第一篇：檢察院：檢察院關于預防模式的思考

一、封閉式預防模式之反思

職務犯罪預防工作（以下簡稱預防工作）自開展以來取得了很大的成就。預防工作的開展本身就是我國防腐反腐進程的一大里程碑，表明我國防腐反腐理念的巨大轉變，由“注重打擊”演變為“懲防并舉，重在預防”。

但當前的檢察預防工作正遭遇進一步發展的瓶頸，主要表現為預防工作的立意不夠高、對預防的功能認識不夠全面、預防工作開展的后續動力不足。造成這種情況的主要根源是當前的封閉式預防模式。所謂封閉式預防模式，就是只包含預防主體與被預防主體的二元預防模式，除此以外沒有其他主體參與。封閉式預防模式的特點是：

（1）主體單一，只包含預防主體與被預防主體兩個主體，兩個主體均為國家工作人員，而屬于同一社會階層。

（2）預防內容簡單，只是針對被預防主體的職務犯罪進行宣教、警示教育、查漏補缺、建章立制。

（3）預防信息交流封閉，只是在預防主體與被預防主體之間進行交流，沒有第三方力量的介入。

（4）預防主體處于被動地位。囿于信息交流封閉，以及被預防主體天然的消極性，致使預防主體掌握信息不足，在預防工作中處于被動地位。當前檢察預防工作通常為“預防—打擊—預防”模式。在“預防—打擊”階段，“預防”與“打擊”實際上是脫節的，“預防”幾乎不能為“打擊”提供支持；在“打擊—預防”階段，“預防”實際上成為“打擊”的附屬，“預防”很難超出“打擊”的范圍。而預防工作的這種地位顯然與國家“懲防并舉，重在預防”的目標不相符。

封閉式預防模式的上述特點，導致預防工作無法獲得國家戰略和社會全局的視野，不能正確理解預防工作的價值和定位，進而無法拓展預防功能，無法豐富預防手段，使得預防工作有蛻化為“文案工作”的趨勢，最終影響預防工作的生命力。

二、人民群眾參與預防的必要性

檢察預防工作要想獲得更大的發展，必須建立開放式大預防模式，即引入人民群眾力量的預防模式。人民群眾參與預防工作十分必要，理由如下：

（一）由預防工作的價值決定的。預防工作的價值是什么？只有弄清楚這個核心的問題，才能使預防工作站在國家戰略的高度，獲得俯瞰社會全局的視野。預防工作由國家發起，一般認為預防工作的價值在于維護國家公權力的正常行使。使國家有做好預防工作的良好愿望，但作為預防主體（同時也是職務犯罪潛在主體，從另一角度講也是被預防主體）的預防工作人員未必有做好預防工作的充足動力。

預防的唯一源泉和真正的基礎只能是人民群眾，而不是國家（公權力）。因為人民群眾才是腐敗行為的最大受害者。所以，預防工作的價值在于，通過防止和減少職務犯罪，維護社會公平和正常的社會秩序（當然也包括國家機關的運轉秩序），使人們免受公權的侵害。預防是一種實踐的事業，而不是一種冥想的事業。因此它所要回應和關注的是社會的需要。預防工作的好壞，職務犯罪發生的多寡與人民群眾的切身利益相關。因此人民群眾——作為利益攸關方——參與預防工作理所當然。人民群眾的參與、社會的需要是預防工作不竭的動力源泉。

（二）克服封閉預防模式弊端的需要。正如蘇力教授在《道路通向城市-轉型中國的法治》一書中講的那樣：“事實上，以政府的力量構建起來的市場，也可能因為政府的力量而萎縮和缺乏活力；同樣，以國家權力推行法治也可能會以另一種方式強化國家的權力，而不是有效地規制國家的權力。”[①]同理，以國家權力推行的預防也可能會以另一種方式強化國家的權力，形成國家在預防工作上的壟斷。可以看出，當前預防工作的實質就是公權力對公權力的制約，屬于體制內的制約。

因此引入第三方力量，人民群眾的力量，才能構成對公權力的制約，打破公權力壟斷預防的封閉模式，建立有制約、有監督、多方參與的開放式大預防模式。

（三）利益博弈的需要。從社會學的角度看，以職務犯罪為代表的腐敗行為直接或間接的損害了國家、社會或者個人的利益。職務犯罪行為不僅造成了腐敗分子與國家利益的沖突，同時造成了腐敗分子與社會或者個人之間的利益沖突。預防工作就是預防主體代表國家對可能的腐敗主體進行教育和防范，預防主體與被預防主體之間的沖突也是必然的。這一點從被預防主體參與預防的消極性也可以看出。“沖突創造了聯合和聯盟”。[②]因此，人民群眾是國家反對職務犯罪的天然同盟者。國家要想在與腐敗分子的博弈中取勝，應當聯合人民群眾。

三、開放式預防模式的特點

主體的多元化。相較于封閉式預防模式的雙主體，開放式預防模式的主體呈現多元化。雖然預防工作中，有時也會出現像農村檢察聯絡員這樣的人民群眾，[③]但是首先這樣的聯絡員往往由鄉鎮、村干部兼任，其自身也屬于被預防主體；其次，有些聯絡員由普通農民擔任，但這些人員都是由檢察機關委任的，其附屬于檢察機關

第二篇：檢察院社會化大預防機制思考探討

預防職務犯罪是一項長期、復雜而龐大的系統工程，它涉及到政治、經濟、社會以及意識形態等各個領域。要全面推進職務犯罪預防工作，就必須把其納入黨和國家反腐敗斗爭的總體格局中。要在黨委的統一領導、人大的監督、政府的支持下，依靠各有關部門和全社會的支持、配合、參與，走開放型的社會化預防職務犯罪之路，就必須建立起“黨委統一領導，黨政齊抓

