第一篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

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從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識(shí)。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國(guó)際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對(duì)“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡(jiǎn)言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國(guó)目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國(guó)家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國(guó)家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個(gè)基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)椋渌锹殑?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的人

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數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)擁有龐大的國(guó)有企業(yè)群，用于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國(guó)有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人意志常常會(huì)由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國(guó)過去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場(chǎng)法則都能帶來豐厚利潤(rùn)的特殊商品；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長(zhǎng)腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國(guó)社會(huì)近年來泛濫的極端個(gè)人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動(dòng)的預(yù)防，以我個(gè)人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動(dòng)現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國(guó)有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個(gè)人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭(zhēng)重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭(zhēng)光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強(qiáng)對(duì)干警的各面的教育，使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時(shí)，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯(cuò)誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

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⑧郭星華：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過來引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤(rùn)物細(xì)無聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第三篇：職務(wù)犯罪預(yù)防講稿

人生沒有彩排 每天都是現(xiàn)場(chǎng)直播

----預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

上午好！在講課之前，我們先一起討論一個(gè)問題。這個(gè)問題是“什么人過得最快活” 這是一個(gè)非常古老的話題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活……朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻，一個(gè)叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時(shí)大悅，夸其見解甚獨(dú)。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部。大凡畏法度者即尊紀(jì)守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當(dāng)，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費(fèi)心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

我想，我們今天在坐的不用說，應(yīng)該都是快活活得灑脫自在的人。既然如此，為什么今天還要安排這堂課呢？我想原因無非是基于兩個(gè)方面：一方面，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而言，廉政教育，特別是預(yù)防職務(wù)犯罪教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為什么這樣說？為什么這樣說？這里給大家講個(gè)煮青蛙的故事。我們?nèi)绻岩恢换钋嗤芡蝗环旁陂_水里去煮，因?yàn)閷?duì)環(huán)境的強(qiáng)烈反映，它會(huì)馬上從

都是現(xiàn)場(chǎng)直播同大家共勉。下面，我們一起具體討論三個(gè)問題：第一是什么是職務(wù)犯罪；第二是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因；第三是如何預(yù)防職務(wù)犯罪問題。

一、什么是職務(wù)犯罪

1、職務(wù)犯罪的概念

要認(rèn)識(shí)什么是職務(wù)犯罪，首先我們要了解一下什么叫腐敗。

什么叫腐敗？一般說來，腐敗含有三層意思：①腐爛；②行為墮落；③制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等混亂、黑暗。我們通常講的腐敗是指黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的一級(jí)組織、黨員或國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國(guó)家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)、違反國(guó)家法律、侵犯黨和國(guó)家、人民的利益，腐蝕破壞現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為，它的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。

所謂腐敗現(xiàn)象是指政權(quán)體系中出現(xiàn)的貪贓枉法、中飽私囊等危及統(tǒng)治階級(jí)根本利益的社會(huì)現(xiàn)象。腐敗是一種歷史現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍浪費(fèi)，腐化墮落等。

職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的腐敗行為，腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重、最典型的表現(xiàn)形式和最高形態(tài)。職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。

職務(wù)犯罪不是一個(gè)法定罪名，也不是法定的類罪名。我們所說

職務(wù)犯罪，刑法規(guī)定有三類五十三種，由檢察機(jī)關(guān)管轄。①貪污受賄類有十二種犯罪：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪。

②瀆職類有三十四種犯罪；

③侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類有七種犯罪。

無論何種犯罪都有兩種表現(xiàn)形式：作為、不作為。作為：主要表現(xiàn)有貪污、表現(xiàn)形式 貪污 賄，枉法追訴、裁判，刑訊逼供等。不作為：主要表現(xiàn)有過失泄露國(guó)家秘密、環(huán)保監(jiān)管失職等。

重點(diǎn)罪名：

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個(gè)人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財(cái)產(chǎn)

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個(gè)人私欲膨脹，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，也可能為幾個(gè)人串通共同犯罪。

2、私分國(guó)有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國(guó)有資產(chǎn)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為。違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、撥付資金等管理人員，收取項(xiàng)目實(shí)施單位人員的好處，或主動(dòng)索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝皇苜V10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國(guó)家、社會(huì)利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝恍匈V20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時(shí)具備下列

