堅持黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針、政策和奮斗目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和領導干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關系，切實由人民當家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權用好權，最終還權于民。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作就是收稅催糧。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多取少予”變?yōu)椤岸嘤枭偃　保姓砟睢⑿姓绞蕉及l(fā)生了根本性變化，發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和服務社會三個方面已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新時期的工作重心。在維護市場經(jīng)濟秩序方面，堅決防止和糾正濫用行政權力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權力袒護和縱容破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規(guī)，又不違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當前主要是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉等問題，盡量用市場而不是計劃，引導而不是強迫的辦法，把農(nóng)民當作真正的市場主體來對待，搞好配套服務。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權益上，放在發(fā)展人民群眾的長遠利益上。在完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制方面，既加強對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機關的監(jiān)督，使一切行政權力和行政執(zhí)法監(jiān)督權力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。必須在思想觀念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機制等方面進行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設廉潔、勤政、務實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的保證，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

無論從建設社會主義法治國家的需要看，還是從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的認識，堅持全面地、努力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

一是觀念要更新。要正確認識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設法找出法律依據(jù)來“治民”的錯誤認識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領導，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作和完成任務的錯誤思想；摒棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側重點放在“治吏”上，確立依照法律授權開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識的學習和培訓，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造法律學習的條件，必要的工具書發(fā)給每個干部，供其自學。以考促學，學用結合。培訓不要停留在啟蒙式，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，就其密切相關的法律法規(guī)進行專業(yè)性的培訓，尤其是環(huán)保、土管、水利、林業(yè)等實體法及行政處罰、復議、訴訟等程序法的培訓。還要加強規(guī)范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執(zhí)行等操作性強的實踐技能培訓，積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規(guī)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的領頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規(guī)的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來引導群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規(guī)。當前，尤其在處理村級財務管理、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關特別是人民法院的支持。這也是當前推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執(zhí)法權的部門在分解和布置任務時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務指導不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務時，應首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費、收稅任務。上級政府部門在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時可將部分行政管理權依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

二是要建章立制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認真推行行政執(zhí)法責任制，將責任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機制。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責任制要求嚴肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容。考核辦法要明確，項目要細化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責、績結合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。

（三）依法行政必須進一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進程，因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當擴權。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權。二是試行綜合執(zhí)法。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法。三是轉變執(zhí)法機制。由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，必須實現(xiàn)政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負擔。四是重在治“吏”。依法行政的進程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質。因此，要通過機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結構，擇優(yōu)錄用，嚴把“進口”，暢通出口，對違法執(zhí)法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅決清理出執(zhí)法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結合，提高他們的思想政治素質和業(yè)務素質，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權用好權，最終還權于民。

第二篇：新時期推進基層依法行政的實踐與思考

新時期推進基層依法行政的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，面對著基層農(nóng)民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。根據(jù)十八屆四中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標責任制，而且必須構建立市場經(jīng)濟形勢下管理工作的良性配套運行機制。因此我們通過政府行為的規(guī)范化建設，力求把基層政權、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟、社會治安、社會保障、移風易俗、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設等工作，都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進了政府職能的轉變。

在管理方式上，適應了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權不斷擴大的需要，從過去的事無巨細、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉變；

在服務方面，適應了農(nóng)村日益增長的社會服務的需求，由過去的 單純管理向建立、健全農(nóng)村社會化服務體系，并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的全面服務轉變；

在工作手段方面，適應了農(nóng)村的各種經(jīng)濟組織逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運用經(jīng)濟、法律等多種手段轉變；

在對村級管理方面，適應了農(nóng)村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系，由過去傳統(tǒng)的領導指揮向依法指導幫助轉變；

在發(fā)展經(jīng)濟方面，適應了經(jīng)濟體制的轉變，市場經(jīng)濟的要求，由過去的以行政命令統(tǒng)一服從為主向按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事為主轉變；在政務管理方面，適應了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強，國家民主與法制建設日趨完善的現(xiàn)實情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發(fā)揮作用，向依法行政，民主監(jiān)督轉變。