共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象”的社會化大預防的領導體制和工作機制。

一、社會化大預防的涵義

當前各地普遍開展的社會化大預防，即由黨委牽頭，紀檢、檢察、審計、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預防職務犯罪領導小組，組織、協調預防職務犯罪工作的開展。這種工作機制模式符合黨十五大提出的“黨委領導，黨政齊抓，紀委組織、協調，部門各負其責，群眾支持和參與”的反腐敗格局，并且發動面廣，影響大，容易形成全社會預防的局面。我們認為，執政黨通過自己的綱領、路線影響國家的政治生活，在預防職務犯罪中居于領導地位，因此，黨確定的反腐敗格局是不能變的。國家機關及有關職能部門應當在執政黨的領導下成立預防職務犯罪工作委員會（小組），加強預防職務犯罪工作的領導與協調。體現了預防職務犯罪的社會化，強調預防職務犯罪的廣度。

二、社會化大預防包含以下幾個方面

預防工作是面向社會的工作，更應該廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，走開放型的預防職務犯罪之路。一是檢察機關的職能活動與社會力量相結合。積極推動社會力量參與預防職務犯罪工作，促進、幫助有關部門、單位建立健全內部防范機制；喚起各方面共同對社會負責的主體意識，克服坐等思想，積極行動，做好自身預防職務犯罪工作。二是建立檢察機關和各責任主體的“點、線、面”結合的預防網絡。積極推動建立社會各方面力量參與的預防網絡。專門預防機構是預防職務犯罪網絡聯系和溝通的紐帶，有關單位參與這個網絡，實現信息良性互動，建立健全內部管理監督機制。三是提高公眾對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識，在公眾中形成預防職務犯罪的良好氛圍。四是法律監督與社會監督、輿論監督相結合。把法律監督與社會監督、輿論監督結合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。五是聯絡專業人士參與預防，發揮他們的作用，共同會診解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實效的預防職務犯罪對策。

三、社會化大預防之必要性

1、社會化大預防是預防職務犯罪關口前移的需要。“關口前移預防” 也稱為案前預防，是指在尚未發生但可能發生職務犯罪的單位和行業采取預先防范的措施，防止或杜絕職務犯罪的發生。它起著保健醫生的作用，能防范于未然，防止職務犯罪的實際發生，避免給社會造成損害。這種主動出擊，把預防關口向前推進的預防方式，更能體現預防的目的和預防所追求的社會價值。

2、社會化大預防是預防職務犯罪工作標本兼治的需要。預防職務犯罪的歷史和現實反復告訴我們，預防職務犯罪必須走“打防并舉，標本兼治，重在治本”之路，必須努力從源頭上遏制和防范腐敗現象和職務犯罪，實現對職務犯罪“懲治于既然，防患于未然”，不斷延伸、擴大治理職務犯罪的效果。而要實現預防職務犯罪標本兼治這一目標，也必須走社會化大預防之路。

3、社會化大預防是新形勢下黨風廉政建設的必然要求。我國加入wto以后，某些領域職務犯罪有上升的可能性。因此，必須同時加大打擊和預防的力度，標本兼治，綜合治理。檢察機關作為國家的法律監督機關和依法查辦職務犯罪的職能部門，必須堅決貫徹中央的方針，在依法嚴懲犯罪的同時，把預防工作擺上更加重要的位置，建立職務犯罪大預防網絡。要深入研究社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，探索從體制、機制、制度和管理上預防和減少職務犯罪的有效途徑，逐步減少和不斷鏟除腐敗現象蔓延的土壤和條件，促進反腐敗斗爭的深入開展。

四、社會化大預防的作用

1、社會各界預防職務犯罪意識普遍提高。社會各界的職務犯罪預防意識從無到有，可以說網絡預防這種形式功不可沒。通過網絡工作，各網絡成員單位積極聯系本單位干部職工，采取多種形式為職務犯罪預防工作的開展創造了有利條件。同時網絡預防對腐敗的遏制起到了積極的作用。通過網絡預防，各網絡成員單位建立健全規章制度，從源頭上有效防止了職務犯罪行為的發生。同時，網絡預防還促進了職務犯罪案件的查辦工作，有力地震懾了腐敗分子，對腐敗的遏制起到了積極作用。并且推動了職務犯罪預防工作的深入發展。網絡這種形式，從理論到實踐，進

一步豐富了職務犯罪預防工作的內涵。同時，通過各網絡成員的艱難摸索，發現問題，研究對策，有力推動了職務犯罪預防工作的深入發展。

2、調動了各單位的積極性。在構建地方黨委統一領導下的預防職務犯罪網絡中，起重要作用的，應當是黨委統一領導下的各部門、各單位。如何充分調動各單位的積極性，從內部做好監督預防工作是一個非常重要的環節。這就要求各單位必須站在全局的高度，從黨的生死存亡的角度，真正認識到預防職務犯罪工作的重要性。不斷進行法制教育，做好內部監督工作，從而不斷提高干部的廉政意識、公仆意識，提高干部拒腐防變的能力。具體講，在新形勢下，各單位在黨委的統一領導下把預防職務犯罪工作作為“一把手工程”來抓，做到教育到位，制度嚴密，監督有力，專人負責，確保單位的辦事過程和辦事程序公平、公正、透明，使國家工作人員依法依紀辦事，無空可鉆，消滅滋生腐敗的環境，消滅職務犯罪的溫床，從客觀上保證干部隊伍的廉潔自律。同時各單位在健全機制、制度的基礎上，重視教育的功能，抓好制度落實，經常性進行法制教育、廉潔勤政教育、艱苦奮斗教育，做到籬笆常扎，警鐘常鳴。通過教育，使我們的干部從主觀上筑起防止腐敗的思想防線，把守法自律和廉潔奉公作為一種自覺行為，在工作中潔身自愛，注重公私分明，自覺抵制金錢美色的誘惑，從而減少職務犯罪行為。

