第一篇：檢察院預防職務犯罪做法經驗材料

近年來，我院高度重視發揮查辦案件的治本功能，針對查案中發現的問題，深入分析，舉一反三，堵塞漏洞，堅持突出理念創新、機制創新、制度創新，力求個案預防的效應最大化，努力從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。我們的具體做法是：

一、突出理念創新，不斷豐富個案預防的內涵

立足辦案搞預防，是我院開展預防工作的基本思路

。上世紀八十年代，我院在查辦經濟案件過程中，總結提出了“打擊、保護、服務、促進”的辦案方針，第一次把預防的理念融入到了辦案實踐中。進入九十年代，我們圍繞如何豐富和發展“八字方針”，不斷更新預防理念，逐步認識到以個案預防為切入點來開展預防工作是最直接、最有效、最具有針對性的方式。率先建立了個案預防“五個一”工作制度，即一份悔過書、一次發案原因分析會、一份書面檢察建議、一堂法制教育課和一次回訪考察。2000年以來，我院繼續開拓思路，以個案預防為起點，將預防的效果輻射到系統和社會網絡平臺，使個案預防更具有連續性、實效性。在自行開發 “預防電子信息庫”的基礎上，將個案預防向三個方面延伸：即向前延伸，搞好告誡預防；向面延伸，開展系統預防；向后延伸，主動聯手預防，形成了獨具特色的“513”預防工作法。結合學習貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和全國、全省檢察機關第二次預防職務犯罪工作會議精神，我院進一步提高對個案預防工作的認識，把深化個案預防擺到更加突出、重要的位置。出臺了《關于加強預防工作專業化建設的意見》、《預防職務犯罪工作規程》，從加強組織領導入手，整合內部資源，落實預防責任，提高預防質量。多年來的實踐，使我院個案預防工作逐步走上了一條量化管理、同步考核、注重質量的規范化軌道。

二、突出機制創新，拓展個案預防的運作方式

我院通過建立科學合理的個案預防工作機制，綜合運用建議預防、警示預防、調研預防等形式，將個案預防工作貫穿檢察工作的各個環節。

（一）、推行案前、案中、案后三延伸工作機制。抓案前預防，即定期對受理的各類舉報線索進行分析、評估，從中找出隱患部位和傾向性、苗頭性問題，提出前瞻性預防建議。如我院預防科通過聯席會議了解到反貪部門在線索初查中發現的某涉外企業在財務管理方面存在私設小金庫、支付傭金不規范等問題，遂及針對該情況和辦案同志一起，研究預防對策，就規范財務管理向該公司提出了建立在任審計制度、加強財務管理、開展廉政警示教育、認真落實黨風廉政責任制等一系列建議，得到了該公司的采納并將落實情況向我院作了反饋。抓案中預防，即把個案預防貫穿查辦案件全過程，找準隱患部位，摸準癥結所在。如去年我院在醫療衛生系統集中查處了7件職務犯罪案件，均是發生在藥械購銷環節的賄賂犯罪。我院向市衛生局提出了進一步健全藥械采購監督管理機制的建議，去年下半年開始，該局試行了藥品委托采購集中配送制度，目前，有些醫院的藥品采購成本已降低近8個百分點。抓案后預防，即對易發職務犯罪的案發單位和系統重點做好預防跟蹤，實行聯防。近年來，我院在衛生、金融、水利等系統查辦了一系列貪污賄賂窩案串案案件，對在上述系統中發現的苗頭性問題，不僅僅局限于小范圍的預防，而采取以點促面的方法，通過發檢察建議、進行法制講座、召開座談會、幫助建章立制、督促整改、進行回訪考察等方式開展系統預防，從而起到辦理一案、教育一片、警戒一面的作用。

（二）、建立廉政預警機制。近年來，我院把建立廉政預警機制作為深化個案預防，加強職務犯罪預防工作專業化建設的重要手段，通過動態剖析職務犯罪的傾向，提高預防工作的科學性、前瞻性和主動性。一方面，建立健全預防信息網絡系統。建立了以全市國家工作人員、受委托從事公務人員為對象的預防信息數據庫，將其工作崗位、職責情況、家庭成員情況和近年來的有無違法犯罪行為等信息錄入其中。同時在全市重點行業系統、預防網絡單位設立50余個信息直報點，分別指定一名聯絡員，明確其負責提供職務犯罪線索、開展警示教育、協助落實檢察建議等工作任務，并以工作統計表的形式定期填報，保持預防信息暢通。另一方面，加強廉情分析和預警發布。利用預防電子信息庫，排查出高危人群、高危行業，及時匯總、分析來自控申、自偵等部門的案件信息資料，以及聯絡員反饋過來的公務人員廉潔從政情況、行風建設情況，對發案特點和規律作重點剖析，積極向黨委、人大報告，向政府和主管部門提出防范對策和措施，向有關單位提出檢察建議。廉政預警機制的建立，對遏制職務犯罪的發生起到了積極作用。2005年，本市職務犯罪的發案率比上年下降了39%。