通過這些轉變、使鎮(zhèn)政府依法完備并較好地履行了執(zhí)行、決策、管理、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導、服務等職能，有力促進了全鎮(zhèn)整體工作協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康地發(fā)展，實際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細、過多、過具體地抓事務，難以有充分的時間和精力調(diào)查研究、思考大事、研究思路，指導鎮(zhèn)政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設，既影響了決策水平，也弱化了統(tǒng)攬和指導全局工作的力度。通過加強規(guī)范化建設，理順了黨政群團組織、群眾自治組織及經(jīng)濟組織之間的關系，明確了各自的職 責、職能、職權及主要任務，促進了各級組織作用的充分發(fā)揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調(diào)研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統(tǒng)攬大局”。我鎮(zhèn)鄰城靠礦，區(qū)位優(yōu)勢獨特，鎮(zhèn)黨委在發(fā)動、引導全鎮(zhèn)大力發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，重視抓好黨的建設工作，每年都在排查分類的基礎上，對個別差班子、弱班子、后進村實施幫促轉化，利用鎮(zhèn)黨校開辦黨員輪訓班、支部書記培訓班、干部學理論研討班，使全鎮(zhèn)黨員干部隊伍的整體素質不斷提高。

二是政府職能得到充分發(fā)揮。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設，鎮(zhèn)政府的行政首長位置進一步確立。在黨委的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)政府認真履行職責，積極實踐“人民政府為人民”的宗旨，認真辦好造福于民的大事、實事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善、解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟奔小康的積極性，為滿足廣大農(nóng)民走出家門，奔向市場，進入城鎮(zhèn)，經(jīng)商辦廠的要求，同時，鎮(zhèn)政府在指導、支持、幫助村委會開展工作，充分發(fā)揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮(zhèn)45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強規(guī)范化建設，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關系理順，職責明確了，職能清晰了，有力地促進了各項工作的開展和質量水平的提高。計劃生育、農(nóng)民負擔、財務管理是農(nóng)村工作的熱點、難點，也是容易引發(fā)干群摩擦，影響社會穩(wěn)定的焦點。通過建立工作規(guī)范，全鎮(zhèn)健全了“村民代表會議”、“民主 理財小組”及與之相配套的議事規(guī)則和制度，實行了“村務七公開”，使熱點、難點問題得到有效解決。通過規(guī)范化建設的實踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風氣更加純正，四是服務質量得到改進。各項工作規(guī)范的建立與實施，使政府的行政行為實現(xiàn)了由領導型、督促型向指導型、服務型的轉變。

五是工作效率得到提高。工作規(guī)范實施后，工作任務層層分解，指標量化到位、到人，長遠有目標，近期有安排，人人有職責，推倭扯皮現(xiàn)象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協(xié)辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現(xiàn)一起信訪案件，基本實現(xiàn)“信訪三無”。鎮(zhèn)機關各委辦按照各自的規(guī)范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務雷厲風行，快節(jié)奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現(xiàn)象。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現(xiàn)象也時有發(fā)生，行政訴訟敗訴率仍相當高，行政工作的內(nèi)容和對象的廣泛性與行定職權的有限性的矛盾相當突出。當前我國農(nóng)村依法行政的制約因素剖析

要達到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經(jīng)濟等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎不穩(wěn)固，干部群眾的思想素質不適應。

