第一篇：當前依法行政與群眾工作認識思考

省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問，負責貫徹執行國務院關于《全面推進依法行政綱要》（國發［2004］10號、以下簡稱《綱要》）的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作；常年擔負著地方政府立法、政府法制協調、行政復議應訴業務，處理有關群眾利益的涉法事項等工作。根據立黨為公、執政為民，依法行政，建設社會主義法治國

家的理念，著眼于黨群關系發展的大局，從政府行政管理與人民群眾關系的實際情況出發，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對策和建議，僅供參考。

一、對新形勢下依法行政與群眾工作的認識

高度重視并認真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優勢和優良傳統，也是我們黨和政府一貫堅持的方針政策。但“時移而備變”，當我們在一個以政府為主導的社會，實施建設法治國家的歷史進程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問題和任務。

（一）群眾工作出現的新情況

目前，我國正處于改革發展的關鍵時期，呈現了“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的四個特點。這一時期，既是經濟社會發展的戰略機遇期，也是社會矛盾的多發期。從依法行政方面分析，呈現出以下特點：

1、從社會層面看，我國已進入改革發展的關鍵時期，解決好因公權力引發的行政爭議，已經成為社會和諧穩定的重中之重。我國大量的行政管理法規主要由基層行政機關具體實施，行政爭議主要發生在縣、鄉兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門，約占行政復議案件總數的78％。以2006年度的行政復議案件統計分析，被申請人是縣級政府部門的4641件，占56.2%；縣級政府1240件，占15%；市級政府部門1133件，占13.7%。說明復議案件的受理主要集中在市、縣兩級政府，加強市縣政府行政復議工作迫在眉睫，為此，國務院法制辦于今年8月底在鄭州召開全國市縣政府行政復議工作座談會。

2、許多矛盾糾紛已經并將繼續以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現增多的趨勢。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設、資源環境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，從我省去年行政復議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動類和城建類。其中公安類案件收到申請2902件，占35.1%；土地類案件2247件，占27.2%；勞動類案件520件，占6.3%；城建類案件554件，占6.7%。說明這些執法部門的行為仍是行政復議工作的重點。

3、從總體上看，行政爭議呈現增多的趨勢反映了社會利益格局日益多元化和復雜化，反映了群眾依法維權的意識不斷提高，也反映了行政執法中存在的一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。同時，涉及受教育權、勞動權、選舉權等復雜的行政爭議不斷出現；一些行政爭議政治敏感性強，敵對勢力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭議達到其政治目的。能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位。

黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會等一系列重要戰略思想，經濟社會發展進入新階段。去年9月，根據黨中央、國務院領導同志的指示，中辦、國辦下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發［2006］27號），同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將“完善行政復議制度”寫入黨的全會決定中，進一步提高了行政復議工作在構建和諧社會中的重要地位和作用。去年12月，國務院在重慶專門召開了全國行政復議工作座談會，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話，對進一步做好新形勢下的行政復議工作作了全面部署。在這種情況下，今年5月，國務院第177次常務會議通過了《行政復議法實施條例》，在總結行政復議實踐經驗的基礎上，進一步完善了行政復議的各項基本制度。

4、行政復議是把解決利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。行政復議工作是政府工作的重要組成部分，認真做好行政復議工作，是新時期全面推進依法行政的一項重要內容。對此，國務院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復議作為化解社會矛盾、促進社會和諧的基本方式。行政復議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質和基本內涵，對于促進和諧社會建設具有重要意義。

二是要始終把行政復議作為維護人民群眾合法權益的基本途徑。

人民群眾依法向行政機關反映其訴求，監督政府行政行為,維護自身的合法權益，這是人民的基本權利，關鍵是我們如何對待人民群眾的不同意見。通過行政復議方式來及時聽取這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。

三是要始終把行政復議作為建設法治政府的基本內容。行政復議作為由人民群眾啟動的規范化的監督制約機制，有利于經常性地監督行政機關按照法定權限和法定程

序行使權力、促進嚴格執法、公正執法、文明執法；有利于促進行政機關及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發現行政管理方面的普遍性問題，促使行政機關總結共性經驗和規律，通過個案達到立法后評估的效果，推動相關法律制度的完善，提高制度建設的質量和水平。同時，解決個別行政爭議的過程，也是對全社會進行法制宣傳教育的過程，有利于增強包括行政機關和行政管理相對人在內的全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的良好基礎和社會氛圍。

四是要始終把行政復議作為促進政府自身建設的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣職責，必須堅持不懈地加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。1999年《行政復議法》的實施，為行政機關依法解決行政爭議確立了堅定基礎，是一次重要的戰略性選擇?！缎姓妥h法》實施以來，全國每年解決近8萬件行政爭議，**省每年解決近8千件行政爭議，為穩定社會作出了重要貢獻。

（二）維護群眾利益對依法行政提出新要求

1、無論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據我國憲法的規定，我們的政府都是人民的政府，政府的權力來自于人民，人民才是一切權力的主人。維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。

黨與人民群眾的關系，黨對人民群眾的工作，大多體現在政府的行政管理活動中，因此，依法行政與群眾工作密切相關。這就要求政府要維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的合法權益。做好群眾工作有賴于行政機關依法行政，并向著建設法治政府、責任政府、服務型政府的目標不懈努力。

2、政府工作千頭萬緒，關系方方面面，影響千家萬戶，一舉一

動都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機關反映其訴求，監督政府行政行為,維護自身的合法權益，更是人民的基本權利。建敏同志在全國行政復議工作座談會上要求，“各級行政機關都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度”。

3、依法、及時、便捷地解決行政爭議是現階段人民群眾的一個

普遍要求和期盼。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的講話中指出：“我們要清醒認識當今世界和當代中國發展的大勢，全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期盼”。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制幾個方面的內容，核心就是保護人民群眾的合法權益，人民群眾對依法行政和行政復議制度建設寄予厚望。

我省近年來每年辦理的行政復議案件雖然有8000多件，高居全國之首，但行政復議渠道不暢通的情況仍然存在，甚至有些地區和部門還比較嚴重；據去年行政訴訟應訴案件統計，我省行政訴訟案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中經行政復議后提起行政訴訟應訴的案件1492件，未經行政復議提起行政訴訟應訴案件5128件,行政訴訟案件中的77.5%在起訴前未經過行政復議。二是行政復議的辦案質量有待提高。從全省每年辦結的行政復議案件的情況來看，對具體行政行為作出撤銷或者變更處理的年均占到25％左右。即便如此，行政復議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認違法的未確認違法的情況。

二、依法行政工作中存在的問題及成因

（一）依法行政工作中存在的問題

《綱要》在分析全面推進依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善；四是有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監督機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；如，依法本可以通過行政復議解決的爭議，有相當一部分游離于法定渠道之外；通過提起行政訴訟進入法定渠道的案件中，有70％多沒有經過行政復議。六是一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。

在省政府目標辦領導下，按照省政府的統一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制辦對18個省轄市政府和54個省直行政執法部門完成2006年度行政執法責任目標的情況進行了考評?？荚u涉及規范性文件的備案率及合法率、行政執法情況、執行行政復議法情況、行政相對人的評議、新聞媒體披露事項五個方面。經統計，考評中發現不同程度的違法和不當問題1690個。其中，規范性文件存在的問題1266個（有件不備的1224個，存在問題不予公布的36個，存在問題較突出被要求糾正且已糾正的5個，要求糾正而未糾正的1個）；行政執法存在的問題316個；執行行政復議法存在的問題100個；新聞媒體披露的問題8個。