（三）、構建信息、辦案和預防“一體化”預防機制。偵查是個案預防的前提和基礎，個案預防是偵查的延伸和完善。我院通過加強各業務部門在預防業務工作中的協調和配合，努力形成檢察預防的整體合力。

一方面，重點加強預防與偵查、控申等部門的聯動協作。制訂了案件線索處置制度、工作協調制度、工作聯系制度，建立了以工作銜接、調研分析、信息互通為主要內容的懲防“一體化”工作機制，促進各部門積極協調開展個案預防工作。另一方面，落實個案預防責任。明確偵查部門負有“一案雙責”，即辦理案件既有對案件進行偵破的職責又有對犯罪發生的主客觀原因進行

剖析和實施個案預防的職責。案件偵結后既要形成偵查終結報告，又要形成案件剖析材料，為開展個案預防打下基礎。同時，也規定其他業務部門在不同的訴訟環節應協同推進個案預防的深入開展，院考評小組既要考核各部門的辦案工作，也考核個案預防工作。通過將打擊犯罪和預防犯罪二者有機結合起來，既從辦案角度來研究預防，又從預防角度來研究犯罪問題，相互滲透，從而產生打防的立體效應。

三、突出制度創新，加強對個案預防的規范化管理

在個案預防實踐中，我們通過加強制度建設，不斷規范預防行為，突出預防重點，注重預防實效，個案預防率達到100%。

（一）、規范預防程序。近年來，我們先后制定了《關于建立“一案一檔”預防制度，開展“五個一”工作的具體意見》、《個案預防工作操作規程》，就個案預防的指導思想、工作原則、立項制度、工作步驟、工作內容、建檔要求、工作流程、職責分工、紀律規定等都作了進一步的規范，推行個案預防“四統一”：即統一操作程序，凡納入個案預防的案件都要經過立項審批、制定工作計劃；統一預防內容和標準；統一組織檢查驗收和評比考核；統一文書檔案，使個案預防工作向制度化、專業化、規范化方向發展。

（二）、創新預防方式。從個案預防的啟動、實施到結項，推行 “一案雙告知”、“一案雙卡”和“一案雙檔”制度。“一案雙告知”，即偵查部門在啟動個案預防工作時，向案發單位告知檢察機關開展個案預防的目的、程序和工作職責，使案發單位加深對預防工作的了解，便于雙方協調、溝通。偵查部門在案件終結后，及時告知預防部門，以便有針對性開展職務犯罪預防工作；“一案雙卡”，即院紀檢組、偵查部門和預防部門相互配合，深入到被預防單位或上級主管部門回訪、考察預防效果，院紀檢組發放檢風監督卡，了解和掌握干警執行紀律情況，預防部門發放預防工作聯系卡，建立聯手預防工作關系；“一案雙檔”，即個案預防結束后，在建立案件卷宗的同時，建立個案預防檔案，同時以電子文檔的形式輸入到本院預防職務犯罪信息管理分析系統。

（三）、明確預防標準。在實施個案預防活動時，明確要求做到“五個必須”，即對犯罪嫌疑人如何走上犯罪道路的主觀原因必須查清，促使其悔過自新；對案發單位客觀上存在的問題和漏洞必須摸透找準，使他們從中吸取教訓；提出書面檢察建議必須做到有的放矢，切忌千篇一律；上法制教育課，必須做好充分準備，注重效果；回訪時，必須了解案發單位整改情況及產生的綜合效應，防止走馬觀花。

（四）、突出重點環節。為提高預防實效，我們重點抓住案件剖析、檢察建議、回訪三個環節。案件剖析著重分析典型個案的犯罪原因，深入了解犯罪行為的演變軌跡，注意發現帶有行業特點的傾向性問題，提出堵塞漏洞的有效對策。檢察建議堅持做到“五看”：即看對發案單位的管理機制是否進行了認真地研究，看指出的問題是否準確，看建議是否符合實際，看對策是否可行，看實施之后是否有效，努力使發出的每一份檢察建議都具有真正的指導意義。同時，通過回訪、發放調查問卷等方式，跟蹤考察個案預防的實效。經對近年來我院發出的60多份書面檢察建議回訪調查，發現均被相關單位采納并有效落實。

第二篇：財政局強化預防職務犯罪機制經驗做法

今年以來，**市財政局按照中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的工作要求，圍繞建立不想腐敗的自律機制、不能腐敗的約束機制、不易腐敗的防范機制和不敢腐敗的懲治機制，積極研究和探索懲防體系建設，不斷加大預防職務犯罪的工作力度，取得了較好成效。他們的做法是：

