第一篇：關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

關(guān)于街道辦事處依法行政的實(shí)踐與思考

北京《法治政府建設(shè)》2010年第2期

席雅民

一、當(dāng)前街道辦事處依法行政工作的現(xiàn)狀

（一）街道辦事處的法律性質(zhì)、地位、職權(quán)和職責(zé)

1、街道辦事處的法律性質(zhì)

目前關(guān)于街道辦事處的法律依據(jù)有兩部：一部是全國(guó)人大2004年10 月27 日修正頒布的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》），另一部是1954年12 月31 日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)頒布的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）；地方政府規(guī)章一部，《北京市街道辦事處工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）。關(guān)于街道辦事處的法律性質(zhì)，《組織法》第68 條第3 款明確規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！薄稐l例》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！睆囊陨戏梢?guī)定來(lái)看，街道辦事處的法律性質(zhì)是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，在直轄市就是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。

2、街道辦事處的法律地位

《條例》規(guī)定，按照工作需要設(shè)立街道辦事處是“為加強(qiáng)城市居民工作，密切政府與居民的聯(lián)系。”《工作規(guī)定》第1 條規(guī)定：“充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用”；第2 條規(guī)定：“街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)行使政府管理職能?！?；第3 條規(guī)定：“街道辦事處的工作以居民工作為基礎(chǔ)，以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，把轄區(qū)建設(shè)成為社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)”。從以上法律、規(guī)章來(lái)看，街道辦事處是市轄區(qū)政府伸向社區(qū)的觸角，是密切政府與居民聯(lián)系的橋梁和紐帶，工作對(duì)象是城市中的居民；工作任務(wù)以城市管理和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)；工作目標(biāo)是把轄區(qū)建設(shè)成為社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文明社區(qū)

3、街道辦事處的法定職權(quán)

《工作規(guī)定》載明了街道辦事處有四項(xiàng)工作職權(quán):一是領(lǐng)導(dǎo)決策暨監(jiān)督檢查權(quán)，向轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位布置地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作任務(wù)，以及領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)城市管理監(jiān)察分隊(duì)的行政執(zhí)法工作，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；二是屬地管理暨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、綠化、統(tǒng)計(jì)、房管等職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的行政執(zhí)法工作；三是規(guī)劃建設(shè)建議權(quán)，參加轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)配套公共設(shè)施的驗(yàn)收工作，對(duì)未按規(guī)劃要求落實(shí)配套公共設(shè)施或者建設(shè)質(zhì)量存在問(wèn)題的，有權(quán)提請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)予以糾正；四是評(píng)議考核權(quán)，組織轄區(qū)內(nèi)單位和居民對(duì)區(qū)人民政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作進(jìn)行考核和民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果和考核意見(jiàn)向區(qū)人民政府和主管部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取街道辦事處的意見(jiàn)。

4、街道辦事處的法定職責(zé)

總的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的決定、命令、指示，完成市、區(qū)人民政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。

具體職責(zé)有四個(gè)方面：一是城市管理職責(zé)。包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)街巷居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化和落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制，組織和監(jiān)督對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處，配合環(huán)保部門(mén)監(jiān)督環(huán)境污染項(xiàng)目的治理，協(xié)同建設(shè)部門(mén)監(jiān)督依法施工并配合做好居民工作，對(duì)居住小區(qū)的物業(yè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是社會(huì)管理職責(zé)。包括組織轄區(qū)單位和居民開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，制定并落實(shí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)劃，綜合管理流動(dòng)人口，負(fù)責(zé)婚姻登記、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、紅十字會(huì)、人民調(diào)解、促進(jìn)就業(yè)和人民武裝部工作，維護(hù)老年、婦女、未成年及殘疾人的合法權(quán)益。三是社區(qū)服務(wù)職責(zé)。包括規(guī)劃、發(fā)展轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)事業(yè)，組織志愿者隊(duì)伍，興辦福利事業(yè)，做好社會(huì)保障工作。四是居民工作職責(zé)。包括指導(dǎo)社區(qū)自治組織、反映居民訴求、進(jìn)行法制和道德教育，組織開(kāi)展群眾性的文教衛(wèi)體、科普、環(huán)境整治等社會(huì)公益活動(dòng)。