3、發揮了檢察機關的主導作用。檢察機關作為法律監督機關，在依法查辦職務犯罪的同時，對預防職務犯罪工作負有義不容辭的責任。檢察機關也僅僅是社會化預防職務犯罪工作網絡中的一個重要組成部分，在預防職務犯罪工作中，檢察機關已經發揮出不可替代的作用。在一些重點行業、重點部門進行了專項預防，有效地減少了職務犯罪的發生。作為檢察機關清醒地認識到自身在反腐敗中的作用，不失職、不越權，發揮好主導作用。在依法嚴懲各類犯罪的同時，把預防職務犯罪工作擺到更加重要的位置，結合辦案，深入研究當前社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，從體制、機制、制度和管理上探索預防和減少職務犯罪的有效途徑，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，促進反腐敗斗爭的深入開展。具體講，檢察機關在預防職務犯罪工作中，主要做好以下幾項工作：一是抓好自身的反腐敗工作。檢察機關是黨委領導下的一個部門，自身擔負著反腐敗的任務，檢察機關要結合自身的工作特點，加強有關廉政制度建設，加強對干警的廉政教育，加強對干警的監督，保證檢察隊伍的健康發展。二是發揮檢察職能。首先是加大查辦職務犯罪案件力度，通過懲處職務犯罪分子，實現刑法特殊預防的目的；其次充分發揮檢察宣傳職能，大力開展法制宣傳教育，通過法制講座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自覺遵紀守法，實現刑法一般預防的目的；第三是結合辦案，幫助發案單位發現漏洞，堵漏建制，提出有內容、有分析、有措施的檢察建議，提高干警的法制觀念。四是發揮檢察機關職務犯罪預防部門的職能。通過召開聯席會議、簽訂相應協議等，加強對重點行業和相關單位的職務犯罪預防工作，并總結經驗，交流研討，指導實踐。五是堅持在黨委領導下，充分發揮檢察機關的法律預防功能，積極主導構建社會化預防職務犯罪網絡，在各部門建立相應的預防辦公室，指導各單位的預防職務犯罪工作，堅持依法預防、普遍預防，切實創立社會化預防新格局，有效遏制職務犯罪案件的發生。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，特別是我國已經加入世界貿易組織后，伴隨而生的腐敗現象一定會不斷增加，情況會更為復雜，預防職務犯罪工作的任務必將更加艱巨。我們必須按照中央的部署，堅持標本兼治的方針，在地方黨委的領導下，在全社會的共同努力下，通過建立預防職務犯罪工作網絡，發揮全社會預防職務犯罪的功能，逐步提高國家工作人員的自身素質和整體素質，強化監督制約機制，從內部和外部規范、強化對權力的監督和制約，為防止權力的異化和腐敗現象的發生，最大限度地減少和遏制職務犯罪案件的發生做出不懈的努力。

第三篇：檢察院群眾工作思考

中衛市第三屆檢察理論研討會論文

新形勢下檢察機關加強群眾工作的思考

中衛市沙坡頭區人民檢察院公訴科 周潔

內容提要：檢察機關的群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，必須堅持以黨的群眾工作理論為指引，同時也要充分考慮檢察機關特點，符合法律監督工作規律。本文分析了新形勢下檢察機關加強群眾工作的重要意義，對檢察機關加強群眾工作面臨問題進行了探析，最后提出了檢察機關加強群眾工作的途徑。本文的主旨在于通過對檢察機關加強群眾工作的思考，以期對深入推進三項重點工作取得實效，推動檢察工作全面發展進步有所參考。

關鍵詞：檢察機關、加強、群眾工作、人民群眾

“民可載舟，亦可覆舟”這一古代賢人的治國理念，表明了加強群眾工作對實現國家長治久安的重要性和深遠指導意義。在慶祝建黨90周年大會的講話中，胡錦濤總書記響亮地提出：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。”檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著打擊犯罪、保護人民、維護社會公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權過程中，群眾工作能力的高低直接影響著檢察職能作用的發揮，直接關系到人民群 眾的切身利益，直接表現著人民群眾滿意不滿意的問題。因此，加強新形勢下檢察機關群眾工作，是人民群眾對檢察機關的客觀要求，也是考驗法律監督能力的重要載體和途徑。

一、新形勢下檢察機關加強群眾工作的重要意義

（一）檢察機關加強群眾工作是檢察機關的本質要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民”、“一切國家機關和國家機關工作人員必須努力為人民服務”。作為國家的法律監督機關，檢察機關是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質屬性決定了檢察工作必須堅持一切為了人民，一切依靠人民；必須堅持走群眾路線，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導向，要牢固樹立正確的執法觀和群眾觀，堅持把做好群眾工作、保障和改善民生作為檢察工作的根本出發點和落腳點，要著力增強對群眾的感情，進一步拉近與人民群眾的感情，自覺做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，辦案中關愛群眾。總之，要把提高群眾工作能力和做好群眾工作貫穿檢察工作始終，用群眾工作統領各項檢察工作的開展。

（二）加強檢察機關群眾工作是檢察機關保障和服務“十二五”發展的歷史使命

隨著“十二五”規劃的全面實施，我國進入了全面建設小康社會的關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，以民生問題為主的人民內部矛盾凸顯，由此 引發的群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題，盡快提高化解社會矛盾的能力，妥善調處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機關日益迫切的重大任務。腐敗現象滋生的土壤和條件短期內難以消除，反腐倡廉工作任重道遠。與此同時，由于人民群眾民主法治意識的不斷提高，通過司法程序維護自身合法權益的需求日益增強，各種矛盾糾紛更多地以訴訟形式不斷地進入司法領域，這對檢察機關公正執法的能力和水平提出新的更高要求。在這樣的大背景下，檢察機關做好群眾工作，具有鮮明的時代意義和深刻現實意義。

