第一篇：檢察院群眾工作思考

中衛(wèi)市第三屆檢察理論研討會論文

新形勢下檢察機關加強群眾工作的思考

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院公訴科 周潔

內容提要：檢察機關的群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，必須堅持以黨的群眾工作理論為指引，同時也要充分考慮檢察機關特點，符合法律監(jiān)督工作規(guī)律。本文分析了新形勢下檢察機關加強群眾工作的重要意義，對檢察機關加強群眾工作面臨問題進行了探析，最后提出了檢察機關加強群眾工作的途徑。本文的主旨在于通過對檢察機關加強群眾工作的思考，以期對深入推進三項重點工作取得實效，推動檢察工作全面發(fā)展進步有所參考。

關鍵詞：檢察機關、加強、群眾工作、人民群眾

“民可載舟，亦可覆舟”這一古代賢人的治國理念，表明了加強群眾工作對實現(xiàn)國家長治久安的重要性和深遠指導意義。在慶祝建黨90周年大會的講話中，胡錦濤總書記響亮地提出：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。”檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，擔負著打擊犯罪、保護人民、維護社會公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權過程中，群眾工作能力的高低直接影響著檢察職能作用的發(fā)揮，直接關系到人民群 眾的切身利益，直接表現(xiàn)著人民群眾滿意不滿意的問題。因此，加強新形勢下檢察機關群眾工作，是人民群眾對檢察機關的客觀要求，也是考驗法律監(jiān)督能力的重要載體和途徑。

一、新形勢下檢察機關加強群眾工作的重要意義

（一）檢察機關加強群眾工作是檢察機關的本質要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民”、“一切國家機關和國家機關工作人員必須努力為人民服務”。作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質屬性決定了檢察工作必須堅持一切為了人民，一切依靠人民；必須堅持走群眾路線，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導向，要牢固樹立正確的執(zhí)法觀和群眾觀，堅持把做好群眾工作、保障和改善民生作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，要著力增強對群眾的感情，進一步拉近與人民群眾的感情，自覺做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，辦案中關愛群眾。總之，要把提高群眾工作能力和做好群眾工作貫穿檢察工作始終，用群眾工作統(tǒng)領各項檢察工作的開展。

（二）加強檢察機關群眾工作是檢察機關保障和服務“十二五”發(fā)展的歷史使命

隨著“十二五”規(guī)劃的全面實施，我國進入了全面建設小康社會的關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，以民生問題為主的人民內部矛盾凸顯，由此 引發(fā)的群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，盡快提高化解社會矛盾的能力，妥善調處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機關日益迫切的重大任務。腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件短期內難以消除，反腐倡廉工作任重道遠。與此同時，由于人民群眾民主法治意識的不斷提高，通過司法程序維護自身合法權益的需求日益增強，各種矛盾糾紛更多地以訴訟形式不斷地進入司法領域，這對檢察機關公正執(zhí)法的能力和水平提出新的更高要求。在這樣的大背景下，檢察機關做好群眾工作，具有鮮明的時代意義和深刻現(xiàn)實意義。

（三）加強檢察機關群眾工作提高檢察機關執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力的必然要求

加強群眾工作是提高檢察機關執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力的有效途徑。當前，少數(shù)檢察干警存在著群眾觀念淡簿，群眾工作能力不高，嚴重脫離群眾的問題，有的干警就案辦案，輕視在辦案中開展預防犯罪工作；有的對案件“一查了之”，忽視做好發(fā)案單位的善后工作；有的在辦案中出現(xiàn)“重打擊犯罪，輕保護權益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重視被告人的無罪辯解；有的文明執(zhí)法程度不高；有的對求助群眾關愛不夠。這些不良問題和現(xiàn)象，降低了執(zhí)法公信力。如果掉以輕心，麻痹大意，檢察機關將喪失人民群眾的信任、理解和支持，檢察工作將成為無水之源，無本之木。檢察機關是黨領導下的國家法律監(jiān)督機關，既是人民司法機關，也是群眾工作機關。檢察機關群眾工作如何，事關履行法律監(jiān)督職責效果，事關黨和國家形象，事關我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強新形勢下群眾工作，堅持檢察工作群眾路線，深入群眾了解群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，為群 眾辦實事、辦好事，通過執(zhí)法為民，讓廣大人民群眾更深刻的認識檢察機關，理解支持檢察工作，樹立檢察機關執(zhí)法公信力。

二、新形勢下檢察機關加強群眾工作面臨問題

新形勢下檢察機關加強群眾工作面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）干警做群眾工作的能力有待很高