（二）街道辦事處依法行政工作的基本情況

街道辦事處的具體法定職權(quán)分散在組織管理民兵預(yù)備役、實(shí)施義務(wù)教育、公共場(chǎng)所禁止吸煙、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾渣土管理、人口與計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、殘疾人保障、最低生活保障、翻建擴(kuò)建私房、征兵、擁軍優(yōu)屬、就業(yè)、社會(huì)治安綜合治理、民防地下工程、安全生產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)管理、指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)等法律、法規(guī)及規(guī)章中。法律法規(guī)賦予了街道辦事處哪些行政職權(quán)呢？經(jīng)過(guò)初步梳理，截止2008 年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些法定職權(quán)包括：行政處罰4 項(xiàng)，行政許可1 項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政給付5 項(xiàng)，其他行政職權(quán)40 項(xiàng)，總計(jì)有51項(xiàng)法定職權(quán)。除此之外，還要完成《工作規(guī)定》第8條規(guī)定的“市、區(qū)人民政府部署的各項(xiàng)任務(wù)。”市、區(qū)政府賦予街道辦事處相應(yīng)的管理職能，使街道辦事處承擔(dān)著大量的事務(wù)性、階段性、臨時(shí)性工作，事務(wù)繁雜，責(zé)任重大。街道辦事處已從法律規(guī)定的民政型派出機(jī)構(gòu)變成了區(qū)域性、社會(huì)性和綜合性的管理機(jī)關(guān)。從西城區(qū)來(lái)看，各街道擔(dān)負(fù)的義務(wù)性職責(zé)有300 多項(xiàng)，真正體現(xiàn)了兩級(jí)政府三級(jí)管理的基礎(chǔ)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各種職能也在不斷發(fā)生著變化，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職權(quán)缺失，管理力度不強(qiáng)。所以，市第五次城管會(huì)把街道辦事處的職責(zé)定位為：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。為貫徹落實(shí)北京市第五次城管會(huì)精神，西城區(qū)月壇街道、德勝街道于2004 年11 月開(kāi)始探索“大部制”改革?！按蟛恐啤钡倪\(yùn)行，基本解決了過(guò)去街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)，部門(mén)之間交叉管理，干部承擔(dān)任務(wù)苦樂(lè)不均，工作中各自為政等問(wèn)題。

二、推進(jìn)街道辦事處依法行政存在的問(wèn)題

（一）主要問(wèn)題

1、無(wú)法律依據(jù)

由于沒(méi)有一部基本法律明確街道辦事處的工作職責(zé)，而行政管理體制又在不斷改革，涉及街道的法律、法規(guī)、規(guī)章之間或政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互抵觸的問(wèn)題，增加了街道辦事處的工作難度。

2、無(wú)專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)

目前區(qū)政府設(shè)立法制辦公室，而街道辦事處尚未設(shè)置獨(dú)立的法制部門(mén)，有的街道將法制工作劃入了行政辦公室，有的則劃入了司法所或紀(jì)檢監(jiān)察科，上下不對(duì)口，法制工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法行政工作處于虛置的尷尬地位。

3、法定職責(zé)不清，統(tǒng)籌難

條塊如何分權(quán)始終鯁在行政體制改革的關(guān)口，街道辦事處層面的各項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)行垂直管理后，尚未賦予街道辦事處有效的統(tǒng)籌監(jiān)督手段。法定職責(zé)不清，街道依法行政的內(nèi)容、范圍等方面沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定，具體行政行為存在著“無(wú)法可依”的情況。一些職能部門(mén)的工作需要街道辦事處配合，而又沒(méi)有明確的依據(jù)可以遵循，使街道行政管理逐漸弱化，致使屬地管理難以統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，街道辦事處與執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)關(guān)系好，統(tǒng)籌作用就發(fā)揮得好，條塊配合得就好。

4、權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限，協(xié)調(diào)難

街道辦事處沒(méi)有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，但承擔(dān)了多項(xiàng)前期審核、出據(jù)相關(guān)證明文書(shū)等職責(zé)，如在街道公章使用中，有些事項(xiàng)核實(shí)起來(lái)困難較大，沒(méi)有明確的事實(shí)證據(jù)，無(wú)法出具證明，而如果不給證明則居民認(rèn)為街道辦事處不作為。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，涉及居民人身和私有財(cái)產(chǎn)證明的事項(xiàng)都要街道把關(guān)，而街道又缺少必要的行政調(diào)查手段。如目前“轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、社保所存檔人員購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房家庭收入核定”和“北京市重點(diǎn)工程和危改區(qū)被拆遷居民家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房審核”兩項(xiàng)，市相關(guān)部門(mén)要求居民所在街道審核，街道并不掌握申請(qǐng)購(gòu)房居民的住房基本情況，工作難度較大。

5、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，監(jiān)督難

目前，各街道與區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的關(guān)系存在著錯(cuò)位，街道辦事處對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督權(quán)尚未體現(xiàn)，按照市五次城管會(huì)的要求，街道工委、辦事處的工作由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織考核和監(jiān)督，政府專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)不再對(duì)街道辦事處進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比，但專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比依然延續(xù)。而街道對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督卻無(wú)法可依，尚在摸索之中。