（二）存在問題的成因

上述問題存在的原因非常復雜，可以從不同角度分析。從我國是一個政府主導型社會的國情出發，以政府與人民群眾的關系為視角，上述問題存在的原因主要是：

1、政府職能轉變尚未到位。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制尚未建立。

2、科學化、民主化、規范化的行政決策機制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時得到反映，行政管理尚未做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、仍需著力建設高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，確保社會矛盾得到有效防范和化解。

4、行政監督制度和機制尚未完善，政府的層級監督和專門監督尚需加強，行政監督效能尚需提高。

5、行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念還需進一步提高，努力營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達不到善于運用法律手段管理經濟、文化、社會事務和依法妥善處理社會矛盾的水平。

6、行政復議機構和隊伍建設不適應工作的需要。按照《行政復議法》的規定，法制機構即為行政復議機構。目前我省的現狀為：18個省轄市政府法制機構中僅有10個為正縣級并設有專門的行政復議應訴科，從事行政復議應訴工作的人員共40人；縣、區政府大部分都有法制機構并與政府辦合署辦公，既從事政府法制工作，又從事行政復議工作，平均每縣不足2人，大多數法制機構負責人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領導秘書兼任。因此，大量現存的行政爭議未能依法受理，已經受理的辦案質量也存在一些問題，不能保證及時結案，有效化解爭議，案結事了，依法行政和行政復議制度的社會公信力，未能完全被人民群眾認可。

三、對策和建議

認真貫徹實施《綱要》，堅持全面推進依法行政，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位的大局。根據黨中央、國務院的工作部署和有關法律法規，結合**的實際情況，確保各級行政機關通過依法行政做好群眾工作，維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益。我們建議各級黨委和政府應當采取以下措施和協調抓好有關的工作：

（一）堅持依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議

預防和減少行政爭議的關鍵在于各級行政機關堅持依法行政，規范行政決策和行政執法行為，切實維護好人民群眾的合法權益。

1、推進依法、科學、民主決策，規范行政決策程序，創新民主決策形式，擴大群眾的參與度。防止因決策不當損害群眾利益，引發行政爭議。一是對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經過公開征求意見、專家論證和合法性審查環節，對不合法的決策方案要及時修訂、完善。二是除依法應當保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據和結果。三是在重大決策實施前，要對可能出現的行政爭議作出分析評估，提前做好應對準備。四是對超越法定權限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止。五是對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責任。六是嚴格執行規范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現象。

要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實行決策權和決策責任相統一。

2、加強對領導干部和行政執法人員的行政執法培訓，建立干部定期法律培訓的制度，充分利用各級黨校、行政學院和大專院校等資源開展培訓工作。強化領導干部和行政執法人員“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的意識，提高各級行政機關依法行政的能力和水平。

3、規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合行政執法試點，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。繼續推進行政執法責任制目標考評制度和行政執法責任追究制度，嚴格規范和實施行政自由裁量權階次制度，杜絕隨意執法、濫施處罰行為。

4、加強制度建設。提出的地方性法規草案，制定規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質量。要遵循并反映經濟和社會發展規律，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊密結合改革發展穩定的重大決策，為在經濟發展的基礎上實行社會全面發展，促進人的全面發展，促進經濟、社會和生態環境的協調發展，提供法律保障；改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與度。

（二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，著力抓好健全行政爭議解決機制的工作。

1、各級行政復議機關必須依法認真履行法定職責?！缎姓妥h法實施條例》規定各級行政機關是行政復議機關，依法應當履行領導并支持本機關行政復議機構開展行政復議工作的各項職責。依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。從而，真正解決行政復議機構規格低、人員少、條件差、能力弱和任務重的困難，使行政復議發揮出化解社會矛盾主渠道的作用。中辦27號文件和華建敏的講話也強調，要切實解決行政復議機構建設和人員配備問題，保證一般案件有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。從適應行政復議工作的實際需要來看，需要采取相應措施來健全工作機構和充實工作人員。

2、暢通行政復議渠道，努力把行政爭議化解在行政程序中。各級法制機構要加大行政復議法宣傳力度，制定便民措施，規范行政執法告知程序，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議，使行政復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環境治理及企業負擔、農民負擔監督管理機構的聯系，對符合行政復議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導當事人通過行政復議途徑處理。要切實履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，對符合法定條件的行政復議申請不得拒絕受理。

3、大力加強行政機關的行政復議能力建設，尤其是市、縣政府行政復議機構的能力建設。要通過貫徹落實中辦發27號文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［2007］2號文件，切實解決好基層政府行政復議機構編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強對行政復議人員的培訓，實行行政復議人員資格制度，不斷提高行政復議人員的政治素質和業務素質。

4、加強行政機關的依法執政能力建設。一是請省委作出決定，在安排各級黨政領導班子時，至少選配一名具有法律本科學歷的成員，政府組成部門的班子更應盡快調整選配到位。二是各級黨委、人大政協和政府的黨組應當參照中央政治局集體學習的形式，把學習法律、法規列為一項重要內容。三是在省轄市政府部門和縣（市、區）政府，推行行政復議和行政應訴由行政首長答復或出庭應訴答辯制度，提高基層領導干部依法執政的能力。

5、加大對行政復議工作的指導和監督，建立健全行政復議工作目標考評制度。行政復議工作的重點在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復議工作的指導力度，建立有利于促進市、縣兩級行政復議工作開展的激勵和保障機制。近期，全省將對市、縣兩級行政復議工作進行專項檢查，針對薄弱環節抓整改，發揮典型的示范引導作用，推動全省行政復議工作不斷邁上新臺階。

（三）加強行政執法監督

1、要進一步推行行政執法責任制。完成重新梳理行政執法依據，分解行政執法職權，明確行政執法責任等工作，并進一步完善了有關的配套制度。為繼續推進該項工作，各級行政執法機關要創新考評方法，改進考評方式，建立科學的評議考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。

2、要積極開展行政執法監督檢查活動。要加強對規范政府共同行為的法律實施情況的監督檢查，特別是對行政許可法實施情況的監督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續開展行政執法案卷評查活動，進一步規范行政執法行為。

3、要加強規范性文件備案審查工作。個別地方的黨委制發的文件與法律、法規不一致，導致法院不能受理行政訴訟案件，上級行政機關也無法進行監督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對黨委制發的涉及公民、法人和其他組織權利義務的文件，責成政府法制機構進行合法性論證，給黨委領導提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領導人民制定法律，同時帶頭執行法律的要求。各級寫真集綱要嚴格執行省政府的有關規定，對與法律、法規、規章相抵觸或者不適當的規范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統一。

（四）加強領導，確保依法行政和預防化解行政爭議的各項措施落到實處。

各級黨委、政府要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把依法行政和健全行政爭議解決機制作為當前一項重要任務，切實加強領導。統領協調各方，解決好縣市和鄉鎮黨政不分，權大于法的突出問題；支持各級行政機關全面推進依法行政，在行政管理中切實維護人民群眾的合法權益，確保依法行政和預防化解行政爭議的各項措施落到實處；指導科學利用配置有限執政資源，重點突出、全面協調地推進各方面群眾工作有序進展，實現建設和諧中原的奮斗目標。