或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項(xiàng)目工程重大傷亡事故，或造成項(xiàng)目報(bào)廢重大財(cái)產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯(cuò)，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前貪污腐敗對(duì)國(guó)家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，必須堅(jiān)決打擊和抓好預(yù)防。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國(guó)家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進(jìn)行貪污受賄，終于鑄成了胡長(zhǎng)青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級(jí)干部走進(jìn)了犯罪的深淵。李乘龍?jiān)诎赴l(fā)后曾經(jīng)說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個(gè)人找我談過話，如果我開始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路”。可見權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

③監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)

三、如何預(yù)防職務(wù)犯罪

高發(fā)的職務(wù)犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)造成了極壞的影響，權(quán)力的腐敗嚴(yán)重破壞了國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱，引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力的腐敗刺激的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益沖突，直接破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則，破壞了市場(chǎng)秩序，造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂，損害了健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。另外，權(quán)力腐敗助長(zhǎng)了腐敗沒落思想，使人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的失去信心，并產(chǎn)生了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的不信任。所以說，要保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須從根本上要消滅以職務(wù)犯罪為代表的腐敗行為，而要根除職務(wù)犯罪，就必須重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

預(yù)防是治理的最好手段。這是從古至今所共識(shí)的。在我國(guó)古代，許多思想家都對(duì)預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而豫防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事豫則立，不豫則廢”。國(guó)外的思想家對(duì)此同樣也有著類似的言論。孟德斯鳩說：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰。”。柏拉圖、邊沁、馬克思等思想家同樣支持并主張此種觀點(diǎn)。可見，在對(duì)預(yù)防和懲罰對(duì)于防治犯罪的取舍中，古今中外學(xué)者都主張的是以預(yù)防主，這正如，最高明的醫(yī)生其高明之處不是能夠治好病人的病，而是其能夠有效的減少或避免疾病在其所能夠顧及的范圍內(nèi)發(fā)生，而犯罪學(xué)在研究犯罪現(xiàn)象時(shí)，也是將預(yù)防犯罪的發(fā)生作為首要目標(biāo)。因?yàn)轭A(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既

不患政之不廉，唯恐財(cái)之不夥，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。不進(jìn)行榮辱觀教育，就不足以使他們警醒和改正。同志們，在老百姓眼里，我們都是官，我們有工資，待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務(wù)的那些對(duì)象，或者說最低層的那些百姓優(yōu)秀嗎？不盡然吧？無非是我們可能有比他們更好的命運(yùn)或機(jī)遇。有一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，這就是做任何事情，人民群眾看的、學(xué)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。一般黨員干部看的、學(xué)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。如果黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干 部，對(duì)是非、善惡、美丑的界限很清醒，知道什么是榮、什么是恥，懂得堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，并且知行統(tǒng)一、率先垂范，反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，并且知行統(tǒng)一、率先垂范，人民群眾就會(huì)跟著學(xué)習(xí)，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)向好的方向發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的思想道德水平就會(huì)提升一個(gè)層次。既然如此，我們應(yīng)該如何做一個(gè)稱職的官，一個(gè)為百姓所稱道的官呢？我想，最關(guān)鍵的就是要牢記：我們來自人民，權(quán)力來自人民，人民選擇我們，我們必須替人民掌好權(quán)、用好權(quán)。古人云： 得失一朝，榮辱千載”“貧莫貧于不聞道，賤莫賤于不知恥”，知榮才能高尚，知恥才能保廉，不知榮辱，何以為官？沒有一流的人品做底子，從政肯定要摔跤。為此，我們；一定要堅(jiān)持從我做起，從點(diǎn)滴做 堅(jiān)持從我做起，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心” 做當(dāng)榮之事，拒為恥之行，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；一定要穿好防彈衣，系好安全帶，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；“向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”，以自身的人格魅力，為在全社會(huì)樹立一個(gè)良好