（三）加強檢察機關群眾工作提高檢察機關執法形象和執法公信力的必然要求

加強群眾工作是提高檢察機關執法形象和執法公信力的有效途徑。當前，少數檢察干警存在著群眾觀念淡簿，群眾工作能力不高，嚴重脫離群眾的問題，有的干警就案辦案，輕視在辦案中開展預防犯罪工作；有的對案件“一查了之”，忽視做好發案單位的善后工作；有的在辦案中出現“重打擊犯罪，輕保護權益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重視被告人的無罪辯解；有的文明執法程度不高；有的對求助群眾關愛不夠。這些不良問題和現象，降低了執法公信力。如果掉以輕心，麻痹大意，檢察機關將喪失人民群眾的信任、理解和支持，檢察工作將成為無水之源，無本之木。檢察機關是黨領導下的國家法律監督機關，既是人民司法機關，也是群眾工作機關。檢察機關群眾工作如何，事關履行法律監督職責效果，事關黨和國家形象，事關我國改革發展穩定大局。加強新形勢下群眾工作，堅持檢察工作群眾路線，深入群眾了解群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，為群 眾辦實事、辦好事，通過執法為民，讓廣大人民群眾更深刻的認識檢察機關，理解支持檢察工作，樹立檢察機關執法公信力。

二、新形勢下檢察機關加強群眾工作面臨問題

新形勢下檢察機關加強群眾工作面臨的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）干警做群眾工作的能力有待很高

檢察機關中年輕的干警是隊伍的主體，但他們多是從學校到機關，有較高學歷，但社會閱歷尚淺;一些法言法語豐富，但缺乏群眾語言;參加過這樣那樣的培訓，但參加群眾工作鍛煉較少，不同程度存在“不會做、不敢做、不愿做”群眾工作的問題。另外，干部隊伍缺乏群眾工作訓練，輪崗和交流也往往在單位內部進行，而不是向過去那樣經常選派年輕干警到基層鍛煉他們的群眾工作能力。久而久之一些干警把握不了群眾心理，學不會群眾語言，掌握不住群眾工作方法，這也是制約我們執法能力快速提高的問題之一。

（二）是少數檢察干警群眾觀念淡簿

有的干警就案辦案，輕視在辦案中開展預防犯罪工作;有的對案件“一查了之”，忽視做好發案單位的善后工作;有的在辦案中出現“重打擊犯罪，輕保護權益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重視被告人的無罪辯解;有的文明執法程度不高;有的對求助群眾關愛不夠。這些不良問題和現象，降低了執法公信力。

（三）是部分檢察業務在服務群眾上較為薄弱

有的干警思想上存在模糊認識，法律監督的主動性不強，導致對涉及民生問題案件監督意識不強，監督水平不高，監督手段不多，監 4 督力度不夠，嚴重制約了法律監督工作的開展;職務犯罪查處力度不夠，與上級的要求還有差距。另外相當多的基層檢察院由于工作任務繁重，各項業務工作壓力大，而隊伍整體素質不高、警力又不足，不少檢察干警經常超負荷工作，在精神上和體力上嚴重透支，隊伍輪崗和交流機會又少，這些原因造成一些檢察干警學不會群眾語言，把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，有心無力做群眾工作。

三、檢察機關加強群眾工作的途徑

群眾工作是我們黨的政治優勢和優良傳統。必須牢固樹立群眾工作觀念，認真解決群眾的態度感情問題，懷著對人民群眾的深厚感情執法，本著對人民群眾高度負責的精神辦案，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力為群眾排憂解難，促進社會和諧穩定。

（一）加強學習培訓，堅持以人為本，提高群眾工作技巧 做好群眾工作任重道遠，既要學習如何不斷增強群眾感情，也要學習如何提高群眾工作能力，保障工作效果。因此，要把提高群眾工作能力作為干警下基層、走訪群眾和開展學習培訓的重要內容，進一步創新培訓方法，如聘請黨校群眾工作專家和基層一線干部為干警們講授做好群眾工作思路、方法和技巧，召開提升群眾工作能力專題研討會等形式，切實增強干警群眾工作能力。一是通過培訓，提高干警做群眾工作的思維能力、群眾語言表達能力、與群眾交際能力、組織協調群眾工作能力和處理群眾問題的能力，掌握聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的本領，學會與群眾打交道，學會與群眾交流感情，練好 群眾工作基本功，掌握新時期新形勢下做好群眾工作的本領和方法。二是及時歸納總結群眾工作的好經驗、好做法，通過提煉形成一套行之有效的群眾工作方法，作為培訓教材供檢察干警學習借鑒。對缺乏基層工作經驗的干警，要安排到基層一線鍛煉，去鄉村、社區掛職，努力在實踐中練就做群眾工作的硬功夫、真本領。三是加強群眾工作經驗宣傳。大力弘揚服務群眾的先進典型，充分發揮先進典型的示范激勵作用，促進干警認真研究群眾工作的方式、方法和技巧，做到與群眾打交道“進得了門，談得上話，交得上心，辦得了事”。

（二）忠實履行法律監督職能，切實維護人民權益

胡錦濤同志深刻指出：“維護人民權益，是黨的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。”堅持執法為民，對檢察機關來說，就是要把維護好人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點。一方面，要依法打擊刑事犯罪，繼續加大打擊黑惡勢力犯罪和破壞社會主義市場經濟秩序犯罪力度，正確運用寬嚴相濟刑事政策辦理輕微刑事案件。加大查辦職務犯罪工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。加強對訴訟活動的法律監督，發揮檢察職能作用協調利益關系、解決矛盾糾紛。加強涉檢信訪工作，加大矛盾糾紛排查工作力度，有效解決人民群眾反映的突出問題。

（三）創新工作機制，促進群眾工作經常化和制度化

面對新形勢、新階段的矛盾糾紛，檢察機關堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，既要完善和堅持原來的好機制好做法，還要探索建立更為行之有效的化解調處機制。在內部工作機制上，一是嚴格落實矛盾糾紛首問首辦責任制和問責機制。要按照“誰主辦、誰負責”的要求，采取規定案件辦理時限、明確質量標準和化解調處辦法，切實把涉檢矛盾糾紛問題解決在首辦環節和基層。二是建立良好的內部協調互動機制。在每個業務部門確定一至兩名經驗豐富、業務精通的干警專職或兼職擔任矛盾糾紛調處聯絡員，定期或不定期的進行交流溝通，對同一矛盾糾紛明確各自職責，通力合作。三是建立公開聽證質詢制度。對于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是矛盾糾紛已經激化，上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，建議可以由檢察機關組織，邀請人大代表、政協委員、律師、社會各界人士和當事人及其近親屬參加，進行公開的聽證和質詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。在外部配合機制上，檢察機關應當服從黨委的統一安排，充分發揮法律監督職能及社會公信力等優勢，積極參與到調處群體性、綜合性事件中去，健全與黨委、政府以及職能部門的配合協調、信息通報、聯合調處等相關機制，建立經常性的協作網絡。