一、筑牢廉潔從政的思想基礎，使黨員干部

不愿腐敗。

一是經常組織黨紀政紀和法律法規學習，使全體黨員干部知道什么事可以做、什么事不能做，變不敢違法為不愿違法，變“要我守法”為“我要守法”。二是用典型案例進行警示教育。他們經常組織收看一些典型警示教育電教片，深刻剖析了蘇州市財政局政府采購處鄭某利用職務之便違法犯罪的根源，對全體黨員干部及政府采購中心全體人員進行了警示教育，要求吸取教訓，規范操作，勤政廉政，做到 “常在河邊走，永遠不濕鞋”。三是加強主題教育和正面宣傳。今年上半年，他們借黨員先進性教育的東風，采用集中學習、黨員會議、支部討論、專家輔導、參觀展覽等形式，加深了對“三個代表”重要思想、“兩個率先”及科學發展觀重要精神的貫徹領會，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、地位觀、權力觀和政績觀。四是以獲得“蘇州市勤政廉政先進集體”及全市“十佳文明示范機關”為契機，加強集體主義教育，激發珍惜榮譽、團結奮進的工作士氣，營造健康良好的工作氛圍。

二、健全內部控制制度，使黨員干部不能腐敗。

該局十分注重制度建設，強化內部牽制，堵塞制度漏洞，在體制機制上使想違規的人無從入手、無法下手。一是加強政務公開。既公開程序，又公開結果，嚴格辦事程序、時限和工作標準。二是實行權力分解。實行了預算編制、執行、監督的三分離；對重點崗位實行人員輪崗，防止“樹大根深”，鏟除容易滋生腐敗行為的土壤；推行“分離制度”，在政府采購中心實行“ab”制，變過去一人辦到底的工作程序為多環節、多人承辦的流水作業程序；每筆撥款、每張發票報銷都要由具體經辦人、分管領導和單位主要負責人三人以上簽字，方可辦理。三是每半年都要開展一次全面的內部審計，自查自改，做到防患于未然。四是嚴格實行民主決策。定期召開局黨組會議和專題辦公會議，重大決策和重要工作都實行集體研究，共同商議，多方聽取意見，杜絕“暗箱”操作，確保公正、公平、公開。

三、加強政務監督，使黨員干部不敢腐敗。

一是加強縱向監督，局黨組、紀檢組切實加強對財政干部和職能科室的檢查、監督。二是科室與科室之間實行橫向監督，實行差錯登記制，強化責任追究，防止不規范職務行為的發生。三是加強群眾監督。推行中層干部述職評議活動，從局內到局外廣泛征求意見；定期召開財政行風監督員會議、政府采購監督員會議、預算單位聯絡員會議，多方聽取群眾意見，自覺接受監督。四是加強廉政監督。完善了副股級以上干部個人重大事項報告制度，對新提撥干部實行任前公示制、廉政談話制，堅決防止“帶病提拔”和“帶病工作”。五是設定職務行為“紅線”。嚴格遵守局“六條禁令”和全市“三禁規定”，組織中層以上干部簽訂廉政書面承諾，將收受“紅包”、違規撥付資金等行為列入“嚴禁”范圍。并定期走訪執法部門，查找違紀線索。

第三篇：工行抓好四落實預防職務犯罪經驗做法

2004年中國工商銀行**分行在全轄范圍內認真落實了以預防職務犯罪為主題的開展爭創“預防職務犯罪先進單位，抓好四個落實”的活動，推動了預防職務犯罪工作的深入開展。具體做法是：

一、計劃落實。該行把預防職務犯罪工作擺上分行黨委的重要議事日程，進行統籌安排。結合自身業務經營的特點制訂了《預防職務犯罪工作計劃》，通過半年一

次和全年兩次的案件查防分析會，認真分析容易發生職務犯罪和違規違紀的重點部位、重點環節、重點人員的表現和反映，查找在管理上、制度上存在的薄弱環節，并制定相應的防范措施。

二、組織落實。該行成立了以行長為組長、紀委書記為副組長、有關部室負責人參加的預防職務犯罪工作領導小組，預防職務犯罪工作領導小組辦公室設在監察室，并由監察室主任擔任辦公室主任兼聯絡員，在組織上保證全行預防職務犯罪工作的順利開展。

三、活動落實。該行在領導落實、組織落實的基礎上結合該行的實際情況著重抓好活動和效果落實，有重點的每月突出抓好一、二項預防職務犯罪的活動。3月向各行下發黨風廉政建設責任書；4月向全轄下發《職務犯罪案例評析》一書；5月召開案件查防分析會和對全行員工進行預防職務犯罪專題教育；6月組織預防職務犯罪圖片展覽；7月進行執法監察活動；8月重點是內控教育學習月活動；9月重點是集中整治案件隱患月活動；10月重點是開展“掃雷工程”的檢查驗收；11月召開案件查防分析會和重點開展對新確定的“雷區”進行談話、調查和制訂整改措施；12月對黨風廉政建設責任制量化考核進行驗收。在各項活動中注意效果的落實，確保了全年無經濟案件，無職務犯罪。

四、效果落實。在實現預防職務犯罪工作效果落實的進程中，以“四個相結合”入手，將預防職務犯罪與該行的各項工作緊密結合，真正把預防職務犯罪的效果落到實處。

1、與黨風廉政建設工作相結合。全面認真落實好黨風廉政建設責任書的各項工作內容，認真抓好中紀委三次全會提出的四大紀律八項要求的落實，結合該行實際，各行黨委（支部）針對領導干部在廉政從政方面可能發生的突出問題，開展專項治理工作，不斷增強各級領導干部廉潔自律意識，爭做廉潔自律的模范，以此抓好領導干部的預防職務犯罪工作。