第二篇：當前群眾工作存在的問題與思考

當前群眾工作存在的問題與思考

俗話說：“二人成行，三人成眾，三人以上成群?！焙螢槿罕?，它是指推動歷史發展的絕大多數社會成員的總和。從廣義上理解，我們每一個人都是群眾，而從狹義上理解，群眾是指老百姓。本文從做好狹義群眾工作有些什么特點，存在哪些問題，應該如何去做，要堅持什么樣的原則等方面進行了探討。

一、當前群眾工作呈現三個特點

1、主體多樣性。隨著社會主義市場經濟體制的改革和深入，社會分工越來越明確，越來越細致，社會結構越來越明顯，越來越開放，形成了各種各樣、不同層次、不同職業的社會階層，群眾有企業負責人，有私營企業主，有專業技術人員、有個體工商戶，有產業工人，有農業勞動者，還有無職業人員等等。比如農村，以前大家都是農民，一起上山，一起種地，一起吃大鍋飯，還一起看電影、聽戲，但現在，只要不是城鎮戶口的居民都是農民，農民中有種田種地的，有做生意的，有經營企業的，有外出務工的，有在家待業的，還有新生代農民工，可以說種類繁多。隨著階層的細化，群眾主體呈現多樣性，他們都有自己的社會角色和社會位臵，有自己的工作職能和價值定位，有維系生存的方式方法，有對社會管理不同的認識和看法，有對社會問題不同的反映和態度，在社會管理和公共服務中充當著不可替代的角色。

2、內容廣泛性。群眾主體多樣化，決定了群體工作內容的廣泛性。新時期，群眾工作已不單是發展經濟、維護穩定，而是

涉及到民生的各個方面，比如教育、就業、住房、醫療、社會保障、環境保護、基礎設施建設、文化建設、公共服務、維權等等。比如說，在城市，農民工們關心的是他們的工資能否按時發放，是否可以再提高點，孩子能否在城市接受同等的教育，戶籍改革是否推行，讓他們真正融入大城市；普通的市民關心的是水價、電價、氣價、公交車費是否又要漲價，物價是否穩定，菜籃子是否殷實；年輕的大學生們在考慮是否畢業就代表著失業；在城市奔波的青年們在想是否需要用一生時間來買套價格高昂的房子，并且還要成為房奴。又比如，在農村，農民會想這條公路從我們這里過，要征我多少地，占我多少田，是否拆掉我的房子，征地拆遷又補償我多少錢，各地標準是否一樣？我又該將房建在何處？是否會有基地糾紛，審批手續怎樣？今年，我縣境內在修建幾條公路，如S308線、婁懷高速公路、長昆高鐵，途徑十多個鄉鎮，預計征地上萬畝，拆民房上千棟，這是我縣交通建設的大發展，我們要大力支持，但同時征地拆遷、公路修建也會帶來很多矛盾糾紛及民生問題，這一點不容忽視。農村留守兒童在想是否有更多的關愛，五保老人在想能否安度晚年，貧困群體在想何時能改變自己貧窮的命運，如何改變貧困群眾、弱勢群體的命運是我們農村群眾工作一個永恒的主題。

3、工作復雜性。近幾年來，我國經濟改革步伐不斷加大，而社會改革和政治改革相對滯后，據專家分析，我國社會改革要落后經濟改革15年，經濟結構已處于工業化中期，而社會結構還處于工業化初期。由于經濟改革的飛速運行，社會結構的配套

改革沒有跟上，甚至是欠賬太多，導致出現了諸多社會問題，比如勞資矛盾、官資合謀、非正常上訪、涉法涉訴、公共事件、公眾心理問題等，給當前群眾工作帶來了諸多困擾和挑戰，群眾工作日益復雜和棘手。就拿信訪問題來說，當前一些群眾覺得自己的利益得不到維護，就采取非正常的行為表現出來，比如今年我縣的2.12火災戶、城南銀信花苑拆遷戶、出租車司機，就經常群體上訪，賭政府大門、拉橫幅，到縣委書記、縣長辦公室吵鬧，攔縣委書記的車，有些還語言粗暴，且使用暴力，完全不聽工作人員做工作，也沒有了解相關政策，只是一味的吵鬧，動輒就上懷化、去長沙、赴北京，鄉鎮干部、職能部門、公安干警、縣級領導疲于接訪，卻收效甚微。還有一些群眾，經常無理纏訪、鬧訪，要求政府給予其息訪金，等簽了協議，付了息訪金后，他又開始上訪，將上訪變成了生財之道，成了上訪專業戶。

二、當前群眾工作存在的四個主要問題

1、缺少細心。一些干部官僚主義仍然存在，不深入基層，不走進一線，不認真調查研究，不全面了解和掌握實際情況，不真正接觸群眾，不注意發現和總結群眾經驗，不留心觀察群眾的所需、所想、所盼，不認真聽取群眾的意見和呼聲，把群眾利益臵之腦后，唯上不唯下，干群關系緊張，干部在群眾心目中信譽和威信大大下降。比如說，我們鄉鎮搞林權登記，如果把林農的林地面積、四至界限等資料，因為粗心大意沒有寫對，哪怕是弄錯了一個數字，都會引起林地糾紛，還有農村的退耕還林面積、良種直補面積、母豬數量等都出不得任何差錯，但是一些干部常

常因為缺少細心而導致工作失誤，因小失大。

2、缺少耐心。有些工作處理起來確實棘手和頭疼，反復發生，惡性循環，需要一定的過程，需要投入大量的時間和精力，但我們的一些干部就耐不住性子，毛毛躁躁。當群眾意見與自己不一致時，不是去說服、教育、引導和示范，而是習慣用命令、強迫、壓服要求群眾，根本沒有為民服務的意識，處理只是圖形式，走過場，缺少耐心。還有些機關單位，對待上門辦事的群眾總是“門難進、臉難看、事難辦”，認為來人都是找茬的，不愿理會，或者認為事不關己，高高掛起。

3、缺少誠心?！熬\所致，金石為開。”從小父母、老師就教育我們要待人真誠，誠實守信，但隨著物質經濟的快速發展、理性主義的蔓延，人與人之間的關系變得淡漠，真誠少了許多，群眾工作亦如此。一些干部沒有真正把群眾放在心上，不關心群眾疾苦、不傾聽群眾意見，不為群眾解決實際問題，與群眾距離越來越遠，導致干群關系緊張，群眾對干部有偏見，看不慣干部，干部對群眾有隔閡，看不起群眾，誠心缺失，互不信任。當前尤其是農村，會議少，集體活動少，干部走訪少，群眾看不見干部的服務，“為人民服務”變成了“人民為服務”，村干部“瞅見利益搶先走，聞見困難繞道走”，“只管自己撈油水，不管群眾喝清水”，群眾頗多怨言。

4、缺少公心。一些干部不能秉公辦事、公平公正處理問題，特別是面對利益調整、矛盾調解、宗教糾紛之類的事，論親疏，論人際關系，論社會背景，對有權有錢的阿臾奉承，對無權無錢 的，厲聲呵訴，不一視同仁、同等對待，把為民辦事的“公心”當成自己謀求自身利益的“私心”。