6、法律人才匱乏，履職難

法制工作人員法律基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重不足。街道辦事處的法制工作人員都是兼職的，具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人員不多，中心任務(wù)一來(lái)，法制工作自然無(wú)暇顧及。加之培訓(xùn)力度不夠，許多街道法制工作中存在著“摸著石頭過(guò)河”的情況。

（二）主要原因

一是現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)重落后于改革開(kāi)放條件下的街道管理體制?！稐l例》制定于1954 年，半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去，該法對(duì)于街道辦事處的職責(zé)規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理的需要，更不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求。二是政府規(guī)章嚴(yán)重落后于政府行政管理體制改革。目前街道履行職責(zé)的主要依據(jù)是《工作規(guī)定》（市政府1999 年第23 號(hào)令），大部分職責(zé)依據(jù)分散在相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之中。而《工作規(guī)定》中的很多職責(zé)在行政體制改革中已經(jīng)從街道辦事處拿走，如城管執(zhí)法、婚姻登記、統(tǒng)計(jì)等職責(zé)已實(shí)行垂直管理，職權(quán)也在縮小，地方規(guī)章已嚴(yán)重滯后。三是涉及街道辦事處的法律制度不統(tǒng)一。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有許多不一致和互相沖突的地方，既然《組織法》規(guī)定了街道辦事處是市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，其他法律規(guī)定就不應(yīng)該再賦予街道辦事處任何行政處罰權(quán)。法律的不健全不完善，是街道辦事處依法行政主要問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的根源。

三、關(guān)于推進(jìn)街道辦事處依法行政路徑的思考

（一）抓緊法律建設(shè)，保證街道依法行政

職責(zé)法定是行政機(jī)關(guān)依法行政最基本的原則，法定職責(zé)明確是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的基本條件，《綱要》提出依法行政的基本要求就是合法行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。隨著法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的不斷深入，街道辦事處的職責(zé)不只是加強(qiáng)居民工作，密切群眾聯(lián)系，其在城市管理、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)方面日益承擔(dān)起更多的職能?！稐l例》原有規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，相關(guān)立法工作已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)從落實(shí)依法治國(guó)方略的高度，從鞏固國(guó)家政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從中國(guó)民主政治建設(shè)的高度，從建設(shè)法治政府的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)街道立法工作的必要性、緊迫性。建議立法機(jī)關(guān)盡快修訂《城市街道辦事處組織條例》，進(jìn)一步明確街道辦事處的行政管理機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職責(zé)、人員設(shè)置、工作程序、經(jīng)費(fèi)保障等，使其可以真正做到依法行政。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)法律確定街道職權(quán)

在街道辦事處組織條例等相關(guān)法規(guī)尚未修訂之前，市、區(qū)政府要加強(qiáng)街道辦事處制度建設(shè)。對(duì)《街道辦事處工作規(guī)定》進(jìn)行修訂，一要確定街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，街道辦事處對(duì)本轄區(qū)城市管理工作根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的決定、命令、指示，作出總體規(guī)劃和部署，并督查落實(shí)情況。二要確定街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，鑒于政府職能歸位以后，行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直管理，應(yīng)以屬地管理為原則，明確賦予街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)城市管理實(shí)行綜合治理的職權(quán)。三要確定街道辦事處的監(jiān)督考核權(quán)，建立依法行政考核制度，干部任免權(quán)歸街道，對(duì)干部實(shí)行雙重管理；考核結(jié)果與對(duì)干部的獎(jiǎng)懲、任免掛鉤；對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)街道辦事處法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

一是建議在街道辦事處設(shè)置法制科，配備2—3 名法制工作人員。二是加強(qiáng)對(duì)法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，不斷提高法制機(jī)構(gòu)和干部的綜合素質(zhì)，當(dāng)好街道領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)在依法行政中的參謀、助手和顧問(wèn)，在本轄區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。各項(xiàng)對(duì)外產(chǎn)生法律效力的行為，都要經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的審核，保證街道辦事處作出的所有決策及規(guī)范性文件的合法性。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依法指導(dǎo)社區(qū)民主自治

落實(shí)《決定》增強(qiáng)社會(huì)自治功能的要求：一是建立街道行政管理與社區(qū)民主自治相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制；二是嚴(yán)格執(zhí)行《城市居民委員會(huì)組織法》，清理目前由社區(qū)承擔(dān)但依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)；三是建立社區(qū)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的報(bào)告、評(píng)議、考核制度，健全完善保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的工作體制和機(jī)制；四是組織社區(qū)定期對(duì)區(qū)政府及所在街道辦事處工作進(jìn)行評(píng)議；五是建立充分保障社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大居民的自治范圍；六是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，在區(qū)社會(huì)辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶持、規(guī)范和管理，把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，積極與社會(huì)組織合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和為城市居民提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