（四）加強考核評價，建立健全群眾工作績效考評機制 群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗檢察工作的根本標準。當前要探索建立群眾評議制度，將群眾工作考核結果作為評比表彰、獎優罰劣的重要依據，對在群眾工作方面作出貢獻的，要給予表彰獎勵； 對因群眾工作開展不力，以致釀成重大案件、事件、事故的，要嚴肅倒查追究責任。要樹立正確的用人導向，對扎根基層、情系百姓、實績突出的干警要予以獎勵重用；對長期工作在基層一線做出實績的干警要從職級待遇上給予傾斜。

【參考文獻】

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【2】關朝銀著：《以檢察業務為中心 夯實基層建設基礎》，《安徽檢察》2010年第5期。【3】陳瑛著：《新形勢下基層檢察院堿性“三項重點工作”的思考》，《安徽檢察》2011年第1期。

【4】于若潔著：《盡職盡責 全力做好群眾工作》，《中國監察》2011年第3期。【5】徐從鋒著：《立足檢察本職創新群眾工作方式》，《安徽檢察》2011年第2期。【6】官書云著：《檢察管理：形成規范與長效機制是硬道理 》，《檢察日報》2011年4月26日。

【7】王績成、王小俊著：《提升檢察“軟實力”推進檢察工作科學發展》，《安徽檢察》2011年第2期

第四篇：檢察院預防職務犯罪賀卡策劃

預防職務犯罪 共創廉潔社會

----2010永州市預防職務犯罪宣傳臺歷

實

施

方

案

策劃方案

一、前言

為認真貫徹黨中央關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預防”的工作方針，進一步加強反腐倡廉教育，推動黨風廉政建設深入健康發展，充分展現我市預防職務犯罪建設工作，弘揚廉政文化、構建和諧永州，建議永州市檢察院在新年來臨之際制作一套預防職務犯罪賀卡臺歷，在元旦、春節前夕，對全市黨員干部開展一次反腐倡廉教育，不斷增強全體黨員干部拒腐防變何抵御風險的能力，進一步提高嚴格遵守黨的紀律的自覺性。

二、項目介紹

（一）宣傳主題：預防職務犯罪，共創廉潔社會。

（二）宣傳載體

內容設計為2010年預防職務犯罪宣傳知識性臺歷，由12張賀卡、12張附頁組成（每月各一枚）

(三)設計方案

圖案為廉政警示宣傳圖案及永州市今年來經濟、文化、社會發展成果，賀卡以“預防職務犯罪，共創廉潔永州”為封面，每張印有“預防職務犯罪，共創廉潔永州”字樣及廉政警示標語，明信片為組合式，可以撕下寄出，一則為賀卡，一則為月歷和備忘簿。附頁的正面為預防職務犯罪法律原文，背面為典型案例和懺悔錄。

（四）發行對象

永州各行政機關、企事業單位、社會團體和鄉鎮村、基層站所的黨員干部。通過明信片臺歷進行反腐敗預防職務犯罪警示教育，反腐倡廉、激濁揚清，時時刻刻做到自我教育、自我提醒，進一步增強拒腐防變能力，使反腐倡廉、預防職務犯罪教育深入人心。

（五）費用預算

12枚2010年賀卡（含郵資）帶副券2.00元/枚,計12*2.00=24元。附頁12張，每張0.40元/張，計12*0.40=4.80元。外封裝及臺歷印制費16元/本（5000本以上）。共計44.80元/本，定價：48元。

三、組織分工

1、成立項目推廣領導小組，由市檢察院和市郵政局領導組成。下設辦公室，由市檢察院預防職務犯罪科和市郵政局信函廣告分局相關人員組成，負責具體事務。

2、介紹推廣：建議市檢察院以文件的方式下發到全市各單位，對該新型宣教產品進行介紹并對征訂工作進行安排；二是由郵政局負責賀卡臺歷的設計、報審、報印。三是由市郵政局開具發票會同市檢察院預防犯罪科一道送貨、收款等。

四、具體實施步驟

1、啟動籌備階段（9月25日—10月10日）。

制定實施方案，做好賀卡臺歷樣稿設計、定稿以及合同簽訂工作，市檢察院完成全市下文工作，總體布置預防職務犯罪宣教賀卡臺歷的征訂工作。

2、宣傳發動階段（10月11日—10月15日）。

由市檢察院負責組織召開相關會議，廣泛宣傳發動，同時，郵政局負責做好報印工作。

3、組織實施階段（10月16日—2月1日）。

郵政局負責送貨和開發票并與預防犯罪科一道收回發行款。市檢察院對全市賀卡臺歷發行工作指導、督導。

五、發行意義

（一）由郵政局統一印制的2010年廉政預防職務犯罪賀卡臺歷，可把“反腐倡廉、激濁揚清”，“弘揚廉政文化、構建和諧永州”得廉政形象展現在各屆人士眼前，以吸引國內外商家企業來我市投資、觀光旅游，從而促進永州經濟發展。同時還可通過

郵政遍布全國的通信網絡為我市廉政建設加強對外宣傳，為實施“和諧永州”和建設國家文明城市的發展戰略營造良好的輿論環境。

（二）充分體現了永州市檢察院與時具進，推陳出新，在繼承中發展，在創新中前進，力求使預防職務犯罪文化建設“把握時代脈搏，順應時代潮流”，使預防職務犯罪建設更具科學性、時代性的特征。同時有效的提高了預防職務犯罪建設的滲透力、有效性，對大力推進預防職務犯罪建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，營造勤政廉政的良好氛圍，具有積極作用。