檢察機關中年輕的干警是隊伍的主體，但他們多是從學校到機關，有較高學歷，但社會閱歷尚淺;一些法言法語豐富，但缺乏群眾語言;參加過這樣那樣的培訓，但參加群眾工作鍛煉較少，不同程度存在“不會做、不敢做、不愿做”群眾工作的問題。另外，干部隊伍缺乏群眾工作訓練，輪崗和交流也往往在單位內部進行，而不是向過去那樣經常選派年輕干警到基層鍛煉他們的群眾工作能力。久而久之一些干警把握不了群眾心理，學不會群眾語言，掌握不住群眾工作方法，這也是制約我們執(zhí)法能力快速提高的問題之一。

（二）是少數(shù)檢察干警群眾觀念淡簿

有的干警就案辦案，輕視在辦案中開展預防犯罪工作;有的對案件“一查了之”，忽視做好發(fā)案單位的善后工作;有的在辦案中出現(xiàn)“重打擊犯罪，輕保護權益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重視被告人的無罪辯解;有的文明執(zhí)法程度不高;有的對求助群眾關愛不夠。這些不良問題和現(xiàn)象，降低了執(zhí)法公信力。

（三）是部分檢察業(yè)務在服務群眾上較為薄弱

有的干警思想上存在模糊認識，法律監(jiān)督的主動性不強，導致對涉及民生問題案件監(jiān)督意識不強，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān) 4 督力度不夠，嚴重制約了法律監(jiān)督工作的開展;職務犯罪查處力度不夠，與上級的要求還有差距。另外相當多的基層檢察院由于工作任務繁重，各項業(yè)務工作壓力大，而隊伍整體素質不高、警力又不足，不少檢察干警經常超負荷工作，在精神上和體力上嚴重透支，隊伍輪崗和交流機會又少，這些原因造成一些檢察干警學不會群眾語言，把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，有心無力做群眾工作。

三、檢察機關加強群眾工作的途徑

群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。必須牢固樹立群眾工作觀念，認真解決群眾的態(tài)度感情問題，懷著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對人民群眾高度負責的精神辦案，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力為群眾排憂解難，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）加強學習培訓，堅持以人為本，提高群眾工作技巧 做好群眾工作任重道遠，既要學習如何不斷增強群眾感情，也要學習如何提高群眾工作能力，保障工作效果。因此，要把提高群眾工作能力作為干警下基層、走訪群眾和開展學習培訓的重要內容，進一步創(chuàng)新培訓方法，如聘請黨校群眾工作專家和基層一線干部為干警們講授做好群眾工作思路、方法和技巧，召開提升群眾工作能力專題研討會等形式，切實增強干警群眾工作能力。一是通過培訓，提高干警做群眾工作的思維能力、群眾語言表達能力、與群眾交際能力、組織協(xié)調群眾工作能力和處理群眾問題的能力，掌握聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的本領，學會與群眾打交道，學會與群眾交流感情，練好 群眾工作基本功，掌握新時期新形勢下做好群眾工作的本領和方法。二是及時歸納總結群眾工作的好經驗、好做法，通過提煉形成一套行之有效的群眾工作方法，作為培訓教材供檢察干警學習借鑒。對缺乏基層工作經驗的干警，要安排到基層一線鍛煉，去鄉(xiāng)村、社區(qū)掛職，努力在實踐中練就做群眾工作的硬功夫、真本領。三是加強群眾工作經驗宣傳。大力弘揚服務群眾的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范激勵作用，促進干警認真研究群眾工作的方式、方法和技巧，做到與群眾打交道“進得了門，談得上話，交得上心，辦得了事”。

（二）忠實履行法律監(jiān)督職能，切實維護人民權益

胡錦濤同志深刻指出：“維護人民權益，是黨的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。”堅持執(zhí)法為民，對檢察機關來說，就是要把維護好人民權益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。一方面，要依法打擊刑事犯罪，繼續(xù)加大打擊黑惡勢力犯罪和破壞社會主義市場經濟秩序犯罪力度，正確運用寬嚴相濟刑事政策辦理輕微刑事案件。加大查辦職務犯罪工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的職務犯罪案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的打擊力度。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，發(fā)揮檢察職能作用協(xié)調利益關系、解決矛盾糾紛。加強涉檢信訪工作，加大矛盾糾紛排查工作力度，有效解決人民群眾反映的突出問題。