第二篇：街道辦事處依法行政工作匯報(bào)范文

--精選公文范文--------------------------街道辦事處依法行政工作匯報(bào)

街道辦事處依法行政工作匯報(bào)

今年以來(lái)，在XX區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，西鄉(xiāng)塘街道辦事處依法行政工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和依法治國(guó)基本方略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好法治宣傳教育工作。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合普法并舉，堅(jiān)持以普法教育為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法為核心，依法辦事為目的，深入開(kāi)展法治建設(shè)活動(dòng)，狠抓依法行政執(zhí)法，努力做到黨工委依法執(zhí)政，辦事處依法行政，執(zhí)法站所公正執(zhí)法，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，基層民主自治，公民知法守法，社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將我街道20依法行政工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提升行政決策水平。

街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------了20年工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，在廣泛征求意見(jiàn)后組織相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)查研究。進(jìn)一步完善民主決策的工作制度，堅(jiān)持行政措施的事先廣泛征求意見(jiàn)、組織論證聽(tīng)證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的論證、跟蹤檢查的工作機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮司法所的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，重大行政決策過(guò)程均由司法所參與研究把關(guān)，較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。

二、推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府，依法行政水平穩(wěn)步提高。一是積極建立健全了一整套較完整的與政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)的辦法、細(xì)則及相關(guān)各項(xiàng)制度，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明；二是將自治區(qū)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)和XX區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站作為公開(kāi)政府信息的重要途徑，在堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)欄這一傳統(tǒng)公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。我街道----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了透視政府、招商引資、辦事指南、政策解讀等政務(wù)信息資源，有效推進(jìn)了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。三是以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，全面推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，不斷提高依法管理水平。

三、深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)抓好執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)的層層分解，做到了崗位到人、責(zé)任到人，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，制定了詳細(xì)的流程圖并進(jìn)行公示。二是全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，有效防止了權(quán)力的濫用，減少了行政執(zhí)法的隨意性，提升了公信力。

四、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。一是建立重大行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)各辦所抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和人民群眾的合法權(quán)益，逐步建立重大執(zhí)法情況的公開(kāi)報(bào)道和案件回訪機(jī)制。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------二是形成行政執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)化審查模式。全面審查行政執(zhí)法卷宗的立案、取證、調(diào)查、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié)，督促有關(guān)辦所及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)依法行政保障措施。一是切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育。我街道建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法制度，對(duì)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)現(xiàn)了常規(guī)性學(xué)習(xí)，特別是對(duì)今年1月1日正式施行的《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策。二是組織人員參加全市行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。三是認(rèn)真做好依法行政保障工作。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的輕重，充實(shí)重要崗位的執(zhí)法人員力量，安排添置必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，為依法行政創(chuàng)造了良好的工作條件。

六、結(jié)合活動(dòng)開(kāi)展普法宣傳工作。今年在正常開(kāi)展普法工作的基礎(chǔ)上，我街道緊緊抓住各----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------項(xiàng)大的活動(dòng)開(kāi)展了普法工作，開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”、禁毒宣傳，綜治宣傳月等系列宣傳活動(dòng)。我們還結(jié)合國(guó)家頒布新法規(guī)的契機(jī)，及時(shí)編印了宣傳資料發(fā)放到各村、學(xué)校、企事業(yè)等單位。

七、創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接待日”和 “公開(kāi)大接訪”活動(dòng)，健全綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。制定《西鄉(xiāng)塘街道辦事處行政調(diào)解工作方案》，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。今年1至10月份來(lái)，共調(diào)解重大矛盾糾紛10起，調(diào)解民間糾紛197件，涉及當(dāng)事人366人，調(diào)解成功191件，協(xié)議涉及金額67萬(wàn)多元。尤其是對(duì)3起意外死亡事件經(jīng)濟(jì)賠償糾紛案件都能得到較好的解決或穩(wěn)控。

八、積極開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展村規(guī)民約規(guī)范清理工作，完成城區(qū)政府和城區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的其它各項(xiàng)依法行政工作。

以上是我街道20年依法行政工作簡(jiǎn)要回顧，與上級(jí)部門(mén)提出的要求還----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------有一定的差距，在以后的工作中，我們將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，努力克服不足，使我街道依法行政工作再上新臺(tái)階。