2、與反腐敗抓源頭工作相結合。繼續加強對人財物管理和使用的監督，按照決策、執行、監督相協調的要求，合理配置權力，逐步建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。今年重點抓好四項工作：一是結合處置不良資產這個全行工作重點，推動相關部門認真抓好《關于防范風險資產處置中道德風險的規定》的落實。二是深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革。三是加強對集中采購和基建項目招投標的監督。四是重點搞好清理自辦公司、中間收入入大帳、清理小金庫的三項綜合治理。

3、與案件防范工作相結合。今年的案件防范工作的重點主要有以下幾項：一是繼續認真扎實落實案件防范責任制的各項工作。二是認真落實好對重點部門、重點崗位、重點人員的動態監控、督察和考核。三是加強和改進對基層網點負責人的教育管理。四是加強對一線員工的案例教育，繼續從源頭上消除發生案件的隱患。五是繼續對十五個支行開展以貫徹落實兩個責任制為內容的執法監察，同時對不良資產處置、個人住房按揭貸款進行專項執法監察。通過將案件防范工作的關口前移，構建思想道德、制度、科技、法紀四道防線，確保了全年無經濟案件，無重大責任事故的案件防查工作總體目標。

4、與“掃雷”工程相結合。一是思想重視，提高認識。抓好領導層、管理層、操作層三個層面的宣傳教育，繼續強化實施“掃雷工程”的責任感、緊迫感，做到與業務工作同研究同部署，保證“掃雷工程”的落實。二是健全組織，制定方案。通過“談好一次話，開好兩個會、落實三級責任制”，進一步端正認識，解決思想壓力，樹立大膽抓整改、早日解除“雷區”的信心和決心，真正從思想上提高認識。三是重在學習，執行制度。堅持制度學習與流程學習結合，集中學習和短期培訓結合，使廣大員工樹立起依法合規經營思想，養成自覺遵守規章制度的習慣，最大限度的減少業務差錯，防止經濟案件發生。四是制定措施，落實督查。加大業務檢查力度，各行檢查輔導員、專業科室及分行專業部室對所有“雷區”網點進行全面檢查，監察室與“雷區”單位負責人逐一談話，與“雷區”單位員工座談，提出整改要求。

第四篇：檢察院預防職務犯罪賀卡策劃

預防職務犯罪 共創廉潔社會

----2010永州市預防職務犯罪宣傳臺歷

實

施

方

案

策劃方案

一、前言

為認真貫徹黨中央關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預防”的工作方針，進一步加強反腐倡廉教育，推動黨風廉政建設深入健康發展，充分展現我市預防職務犯罪建設工作，弘揚廉政文化、構建和諧永州，建議永州市檢察院在新年來臨之際制作一套預防職務犯罪賀卡臺歷，在元旦、春節前夕，對全市黨員干部開展一次反腐倡廉教育，不斷增強全體黨員干部拒腐防變何抵御風險的能力，進一步提高嚴格遵守黨的紀律的自覺性。

二、項目介紹

（一）宣傳主題：預防職務犯罪，共創廉潔社會。

（二）宣傳載體

內容設計為2010年預防職務犯罪宣傳知識性臺歷，由12張賀卡、12張附頁組成（每月各一枚）

(三)設計方案

圖案為廉政警示宣傳圖案及永州市今年來經濟、文化、社會發展成果，賀卡以“預防職務犯罪，共創廉潔永州”為封面，每張印有“預防職務犯罪，共創廉潔永州”字樣及廉政警示標語，明信片為組合式，可以撕下寄出，一則為賀卡，一則為月歷和備忘簿。附頁的正面為預防職務犯罪法律原文，背面為典型案例和懺悔錄。

（四）發行對象

永州各行政機關、企事業單位、社會團體和鄉鎮村、基層站所的黨員干部。通過明信片臺歷進行反腐敗預防職務犯罪警示教育，反腐倡廉、激濁揚清，時時刻刻做到自我教育、自我提醒，進一步增強拒腐防變能力，使反腐倡廉、預防職務犯罪教育深入人心。

（五）費用預算

12枚2010年賀卡（含郵資）帶副券2.00元/枚,計12*2.00=24元。附頁12張，每張0.40元/張，計12*0.40=4.80元。外封裝及臺歷印制費16元/本（5000本以上）。共計44.80元/本，定價：48元。

三、組織分工

1、成立項目推廣領導小組，由市檢察院和市郵政局領導組成。下設辦公室，由市檢察院預防職務犯罪科和市郵政局信函廣告分局相關人員組成，負責具體事務。

2、介紹推廣：建議市檢察院以文件的方式下發到全市各單位，對該新型宣教產品進行介紹并對征訂工作進行安排；二是由郵政局負責賀卡臺歷的設計、報審、報印。三是由市郵政局開具發票會同市檢察院預防犯罪科一道送貨、收款等。