心愛護(hù)于制度管理之中，寓關(guān)心愛護(hù)于‘上對(duì)下’的監(jiān)督之中，寓關(guān)心愛護(hù)于懲處之中，寓關(guān)心愛護(hù)于正確的‘用人’導(dǎo)向之中，寓關(guān)心愛護(hù)于責(zé)任落實(shí)之中” ； 要克服 重任用、輕管理；重表揚(yáng)、輕批評(píng)；重照顧、輕約束；重保護(hù)、輕懲處；重感情、輕原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，使我們的干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。

三要過好三道關(guān)。

一是過好人情關(guān)。做人應(yīng)該助人為樂； 當(dāng)官應(yīng)該“權(quán)為民所用、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，千萬不能搞成“權(quán)被朋友用、錢為情人花、利替子女謀”。要把握好分寸，慎交朋友，時(shí)刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣，確保不為情所誤；

二是過好權(quán)力關(guān)。權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險(xiǎn)；有一份權(quán)力，就有一份義務(wù)、一份責(zé)任；多一份權(quán)力，就多一份責(zé)任，多一份風(fēng)險(xiǎn)。使用權(quán)力的過程，是一種奉獻(xiàn)和付出的過程。同時(shí)，權(quán)力又是一種約束，用來約束使用權(quán)力的人的。為此，我們要時(shí)刻把握自己，經(jīng)常約束自己；

三是過好金錢關(guān)。有錢是好事，可以給你帶來幸福；但錢也能害人，能送人 進(jìn)大牢，送人上斷頭臺(tái)，送人入墳?zāi)埂Ｎ覀円愠罚f不能見錢眼開，不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財(cái)，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，這里有二則故事，題目叫《貪官如狗》：一則是說四川簡(jiǎn)陽市原市長(zhǎng)王善武喜歡與大款交朋友。一日，一姓李的大款宴請(qǐng)幾位朋友。酒過三巡后便實(shí)話粗說：“簡(jiǎn)陽這個(gè)地方誰最大？王善武最大。在

息。題目叫《浙江一經(jīng)理“因小失大’ 》 說的是浙江永康市檢察院對(duì)因利用職務(wù)之便受賄1.8萬元、年薪31.2萬元、具有碩士學(xué)位并與公司簽訂了五年合同的永康市某公司技術(shù)項(xiàng)目原經(jīng)理謝志強(qiáng)依法提起公訴，最終被法院以企業(yè)人員受賄罪一審判處有期徒刑6個(gè)月、緩刑一年。大家可以算一算五年合同，156 萬與1.8萬是一個(gè)多大的比例？

四是算好家庭帳。在座各位，想必大都是幾代人親情融融，享受天倫之樂，無比幸福。如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會(huì)使父母妻兒人 前抬不起頭、人后暗自流淚，落個(gè)慘淡凄涼。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之別。大家一定要記住：千萬不要算錯(cuò)帳，走歪路，摔跟斗。

同志們，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪所帶來的嚴(yán)重后果是人所共知的，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪也是任重道遠(yuǎn)的。因?yàn)椋锤ぷ髋c腐敗滋生勢(shì)頭并不是一個(gè) 簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的函數(shù)對(duì)應(yīng)關(guān)系。盡管如此，我們依然相信：盈虧相濟(jì)，善惡相濟(jì)。如果把廣大民眾看成一個(gè)縱橫交織的恒流，那么，自主的人民就是“如來佛，罪惡將永遠(yuǎn)跳不出他的手掌。現(xiàn)在，我要回過頭來再重復(fù)一句：“人生沒有彩排，每天都是現(xiàn)場(chǎng)直播”。

結(jié)束語

以上是我今天要講的全部?jī)?nèi)容，僅供參考。由于本人水平有限，講課過程中難免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，有些觀點(diǎn)可能還是不對(duì)的，在這里我真誠(chéng)地敬請(qǐng)?jiān)谧母魑慌u(píng)指正。最后，我衷心祝愿大家工

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第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防自查報(bào)告

預(yù)防職務(wù)犯罪工作自查報(bào)告

（2013年6月24日）

根據(jù)市預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)文件精神，我單位對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能科室科長(zhǎng)為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。定期或不定期地進(jìn)行檢查、落實(shí)。形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下配合、齊抓共管，層層落實(shí)的良好局面。