三、做好當前群眾工作應遵循五個原則

1、群眾利益為上。“君為舟，民為水，水亦載舟，水亦覆舟。”群眾是我們黨的執政基礎，任何情況下，廣大干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，近幾年來，中組部出臺了一系列“體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法”，不光看GDP，看德才，還要重點看民意，我們基層干部的考核也要添加民意程序，辦任何事情都要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為根本出發點和歸宿。比如說公交車線路的確定、出租車車費的核定、公路的改道、城市地下管道的鋪設、生活垃圾的處理、人們精神生活的需求等等方面，都要最大限度的滿足人民需要。

2、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自于基層實踐，但不一定完全適應某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性的加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與下情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。比如說我們搞一些特色種植，就一定要考慮當地的土地、氣候、環境條件、農民的種植意愿、勞動力資源、科學技術及市場前景等因素，千萬不可盲目要求農民種這種那，生產這個生產那個，那只會是賠了夫人又折兵，費力不討好。

3、誠實守信為本?？鬃犹岢鑫宄?，即仁、義、禮、智、信，信就是信用。古人有過很多對誠信的記述，如“言必行，行必果”，“君子一言九鼎”，“一言既出、駟馬難追”等。誠實守信是人們思想領域的安全問題，當前信任危機已經成為構建和諧社會的隱患，一些商家不誠信，為追求利益，生產不安全食品藥品，三聚氰胺、大頭娃娃至今讓人心有余悸；一些領導不誠信，陜西眉縣竟將經濟適用房2/3分給了單位領導和干部；一些干部不誠信，為群眾辦事總搪塞推責；一些學生不誠信，畢業論文一篇抄；一些的士司機不誠信，總開繞道車，忽悠初次來城市的陌生人，等等。大家都知道一個人不講信用，不誠實，就沒有朋友，損壞人品；一個領導不講信用，就會失去威信，不能服眾；一個單位或部門不講信用，工作效率和質量就會大打折扣，還會惹來很多罵聲。做群眾工作，說話辦事一定要講信用，做得到的就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾的眼睛是雪亮的，群眾也最講實際。黨組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次，不斷的失信，就會不斷的疏遠，黨的事業和工作就會一事無成。

4、感情儲備為先。海銘威有句名言，“每個人都不是一座孤島”。人是感情動物，是相互聯系的，只要你用心去走近他，鐵石心腸的人都是會產生感情。既然鐵石心腸的人都能產生感情，又何況我們普通的群眾百姓呢？新的形勢下，前面我也提到，群眾主體越來越多樣化，內容越來越廣泛，矛盾越來越多，工作也越來越復雜，面對復雜的工作，怎么辦？只要我們用感情、用真

情去服務群眾，去換取老百姓的理解、支持和信賴，讓老百姓感覺得你在真心實意為他辦事，為他著想，他就愿意親近你，和你說心里話，工作自然就好開展了。只要我們留心就會發現，現在農村外出務工農民經常在外，勞作不休，城市并沒有給他們提供相對的文化產品，留守在家的多為“386199部隊”，38即婦女、61即兒童、99即老人，這些人既沒有文化組織活動，電視節目也越來越遠離了他們。所以，對于我們鄉鎮干部來說，目前農村文化建設和農民的精神生活需求是我們急需要做的工作，我們應該從這方面加強感情投資。前段時間，我縣兩丫坪鎮和九溪江鄉的“歡樂鄉村行”活動就開展的很有特色。兩丫坪鎮組織祖孫三代人開展一次以”守望家園我快樂“為主題的剝筍、挖土、種包谷比賽，比賽獲勝者，老人獎一個斗簽、一根腰帶（我們農村老人喜歡在腰上纏根腰帶，有時用來抽鐮刀），中年婦女獎一個籃子，兒童就發一個文具盒，雖然獎品很輕，但意義重大，最重要的是融入了感情。九溪江鄉舉辦了一次婆熄樂、夫妻樂和村干樂的活動，活動氣氛非常好，網站上有很多活動的照片，個個都笑得很燦爛。

5、宣傳示范為重。做好群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。宣傳要采取形式多樣、生動活潑、群眾容易接受的方式，比如新農村建設、計劃生育、民風民俗等，我們就可以自編一些話劇、快板、秧歌等，把新農村建設取得的成就、農村面貌的改善唱出來，把計劃生育的良好風尚舞出來，把自己的民風、地方特色展現出來。這樣群眾喜聞樂見的

宣傳方式，可以增加群眾參與的積極性和參與面，不斷拉近了干群距離。平日我們自己的工作，也要多宣傳，宣傳可以增強工作透明度、知曉率和群眾的認同感，讓群眾由模糊理解變成清晰認識，再變成配合支持。就拿綜治大走訪來說，溆浦這幾年的治安狀況確實比以前好了許多，公安機關每年分時段有針對性的開展三大戰役，對禁毒禁賭、黑惡勢力、“兩搶一盜”現象進行嚴打整治，取得了巨大成效?，F在我們走在街上，很少發現聚眾賭博，很少被吸毒的人敲詐，也很少看見被搶現象，黑惡勢力去年一年就摧毀了8個，尤其是橋江嚴紹橋黑惡勢力被摧毀，全縣人民拍手稱快，而且我縣的虎嘯行動自去年開展以來一直在全市排名前二。可以說我們的治安狀況明顯好轉，群眾滿意率大幅提升，省民調排名在近三年內不斷上升，127—119—115—79—95，今年上半年的民調排全省18名，進入了全省先進行列。當然，不可否認的是，治安形勢依然嚴峻，違法犯罪時有發生，一些個例影響了群眾對整體的評價與判斷，于是今年4月，縣里結合作風建設活動，開展了“解民難、化民怨、促和諧”大走訪活動，旨在讓干部走近百姓家中，與群眾真心交談，宣傳縣委、縣政府、政法機關這幾年工作的成績，向群眾征求社會治安的意見，引導公眾對治安現狀客觀準確的評價，通過走訪收效明顯，可見宣傳工作的重要性。綜治可以用大走訪宣傳，同理，任何一項工作都可以加大宣傳，宣傳在一定程度上可以獲得事半功倍的效果。

第三篇：當前調整工業結構的認識與思考

本文堅持理論聯系實際，提出當前調整工業結構，促進兩個根本轉變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業結構轉型。

（二）把握工業結構調整的基本方向，堅持發揮優勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現技術升級、規模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產業作為

工業結構調整的主體，以重點企業和主導產品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優扶持優勢產業。

（四）把發展規模經濟作為工業結構調整的重點，大力組建、完善企業集團，增強技術開發功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經營功能。

（五）把培育高新技術作為工業結構調整的核心，建立自主創新的技術進步機制，發展一批重點高新技術企業和高科技戰略產品，掌握擁有自主知識產權的核心技術和品牌，加快高新技術改造提升傳統產業的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調整工業結構的關鍵，推進企業兼并、破產，優化資本結構，建立減人增效機制。

內容：從江蘇南通的實際看，經濟工作的重點應放在結構調整尤其是工業結構調整上，以結構調整促進兩個根本性轉變，推動整體經濟素質和經濟效益的提高。這不僅是國民經濟長遠發展的戰略任務，也是解決經濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調整工業結構的最好時機