（三）通過賀卡精美圖案及良好的宣傳效果加深反腐倡廉的教育內容。使黨員干部切身感受到繩從細中斷，政在腐中息的重要性，筑牢拒腐防變的思想道德堤壩。通過賀卡宣傳推廣我市推進反腐敗體系建設，有利于反腐全面深入開展，讓反腐真正深入人心，使黨員干部真正樹立起弘揚艱苦奮斗的精神，精打細算、廉潔從政。讓每一個黨員干部使用賀卡時刻提醒和警示自己，將對我市預防職務犯罪工作起到一定的促進作用。

（四）郵政賀卡臺歷是國家郵政局發行的郵資憑證，集宣傳、郵寄、鑒賞和文化于一身。有“國家名片”的美譽，具有不可模仿的唯一性和權威性。與永州市預防職務犯罪工作相結合，賦予雙方工作更加豐富的內涵。

（五）郵政賀卡臺歷在傳遞新年祝福的同時又可以參加全國范圍的中獎活動，既能展示檢察院形象、理念及服務，同時給寄信人和收信人帶來意想不到的驚喜，提供了一種溫馨的溝通方式，從而欣然接受所傳遞的文化創建的新氣息，以人為本，彰顯了文化特性。預防職務犯罪活動注重人性化，增強了親和力，以德感人，以理服人，以情動人，貼近黨員干部和全體社會公眾的思想、工作和生活實際，將他律轉變為自律，把外在的強制變成內在的自覺。

第五篇：檢察院預防職務犯罪工作情況匯報

檢察院匯報材料

（歡迎詞 暨來賓和本單位簡介）

尊敬的主任、副主任、各位代表：

你

們好！

值此金秋送爽之季，我們榮幸地迎來了區人大各位領導、各位代表蒞臨我院視查工作，我謹代表院黨組和全體干警向各位表示熱烈歡迎！

首先，請區人大 向大家介紹一下今天蒞臨我院的各位領導、代表和嘉賓；

其次，向大家簡要介紹下區檢察院及預防科的基本情況：

臨渭區人民檢察院位于渭南市樂天大街130號。現有工作人員共93人。領導班子由：檢察長，紀檢組長 共六人組成。內設機構11個：辦公室（人民監督員辦公室）、政工科、紀檢組、偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、監所檢察科、控告申訴檢察科（舉報中心、刑事賠償辦公室）、民事行政檢察科、職務犯罪預防科。在區委和上級檢察機關的領導下、在區人大及其常委會的監督下全面開展各項業務工作。

我院職務犯罪預防科成立于2003年3月，由雷宏信

副檢察長分管，科長王亞平，副科長賀粉菊等四人開展日常工作，其主要工作職能是：

v 指導、組織、協調全區預防職務犯罪工作，承擔本院預防職務犯罪工作領導小組辦公室的日常工作;

v 研究制定全區預防職務犯罪工作計劃和總結工作，掌握預防動態;

v 監督和管理全區預防職務犯罪主體單位工作，推動主體單位開展系統預防工作；

v 協調本院業務部門開展以個案預防為主要形式的預防職務犯罪工作;

v 統一組織和管理本院介入國家財政投資的、關系國計民生的、關系群眾切身利益的重大工程建設項目，開展專項預防工作

v 負責預防職務犯罪信息的收集、研究和利用，;

v 負責承辦本院領導交辦的其他各項工作。

懲防并舉 注重預防

--預防職務犯罪工作具體情況匯報

尊敬的主任、副主任、各位代表：

現在，就我院近年來預防職務犯罪工作開展情況做如下匯報，請批評指導。

近年來，我們在區委和市院的領導下，在區人大及其常委會的監督和區政府的大力支持下，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，全面落實市、區人大《關于加強預防職務犯罪工作的決定》，充分發揮檢察職能，堅持求實創新，積極探索預

防職務犯罪工作新路子，收到了良好的社會效果。

一、基本概況

我院預防職務犯罪機構自成立以來，在依法查辦職務犯罪的同時，更加注重預防治本。利用我院在查辦案件時發現和掌握職務犯罪發案原因、管理漏洞等第一手資料的有利條件，將預防工作與查案相結合，通過建立科學合理的個案預防工作機制，綜合利用預防約見、預防調查、預防警示等形式，率先提出了“人性化預防”理念，制定了《預防職務犯罪工作實施細則》。按照“一份悔過書、一份發案原因分析材料、一份書面檢察建議、一堂法制教育課、一次座談會和一次回訪考察”的“六個一”工作要求，針對我院查辦的職務犯罪案件，開展了個案預防28個，收到了良好的社會效果。

隨著渭南經濟社會的快速發展，重大工程建設項目層出不窮，大規模的開發建設使工程建設成為腐敗現象高發領域。我院以“工程優質，干部優秀”為目標，以教育為基礎，制度為保障，深入各預防主體單位開展了預防職務犯罪指導工作。對重大工程建設項目從工程立項即介入預防，對招投標、工程變更、驗收結算、審計等重要環節參與監督，對重點部門、重點崗位、重點人員開展重點核查，先后對陜西鐵路工程技術學院擴建工程、臨渭區水利局稠水河壩系工程、臨渭區農村飲水安全項目、臨渭區骨科醫院門診大樓9所社區衛生服務中心改建工程、臨渭區交通局“村村通”道路建設工程等開展了一系列重大工程項目預防。

針對近年來職務犯罪案件在系統內窩案、串案等高發的特點，我院聯合各主管部門、企業單位一起，先后在房管、醫療、衛生、教育、稅務、工商、水利、畜牧、財政、農業、質監、保險、國企等十多個行業或系統建立了預防職務犯罪聯系點。共舉辦法制講座40余場，召開座談會30余次，受教育人員達萬余人。在多個系統內部開展了治理商業賄賂的專項預防工作，建立健全了“一案雙報告”、“一崗雙責”、“一案雙檔”、“一案雙考”和檢察建議備案等制度。