（三）創(chuàng)新工作機制，促進群眾工作經常化和制度化

面對新形勢、新階段的矛盾糾紛，檢察機關堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，既要完善和堅持原來的好機制好做法，還要探索建立更為行之有效的化解調處機制。在內部工作機制上，一是嚴格落實矛盾糾紛首問首辦責任制和問責機制。要按照“誰主辦、誰負責”的要求，采取規(guī)定案件辦理時限、明確質量標準和化解調處辦法，切實把涉檢矛盾糾紛問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。二是建立良好的內部協(xié)調互動機制。在每個業(yè)務部門確定一至兩名經驗豐富、業(yè)務精通的干警專職或兼職擔任矛盾糾紛調處聯(lián)絡員，定期或不定期的進行交流溝通，對同一矛盾糾紛明確各自職責，通力合作。三是建立公開聽證質詢制度。對于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是矛盾糾紛已經激化，上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，建議可以由檢察機關組織，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、社會各界人士和當事人及其近親屬參加，進行公開的聽證和質詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。在外部配合機制上，檢察機關應當服從黨委的統(tǒng)一安排，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會公信力等優(yōu)勢，積極參與到調處群體性、綜合性事件中去，健全與黨委、政府以及職能部門的配合協(xié)調、信息通報、聯(lián)合調處等相關機制，建立經常性的協(xié)作網絡。

（四）加強考核評價，建立健全群眾工作績效考評機制 群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗檢察工作的根本標準。當前要探索建立群眾評議制度，將群眾工作考核結果作為評比表彰、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對在群眾工作方面作出貢獻的，要給予表彰獎勵； 對因群眾工作開展不力，以致釀成重大案件、事件、事故的，要嚴肅倒查追究責任。要樹立正確的用人導向，對扎根基層、情系百姓、實績突出的干警要予以獎勵重用；對長期工作在基層一線做出實績的干警要從職級待遇上給予傾斜。

【參考文獻】

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【2】關朝銀著：《以檢察業(yè)務為中心 夯實基層建設基礎》，《安徽檢察》2010年第5期。【3】陳瑛著：《新形勢下基層檢察院堿性“三項重點工作”的思考》，《安徽檢察》2011年第1期。

【4】于若潔著：《盡職盡責 全力做好群眾工作》，《中國監(jiān)察》2011年第3期。【5】徐從鋒著：《立足檢察本職創(chuàng)新群眾工作方式》，《安徽檢察》2011年第2期。【6】官書云著：《檢察管理：形成規(guī)范與長效機制是硬道理 》，《檢察日報》2011年4月26日。

【7】王績成、王小俊著：《提升檢察“軟實力”推進檢察工作科學發(fā)展》，《安徽檢察》2011年第2期

第二篇：檢察院群眾工作心得

檢察院群眾工作心得

案情：

劉巖，男，20歲，**縣葉埠口鄉(xiāng)劉莊村人，故意傷害致愛害人輕傷，鑒于其投案自首，悔罪真誠，賠償?shù)轿唬浥沙鏊{解，得到受害人的諒解。基于上述情況，我院依法對該案作出了不起訴決定。

故事：

2013年3月11日上午9時許，檢察長下訪幫扶的案件當事人劉巖的父母來到了我院，在院二樓樓梯，我上她們下，正巧走了個對面，由于以前檢察長帶著我去過劉巖家兩次，所以，彼此并不陌生，我就召呼劉巖的父親說：“劉哥，你們是來找我們檢察長的吧，見著了嗎？”劉巖的父親說：“他辦公室沒開門，聽說是去市里開會去了，我們這正準備回去呢。”，我接過話茬說：“這才9點多，如果家里沒什么急事的話，到我辦公室坐坐吧。”劉巖的父母欣然應允。

我打開辦公室的門，招呼她們坐下，順手給她們倒了兩杯開水，這時我們科室的干警孫建功正好來給我送一份材料，我給她們雙方作了簡要的介紹后，我就問劉巖的父母找我們檢察長有什么事，我好幫其傳達，劉巖的父親就說，其實也沒什么大事，主要是想對檢察長幫其追回5000元取保后審保證金（派出所不該收）表示感謝，另外還想順便問問，為什么還沒有把那位派出所干警抓起來。

聽完劉巖父親的話，我明白她們心里還是有委屈啊，思想上還是有沒有解開的疙瘩啊，于是，我就說：“大哥，大嫂，你們心里有什么委屈，能說給我聽聽嗎？”我話音剛落，劉巖的母親就止不住流下了熱淚，劉巖父親的淚水也是在眼眶里直打轉。在一旁坐著的建功隨即給她們遞過去一沓紙，劉巖的母親一邊擦試淚水，一邊哭訴道：“你說，能沒委屈嗎？本來這事雙方調解一下，我們賠些錢就沒事了，可派出所非要把俺孩子通緝到網上，這下好了，我孩子要人有人，要個有個，如今連個對象就找不著，誰家父母愿意把自己閨女許給一個被通緝過的人啊？”劉巖的父母接過劉巖母親的話茬說：“這都是派出所那位民警的錯，他就是想黑我們的錢，不把他抓起來，難解我們的心頭之恨！”