四、具體實施步驟

1、啟動籌備階段（9月25日—10月10日）。

制定實施方案，做好賀卡臺歷樣稿設計、定稿以及合同簽訂工作，市檢察院完成全市下文工作，總體布置預防職務犯罪宣教賀卡臺歷的征訂工作。

2、宣傳發動階段（10月11日—10月15日）。

由市檢察院負責組織召開相關會議，廣泛宣傳發動，同時，郵政局負責做好報印工作。

3、組織實施階段（10月16日—2月1日）。

郵政局負責送貨和開發票并與預防犯罪科一道收回發行款。市檢察院對全市賀卡臺歷發行工作指導、督導。

五、發行意義

（一）由郵政局統一印制的2010年廉政預防職務犯罪賀卡臺歷，可把“反腐倡廉、激濁揚清”，“弘揚廉政文化、構建和諧永州”得廉政形象展現在各屆人士眼前，以吸引國內外商家企業來我市投資、觀光旅游，從而促進永州經濟發展。同時還可通過

郵政遍布全國的通信網絡為我市廉政建設加強對外宣傳，為實施“和諧永州”和建設國家文明城市的發展戰略營造良好的輿論環境。

（二）充分體現了永州市檢察院與時具進，推陳出新，在繼承中發展，在創新中前進，力求使預防職務犯罪文化建設“把握時代脈搏，順應時代潮流”，使預防職務犯罪建設更具科學性、時代性的特征。同時有效的提高了預防職務犯罪建設的滲透力、有效性，對大力推進預防職務犯罪建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，營造勤政廉政的良好氛圍，具有積極作用。

（三）通過賀卡精美圖案及良好的宣傳效果加深反腐倡廉的教育內容。使黨員干部切身感受到繩從細中斷，政在腐中息的重要性，筑牢拒腐防變的思想道德堤壩。通過賀卡宣傳推廣我市推進反腐敗體系建設，有利于反腐全面深入開展，讓反腐真正深入人心，使黨員干部真正樹立起弘揚艱苦奮斗的精神，精打細算、廉潔從政。讓每一個黨員干部使用賀卡時刻提醒和警示自己，將對我市預防職務犯罪工作起到一定的促進作用。

（四）郵政賀卡臺歷是國家郵政局發行的郵資憑證，集宣傳、郵寄、鑒賞和文化于一身。有“國家名片”的美譽，具有不可模仿的唯一性和權威性。與永州市預防職務犯罪工作相結合，賦予雙方工作更加豐富的內涵。

（五）郵政賀卡臺歷在傳遞新年祝福的同時又可以參加全國范圍的中獎活動，既能展示檢察院形象、理念及服務，同時給寄信人和收信人帶來意想不到的驚喜，提供了一種溫馨的溝通方式，從而欣然接受所傳遞的文化創建的新氣息，以人為本，彰顯了文化特性。預防職務犯罪活動注重人性化，增強了親和力，以德感人，以理服人，以情動人，貼近黨員干部和全體社會公眾的思想、工作和生活實際，將他律轉變為自律，把外在的強制變成內在的自覺。

第五篇：檢察院預防職務犯罪工作情況匯報

檢察院匯報材料

（歡迎詞 暨來賓和本單位簡介）

尊敬的主任、副主任、各位代表：

你

們好！

值此金秋送爽之季，我們榮幸地迎來了區人大各位領導、各位代表蒞臨我院視查工作，我謹代表院黨組和全體干警向各位表示熱烈歡迎！

首先，請區人大 向大家介紹一下今天蒞臨我院的各位領導、代表和嘉賓；

其次，向大家簡要介紹下區檢察院及預防科的基本情況：

臨渭區人民檢察院位于渭南市樂天大街130號。現有工作人員共93人。領導班子由：檢察長，紀檢組長 共六人組成。內設機構11個：辦公室（人民監督員辦公室）、政工科、紀檢組、偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、監所檢察科、控告申訴檢察科（舉報中心、刑事賠償辦公室）、民事行政檢察科、職務犯罪預防科。在區委和上級檢察機關的領導下、在區人大及其常委會的監督下全面開展各項業務工作。

我院職務犯罪預防科成立于2003年3月，由雷宏信

副檢察長分管，科長王亞平，副科長賀粉菊等四人開展日常工作，其主要工作職能是：

v 指導、組織、協調全區預防職務犯罪工作，承擔本院預防職務犯罪工作領導小組辦公室的日常工作;

v 研究制定全區預防職務犯罪工作計劃和總結工作，掌握預防動態;

v 監督和管理全區預防職務犯罪主體單位工作，推動主體單位開展系統預防工作；

v 協調本院業務部門開展以個案預防為主要形式的預防職務犯罪工作;

v 統一組織和管理本院介入國家財政投資的、關系國計民生的、關系群眾切身利益的重大工程建設項目，開展專項預防工作

v 負責預防職務犯罪信息的收集、研究和利用，;

v 負責承辦本院領導交辦的其他各項工作。

懲防并舉 注重預防

--預防職務犯罪工作具體情況匯報

尊敬的主任、副主任、各位代表：

現在，就我院近年來預防職務犯罪工作開展情況做如下匯報，請批評指導。

近年來，我們在區委和市院的領導下，在區人大及其常委會的監督和區政府的大力支持下，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，全面落實市、區人大《關于加強預防職務犯罪工作的決定》，充分發揮檢察職能，堅持求實創新，積極探索預