其一，從工業經濟發展現狀來看，結構調整勢在必行。當前，南通市傳統產業面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現行的產業結構是輕紡型，企業結構是中小型，產品結構是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結構調整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉換經營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內部挖潛改造已跟不上發展規模經濟的需要，必須實施戰略性改組改造。

其二，從市場的發展層次來看，市場機制的形成，需求結構、消費結構的變化，對工業結構的調整和優化升級提出了迫切要求。按照經濟規律，大凡在經濟平穩增長時期，經濟的結構性矛盾得以充分暴露，企業出現兩極分化。這說明，市場的力量已成為結構調整的客觀動力。

其三，從世界工業發展國家發展進程來看，人均國民生產總值在—美元之間是工業結構轉型時期，即從傳統工業向現代工業的轉變階段。年，該市人均國民生產總值已達美元，按照這一規律，南通工業正處于結構轉型階段。

把握工業結構調整的基本方向

現階段對工業經濟進行戰略性改組改造是深層次調整，必須著眼于整個地區和行業的全局。按照專業化分工協作的客觀要求，促進生產要素特別是存量資產跨地區、跨行業的流動和重組，實現資源的優化配置，從而提高整個工業經濟的運行質量和效益，增強整體優勢和競爭實力。為此，該市的工業結構調整必須圍繞兩個根本性轉變，把握條原則，抓住個升級，實現個目標。

工業結構調整的基本原則是：發揮優勢原則。依托區位、港口、航運、淡水等比較優勢，發展電力、船舶、冶金、石化、材料工業，實現重大項目基礎上的結構重型化。依靠科技原則。發展支柱產業，培育高新技術產業，運用高新技術改造提升傳統產業，實現技術進步基礎上的結構高級化。外向帶動原則。根據國內外市場多層次需要，大力引進國外和發達地區的資金、技術，大力發展適銷對路產品，提高工業產品供給結構與市場需求結構的對應度，實現外向帶動基礎上的結構合理化。突出重點原則。發展支撐工業經濟的大行業、大企業，形成工業經濟的中流砥柱，實現在企業集團基礎上的結構支柱化。

著重圍繞技術升級、規模升級、效益升級的要求，實現個基本目標。即，支柱產業的主導產品形成明顯優勢，主導產品的年增長率為非主導產品的倍，支柱產業的增加值占全市工業增加值的比重達到％左右；工業資產得到明顯優化，優質資產擴張，劣質資產重組、轉移、淘汰，工業資產增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業技術貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術產業產值占工業總產值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經營機制基本建立，形成企業優勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業環境。

形成支柱產業是工業結構調整的主體

支柱產業是一個地區工業發展水平的重要標志；發展支柱產業應當成為工業結構調整的主體內容?！鞍宋濉币詠?，該市的機械及汽車配套業、電子信息及電子元器件、精細化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶工業六個產業已發展成為具有一定經濟規模、技術水平、綜合實力的產業，并形成了一批競爭力強、市場覆蓋面廣的優

第四篇：當前調整工業結構的認識與思考

本文堅持理論聯系實際，提出當前調整工業結構，促進兩個根本轉變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業結構轉型。

（二）把握工業結構調整的基本方向，堅持發揮優勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現技術升級、規模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產業作為工業結構調整的主體，以重點企業和主導產品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優扶持優勢產業。

（四）把發展規模經濟作為工業結構調整的重點，大力組建、完善企業集團，增強技術開發功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經營功能。

（五）把培育高新技術作為工業結構調整的核心，建立自主創新的技術進步機制，發展一批重點高新技術企業和高科技戰略產品，掌握擁有自主知識產權的核心技術和品牌，加快高新技術改造提升傳統產業的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調整工業結構的關鍵，推進企業兼并、破產，優化資本結構，建立減人增效機制。

內容：從江蘇南通的實際看，經濟工作的重點應放在結構調整尤其是工業結構調整上，以結構調整促進兩個根本性轉變，推動整體經濟素質和經濟效益的提高。這不僅是國民經濟長遠發展的戰略任務，也是解決經濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調整工業結構的最好時機

其一，從工業經濟發展現狀來看，結構調整勢在必行。當前，南通市傳統產業面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現行的產業結構是輕紡型，企業結構是中小型，產品結構是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結構調整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉換經營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內部挖潛改造已跟不上發展規模經濟的需要，必須實施戰略性改組改造。

其二，從市場的發展層次來看，市場機制的形成，需求結構、消費結構的變化，對工業結構的調整和優化升級提出了迫切要求。按照經濟規律，大凡在經濟平穩增長時期，經濟的結構性矛盾得以充分暴露，企業出現兩極分化。這說明，市場的力量已成為結構調整的客觀動力。

其三，從世界工業發展國家發展進程來看，人均國民生產總值在—美元之間是工業結構轉型時期，即從傳統工業向現代工業的轉變階段。年，該市人均國民生產總值已達美元，按照這一規律，南通工業正處于結構轉型階段。

把握工業結構調整的基本方向

現階段對工業經濟進行戰略性改組改造是深層次調整，必須著眼于整個地區和行業的全局。按照專業化分工協作的客觀要求，促進生產要素特別是存量資產跨地區、跨行業的流動和重組，實現資源的優化配置，從而提高整個工業經濟的運行質量和效益，增強整體優勢和競爭實力。為此，該市的工業結構調整必須圍繞兩個根本性轉變，把握條原則，抓住個升級，實現個目標。

工業結構調整的基本原則是：發揮優勢原則。依托區位、港口、航運、淡水等比較優勢，發展電力、船舶、冶金、石化、材料工業，實現重大項目基礎上的結構重型化。依靠科技原則。發展支柱產業，培育高新技術產業，運用高新技術改造提升傳統產業，實現技術進步基礎上的結構高級化。外向帶動原則。根據國內外市場多層次需要，大力引進國外和發達地區的資金、技術，大力發展適銷對路產品，提高工業產品供給結構與市場需求結構的對應度，實現外向帶動基礎上的結構合理化。突出重點原則。發展支撐工業經濟的大行業、大企業，形成工業經濟的中流砥柱，實現在企業集團基礎上的結構支柱化。

著重圍繞技術升級、規模升級、效益升級的要求，實現個基本目標。即，支柱產業的主導產品形成明顯優勢，主導產品的年增長率為非主導產品的倍，支柱產業的增加值占全市工業增加值的比重達到％左右；工業資產得到明顯優化，優質資產擴張，劣質資產重組、轉移、淘汰，工業資產增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業技術貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術產業產值占工業總產值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經營機制基本建立，形成企業優勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業環境。

形成支柱產業是工業結構調整的主體

支柱產業是一個地區工業發展水平的重要標志；發展支柱產業應當成為工業結構調整的主體內容。“八五”以來，該市的機械及汽車配套業、小企業，區別不同情況，或者對其兼并、租賃、拍賣，或者引導他們投靠國際大公司、國內大集團或者掛鉤大院、大所，或者為大企業配套，向“專、精、活”的方向發展。

抓好再就業工程，多渠道分流企業富余人員。對結構調整中的下崗職工實行培訓、再就業，拓寬分流渠道，建立減員增效機制。同時，進一步健全社會保障體系，為工業結構調整提供穩定的社會環境。