我國是世界上實行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農(nóng)村社會政治生活的影響很深。一是部分農(nóng)村領導干部人 治思想嚴重，法制觀念淡薄。有的奉行權大于法，他們以言代法，以權壓法，將權力凌駕于法律之上，以致一些地方出現(xiàn)“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領導批示意見），“白頭”不如“口頭”（領導指示）的怪現(xiàn)象，嚴格損害了法律的權威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規(guī)于不顧，經(jīng)常超越法律、法規(guī)的規(guī)范，濫施行政權力，干擾行政執(zhí)法。有的領導特權思想嚴重，他們擔心依法行政可能會削弱自己的權力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農(nóng)民群眾封建思想嚴重，法律意識不強。首先，迷信、崇尚權力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權體制，使農(nóng)民養(yǎng)成了被動接受統(tǒng)治的傳統(tǒng)習慣，對政府具有很大的依附性。在一些農(nóng)民心目中，權力的威嚴勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權行為視為當然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴張蔓延。其次，農(nóng)民學法、用法的自覺性不高，法律素質偏低，有的農(nóng)民認為，法律是國家和政府的事，與自己關系不大。他們既不關心國家的立法，也不主動學習出臺的法律，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民更不懂得運用法律保護自己的合法權益。加上一些基層組織，對農(nóng)民的普法宣傳教育缺乏應有的力度和廣度，特別是少數(shù)對依法行政心存芥蒂的領導擔心農(nóng)民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農(nóng)民缺乏應有的法律知識。由于農(nóng)民不 懂得運用法律來制約行政權力的擴張，維護自身合法權益，使行政權力失去群眾的監(jiān)督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權制的弊端，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對獨立的行政主體地位難以確立。農(nóng)村依法行政要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為相對獨立的行政主體。然而我國現(xiàn)行的行政體制仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代的模式，逐級集權制遺留的弊端，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨立的行政主體。這在現(xiàn)實中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理自主權嚴重不足，一些地方縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導仍采用強迫命令的方式，常使決策脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行所應具備的客觀條件，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于完成上級交給的任務，而產(chǎn)生行政違法行為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創(chuàng)優(yōu)評先，達標考核”引發(fā)的一些不正之風，也無力抵制上級部門、領導延伸下來的干擾公正執(zhí)法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構責、權、利脫節(jié)，依法行政缺乏監(jiān)督主體。據(jù)調(diào)查，縣級有關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構多達十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務、職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執(zhí)法主體是稅務部門，而各種稅收任務又指令性地下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替稅務部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責權利相脫節(jié)的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)的管理出現(xiàn)漏洞，為非 法行政行為的產(chǎn)生提供了便利條件。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織內(nèi)部關系不順，職責不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權。履行依法治村職責，具有相對獨立性。但從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政治運行的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍對村委會實行習慣上的行政領導，繼續(xù)控制村級機構的人財物權，村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內(nèi)部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定，村委會成了村支部的實質性執(zhí)行機構，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中，缺少完備的監(jiān)督系統(tǒng)。國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設有政府的監(jiān)察機關，負責對同級國家權力機關的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒有設置監(jiān)察機構。其次，監(jiān)督機關獨立性差，對政府行為監(jiān)督無力。我國的權力監(jiān)督機關一般實行雙重領導制度。但由于人事由地方主管，經(jīng)費主要是靠地方拔給，在雙重領導中，起主要作用的實質上是同級黨委和政府的領導，實際運行情況往往成為當?shù)攸h委、政府的一個工作機關，其權力來源和經(jīng)濟來源都會受到監(jiān)督對象的影響制約，這種監(jiān)督往往流于形式。

三、推進基層依法行政要緊扣四個重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家政權的基礎，其執(zhí)政能力的強弱，是否依法行政，事關農(nóng)村基層組織建設大局，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是依法治國的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高依法執(zhí)政的能力，關鍵是要把依法行政當作“第一責任”。

一要堅持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內(nèi)民主，保證黨員的民主權利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發(fā)揮每個人的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要進一步增強“一切權力屬于人民”的意識，堅持民主行政與依法行政相統(tǒng)一，堅持政務、村務、廠務公開，大眾參與，保護與人民群眾的密切聯(lián)系，切實尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

二是堅持務實行政。務實行政是行政為民的具體體現(xiàn)，要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力建設和本地區(qū)本部門的工作實際結合起來。看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領導水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的實際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當前形勢需要而言，“務實”的根本內(nèi)涵是務“三個代表”之實，務“全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化”之實，主要體現(xiàn)在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓上。

三是堅持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅持依法行政，就是要堅持黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針、政策和奮斗目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和領導干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關系，切實由人民當家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權用好權，最終還權于民。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作就是收稅催糧。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多取少予”變?yōu)椤岸嘤枭偃　保姓砟睢⑿姓绞蕉及l(fā)生了根本性變化，發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和服務社會三個方面已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新時期的工作重心。在維護市場經(jīng)濟秩序方面，堅決防止和糾正濫用行政權力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權力袒護和縱容破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規(guī)，又不違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當前主要是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉等問題，盡量用市場而不是計劃，引導而不是強迫的辦法，把農(nóng)民當作真正的市場主體來對待，搞好配套服務。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權益上，放在發(fā)展人民群眾的長遠利益上。在完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制方面，既加強對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機關的監(jiān)督，使一切行政權力和行政執(zhí)法監(jiān)督權力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政 方式和程序的規(guī)范化、法制化。必須在思想觀念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機制等方面進行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設廉潔、勤政、務實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的保證，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