防職務犯罪工作新路子，收到了良好的社會效果。

一、基本概況

我院預防職務犯罪機構自成立以來，在依法查辦職務犯罪的同時，更加注重預防治本。利用我院在查辦案件時發現和掌握職務犯罪發案原因、管理漏洞等第一手資料的有利條件，將預防工作與查案相結合，通過建立科學合理的個案預防工作機制，綜合利用預防約見、預防調查、預防警示等形式，率先提出了“人性化預防”理念，制定了《預防職務犯罪工作實施細則》。按照“一份悔過書、一份發案原因分析材料、一份書面檢察建議、一堂法制教育課、一次座談會和一次回訪考察”的“六個一”工作要求，針對我院查辦的職務犯罪案件，開展了個案預防28個，收到了良好的社會效果。

隨著渭南經濟社會的快速發展，重大工程建設項目層出不窮，大規模的開發建設使工程建設成為腐敗現象高發領域。我院以“工程優質，干部優秀”為目標，以教育為基礎，制度為保障，深入各預防主體單位開展了預防職務犯罪指導工作。對重大工程建設項目從工程立項即介入預防，對招投標、工程變更、驗收結算、審計等重要環節參與監督，對重點部門、重點崗位、重點人員開展重點核查，先后對陜西鐵路工程技術學院擴建工程、臨渭區水利局稠水河壩系工程、臨渭區農村飲水安全項目、臨渭區骨科醫院門診大樓9所社區衛生服務中心改建工程、臨渭區交通局“村村通”道路建設工程等開展了一系列重大工程項目預防。

針對近年來職務犯罪案件在系統內窩案、串案等高發的特點，我院聯合各主管部門、企業單位一起，先后在房管、醫療、衛生、教育、稅務、工商、水利、畜牧、財政、農業、質監、保險、國企等十多個行業或系統建立了預防職務犯罪聯系點。共舉辦法制講座40余場，召開座談會30余次，受教育人員達萬余人。在多個系統內部開展了治理商業賄賂的專項預防工作，建立健全了“一案雙報告”、“一崗雙責”、“一案雙檔”、“一案雙考”和檢察建議備案等制度。

針對近年來我院查辦的農村基層干部職務犯罪案件，分析職務犯罪的特點、規律，撰寫了專題調研報告，建議在城區四辦推行“村級會計委派制”，其余鄉鎮推行“村財村用鄉代管”財務管理制度，得到區委高度重視，區委分管領導對此做了批示，目前已在城區四辦的9個行政村全面推行“會計委派制”；2007年5月區上成立了區“村財村用鄉代管”領導小組，對“村財村用鄉代管”的做法、效果進行考查。組織六大部門的領導及精通農村財務工作的專門人員，對推行“村財村用鄉代管”的可行性進行科學論證，達成了共識，確定下發了《關于在全區實行“村財村用鄉代管”的實施方案》，現在此項制度在全區全面推開。

二、主要做法

一是立足防范，廣泛宣傳，積極營造預防職務犯罪的社會氛圍

從源頭抓起，努力把有可能產生職務犯罪的問題消滅在萌芽狀態，是減少職務犯罪的一條根本性措施。貪污賄賂犯罪，一般都有一個思想上形成的過程，只要加強教育防范，就有條件克服。為此，我們在全區大力開展了形式多樣、內容豐富的思想教育和法制宣傳活動，工作中突出四個特點：

1、開展黨風廉政建設教育。把預防職務犯罪同落實黨風廉政建設責任制結合起來，全面加強對全區各級干部的經常性教育。通過教育提高領導干部的廉政意識和拒腐防變自覺性。同時，我們還組織對全區干部進行定期廉潔自律檢查，發現問題，及時糾正，消除職務犯罪苗頭。建立和健全各項規章制度，用制度管人管事，規范領導干部行政行為，對犯罪現象的發生起到了制約和根治作用。

2、開展普法教育。針對《刑法》修訂后新罪名增多，部分國家工作人員不熟悉法律規定的情況，我們積極組織有關單位深入開展法制宣傳教育活動。今年以來，我們派員在區地稅局、市區電力局、陜鐵院開展法制講座3次。近年來，先后為全區領導干部、職工上法制課45場次，受教育者達萬余人次；提供法律咨詢3000多人次，發放預防職務犯罪宣傳資料8000余份，為全區公職人員筑起了一道遵紀守法的思想道德防線。