針對近年來我院查辦的農村基層干部職務犯罪案件，分析職務犯罪的特點、規律，撰寫了專題調研報告，建議在城區四辦推行“村級會計委派制”，其余鄉鎮推行“村財村用鄉代管”財務管理制度，得到區委高度重視，區委分管領導對此做了批示，目前已在城區四辦的9個行政村全面推行“會計委派制”；2007年5月區上成立了區“村財村用鄉代管”領導小組，對“村財村用鄉代管”的做法、效果進行考查。組織六大部門的領導及精通農村財務工作的專門人員，對推行“村財村用鄉代管”的可行性進行科學論證，達成了共識，確定下發了《關于在全區實行“村財村用鄉代管”的實施方案》，現在此項制度在全區全面推開。

二、主要做法

一是立足防范，廣泛宣傳，積極營造預防職務犯罪的社會氛圍

從源頭抓起，努力把有可能產生職務犯罪的問題消滅在萌芽狀態，是減少職務犯罪的一條根本性措施。貪污賄賂犯罪，一般都有一個思想上形成的過程，只要加強教育防范，就有條件克服。為此，我們在全區大力開展了形式多樣、內容豐富的思想教育和法制宣傳活動，工作中突出四個特點：

1、開展黨風廉政建設教育。把預防職務犯罪同落實黨風廉政建設責任制結合起來，全面加強對全區各級干部的經常性教育。通過教育提高領導干部的廉政意識和拒腐防變自覺性。同時，我們還組織對全區干部進行定期廉潔自律檢查，發現問題，及時糾正，消除職務犯罪苗頭。建立和健全各項規章制度，用制度管人管事，規范領導干部行政行為，對犯罪現象的發生起到了制約和根治作用。

2、開展普法教育。針對《刑法》修訂后新罪名增多，部分國家工作人員不熟悉法律規定的情況，我們積極組織有關單位深入開展法制宣傳教育活動。今年以來，我們派員在區地稅局、市區電力局、陜鐵院開展法制講座3次。近年來，先后為全區領導干部、職工上法制課45場次，受教育者達萬余人次；提供法律咨詢3000多人次，發放預防職務犯罪宣傳資料8000余份，為全區公職人員筑起了一道遵紀守法的思想道德防線。

3、進行警示教育。注意擴大辦案的警示、警戒效應，凡在區內查處的職務犯罪的要案，都通過《檢察簡報》及時進行報道，不斷擴大案件的警示面。并有重點的選出全國近十年查辦的十多個典型的職務犯罪案例，制成宣傳圖片，組織140多個黨政機關、鄉鎮和駐區企事業單位8900多人次參觀了展覽。分別組織國稅、地稅、糧食等預防主體單位工作人員赴渭南監獄、華縣蓮花寺監獄接受警示教育。運用身邊鮮活的事例教育干部、群眾，使廣大干部從中吸取教訓，引以為戒，起到了“查辦一案、震懾一方、教育一片”的良好效果。

4、堅持走群眾路線，擴大宣傳面。圍繞市、區人大《決定》的貫徹落實和預防職務犯罪“鄉村行”活動全面展開。近年來，我們通過制作預防公益廣告，編寫《預防宣傳手冊》，組織干警上街宣傳、散發宣傳材料，大力開展檢務公開等活動，全方位地宣傳檢察機關的職責、工作內容，動員群眾積極揭發和舉報職務犯罪，積極參與預防職務犯罪工作。同時，為了認真貫徹執行黨中央治理商業賄賂專項斗爭的總體部署精神，與市建設系統在市中心廣場舉行了拒絕商業賄賂千人簽名活動，既體現了檢察機關反腐倡廉的職責和態度，更昭示了建設系統廣大干部職工參與預防工作的信心和決心，擴大了教育面。

二是堅持標本兼治，充分發揮檢察機關的預防職務犯罪的骨干作用

檢察機關具有了解職務犯罪行為人的心理特征和演變軌跡，掌握職務犯罪案件的發案特點和成因等方面的豐富經驗。因此，預防和減少職務犯罪，關鍵是要始終注意從多方面調動和發揮檢察機關的職能作用，支持檢察干警積極探索，大膽實踐，狠抓案件處理，增大懲戒力度。結合我區實際，組織院內各內設機構重點做了三方面工作。

1、亡羊補牢 查漏補缺

今年以來，我院共查處貪污賄賂案件14件19人，其中大要案件7人，移送起訴12件17人，批準逮捕7件7人。在查辦案件的同時，注意總結職務犯罪中主體單位在機制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱環節，及時提出檢察建議，幫助發案單位堵塞漏洞，建章立制，防范新的犯罪發生。堅持從查辦的案件中，篩選出典型案件開展個案預防，通過努力，截止目前全區個案預防率達到了立案總數的30%。

2、116人走向預防職務犯罪監督崗

根據近年來貪污賄賂等職務犯罪具有明顯的行業性和發案部位集中性的特點，我們認真分析研究行業和部門管理中存在的共性問題，有針對性地提出防范對策。近年來，結合查辦案件的情況，先后對國企、工商、稅務、農業、財政、衛生、水務、建設、教育、保險等十多個行業開展了系統預防和專項預防，分別與這些單位協商建立了預防職務犯罪工作聯系點，聘請預防職務犯罪監督員和聯絡員116人，在基層形成了強有力的預防工作網絡。

3、檢察官甘當重點工程保潔員

近年來，我們緊緊圍繞全區改革和發展的工作大局，把促進全區經濟社會又好又快發展和社會穩定工作作為工作重點，今年年初，專門召開了有交通、水務、電力、通信、教育、衛生、農業、林業、財政等十多個涉農部門領導參加的預防職務犯罪工作座談會，通報了近十年來農村職務犯罪的特點和成因，提出了全區預防職務犯罪工作的思路和為社會主義新農村建設服務的十條具體意見。今年，我院與區衛生局共同開展了農村醫療機構醫藥配送專項預防工作，會同藥檢局、衛生局對全區30多個衛生院醫療配發情況進行了專項檢查，截止目前，藥品配送已達到60%，力爭10月底達到80%。保證了群眾用藥安全，協助其建立了《衛生系統招標采購管理規定》，有效地堵塞了漏洞，節約了大量資金，“看病貴”問題得到初步解決。