劉巖父母的哭訴，讓我和干警孫建功的眼圈也紅紅的，真是可憐天下父母心啊！弄清了劉巖父母的心理和思想癥結，我對如何解開她們的心結心里也就有了底。我一邊給她們續(xù)開水，一邊開導她們說：“大哥，大嫂，不瞞你們說，我弟弟也出過事，刑滿釋放之后，也是被人看不起，也找不到好的工作，當時我爸媽也同你們一樣，那真叫個擔心啊，白天吃不下飯，晚上睡不著覺，不到兩年時間，頭發(fā)就白了一半，我能理解你們的心情，也能感受到你們對孩子的擔心和憂慮。但話說回來，你們就是再恨那位派出所民警，我們也不能無緣無故地去抓人啊，農村人辦什么事都講究個理，檢察機關也得依法辦事不是，那位民警又沒把收你們的錢裝在自己腰包里，當然是不該收，可那只是違紀不是違法啊，我們檢察院因為這個事已專門給公安局下達了檢察建議，公安局讓那位民警在全局會上作了檢查，還為此搞了一次作風紀律整頓，從很大程度上講，那位民警的政治前途已經受到很大的影響了，說不定一輩子也提拔不起來了。大哥，大嫂，派出所民警也是人，是人就有犯糊涂的時候，我們也不能一棍子把人打死啊，再說了，就是真的打死他，孩子的影響也挽不回來了不是。你們就想開點吧！再者說，就憑你們孩子那個條件，那個吃苦勁頭，還愁找不到媳婦嗎？不用急，一切都會好起來的。”

聽完我的勸說，劉巖父母雙雙站起來，一人抓住我的一只手，淚流滿面，泣不成聲，她們哽咽著說：“這下我們心里就舒坦多了，再沒什么想不通的了，謝謝你啊，老弟！”不知不覺，時間已過了兩個小時，我留她們在單位飯?zhí)贸燥垼齻冋f什么也不答應，我和建功把她們送到單位大門口，臨別，她們再次各握住我的一只手，說道：“我們雖然是農村人，但我們說話算數(shù)，等我們孩子訂婚時，我們一定讓我們的孩子給檢察長和你們抬酒喝！”兩只手同時被一對飽經滄桑的農村夫婦的粗糙的手緊緊的握著，那份溫暖和感動是刻骨銘心的，我相信我這輩子都忘不了！

望著她們離去的背影，我心里特別不是滋味，是高興還是悲傷，我說不清楚，但我卻由此清楚了一件事，那就是我們院開展下訪幫扶涉案群眾工作真的太有意義了……

啟示：

群眾工作是最辛苦也是最難做的，但也是最有意義的，它的意義不僅在于我們溫暖了多少個群眾的心，厚重了我們多少為民的情懷，更主要的還在于它讓人民群眾看到了我們檢察機關的公平與公平，看到了我們黨和國家的美好未來。

第三篇：樂亭縣檢察院創(chuàng)造性地開展群眾工作

樂亭縣人民檢察院創(chuàng)造性開展

信訪工作的經驗做法

樂亭縣檢察院歷屆黨組高度重視控申工作，腳踏實地的接待群眾來信來訪，真心實意為群眾化解矛盾糾紛，該院自2007年因連續(xù)五年無涉檢赴省進京訪被省院榮記集體二等功以后，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持開拓創(chuàng)新，使這一紀錄保持到2012年。榮譽和成績的背后，凝結著該院控申部門及全院干警的辛勤汗水，該院在信訪工作中堅持貼近群眾、貼近實際，摸索出了一些行之有效的信訪工作方式方法。

（一）狠抓落實，實行領導責任制與首辦責任制。為實現(xiàn)涉檢赴省、進京“零上訪”的目標，該院完善領導責任制和首辦責任制度。一是加強對涉檢信訪工作的組織領導，落實一把手責任，成立信訪工作領導小組，每個星期一都設為“檢察長接待日”，落實領導包案制度，確保措施到位、處置得當、化解有效。二是通過建立健全首問責任制、服務承諾制、執(zhí)法公開制等規(guī)章制度，規(guī)范接待秩序，規(guī)范辦事程序，推進制度化、專業(yè)化建設。對本院管轄的控告、申訴、舉報案件按照內部業(yè)務分工，明確責任，及時辦理，將來訪群眾控告、申訴舉報的問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)。按照誰接待、誰負責的原則，實行“依法受理，負責到底”、“誰主辦，誰負責”和“一案雙責”的規(guī)章制度。通過完善和落實領導責任制與首辦責任制，杜絕了對群眾推諉，部門間扯皮的現(xiàn)象，提高了辦案效率，有效地減少了重復上訪、越級上訪等涉 檢上訪案件的發(fā)生。