第五篇：對當前懷化基層鄉鎮政府依法行政的調查與思考

論文摘要：隨著市場經濟體制的建立和國家法律體系的完善，農村鄉鎮政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高，較之以前鄉鎮的依法行政工作有了很大的轉變，這是極為可喜的。但是，我國要全面推進依法行政，特別是基層鄉鎮政府的依法行政，任務還相當繁重。筆者作為在鄉鎮工作了10余年的政府工作人員，通過對鄉鎮依法行政工作的了解和調查，客觀分析鄉鎮人民政府在依法行政工作中存在的問題，針對問題提出解決辦法和建議，探討鄉鎮政府依法行政工作路徑。

關鍵詞：懷化鄉鎮政府依法行政調查建議

目錄

一、懷化基層鄉鎮政府依法行政存在的主要問題

(一)行政事務沒有完全依法行政

1、政令未能暢通。

2、工作任務壓頭。

3、基層干部的素質還不適應依法行政工作的要求。

(二)行政決策沒有完全依法決策

1、決策不依法。

2、決策不科學。

3、決策不民主。

(三)行政監督沒有完全依照制度監督到位

(四)行政執法沒有完全依法執法

1、主體不合法。

2、程序不合法。

3、強制執行嚴重違法。

二、存在問題的主要原因

(一)基層財政困難是造成鄉鎮政府不依法行政的主要原因

(二)監督不到位是導致鄉鎮干部不依法行政的重要原因

(三)司法不支持是誘發鄉鎮政府不依法行政的直接原因

(四)管理相對人不配合是激發鄉鎮干部不依法行政的客觀原因

三、對懷化基層鄉鎮政府依法行政工作的思考

(一)要重視對鄉鎮基層政府領導及執法人員的教育和培訓

1、加強對鄉鎮政府領導的法制培訓。

2、加強鄉鎮執法人員隊伍建設。

（二）要強化對基層鄉鎮政府依法行政的監督檢查

1、要強化行政執法監督檢查。

2、要落實錯案追究制度。

3、要完善對鄉鎮政府依法行政的各項制度。

(三)要賦予鄉鎮基層政府依法行政的職權

(四)要為鄉鎮基層政府依法行政創造良好的環境

1、領導要重視依法行政工作。

2、要正確認識鄉鎮的依法行政工作。

3、要規范鄉鎮政府的具體行政行為。

4、要強化對鄉鎮政府依法行政和工作人員具體行政行為的監督。

對當前懷化基層鄉鎮政府依法行政的調查與思考

黨的十五大報告指出：“依法治國，是黨領導人民依法治理國家的基本方略”，“一切政府機關都必須依法行政”。在新形勢下，各級政府面臨的工作任務十分緊迫，依法行政是解決目前我們面臨的各種錯綜復雜矛盾的有效途徑。而鄉鎮人民政府處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政，直接關系到人民群眾合法權益的保障，社會法治環境的形成，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。筆者作為在鄉鎮工作了十余年的政府工作人員，通過多年對鄉鎮工作的了解和近段對懷化鄉鎮依法行政工作的專門調查發現，當前鄉鎮人民政府依法行政存在諸多問題。在此，根據調查分析的情況，談幾點個人想法和思考。

一、懷化基層鄉鎮政府依法行政存在的主要問題

懷化市是地處湖南西部的后發展山區，下轄10縣1市2區，共有鄉鎮287個。近幾年來，懷化鄉鎮干部學習研究法律政策的氛圍越來越濃，依法行政的理念越來越強，鄉鎮政府工作正趨向法律化、制度化和規范化。但不容忽視，鄉鎮政府在依法行政中也存在較為突出的問題。

(一)行政事務沒有完全依法行政

1、政令未能暢通。在我市，計劃經濟體制條件下的管理方式方法在鄉鎮基層干部的頭腦中仍然根深蒂固。特別是年歲稍大一些的鄉鎮干部還憑經驗和習慣做事，行政命令、行政強迫在部分鄉鎮政府工作中仍然存在。少數鄉鎮干部頭腦中沒有樹立依法行政意識，不習慣依法從政，不愿做過細的思想政治工作，不堅持依法辦事，甚至隨心所欲，行政不作為、慢作為、亂作為現象突出。法律有規定不按法辦事，直接或變相違法違規的行政行為經常發生。因此，政令不暢、有法不依是我市基層政府依法行政中最大詬病。

2、工作任務壓頭。面對當前新形勢下的農村工作任務，多數在鄉鎮政府工作時間比較長的干部仍留戀過去的工作方法。國家取消農業稅后，鄉鎮工作相對比以前輕松了一些，但是計劃生育、綜合治理、社會穩定等工作也越來越壓頭，而且使用的都是“一票否決”機制，工作壓力大。過去，鄉鎮政府在落實計劃生育、收繳農業稅任務等方面工作中，習慣于用高壓政策和行政命令來完成任務。而面臨新形勢下的農村工作，我們的基層政府和基層干部在采取的老辦法不行，新辦法不靈的情況下，還是有些動用過去不依法行政的硬措施，因而，很多鄉鎮或多或少都發生過為完成任務而沒有依法辦事的典型案件。

3、基層干部的素質還不適應依法行政工作的要求。以懷化某縣為例，當前該縣鄉鎮干部總數為550人，加上鄉鎮政府在職職工386人，干部與工人的比例為6：4左右。雖然鄉鎮干部年輕了，知識水平較以往有了提高，但鄉鎮政府的工作人員中，真正知法、懂法、依法辦事的干部并沒有增多，多數干部沒有經過專門的法律知識培訓，法律水平也不高，依法解決農村社會矛盾的能力不強，不能完全適應鄉鎮政府依法行政工作的需要，這與建設法治政府的要求不相符。全面推進依法行政特別是基層鄉鎮政府的依法行政還有大量的工作要做，鄉鎮政府干部職工的整體素質和法制觀念有待全面地提升和提高。

(二)行政決策沒有完全依法決策

1、決策不依法。前些年，鄉鎮為了自身的利益，決策時總把自身利益放在首位，談不上科學民主決策，也更沒有把群眾利益放在首位考慮，僅僅從鄉鎮政府的運轉上下功夫做文章。如近兩年的國家直補資金發放還是有扣這扣那的現象。鄉鎮政府的事務性工作都是領導拍板表態算數，會議決策大多流于形式，所有決策都基本上是“一把手”說了算，很少按程序、找依據、聽民意，決策失誤了也從來沒有追究，不承擔錯誤決策的風險，決策失誤了也不會給自己造成后果。

2、決策不科學。新形勢下的“三農”工作，鄉鎮政府是農村、農業和農民工作的組織者、領導者和實施者。在農村，各項工作，各項活動，做出的決策都與農民的利益息息相關，若某項工作都能決策好、組織好、實施好、完成好，達到上級和群眾都滿意，這當然是最科學的決策。但是，近年來，我市農村不穩定因素多，越級上訪多，群眾要求政府解決問題找主要領導纏訪的多，這“三多”現象的存在，據信訪部門在接待群眾上訪過程中了解到，最突出的一個問題還是鄉鎮領導的決策和表態，不依法、不科學、不民主，表態的隨意性大。如某區2006年、2007年的退耕還林工作，同樣的問題在兩個不同鄉鎮處理的結果不同，造成300多農民集體到市區兩級多次上訪。后經市區兩級政府多次組織協調，最后才將事態平息，上訪群眾基本滿意。