隨著我區新農村建設項目的不斷增加，國家不斷投入大量資金加強農村水利基礎設施建設。針對這一情況，我們在臨渭區水務局稠水河工程建設和農村飲水安全管材項目工程建設中，開展了重點工程同步預防。會同區監察局、審計局、財政局，針對關系到20萬人飲水安全問題的稠水河流域壩系工程開始了新一輪的同步預防。會同水務局婁局長、孟總工程師前往稠水河壩系一期、二期、五期工程現場對已完工的工程進行檢查驗收，對正在施工的工程進行同步監督。

派員參與了臨渭區區鄉公路、通村公路競標會，對200公里投資3000萬的村村通道路建設工程已經開始實施同步預防。在工程招投標和大量物資采購方面，預防工作即深入參與進去，保證使工程優良，干部優秀。

三是因地制宜 服務新農村建設

針對近年來農村基層干部貪污、賄賂案件頻發、涉案人員增多的實際，我們不斷強化檢察預防職能，拓展工作思路，把服務新農村建設預防涉農職務犯罪工作作為工作重點，彰顯預防特色。

1、以點帶面 為三農提供法律服務和法制保障

2007年以來，我院與吝店鎮黨委密切合作，共建了“預防職務犯罪，加強廉政建設”法制教育基地，將其確定為鄉鎮干部接受廉政教育、法制教育的定點課堂。隨后，以“發展農村經濟、建設和諧鄉村、保障農民權益”為目標，與區紀委、區農業局聯合組成宣講團，開展了一系列預防職務犯罪“鄉村行”活動，先后為28個鄉鎮辦，495個行政村的鄉村干部進行了廉政知識培訓。同時定期利用各種形式的學習和宣傳活動為新農村建設提供法律服務和法制保障。

2、強勢推進“村財鄉管”成功做法

針對近年來農村基層干部貪污、賄賂案件頻發、涉案人員增多的實際，區委采納我院建議專門召集檢察院、財政局、農林局及區委農工部共同研究，制定了《臨渭區村級會計委派制度實施辦法》，分別在城區四辦推行了村級會計委派制度，在農村鄉、鎮推行了“村財村用鄉代管”財務管理機制，并由區預防職務犯罪指導委員會辦公室進行督促檢查，抓好落實。通過兩個農村財務管理制度的推行，全區村級財務管理工作不斷加強，水平不斷提高，村務公開更加規范，內容更為具體，消除了群眾對干部的猜疑和誤解，密切了干群關系，被中央電視臺、《法制日報》、渭南日報社、渭南電視臺等新聞單位先后做了報道。

我們還對推行“村財村用鄉代管”財務制度的運行情況通過調查問卷的形式進行了解，共發出問卷521份，收回493份，通過統計：

n 有95%的群眾認為推行此財務管理制度有必要，n 有95%的群眾認為能有效地實施監督;

n 有93%群眾認為能真正做到財務公開;

n 有98%群眾認為與以前相比情況變好;

n 有96%的群眾對“兩委會”班子的信任度增強;

n 有94%的群眾認為黨群關系變得密切了;

n 有80%的群眾認為能有效地預防腐敗現象;

n 群眾對此財務制度的基本滿意率達到99%。

3、大興調查研究之風 為新農村建設保駕護航

要把預防職務犯罪工作深入開展下去，就必須要根據形勢變化，適時調整工作思路。為此，我們緊緊圍繞“三農”問題這個熱點開展經常性的調查研究，結合辦案，通過行使檢察權，重點查找體制、制度管理等方面存在的滋生職務犯罪的漏洞，及時提出具有全局性、科學性、前瞻性和可操作性的檢察建議。近年來，我院向區委、區政府及有關部門報送的8篇涉農問題調查報告中，都從不同角度反映了農村職務犯罪的特點、規律、動向和問題，并有針對性的提出預防建議，其中不少建議都引起了上級有關部門的重視。如針對群眾舉報農村基層干部貪污挪用案件不斷上升的問題，結合近年來查辦案件的具體情況認真分析，寫出了《托起新農村建設的一片藍天》的調查報告，為區委加強農村財務管理工作提供了切實的依據，并被市院轉發。

我們與區農業局王局長、經管站王站長聯合深入龍背鄉，對“村財村用鄉代管”財務管理制度運行情況進行專題調研，采取開座談會、聽匯報、發調查問卷個別走訪等形式，展開預防調查。隨后，又深入前進村、高陽村、龍背村等村組，利用一周時間分別進行了深入扎實的走訪和調研。寫出了《預防農村職務犯罪的出路在何方》的調查報告，引起市、區兩級黨委的高度重視，為全區進一步開展此項工作提供了決策依據。

三、存在的問題及今后工作設想

我區開展預防職務犯罪工作，雖然取得了一定成效，但還有不少問題存在，工作深度和廣度還不夠。

一是個別單位對預防工作思想不重視，領導不得力，措施不落實。在今后的工作中，要深刻認識預防工作的重要性，把它作為新時期黨風廉政建設工作的一項重要任務來抓。

二是工作開展不平衡，個別單位工作停滯不前，工作上大膽探索意識不強，求實創新精神不夠，工作效果不明顯。還需要進一步解放思想，求實創新，開闊工作思路，深化預防措施，大膽探索在新時期下開展預防工作的新途徑。今年將圍繞新農村建設這個中心，與區紀委在全區開展黨風廉政建設和預防職務犯罪等一系列“鄉村行”活動，同時在區水務局稠水河五期工程和區交通局區鄉公路工程中開展重點工程預防。

三是大多數單位都程度不同的開展了預防職務犯罪工作，但信息反饋不夠，指導委員會辦公室掌握情況不全面。今后要加強聯系，做到上通下達，及時發現典型，總結先進典型的經驗，以便向全區推廣，指導全區預防工作。

四是預防經費沒有保障，嚴重影響工作的整體推進，在此呼吁政府將其列入財政預算。

以上匯報，如有不妥之處，敬請各位代表、各位領導提出批評和指正。

謝謝！