（二）建立排查預測機制，掌握群眾信訪動態(tài)。訪源治理是預防和減少涉檢信訪的治本之策。實踐也證明了化解涉檢信訪工作矛盾重在抓源頭、重在抓預防，把矛盾化解在初始狀態(tài)，既能有效化解矛盾，又能節(jié)約司法成本。因此該院一是通過建立健全涉檢信訪源頭治理機制和涉檢信訪積案化解制度,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，依托當?shù)亟z察工作服務基層聯(lián)絡點，負責涉檢信訪信息報告、涉檢信訪案件的處置、反饋、回訪及法律宣傳、法律服務等職能。二是建立涉檢信訪案件定期摸底排查制度。對每個季度受理登記的案件進行一次摸底排查，通過發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，篩選出重點人員和案件，尤其在重大敏感節(jié)點、重要活動期間，實行“日排查、零報告”的值班備勤和信息報送制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，以便及時做好涉檢信訪預防和化解方案。

（三）舉全院之力做好維穩(wěn)工作，給信訪工作以充分的人力物力保障。該院一改過去信訪工作那種來人登記、談話疏導、轉辦答復的簡單模式，以能夠走出去、請進來，控申干警接訪與院領導、相關科室負責人接訪相結合，在單位接待群眾來訪與下鄉(xiāng)約訪相結合，方便群眾反映自己的訴求，深入群眾了解實際情況，讓社會各界了解檢察機關維護社會和諧的誠意和決心。采取這種積極的工作方法帶來了工作量的加大和物質保障需求增加，該院加大對控申部門人力物力支持，在配備人員、購置設備、安排車 輛等各個方面上優(yōu)先保障信訪工作開展。

（四）講究工作方法，融情、理、法于一體。在接訪工作中該院牢固樹立“有理推定”和“換位思考”的工作理念，堅持文明、禮貌、熱情、依法接待，不管來訪者態(tài)度如何、反映的問題是否屬于檢察機關管轄，干警都帶著對信訪群眾深厚感情和強烈責任感來處理信訪問題，耐心傾聽做到“一張笑臉相迎、一杯熱水解渴、一把椅子讓座、一顆熱心辦事”，融情、理、法為一體,做好當事人深入細致的說服教育工作,跟蹤落實穩(wěn)控措施,防止申訴人出現(xiàn)信訪反復或升級，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第四篇：新形勢下如何做好群眾工作思考

新形勢下如何做好群眾工作思考

黨群關系是政黨建設的基本問題之一，對所有政黨如此，對共產黨更是如此。對中國共產黨來說，保持密切而良好的黨群關系是黨生存和發(fā)展的基礎，是黨的先進性建設的基本目標。中國共產黨有走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，當然，群眾工作象黨的全部工作一樣，需要隨著執(zhí)政、現(xiàn)代化建設和改革開放的時代變遷，改革創(chuàng)新，建立密切黨群關系的長效機制。

一、黨群關系是政黨建設的基本問題

政黨是代表民意參與政治的組織。執(zhí)政黨則代表人民執(zhí)掌公共權力。因此，在政黨的所有特性里面，首先就是政黨的代表性。幾乎所有的政黨都聲稱代表人民的利益，都力求得到人民最廣泛的支持。人民的支持是政黨執(zhí)政的合法性基礎。西方多黨制下的政黨比較注重與其基本群眾的制度化的聯(lián)系，經常通過各種民意調查來關注自己受到民眾支持的比例，因為民眾對政黨的支持比例最終都會反映到下一次選舉上來，直接決定該黨是否能夠獲得執(zhí)政地位或者能否繼續(xù)執(zhí)政。