[工作匯報(bào)]縣依法行政工作情況匯報(bào)[工作匯報(bào)]市政府依法行政工作匯報(bào)[工作匯報(bào)]交通運(yùn)輸委員會(huì)依法行政工作匯報(bào)[工作匯報(bào)]市民防局依法行政工作匯報(bào)[工作匯報(bào)]縣國(guó)土資源局依法行政工作匯報(bào)[工作匯報(bào)]國(guó)土資源廳依法行政工作匯報(bào)[工作匯報(bào)]人口計(jì)生委依法行政工作匯報(bào)[工作匯報(bào)]省推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)

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第三篇：街道辦事處依法行政工作總結(jié)

街道辦事處依法行政工作總結(jié)一

今年以來(lái)，在XX區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，西鄉(xiāng)塘街道辦事處依法行政工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和依法治國(guó)基本方略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好法治宣傳教育工作。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合普法并舉，堅(jiān)持以普法教育為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法為核心，依法辦事為目的，深入開(kāi)展法治建設(shè)活動(dòng)，狠抓依法行政執(zhí)法，努力做到黨工委依法執(zhí)政，辦事處依法行政，執(zhí)法站所公正執(zhí)法，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，基層民主自治，公民知法守法，社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將我街道2012依法行政工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提升行政決策水平。

街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了2012年工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，在廣泛征求意見(jiàn)后組織相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)查研究。進(jìn)一步完善民主決策的工作制度，堅(jiān)持行政措施的事先廣泛征求意見(jiàn)、組織論證聽(tīng)證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的論證、跟蹤檢查的工作機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮司法所的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，重大行政決策過(guò)程均由司法所參與研究把關(guān)，較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。

二、推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府，依法行政水平穩(wěn)步提高。

一是積極建立健全了一整套較完整的與政務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)的辦法、細(xì)則及相關(guān)各項(xiàng)制度，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明；二是將自治區(qū)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)和XX區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站作為公開(kāi)政府信息的重要途徑，在堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)欄這一傳統(tǒng)公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。我街道在政府的網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了透視政府、招商引資、辦事指南、政策解讀等政務(wù)信息資源，有效推進(jìn)了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。三是以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，全面推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，不斷提高依法管理水平。

三、深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)抓好執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)的層層分解，做到了崗位到人、責(zé)任到人，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，制定了詳細(xì)的流程圖并進(jìn)行公示。二是全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，有效防止了權(quán)力的濫用，減少了行政執(zhí)法的隨意性，提升了公信力。

四、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

一是建立重大行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)各辦所抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和人民群眾的合法權(quán)益，逐步建立重大執(zhí)法情況的公開(kāi)報(bào)道和案件回訪機(jī)制。二是形成行政執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)化審查模式。全面審查行政執(zhí)法卷宗的立案、取證、調(diào)查、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié)，督促有關(guān)辦所及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)依法行政保障措施。

一是切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育。我街道建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法制度，對(duì)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)現(xiàn)了常規(guī)性學(xué)習(xí)，特別是對(duì)今年1月1日正式施行的《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策。二是組織人員參加全市行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。三是認(rèn)真做好依法行政保障工作。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的輕重，充實(shí)重要崗位的執(zhí)法人員力量，安排添置必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備，為依法行政創(chuàng)造了良好的工作條件。

六、結(jié)合活動(dòng)開(kāi)展普法宣傳工作。

今年在正常開(kāi)展普法工作的基礎(chǔ)上，我街道緊緊抓住各項(xiàng)大的活動(dòng)開(kāi)展了普法工作，開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”、禁毒宣傳，綜治宣傳月等系列宣傳活動(dòng)。我們還結(jié)合國(guó)家頒布新法規(guī)的契機(jī)，及時(shí)編印了宣傳資料發(fā)放到各村、學(xué)校、企事業(yè)等單位。

七、創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接待日”和 “公開(kāi)大接訪”活動(dòng)，健全綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。制定《西鄉(xiāng)塘街道辦事處行政調(diào)解工作方案》，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。今年1至10月份來(lái)，共調(diào)解重大矛盾糾紛10起，調(diào)解民間糾紛197件，涉及當(dāng)事人366人，調(diào)解成功191件，協(xié)議涉及金額67萬(wàn)多元。尤其是對(duì)3起意外死亡事件經(jīng)濟(jì)賠償糾紛案件都能得到較好的解決或穩(wěn)控。

八、積極開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展村規(guī)民約規(guī)范清理工作，完成城區(qū)政府和城區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的其它各項(xiàng)依法行政工作。

以上是我街道2012年依法行政工作簡(jiǎn)要回顧，與上級(jí)部門(mén)提出的要求還有一定的差距，在以后的工作中，我們將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，努力克服不足，使我街道依法行政工作再上新臺(tái)階。