對此事件個案分析，還是對其他一些群眾性上訪事項看，根源主要是不依法、科學、民主決策，最后導致群眾不滿意，上級也不滿意。

3、決策不民主。現在基層干部中普遍流傳著“領導一句話說了算”、“這類事情必須經過我同意”、“這個章不經過我同意就不能蓋”等話語，這個現象在我市縣級以下政府和部門比較突出，鄉鎮領導不是經過民主決策，而是自己給自己設權力比較普遍。因此，鄉鎮的對內對外行政審批和行政許可都沒有一個明確的職權界定，鄉鎮書記、鄉鎮長一錘定音就自然形成了一種制度、一種權力的象征。

(三)行政監督沒有完全依照制度監督到位

鄉鎮政府的行政工作面廣、事多、直接，要求每個鄉鎮干部必須是多面手。當前鄉鎮政府的行政執法工作，多是委托執法，但由于農村執法面分散，執法行為難監督，再加之鄉鎮政府習慣于集中突擊性執法，由于人員集中，一當場面復雜、局勢難以控制，干部情緒激化后，就什么都敢做，這樣的執法行為就很難監督了。所以，鄉鎮一級政府對行政執法責任制工作還是流于形式，鄉鎮主要領導只注重工作結果，不注重行政執法程序，只要工作任務完成了，是否依法行政都不重要了。因此，鄉鎮政府一級的行政執法工作還是“離國法過遠、離蠻法太近”。上級政府對下級政府的層級監督只有形式，沒有內容，只是制度沒有監督到位，有規定也只是紙上談兵。只要鄉鎮在工作上未出現大亂子、發生影響大的案件，上級政府的行政監督是難以監督到位的。

(四)行政執法沒有完全依法執法

1、主體不合法。在鄉鎮政府行政執法工作中，如收稅收費、計劃生育、安全生產等工作都是相關部門委托執法，但這些工作都在鄉鎮確定為中心工作，而中心工作要求人人參與，必然導致了鄉鎮干部個個都是執法收稅員，人人都是計劃生育執法隊員。以某縣計劃生育執法為例，全縣20多個鄉鎮共申領行政執執法證98人，平均一個鄉鎮就只有3-5名同志持有執法證。但一個鄉鎮的范圍上百平方公里，少則有3000多名，多則有8000多名育齡婦女，僅靠三、五個同志去從事計劃生育執法這根本無法做到，因此只有全鎮干部集中突擊，一起去執法。這種行為在鄉鎮政府是極為普遍的現象。還有國稅地稅的收繳，征收的主體是上級國稅地稅部門，上級稅務部門僅向一個鄉鎮派一名稅務人員負責開票收稅，其余大量的征收行為都是由鄉鎮政府的稅收組和財政所人員去承擔去落實。

2、程序不合法。近年來，規范鄉鎮的行政執法行為開始起步，但真真按程序執法還有很大差距，重實體、輕程序，重結果、輕程序的現象普遍存在。只要求對管理相對人違法行為實施處罰，不注意按法定程序落實處罰。如實施對違法管理相對人的處罰，鄉鎮干部口頭宣布，當場處罰，先罰款后開票，先處罰后補辦，待上級檢查前再補做處罰決定書等等，很少按《行政處罰法》規定的處罰程序實施處罰，為了應付檢查，有的事后再把手續補一下，不依法執行處罰，這實際上是以違法執法來處罰違法行為。

3、強制執行嚴重違法。近年來，鄉鎮干部隊伍作風雖有明顯改善，但在一些行政行為中，強行扣物抵押的事例依然存在，群眾對此反響強烈，現在我們的鄉鎮干部為了完成某項任務，為了自身的利益，采取高壓政策，強制扣物抵押，在具體行政行為超越權限時既不依法起訴，又不申請強制執行，這不僅僅是與管理相對人斗氣，而是對法律的挑戰，個別管理相對人違法在先，而實施管理的鄉鎮干部違法違紀在后，這些強制措施極大地侵犯了公民的合法權益，后果嚴重。

二、存在問題的主要原因

(一)基層財政困難是造成鄉鎮政府不依法行政的主要原因

欠發達地區的鄉鎮財政管理體制都是按照“核定任務，確定基數，超收分成，短收自負’’的包干管理體制運作，目前，鄉鎮一級的稅源明顯不足，征收難度大，短收少收現象普遍，完不成上級核定的任務就導致了鄉鎮財政困難，鄉鎮政府的運轉就顯得艱難干部職工的福利待遇就有可能與完成任務掛勾。為此，鄉鎮一級財政為了保運轉、保福利待遇發放仍在傷透腦筋，挖空心思搞創收，為了鄉鎮自身的經濟利益，就會導致影響和損害農民的利益，此時，鄉鎮政府的利益與農民利益發生矛盾時，鄉鎮政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財政的困難是造成鄉鎮一級政府不依法行政的主要原因。

(二)監督不到位是導致鄉鎮干部不依法行政的重要原因

鄉鎮政府是一級功能不全的政府，確承擔了非本級政府承擔的職責，縣區部門布置安排的事務較多。而且鄉鎮政府在實施行政管理的各個環節、各個方面，都存在辦事無期限、程序不規范、越權辦審批、政務未

完全公開，甚至在違法搞腐敗等現象。導致這些不依法行政行為的發生，最重要的原因還是監督不到位，加之上級監督較遠，同級監督不力，下級監督不能，上級的有關部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現惡性案件就“下不為例”，更不愿去追究。

(三)司法不支持是誘發鄉鎮政府不依法行政的直接原因

前些年，鄉鎮政府的工作太重，任務太壓頭，維護轄區社會穩定，完成稅收任務和落實計劃生育工作，確實太難。前些年鄉鎮政府及干部可以用行政手段強制農民交錢交糧，而近些年來在干部作風與個別群眾利益發生矛盾時，被打被罵的總是鄉鎮于部，他們有苦無處訴，有話無處說，造成了鄉鎮政府有責無權的被動局面，有時鄉鎮政府面對某一項工作，用盡手段，想盡辦法，就是打不開局面，到現場解決不好，往上級推不脫，四處求情辦不到，但問題要解決，任務要完成。特別由于近年司法機關對農村涉法事件都不愿介入；正趕上涉法事務太多，法院不愿受理鄉鎮政府的案子，上級要求慎用警力，公安又不好出面協助鄉鎮政府的工作，只有鄉鎮政府全部兜著，經三番五次做工作不成，只有用巧干瞞干的辦法來應對。

(四)管理相對人不配合是激發鄉鎮干部不依法行政的客觀原因

鄉鎮行政管理相對象是本轄區的農民，不管在任何年代，一個鄉鎮的大多數農民還是好的和比較好的，但每個鄉鎮、每個村組都會面臨一個共性的問題，就是你這個村、這個組只要有一個不想完成國家任務和不愿履行義務的農民，哪就會影響一大片，影響周圍一大群人，因此，每個鄉鎮都在采取同一個辦法，犯同樣一個錯誤，就是拿這個不聽話的、最牛的“釘子戶”開刀，在講盡千言萬語，做盡思想工作，還是不能爭取對政府I作的支持和對干部的理解，在這樣的環境下，鄉鎮干部的情緒很難控制，這樣，管理者與被管理者必然會走向兩個極端，也就易形成惡性循環。這些對鄉鎮政府行政行有意見的個別人，會利用鄉鎮政府的無能為力，根本就不配合鄉鎮干部的工作。因而，這種人故意行為的反復無常，迫使鄉鎮干部采取極端的高壓措施，最終導致這種“釘子戶”的不斷上訪纏訪和鄉鎮政府的不斷接訪和處訪。