無論從建設社會主義法治國家的需要看，還是從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的認識，堅持全面地、努力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

一是觀念要更新。要正確認識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設法找出法律依據(jù)來“治民”的錯誤認識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領導，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作和完成任務的錯誤思想；摒棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側重點放在“治吏”上，確立依照法律授權開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識的學習和培訓，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造法律學習的條件，必要的工具書發(fā)給每個干部，供其自學。以考促學，學用結合。培訓不要停留在啟蒙式，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，就其密切相關的法律法規(guī)進行專業(yè)性的 培訓，尤其是環(huán)保、土管、水利、林業(yè)等實體法及行政處罰、復議、訴訟等程序法的培訓。還要加強規(guī)范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執(zhí)行等操作性強的實踐技能培訓，積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規(guī)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的領頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規(guī)的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來引導群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規(guī)。當前，尤其在處理村級財務管理、社會治安、群眾上訪、山林權屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關特別是人民法院的支持。這也是當前推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執(zhí)法權的部門在分解和布置任務時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務指導不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部 門對其直接行使的管理權，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務時，應首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費、收稅任務。上級政府部門在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時可將部分行政管理權依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

二是要建章立制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認真推行行政執(zhí)法責任制，將責任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法 人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機制。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責任制要求嚴肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容。考核辦法要明確，項目要細化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責、績結合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。

（三）依法行政必須進一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進程，因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當擴權。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權。二是試行綜合執(zhí)法。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由zd干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法。三是轉變執(zhí)法機 制。由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，必須實現(xiàn)政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負擔。四是重在治“吏”。依法行政的進程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質。因此，要通過機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結構，擇優(yōu)錄用，嚴把“進口”，暢通出口，對違法執(zhí)法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅決清理出執(zhí)法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結合，提高他們的思想政治素質和業(yè)務素質，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關系，明確實行法治重在治權、治官，保證公共權力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權用好權，最終還權于民。

第三篇：新時期推進基層依法行政的實踐和思考

指導教師：

新時期推進基層依法行政的實踐和思考

費守平

隨著黨的執(zhí)政理念和政府職能的轉變，加強執(zhí)政能力建設已經(jīng)成為新時期黨和政府面臨的一個重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權體系中的最基層單位，同9億農(nóng)民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強執(zhí)政能力建設就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層政府也在不斷的調(diào)整執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會精神和《全面推進依法行政實施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員的法制意識明顯增強，執(zhí)政手段更加規(guī)范化、法制化，逐步由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事。以街頭鎮(zhèn)為例。

街頭鎮(zhèn)是日照市和五蓮縣的傳統(tǒng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，尤其以石材業(yè)聞名國內(nèi)外。近幾年，該鎮(zhèn)在深入推進石材業(yè)綜合整治和省級示范鎮(zhèn)建設的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項工作都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，同時也促進了政府職能的轉變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強。近幾年，該鎮(zhèn)政府在石材業(yè)整治和示范鎮(zhèn)建設中面臨著復雜的形勢和群體，為規(guī)范政府行為，確保石材業(yè)整治順利實施，該鎮(zhèn)通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動，在全鎮(zhèn)干部群眾中進行全覆蓋法律相關知識的普及和教育，使執(zhí)法人員的依法行政理念、石材業(yè)戶和普通群眾的守法意識有了較大的提高，這也是石材業(yè)綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產(chǎn)業(yè)園園外一千余家石材加工廠的時候，街頭鎮(zhèn)政