街道辦信訪工作總結(jié)二

回顧2010年，我社區(qū)信訪穩(wěn)定工作緊跟縣委政府步伐以“預(yù)防為主，先行介入”為總體指導(dǎo)思想，以小事不出街道，大事不出社區(qū)，矛盾不上交為工作目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)2010年全縣信訪工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮職能，真正增強(qiáng)憂患意識(shí)，大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把維穩(wěn)工作真正擺上了議事日程。通過(guò)一年的努力工作取得了好成績(jī)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，層層把關(guān)，全面覆蓋，實(shí)行維穩(wěn)工作網(wǎng)格化管理

2010年我社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)思想到位認(rèn)識(shí)高，工作到位落實(shí)好。一是堅(jiān)持每日情況匯總，每周解決問(wèn)題，每旬案件分析，每月案件研究的“日、周、旬、月”四會(huì)制度及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛，防止積案形成。二是設(shè)立整合紀(jì)檢、信訪、綜治、司法調(diào)解、安全等相關(guān)部門(mén)工作力量的信訪接待室，每天堅(jiān)持班子成員值班制，使群眾有地方說(shuō)理，有人解決問(wèn)題。三是成立了一支由副書(shū)記閆志嶺、副主任王彩紅、司法助理員呼肖梅參加的矛排專(zhuān)職小分隊(duì)，長(zhǎng)年循徊摸排，成立了13人的“五員”工作隊(duì)（信訪聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、接待員、調(diào)解員、信息員）覆蓋轄區(qū)十三條街道，協(xié)助社區(qū)做好《信訪條例》、法律法規(guī)、有序上訪等的宣傳教育工作引導(dǎo)群眾依法上訪，做好矛排調(diào)解及初信初訪。四是建立完善并落實(shí)接訪制度，“誰(shuí)包案、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)調(diào)處、誰(shuí)辦理”制度，信息排查報(bào)送制度，零報(bào)告制度，矛盾糾紛排查制度等五項(xiàng)制度。確保各類(lèi)信訪苗頭和不穩(wěn)定因素及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，把握工作主動(dòng)權(quán)，制定責(zé)任分工明確、可操作性強(qiáng)、適合我社區(qū)的信訪工作應(yīng)急處置預(yù)案，確保發(fā)生非正常上訪和群體性上訪事件時(shí)能夠迅速妥善處理。目前我社區(qū)信訪網(wǎng)格管理已形成無(wú)死角，全年確?！叭裏o(wú)”（無(wú)進(jìn)京上訪、無(wú)赴省市集體上訪、無(wú)責(zé)任事故的發(fā)生），全社區(qū)呈現(xiàn)出安定祥和、安居樂(lè)業(yè)的可喜局面。五是長(zhǎng)年與信訪局保持信息暢通確定司法助理員呼肖梅為社區(qū)聯(lián)絡(luò)員并做到了大事快報(bào)、急事急報(bào)，特事特報(bào)。必要時(shí)堅(jiān)持每日向信訪局“0”報(bào)告。

二、著眼原則，傾向弱勢(shì)，傾注愛(ài)心，掌握信訪工作熱點(diǎn)焦點(diǎn)

目前社區(qū)潛在的矛盾比較復(fù)雜，企業(yè)改制，下崗無(wú)業(yè)人員的吃飯問(wèn)題、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的待遇、復(fù)原干部、純居民“0”就業(yè)及生活、涉法法訴的待解決等等問(wèn)題這些矛盾一觸即發(fā)，同時(shí)在實(shí)際工作也會(huì)經(jīng)常遇到上訪人所反映的情況合情合理，但不合法也即“于法無(wú)據(jù)，于情于理”的現(xiàn)象，針對(duì)這些情況一是采用愛(ài)心幫助送溫暖等方法聯(lián)動(dòng)其他各部門(mén)給予政策幫助以達(dá)到息罷訪的目的，先后為居民辦理醫(yī)保1700余人，解決了看病難問(wèn)題，陽(yáng)光作業(yè)為700余生活十分困難人群辦理了最低生活保障解決生活問(wèn)題，為400余戶低收入家庭戶辦理了低收入證，為重點(diǎn)對(duì)象、退役軍人、上訪老戶郝忠民，社區(qū)服刑人員張森辦理了低保，涉法法訴上訪老戶劉生照夫婦通過(guò)實(shí)地察看，發(fā)現(xiàn)其居住房屋實(shí)屬危房破例辦理了廉租房申報(bào)表，上訪老戶孫秀經(jīng)常性給予生活上的幫助。二是敢于負(fù)責(zé)樹(shù)立政府形象，嚴(yán)明是非，對(duì)于一些專(zhuān)門(mén)挑事鬧事的人堅(jiān)決給予制止，打擊侵權(quán)勢(shì)利。三是撲倒身子吃苦耐勞，對(duì)于群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題換位思考耐心勸導(dǎo)，應(yīng)人而宜，宜人教育，宜人服務(wù)，確實(shí)做到了走進(jìn)生活，貼近群眾，貼近需求，以達(dá)到了信訪案件早介入、早動(dòng)手、早發(fā)現(xiàn)、早處理的“四早”目的。四是關(guān)注敏感時(shí)期的信訪動(dòng)態(tài)，在春節(jié)、元旦、國(guó)慶、攝影、省、市、縣兩會(huì)及重大活動(dòng)期間，特別是今年6-10月份舉國(guó)關(guān)注，舉世矚目的世博會(huì)期間，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)張冬明書(shū)記的函式講話，我社區(qū)采取緊之又緊，細(xì)之又細(xì)，實(shí)之又實(shí)的工作措施，深入各街道主動(dòng)解決問(wèn)題，使糾紛在一線得到調(diào)處，矛盾在基層得到化解，全年共調(diào)處閆寶東房產(chǎn)、鄧光亮、裴如香與院鄰的相鄰、邵雪梅米愛(ài)琴的鄰里、楊學(xué)慶房屋等各類(lèi)矛盾糾紛13起，無(wú)形成積案。