社會主義國家的共產黨基本上都有依靠和領導群眾通過革命奪取政權的歷史，在革命時期保持著與群眾的密切而良好的關系，探索出了一些行之有效的群眾工作的方式方法。但是，社會主義國家的政黨執(zhí)政的時間比較短，其執(zhí)政行為受意識形態(tài)的影響比較大，傳統(tǒng)上往往在強調不能脫離群眾的同時，反對黨群關系上的尾巴主義。同時由于選舉制度上的不健全，群眾在短期內對執(zhí)政黨的約束機制很難及時的表現(xiàn)出來。因此，如何克服執(zhí)政黨的干部脫離群眾，保持執(zhí)政黨和群眾的經常聯(lián)系，如何保證我們的政策真實反映人民的利益和要求，需要認真研究。

二、良好的黨群關系是先進性建設的基本目標

黨的先進性建設的基本目標之一，是建立和保持良好的黨群關系，提高執(zhí)政能力和增強人民群眾對執(zhí)政黨的認可和支持程度。在闡述黨的先進性建設理論的時候，胡錦濤同志完整地表述了增強執(zhí)政科學性和執(zhí)政合法性的問題，并把它們作為黨的先進性建設的目標和先進性建設成效的衡量標準：任何政黨的興衰存亡，歸根到底取決于它在推動歷史前進中的作用，取決于人民群眾對這種作用的認可程度。曾慶紅同志也對這個問題進行了論述：一個馬克思主義執(zhí)政黨是否先進，必須通過其執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來體現(xiàn)、來檢驗，衡量一個政黨的進步與落后，最終要看能否得到人民的擁護和支持。

黨的執(zhí)政能力與政黨執(zhí)政的科學性和執(zhí)政效率密切相關，執(zhí)政能力是執(zhí)政科學性和執(zhí)政效率的體現(xiàn)。人民群眾對執(zhí)政黨的認可和支持程度與政黨執(zhí)政的合法性密切相關，政治學所謂的執(zhí)政合法性的基本意義就是人民對執(zhí)政者的認可和支持。可以說，執(zhí)政合法性是黨的先進性的基礎。應當把建立密切而良好的黨群關系，不斷增強政黨執(zhí)政的合法性作為黨的先進性建設的基本目標。

政黨執(zhí)政的合法性主要體現(xiàn)為三點：第一，執(zhí)政黨的建立和運作必須建立在對社會發(fā)展潮流要求的基礎上，執(zhí)政黨應該有科學的和為人民接受的執(zhí)政理念，執(zhí)政黨的政策是大眾公共利益的真實反映。第二，政黨的執(zhí)政行為應該遵行民主和法治的程序，應該具備程序上的合法性。程序合法是對實質合法的保障，人民對執(zhí)政黨的認同和支持只有在程序合法的基礎上才能得到真實的反映，才可以通過選票等指標量化。第三，政黨執(zhí)政的合法性歸根到底來源于政府的良好政績，體現(xiàn)為執(zhí)政黨在維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展方面的有效作為。執(zhí)政以后，作為黨的先進性基礎的黨群關系面臨權力腐蝕的考驗。胡錦濤同志指出：加強黨的先進性建設，在執(zhí)政特別是長期執(zhí)政的條件下任務更為艱巨。權力對領導干部和執(zhí)政黨具有強大的腐蝕作用，有可能導致執(zhí)政黨脫離群眾，甚至在執(zhí)政黨內形成既得利益集團，減少對群眾利益的關注甚至損害群眾的利益。這是一個政治常識。黨的歷代領導人都多次對這個問題有過一針見血的論述。鄧小平同志指出，執(zhí)政黨更有條件脫離群眾。江澤民同志提出，要防止執(zhí)政黨內形成既得利益集團。胡錦濤同志多次指出，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。西方觀察家也對國內的腐敗問題很關注，美國哈佛大學教授托尼?賽奇從四個方面概括了中國在新世紀所面臨的挑戰(zhàn)，其中之一就是由腐敗問題造成的內部挑戰(zhàn)。

改革開放以來，中國人民在收獲了巨大的經濟增長的同時，承擔了越來越大的社會不公或者社會不和諧。社會不公與權力腐敗相互強化，不斷惡化黨群關系。

新挑戰(zhàn)決定新課題。清醒地認識黨群關系面臨的新挑戰(zhàn)，有助于明確黨的先進性建設的問題何在，風險何在、機遇何在。把防范和遏制權力腐蝕作為重點，從黨的理論建設、組織建設、作風建設特別是制度建設等方面有的放矢地設計和部署黨的先進性建設，構建執(zhí)政條件下密切而良好的黨群關系。

三、建立密切黨群關系的長效機制

胡錦濤同志在論述黨的先進性建設的戰(zhàn)略時提出，黨的先進性建設，必須把做好經常性工作與適當?shù)募薪逃Y合起來,不斷加以推進；要建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制，進一步把黨的先進性建設推向前進。毫無疑問，這段論述同樣適用于黨的群眾工作。在黨的群眾工作中，同樣應該把集中教育整頓與經常性工作結合起來；同樣應當建立黨員特別是領導干部密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾心聲、代表群眾利益的長效機制。