3、進行警示教育。注意擴大辦案的警示、警戒效應，凡在區內查處的職務犯罪的要案，都通過《檢察簡報》及時進行報道，不斷擴大案件的警示面。并有重點的選出全國近十年查辦的十多個典型的職務犯罪案例，制成宣傳圖片，組織140多個黨政機關、鄉鎮和駐區企事業單位8900多人次參觀了展覽。分別組織國稅、地稅、糧食等預防主體單位工作人員赴渭南監獄、華縣蓮花寺監獄接受警示教育。運用身邊鮮活的事例教育干部、群眾，使廣大干部從中吸取教訓，引以為戒，起到了“查辦一案、震懾一方、教育一片”的良好效果。

4、堅持走群眾路線，擴大宣傳面。圍繞市、區人大《決定》的貫徹落實和預防職務犯罪“鄉村行”活動全面展開。近年來，我們通過制作預防公益廣告，編寫《預防宣傳手冊》，組織干警上街宣傳、散發宣傳材料，大力開展檢務公開等活動，全方位地宣傳檢察機關的職責、工作內容，動員群眾積極揭發和舉報職務犯罪，積極參與預防職務犯罪工作。同時，為了認真貫徹執行黨中央治理商業賄賂專項斗爭的總體部署精神，與市建設系統在市中心廣場舉行了拒絕商業賄賂千人簽名活動，既體現了檢察機關反腐倡廉的職責和態度，更昭示了建設系統廣大干部職工參與預防工作的信心和決心，擴大了教育面。

二是堅持標本兼治，充分發揮檢察機關的預防職務犯罪的骨干作用

檢察機關具有了解職務犯罪行為人的心理特征和演變軌跡，掌握職務犯罪案件的發案特點和成因等方面的豐富經驗。因此，預防和減少職務犯罪，關鍵是要始終注意從多方面調動和發揮檢察機關的職能作用，支持檢察干警積極探索，大膽實踐，狠抓案件處理，增大懲戒力度。結合我區實際，組織院內各內設機構重點做了三方面工作。

1、亡羊補牢 查漏補缺

今年以來，我院共查處貪污賄賂案件14件19人，其中大要案件7人，移送起訴12件17人，批準逮捕7件7人。在查辦案件的同時，注意總結職務犯罪中主體單位在機制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱環節，及時提出檢察建議，幫助發案單位堵塞漏洞，建章立制，防范新的犯罪發生。堅持從查辦的案件中，篩選出典型案件開展個案預防，通過努力，截止目前全區個案預防率達到了立案總數的30%。

2、116人走向預防職務犯罪監督崗

根據近年來貪污賄賂等職務犯罪具有明顯的行業性和發案部位集中性的特點，我們認真分析研究行業和部門管理中存在的共性問題，有針對性地提出防范對策。近年來，結合查辦案件的情況，先后對國企、工商、稅務、農業、財政、衛生、水務、建設、教育、保險等十多個行業開展了系統預防和專項預防，分別與這些單位協商建立了預防職務犯罪工作聯系點，聘請預防職務犯罪監督員和聯絡員116人，在基層形成了強有力的預防工作網絡。

3、檢察官甘當重點工程保潔員

近年來，我們緊緊圍繞全區改革和發展的工作大局，把促進全區經濟社會又好又快發展和社會穩定工作作為工作重點，今年年初，專門召開了有交通、水務、電力、通信、教育、衛生、農業、林業、財政等十多個涉農部門領導參加的預防職務犯罪工作座談會，通報了近十年來農村職務犯罪的特點和成因，提出了全區預防職務犯罪工作的思路和為社會主義新農村建設服務的十條具體意見。今年，我院與區衛生局共同開展了農村醫療機構醫藥配送專項預防工作，會同藥檢局、衛生局對全區30多個衛生院醫療配發情況進行了專項檢查，截止目前，藥品配送已達到60%，力爭10月底達到80%。保證了群眾用藥安全，協助其建立了《衛生系統招標采購管理規定》，有效地堵塞了漏洞，節約了大量資金，“看病貴”問題得到初步解決。

隨著我區新農村建設項目的不斷增加，國家不斷投入大量資金加強農村水利基礎設施建設。針對這一情況，我們在臨渭區水務局稠水河工程建設和農村飲水安全管材項目工程建設中，開展了重點工程同步預防。會同區監察局、審計局、財政局，針對關系到20萬人飲水安全問題的稠水河流域壩系工程開始了新一輪的同步預防。會同水務局婁局長、孟總工程師前往稠水河壩系一期、二期、五期工程現場對已完工的工程進行檢查驗收，對正在施工的工程進行同步監督。

派員參與了臨渭區區鄉公路、通村公路競標會，對200公里投資3000萬的村村通道路建設工程已經開始實施同步預防。在工程招投標和大量物資采購方面，預防工作即深入參與進去，保證使工程優良，干部優秀。

三是因地制宜 服務新農村建設

針對近年來農村基層干部貪污、賄賂案件頻發、涉案人員增多的實際，我們不斷強化檢察預防職能，拓展工作思路，把服務新農村建設預防涉農職務犯罪工作作為工作重點，彰顯預防特色。