意見。有的對民主集中制原則堅持得不夠好，執(zhí)行起來往往簡單行事，以個人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業(yè)務放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務管理；有的對群眾的所思所想無動于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強。受計劃經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)的“命令式”的執(zhí)政思維、方式，還沒有徹底轉變，主要表現(xiàn)在推動工作上有時搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業(yè)性比較強的事務時，由于法律知識學的不透，吃的不準，把握的不好，有時給工作造成很大的被動。二是部分基層政府重實體、輕程序。目前，多數(shù)基層政府在行政執(zhí)法方面比較注重實體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。雖然《行政許可法》對政府職能做出了嚴格的限制，但管理的事項仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執(zhí)政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項的辦理程序又是如何規(guī)定的，對這些最基本的內(nèi)容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認為政府是全能的，什么事情都應由政府來解決、來負責，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務公開的渠道不暢、方式不活，多數(shù)政務公開形式呆板，僅僅局限于設臵公開欄、定期向人大報告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標準和規(guī)范。有些基層政府怕公開的內(nèi)容多了，會制約政府權力，加大工作難度，給決策造成被動，

段去完成收費、收稅任務。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定。必要時，可將部分行政管理權依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。二是要進一步用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應當有相應的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認真推行行政執(zhí)法責任制，將責任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責任制要求嚴肅查處。三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。五蓮縣就印發(fā)了《2014年全縣普法依法治理工作要點》和《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》作為全縣普法教育的行動指南。

（三）依法行政必須進一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。v一是適當擴權。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權。二是試行綜合執(zhí)法。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法。街頭鎮(zhèn)就有針對性的建設了綜合執(zhí)法平臺。三是加強執(zhí)法隊伍建設。要通過機構改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結構，擇優(yōu)錄用，嚴把“進口”，暢通

第四篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經(jīng)濟全球化和政治多極化的時代，經(jīng)濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進行了一系列的經(jīng)濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會經(jīng)濟成份和物質利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對象的復雜化。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實效，鼓勵創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進行工業(yè)化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農(nóng)村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機關委托社會組織代為執(zhí)法，是一個非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進行監(jiān)督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執(zhí)法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級政府是行政政權的主體，各級行政機關實行行政首長負責制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政對于建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重大意義，增強依法行政的自覺性。在當前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點：

（一）要樹立行政權力來自人民和行使權力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進行社會主義建設的領導者。其手中的權力本質上是屬于人民的，同時這種權力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權力的二重性，直接關系到我們國家政權的性質，關系到政府機關與人民群眾的關系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉變成人民的“老爺”，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，就會滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級政府工作人員特別是領導干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權，以此保證各級國家機關及其工作人員依據(jù)法定職權、按照法定程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力，才能把各自職責范圍內(nèi)的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過去單純按行政領導意志行事的做法，牢固樹立行政權力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務的觀念，違法必須承擔法律責任的觀念。同時要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關部門的專項監(jiān)督。只有充分調(diào)動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。

（三）必須在政府各項工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務的宗旨，將依法管理、嚴格執(zhí)法與熱情服務結合起來。特別是在關系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關系時，要以最大多數(shù)人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責、配置社會資源方面，都應當做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內(nèi)容很多，但在實際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標責任制，進行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應的業(yè)務和任務，明確職責權限，有效地解決機關工作難以規(guī)范、難以評估的難題，從而充分發(fā)揮個人的主觀能動性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負責的現(xiàn)象，提高工作效率。二是明確工作權限。為全方位高效地把工作落實到位，各部門領導要明確領導及一般工作人員的分工和權限，以便于及時地開展行政執(zhí)法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機構改革的精神，把依法辦事與轉變政府職能結合起來。當前，我國正處于體制改革和政府職能調(diào)整過程中，現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應當是一成不變的，而應當隨著職能轉變、職責調(diào)整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現(xiàn)政府職能轉變的要求，使政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要按照加入世貿(mào)組織的要求，合理調(diào)整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的事情真正交給社會、交給企業(yè)、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環(huán)節(jié)來確定行政管理范圍，使行政權力與相關利益脫鉤。

當今社會已進入到一個全新的時代，要努力實踐“三個代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個良好的政府形象，依法行政是當前我們必須走出的堅實一步。

第五篇：新時期推進依法行政之我見

新時期推進依法行政之我見

當今世界正處在一個經(jīng)濟全球化和政治多極化的時代，經(jīng)濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代公共行政體制。而

在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進行了一系列的經(jīng)濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會經(jīng)濟成份和物質利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對象的復雜化。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實效，鼓勵創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進行工業(yè)化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農(nóng)村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機關委托社會組織代為執(zhí)法，是一個非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進行監(jiān)督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執(zhí)法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。

三、推進依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的