第一，適當運用集中教育的形式，解決積累的黨群矛盾。正如胡錦濤同志所指出的那樣，把適當?shù)募薪逃c黨的建設的經常性工作相結合，階段性地在比較短的時間內集中清理和解決積累起來的黨群矛盾，是中國共產黨解決黨群矛盾，加強黨的先進性建設的一條重要經驗，也是我們黨的一個比較好的傳統(tǒng)。有學者認為，正是有了這個傳統(tǒng)，使得我們黨同蘇共相比，積累的矛盾相對較少，一些由于體制機制等各方面的原因積累起來的黨內矛盾，也不斷得到解決或緩沖。

這次的先進性教育活動，使得黨員的先進性意識和執(zhí)政黨意識和群眾觀念得到明顯加強，集中解決了影響黨群關系的一些歷史遺留問題，增強了黨員和群眾對黨組織的信心和認同感。

在一黨執(zhí)政、黨內外民主仍然不足，缺乏比較充分的競爭機制和對權力的監(jiān)督制約機制的情況下，適當?shù)亻_展先進性教育活動這樣的集中教育整頓，仍然是解決黨群關系中不可避免地不斷積累起來的矛盾的一種必然選擇。明確這一點，有利于消除社會上對先進性教育和群眾運動的偏見以及黨內對于這個問題的一些模糊認識。

第二，以制度建設為重點，建立保持良好的黨群關系和黨的先進性的長效機制。沒有相應的制度，就沒有任何長效機制。推進黨的先進性建設，密切黨群關系的一個重要內容，就是實現(xiàn)黨的群眾工作的制度化。相比思想教育而言，制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設不是簡單的建章立制，更主要的是建立規(guī)范黨員行為的激勵和制約機制，是黨員在這種制度下的一種適應和學習。制度更多的不是存在于黨的規(guī)章制度文字表面，而是體現(xiàn)為黨員在現(xiàn)有制度框架下的行為預期。在推進黨的制度建設中，要明確認識政治號召和政治規(guī)范的區(qū)別，著眼于制度規(guī)范的實效。

群眾工作的長效機制相比于集中教育整頓這樣的短期措施來說，其目的就是要建立起能夠經常性的解決經常產生的黨群矛盾。相比競爭性的政黨體制，長期執(zhí)政的政黨，由于缺乏充分的權力制衡，密切聯(lián)系群眾的壓力和動力則相對稀缺。我們不主張西方那樣的多黨制，但是并不妨礙我們可以吸收其政黨制度中的一些工具性的經驗，建立起執(zhí)政黨的民主機制。例如，通過在官員產生過程和決策過程中引入競爭機制，采用考試、選舉等方式來選擇從政人員，在公共決策中走群眾路線，讓有關專家和相關利益集團參與決策等，同樣能在一定程度上達到實現(xiàn)民主和提高政治體系的支持度和效率的效果。

在傳統(tǒng)的政治教育和整黨整風的實際效果不斷遞減的情況下，更多的從引入競爭機制和

權力制約機制的角度加強體制和機制建設的比重，應是新時期黨的建設和發(fā)展新的增長點，也是執(zhí)政條件下密切黨群關系，建立群眾工作長效機制的根本途徑。

第三，用先進性建設理論指導和統(tǒng)領執(zhí)政黨的群眾工作。用先進性建設理論指導和統(tǒng)領執(zhí)政黨的群眾工作，要求在黨的群眾工作中，貫穿“代表”的意識、發(fā)展的意識和變革的意識，要以能否提高執(zhí)政能力和增強人民群眾對執(zhí)政黨的認同和支持，作為黨的群眾工作成效的衡量標準。

具體來說，首先要吸收國內外思想成果，加強馬克思主義執(zhí)政黨的群眾工作理論建設，增強黨的群眾工作理論的時代性與科學性。

其次，黨的組織尤其是基層組織應該發(fā)揚為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨組織應有專門的部門做更多的群眾工作。這項工作非常重要，但是在長期執(zhí)政的條件下，又最容易被忽視，這恐怕是社會上一些非法宗教和政治勢力不斷滋生的一個重要原因。執(zhí)政條件下的群眾工作關乎黨的生死存亡和是否變質。世界上很多黨都有專門的群眾工作部門，地方上也有一些服務群眾的新經驗,值得借鑒和總結。