三、注重能力，建設(shè)隊(duì)伍，樹(shù)立形象，加強(qiáng)信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)

俗話說(shuō)打鐵先得本身硬，在日常工作中我們深深認(rèn)識(shí)到信訪工作雖說(shuō)取到一定成就但任務(wù)仍然非常艱巨，必須有一支具有敏銳的政治頭腦，過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，超強(qiáng)的工作能力的隊(duì)伍。在日常工作中堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》及政策法規(guī)。二是注重應(yīng)急突發(fā)事件，處理復(fù)雜問(wèn)題，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決實(shí)際問(wèn)題四中能力的提高。三是置身實(shí)際發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，真正提高自身素質(zhì)，迎合工作。

總結(jié)全年工作，我們?cè)诙糁圃郊?jí)上訪上取得了很好的成效，但信訪工作中仍然存在一些問(wèn)題和不足，一是有些街道和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是學(xué)習(xí)還不是很深入，部分群眾法制觀念仍淡薄，不善于正確運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，在明年的信訪工作中，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意思，努力探索信訪工作的新思路、新舉措、新辦法，促進(jìn)我區(qū)信訪工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社區(qū)、祥和社區(qū)，促進(jìn)我社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做貢獻(xiàn)。

街道辦政府信息公開(kāi)工作總結(jié)三

2010年，我街道在城區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在城區(qū)政務(wù)公開(kāi)辦的指導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及上級(jí)有關(guān)文件精神，夯實(shí)政府信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)，拓展公開(kāi)渠道，創(chuàng)新公開(kāi)方式，加大工作力度，按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，將除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，通過(guò)政府的網(wǎng)站、政府信息查閱場(chǎng)所、信息告知欄等渠道和方式，主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府，保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，政府信息公開(kāi)工作取得了一定成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)情況

南湖街道辦事處高度重視政府信息公開(kāi)工作，建立了“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)各司其職，黨政辦公室協(xié)調(diào)辦理”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書(shū)記、辦事處主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，班子其他成員為副組長(zhǎng)，街道機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各社區(qū)（村）書(shū)記主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由街道黨工委副書(shū)記兼任。明確了街道黨政辦公室牽頭，街道機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的信息公開(kāi)工作負(fù)責(zé)，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有工作人員負(fù)責(zé)，建立健全工作機(jī)制，為做好政府信息公開(kāi)工作提供了組織保障，確保了街道信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。

（二）制度建設(shè)情況

我街道辦十分重視政府信息公開(kāi)制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的突破口，積極探索、逐步完善，努力形成街道政府信息工作長(zhǎng)效機(jī)制。街道辦根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)城區(qū)政府信息公開(kāi)工作相關(guān)工作要求，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)相關(guān)配套制度，如保密審核制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等。各地、各部門(mén)切實(shí)按《條例》規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限，抓好政府信息公開(kāi)工作的報(bào)告制度的落實(shí)，及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)政府信息公開(kāi)工作的報(bào)告，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)考核、監(jiān)督等制度推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的落實(shí)。