三、對懷化基層鄉鎮政府依法行政工作的思考

(一)要重視對鄉鎮基層政府領導及執法人員的教育和培訓

1、加強對鄉鎮政府領導的法制培訓。首先，鄉鎮主要領導任職前要進上級黨?；蛐姓W院進行依法行政專題培訓，著重提高鄉鎮主要領導的法律水平，培養領導依法行政的自覺性，切實增強領導的法治觀念，帶頭推進依法行政。其次每年至少要對鄉鎮政府干部進行農村政策及適用法律培訓不少于五天，從與群眾工作最需要、最關心、最直接的政策和法律知識抓起，要求自覺做到依法行政，依法行使行政權力，防止行政權力的濫用。再次，縣級以上政府要組織開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵，進行現場大培訓。引導基層領導依法決策、科學決策、民主決策，以法律、法規、規章為依據，按照法定程序辦事，因地制宜、科學合理地作出每一項決策。第四，規范和約束鄉鎮政府行政領導要主動參與法院應訴，親自體驗應訴活動，在應訴過程中學習法律、實用法律、懂得法律，增強法律觀念。

2、加強鄉鎮執法人員隊伍建設。對鄉鎮政府執法人員除進行上崗培訓外，應根據鄉鎮工作的實際，始終把依法行政知識列入干部的普法學習計劃，每年都集中一定的時間對每一位在鄉鎮工作的行政執法人員進行依法行政知識專門集中培訓。不集中培訓顯然達不到效果，現在的鄉鎮集體組織學習很少，靠自學法律根本不可能，只有集中培訓學習，才能有效果；只有通過培訓考試合格后方可允許上崗才能奏效。加強鄉鎮執法隊伍建設，要根據鄉鎮人員變動快的特點，每年對行政執法人員進行強制培訓，以提高執法人員的素質，造就一支優良的鄉鎮行政執法隊伍，適應現代農村工作的需要。

（二）要強化對基層鄉鎮政府依法行政的監督檢查

1、要強化行政執法監督檢查。上級政府要經常組織開展行政執法監督檢查，對執法中存在的問題及時指出，限期糾正。特別要強化政府法制的層級監督作用，糾正違法行為，防止行政權力被濫用。

2、要落實錯案追究制度?？己艘粋€鄉鎮是否依法行政，就看這個鄉鎮在實施行政管理過程中是否有違法和過錯行為。首先，要實行過錯責任追究，并根據情節對相關人員給予相應的處理，及時糾正鄉鎮政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責任追究和錯案追究，依法行政工作才有保障，否則，對依法行政只是喊喊口號、發發通報，流于形式，達不到目的。另外，建議省、市人民政府每年對縣區和鄉鎮政府落實行政執法責任制工作抓幾個違法執法的典型，公開曝光，這樣才會引起各級政府對行政執法責任制的重視，依法行政才會有實際性效果。

3、要完善對鄉鎮政府依法行政的各項制度。依法行政，制度先行。鄉鎮政府依法行政的制度應該更具體，違法行政的追究應該更明了，細化依法行政的考核內容，使基層鄉鎮政府依法行政要有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執法人員，這些制度必須是對行政執法部門和執法人員權、責、利諸方面具有嚴格約束機制的制度。只有嚴格的行政制度管理，才有依法行政的方圓。

(三)要賦予鄉鎮基層政府依法行政的職權

鄉鎮政府是直接面對最廣大農民群眾的基層政府，是農村社會發展和穩定的組織者、引導者，責任重大，要切實履行職責，就必須要有充分的職權做保障。明確了職權，鄉鎮政府才能做到依法行政，否則，就難以做到依法行政。同時，與“三農’’工作相關的行政執法部門，執法重心要下移到基層。要改變縣級行政執法部門具有執法主體資格而不執法，鄉鎮政府不屬于執法主體資格的在執法的局面，加大對鄉鎮政府的委托執法力度，真正讓鄉鎮具有實施行政執法行為的主體資格。這樣，基層政府的行政管理工作才能把看得見而管得著的事管理好、落實好。

(四)要為鄉鎮基層政府依法行政創造良好的環境

1、領導要重視依法行政工作。依法行政關鍵在領導，重點在基層。領導是依法行政的形象，領導不僅要重視依法行政，必須首先做到帶頭依法行政。依法行政工作這么重要，如果領導不重視，那依法行政工作也并非重要。依法行政工作只有領導重視了，帶頭了，依法行政才能有效地全面推進，否則，依法行政工作講起來重要，做起來并不重要。因此，各級領導把依法行政、經濟發展和社會穩定聯系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進步和經濟的發展。

2、要正確認識鄉鎮的依法行政工作。鄉鎮一級政府是最基層的政府，是直接服務于農民的基層政權組織，過去一些年來，鄉鎮政府不依法行政的責任，不在鄉鎮本身。不要一出現農民負擔反彈了就是鄉鎮的責任，一出現涉農事件了就是鄉鎮的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、簽訂一個責任狀，下一個指標，確定一個期限，而且與單位的利益掛勾，與個人的升遷有關。針對這樣的來頭，鄉鎮領導和鄉鎮干部要完成這些任務和指標，誰能保證在執行過程中做到依法行政?因此，社會各界、上級要理解鄉鎮政府的工作環境和工作難處，不能把責任總往鄉鎮推，不能把壞事總往鄉鎮想。更不能打擊一片，不能人為地丑化農村基層政府和基層干部。

3、要規范鄉鎮政府的具體行政行為。要依法界定鄉鎮的職權，明確哪些職權屬于鄉鎮政府，哪些權限可以審批，哪些事項鄉鎮政府可以許可，都要細化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉鎮的職權，應該讓鄉鎮政府去履行。今后，建議國務院和省政府在規范鄉鎮政府行政職權上做點調研，在規范鄉鎮政府行政職權上下點功夫。

4、要強化對鄉鎮政府依法行政和工作人員具體行政行為的監督。對鄉鎮政府及工作人員的監督應該是全方位的、各種監督并舉的。但在農村基層政府，因為面廣、線長、范圍大，什么監督都能到位是不可能的，但現在應該提倡輿論監督和群眾監督，因為這兩種監督形式來得快，影響大，效果好，容易引起上級領導的重視，特別是現在最流行的監督方式就是輿論監督。這種監督方式效果特別明顯，領導和干部都講面子，怕公開出丑，只要新聞媒體公開爆光，領導也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了。

因此，對于廣闊的農村鄉鎮政府及工作人員的依法行政的監督，只有充分地、科學地啟動輿論監督會比其他監督方式更有效果，從而，也會促使鄉鎮政府和干部增強依法行政意識，樹立依法行政觀念，自行采取行之有效的措施和辦法來推進依法行政。這樣，農村基層政府行政難依法的問題會迎刃而解。