再次，要健全群眾訴求的表達機制。做好新形勢下的群眾工作，要暢通群眾反映意見的渠道，充分發(fā)揮人民代表、民主黨派、群眾團體和信訪部門的作用。要加強和改進人大工作，人大代表要密切聯(lián)系選區(qū)群眾，及時了解并積極反映群眾呼聲。密切黨同各民主黨派人士參政人士的聯(lián)系，努力為民主黨派成員和無黨派人士參政議政、建言獻策創(chuàng)造條件。還要發(fā)揮人民團體的作用，使工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，使其在做到上情下達的同時，更多地發(fā)揮下情上達的作用和維護其所在群體權益的作用。

正在興起的公民社會是人民群眾利益表達和權益維護的重要渠道。做好群眾工作，黨要積極培育、引導和管理公民社會。必須探索有效的方式、方法，實現(xiàn)對公民社會的科學控制和引導。公民組成的各種組織和政黨的性質不同，兩者之間不形成組織隸屬關系，所以需要改變計劃經濟時期那種把社會組織作為黨組織的一個下級部門來對待的行政性的控制方式。這種行政命令控制的辦法很容易導致組織的官僚化，從某種意義上說，這種控制的結果，不是拓展了黨與民眾聯(lián)系的渠道，而是堵塞了這些渠道。

最后，要建立群眾工作的應急機制。對群眾反映的意見、要求，必須高度重視，及時研究，努力解決。要避免作風生硬、方法不當引起群眾不滿和抱怨。要建立健全社會矛盾預警機制，及時掌握社會動態(tài)和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。對部分群眾的某些過激行為，不能簡單地使用強制手段壓服，要以理服人，依法管理。

第五篇：做好群眾工作的幾點思考

做好群眾工作的幾點思考

人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，做好群眾工作十分重要。在工作中我們深深體會到，做好新形勢下的群眾工作，應當把握好“情、望、聞、問、切、境”六個方面。

所謂“情”，就是要帶著感情，真正融入群眾。感情影響行動，感情折射態(tài)度。少數(shù)干部對群眾的困難漠然處之、不聞不問，個別部門對群眾的訴求敷衍了事，推諉應付，癥結就在于和群眾缺少聯(lián)系，缺乏感情。只有對人民群眾充滿感情，才能真正融入群眾，貼近群眾，和群眾同頻共振，打成一片。

所謂“望”，就是要認真觀察，深入了解群眾。打開群眾工作這扇門，不能讓群眾來看干部的臉色，而要讓干部去看群眾的臉色――― 從臉色中看出問題、看出情緒、看出需求。只有學會看群眾的臉色，才會主動回應群眾的關切和期待，進一步密切黨群干群關系。

所謂“聞”，就是要學會聆聽，始終貼近群眾。傾聽是交流的前提，是溝通的基礎。交流多了才能密切聯(lián)系群眾，溝通深了才能真正帶動群眾。要坦誠地聽。放下架子，坦誠相見，建立良好的干群關系，讓群眾有機會把心聲充分表達出來；要全面地聽。放棄個人的判斷、拋開過往的經驗，保持客觀立場，不偏聽偏信。要深入地聽。完完全全專注于事、專注于人，不僅關注表面的信息、現(xiàn)實的問題，更要關注群眾心底的聲音。

所謂“問”，就是要善于提問，主動引導群眾。從一定意義上講，做群眾工作是一個交流溝通的過程，既然是交流，就要共同參與；既然是溝通，就要雙方互動。在溝通中，讓群眾把心窩子里的話掏出來，了解群眾的內心需求，引導群眾不斷提高認識沿著正確的方向積極行動。

所謂“切”，就是要科學區(qū)分，正確對待群眾。做好群眾工作，要把握群眾脈搏，區(qū)分不同情況，摸清底數(shù)，不能眉毛胡子一把抓。群眾的需求多種多樣，群眾的期盼各不相同。要分清哪些是合理訴求，需要予以解決；哪些是不合理訴求，需要加以解釋；哪些是共性需求，需要分散引導；哪些是個性需求，需要因人施策。

所謂“境”，就是把握環(huán)境，切實感染群眾。環(huán)境影響心境，心境影響行動。把握好“境”，客觀上要把握環(huán)境。群眾問題的出現(xiàn)，意外事件的發(fā)生，往往帶有突發(fā)性。作為黨員干部，可能無法預知事件發(fā)生的時間，但是必須會把握處理問題的時機；可能無法預測事件發(fā)生的地點，但是必須會選擇處理問題的場景。要挖掘一切有利因素，提高群眾工作的效果。