第四篇：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”、“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍”?！皹?shù)立社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個(gè)重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國(guó)”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)具有戰(zhàn)略號(hào)召力的新概念，也成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問(wèn)題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門(mén)是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會(huì)效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問(wèn)題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題?！坝蟹ú恢馈⒅啦粓?zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說(shuō)明，我們對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個(gè)不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺(jué)得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時(shí)的個(gè)人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵(lì)，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來(lái)講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動(dòng)的特征而言，執(zhí)法人員所面對(duì)的管理對(duì)象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對(duì)象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢(shì)群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對(duì)城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時(shí)都會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，要保證執(zhí)法隊(duì)伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)決策、果斷行動(dòng)的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來(lái)辦事效率的同時(shí)，也容易帶來(lái)權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時(shí)，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國(guó)各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動(dòng)，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時(shí)有發(fā)生集體信訪、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問(wèn)題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過(guò)度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問(wèn)題。其實(shí)造成這些問(wèn)題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒(méi)有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個(gè)方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有形成一套專(zhuān)項(xiàng)的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無(wú)法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒(méi)有依法辦事、有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒(méi)收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類(lèi)的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對(duì)待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時(shí)又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒(méi)有做到，有的地方由于財(cái)政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過(guò)廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒(méi)有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長(zhǎng)官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長(zhǎng)官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒(méi)有真正的樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問(wèn)題和分析出存在問(wèn)題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來(lái)自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個(gè)方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類(lèi)城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時(shí)，通過(guò)立法推動(dòng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過(guò)程中多采用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會(huì)矛盾，防止行政執(zhí)法簡(jiǎn)單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍，精通各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專(zhuān)業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識(shí)和城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過(guò)培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級(jí)分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺(jué)的依法行政意識(shí)---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握依法行政的重要性?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨中央確立的治國(guó)方略，能否依法行政，本身就是一個(gè)政治態(tài)度和政治紀(jì)律問(wèn)題。第二，要充分認(rèn)識(shí)依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動(dòng)都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識(shí)和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會(huì)也不可能時(shí)時(shí)遷就政府的各種即時(shí)性意向，有時(shí)還會(huì)構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會(huì)并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問(wèn)題、提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無(wú)法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個(gè)方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對(duì)所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類(lèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺(jué)接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺(jué)接受輿論監(jiān)督；自覺(jué)接受社會(huì)、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動(dòng)力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

第五篇：工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的思考范文

工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的思考

依法行政，是指行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi),依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定,管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動(dòng)。

工商行政管理,是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家通過(guò)其行政管理機(jī)關(guān)——工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的管理監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)是依法對(duì)各類(lèi)工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政執(zhí)法、監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的職能作用。要使工商行政管理職能到位，就必須使依法行政深入貫徹落實(shí)到具體工商行政管理工作實(shí)踐中。

一、要加深對(duì)依法治國(guó)、依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中鄭重宣布：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄?guó)的重要內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的活動(dòng)原則。當(dāng)前，進(jìn)一步加深對(duì)嚴(yán)格依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。理由有三條：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要與市場(chǎng)秩序規(guī)范同步進(jìn)行。

2、當(dāng)前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由人治向法治轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí) 期，依法治國(guó)、依法行政的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)中沒(méi)有真正確立，在如何處理盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系上存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

3、雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制框架和體系已基本形成，但是由于時(shí)間比較倉(cāng)促，內(nèi)容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無(wú)法可依、有法難依的狀況。

二、要加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，注重人才培養(yǎng)。

（一）要學(xué)習(xí)政治理論。這方面的學(xué)習(xí)，不能只是讀或聽(tīng)，而是要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，入心入腦，總結(jié)提高，把理論原則變成實(shí)際行動(dòng)，成為指導(dǎo)我們言論和行動(dòng)的指南，才能算是達(dá)到了學(xué)習(xí)的目的。

（二）要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。現(xiàn)在工商行政管理工作的面越來(lái)越寬，范圍越來(lái)越大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新行業(yè)、新標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多，常常會(huì)遇到一些我們不懂的東西。這就要求我們的干部，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，成為行家里手。

（三）要學(xué)好法律知識(shí)，加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必 須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

三、要在優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境過(guò)程中貫徹落實(shí)依法行政。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。

（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及 國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、要加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在工作中要突出抓好建章建制、督查評(píng)案、舉報(bào)受理、違紀(jì)查處、責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，確保政令暢通，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦事環(huán)境，為樹(shù)立工商行政管理部門(mén)的威信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)法制建設(shè)作出努力。

總之，只有通過(guò)各方面的努力，扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)一支識(shí)大體、顧大局、鉆本行、重實(shí)干、會(huì)創(chuàng)業(yè)、高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍，認(rèn)認(rèn)真真地將依法行政貫徹落實(shí)到具體的工商行政管理工作實(shí)踐中，才能找到工商行政管理依法行政理論與實(shí)踐的契合點(diǎn)，才能通過(guò)依法行政促進(jìn)工商行政管理職能到位，也才能使工商行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮重要的職能作用。