1、以點帶面 為三農提供法律服務和法制保障

2007年以來，我院與吝店鎮黨委密切合作，共建了“預防職務犯罪，加強廉政建設”法制教育基地，將其確定為鄉鎮干部接受廉政教育、法制教育的定點課堂。隨后，以“發展農村經濟、建設和諧鄉村、保障農民權益”為目標，與區紀委、區農業局聯合組成宣講團，開展了一系列預防職務犯罪“鄉村行”活動，先后為28個鄉鎮辦，495個行政村的鄉村干部進行了廉政知識培訓。同時定期利用各種形式的學習和宣傳活動為新農村建設提供法律服務和法制保障。

2、強勢推進“村財鄉管”成功做法

針對近年來農村基層干部貪污、賄賂案件頻發、涉案人員增多的實際，區委采納我院建議專門召集檢察院、財政局、農林局及區委農工部共同研究，制定了《臨渭區村級會計委派制度實施辦法》，分別在城區四辦推行了村級會計委派制度，在農村鄉、鎮推行了“村財村用鄉代管”財務管理機制，并由區預防職務犯罪指導委員會辦公室進行督促檢查，抓好落實。通過兩個農村財務管理制度的推行，全區村級財務管理工作不斷加強，水平不斷提高，村務公開更加規范，內容更為具體，消除了群眾對干部的猜疑和誤解，密切了干群關系，被中央電視臺、《法制日報》、渭南日報社、渭南電視臺等新聞單位先后做了報道。

我們還對推行“村財村用鄉代管”財務制度的運行情況通過調查問卷的形式進行了解，共發出問卷521份，收回493份，通過統計：

n 有95%的群眾認為推行此財務管理制度有必要，n 有95%的群眾認為能有效地實施監督;

n 有93%群眾認為能真正做到財務公開;

n 有98%群眾認為與以前相比情況變好;

n 有96%的群眾對“兩委會”班子的信任度增強;

n 有94%的群眾認為黨群關系變得密切了;

n 有80%的群眾認為能有效地預防腐敗現象;

n 群眾對此財務制度的基本滿意率達到99%。

3、大興調查研究之風 為新農村建設保駕護航

要把預防職務犯罪工作深入開展下去，就必須要根據形勢變化，適時調整工作思路。為此，我們緊緊圍繞“三農”問題這個熱點開展經常性的調查研究，結合辦案，通過行使檢察權，重點查找體制、制度管理等方面存在的滋生職務犯罪的漏洞，及時提出具有全局性、科學性、前瞻性和可操作性的檢察建議。近年來，我院向區委、區政府及有關部門報送的8篇涉農問題調查報告中，都從不同角度反映了農村職務犯罪的特點、規律、動向和問題，并有針對性的提出預防建議，其中不少建議都引起了上級有關部門的重視。如針對群眾舉報農村基層干部貪污挪用案件不斷上升的問題，結合近年來查辦案件的具體情況認真分析，寫出了《托起新農村建設的一片藍天》的調查報告，為區委加強農村財務管理工作提供了切實的依據，并被市院轉發。

我們與區農業局王局長、經管站王站長聯合深入龍背鄉，對“村財村用鄉代管”財務管理制度運行情況進行專題調研，采取開座談會、聽匯報、發調查問卷個別走訪等形式，展開預防調查。隨后，又深入前進村、高陽村、龍背村等村組，利用一周時間分別進行了深入扎實的走訪和調研。寫出了《預防農村職務犯罪的出路在何方》的調查報告，引起市、區兩級黨委的高度重視，為全區進一步開展此項工作提供了決策依據。

三、存在的問題及今后工作設想

我區開展預防職務犯罪工作，雖然取得了一定成效，但還有不少問題存在，工作深度和廣度還不夠。

一是個別單位對預防工作思想不重視，領導不得力，措施不落實。在今后的工作中，要深刻認識預防工作的重要性，把它作為新時期黨風廉政建設工作的一項重要任務來抓。

二是工作開展不平衡，個別單位工作停滯不前，工作上大膽探索意識不強，求實創新精神不夠，工作效果不明顯。還需要進一步解放思想，求實創新，開闊工作思路，深化預防措施，大膽探索在新時期下開展預防工作的新途徑。今年將圍繞新農村建設這個中心，與區紀委在全區開展黨風廉政建設和預防職務犯罪等一系列“鄉村行”活動，同時在區水務局稠水河五期工程和區交通局區鄉公路工程中開展重點工程預防。

三是大多數單位都程度不同的開展了預防職務犯罪工作，但信息反饋不夠，指導委員會辦公室掌握情況不全面。今后要加強聯系，做到上通下達，及時發現典型，總結先進典型的經驗，以便向全區推廣，指導全區預防工作。

四是預防經費沒有保障，嚴重影響工作的整體推進，在此呼吁政府將其列入財政預算。

以上匯報，如有不妥之處，敬請各位代表、各位領導提出批評和指正。

謝謝！