二、加大宣傳力度，強(qiáng)化思想政治教育

（一）強(qiáng)化廉政主題教育。今年來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市紀(jì)委、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)文件精神，結(jié)合部門實(shí)際工作特點(diǎn)，開展了一系列廉政教育活動(dòng)，在單位上下營(yíng)造了濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪主題教育氛圍。如舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、及時(shí)傳達(dá)貫徹市警示教育大會(huì)會(huì)議精神、召開領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)、組織黨員干部上黨課等多種形式的廉政主題教育，多渠道、多層次開展理想信念、思想道德、法律紀(jì)律教育，使廣大黨員干部充分了解罪與非罪的界線，增強(qiáng)了廉潔從政意識(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪能力。

（二）強(qiáng)化班子教育。堅(jiān)持以創(chuàng)建好班子作為預(yù)防職務(wù)犯罪的有力保證，要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，自覺遵守“四大紀(jì)律”和“八項(xiàng)要求”，崇勤廉、講操守、重品行，為做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到帶頭示范作用。經(jīng)常性開展理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，堅(jiān)決守住道德、黨紀(jì)、國(guó)法“三條底線”，正確樹立人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、群眾觀 “四項(xiàng)觀念”，牢固把好政治、經(jīng)濟(jì)、生活、權(quán)力、交往“五道關(guān)口”，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和法紀(jì)防線。同時(shí)，還嚴(yán)格按照市委、市政府對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的具體要求，采取聽取匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、政務(wù)督查、綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握黨員、干部的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)整改，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識(shí)。

三、以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪新機(jī)制

（一）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)科室的監(jiān)督管理，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，提出了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、以制度管人的有效預(yù)警機(jī)制。

（二）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。根據(jù)各科室工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，采取“自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”等方式，查找本單位、本科室、本 2 崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，確定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，并制定出切實(shí)可行的防控措施。

做到人人一本廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，明確職權(quán)，嚴(yán)格按手冊(cè)辦事。

四、今后努力方向

通過落實(shí)以上舉措，不斷筑牢黨員干部和職工的思想道德防線，達(dá)到了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的，我單位沒有發(fā)生任何職務(wù)犯罪行為。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：職務(wù)犯罪預(yù)防動(dòng)態(tài).

職務(wù)犯罪預(yù)防動(dòng)態(tài)

第十一期

潼南縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年10月11日

目錄

●縣民政局開展“解決侵占社會(huì)救助資金突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)

●實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控 發(fā)揮“雙向通道”作用——縣教委聘請(qǐng)家長(zhǎng)擔(dān)任收費(fèi)監(jiān)督員

●縣法院加大對(duì)司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作監(jiān)督力度 ●讀點(diǎn)經(jīng)典

縣民政局

開展“解決侵占社會(huì)救助資金突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)

今年以來，根據(jù)市委、市府關(guān)于在全市開展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作意見的相關(guān)精神和全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作部署的要求，為切實(shí)解決社會(huì)救助資金運(yùn)行中存在的違紀(jì)違法問題，我局認(rèn)真開展了“解決侵占社會(huì)救助資金突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《關(guān)于開展“解決侵占惠民資金突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、治理內(nèi)容、主要措施、方法步驟和工作要求，召開了全系統(tǒng)“三項(xiàng)行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)議，并結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作，安排部署專項(xiàng)行動(dòng)，要求各科室協(xié)調(diào)相關(guān)部門，成立專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)動(dòng)員部署和組織實(shí)施。

二是切實(shí)推進(jìn)規(guī)范管理。各科室積極完善制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。低保中心出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“陽光低保”工作的意見》；制定了農(nóng)村低保審批的“七必保”、“十四不保” 辦法；實(shí)行低保評(píng)議“雙推雙評(píng)”；并將聽證評(píng)議小組候選人增加到30人，要求鎮(zhèn)街民政干部或駐村（居）干部主持聽證評(píng)議，把好低保審核第一關(guān)，從建立健全制度和規(guī)范管理方面，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督措施，有效遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三是切實(shí)加大監(jiān)管力度。我局制定了社會(huì)救助暗訪督查方案，并在5月份對(duì)8個(gè)區(qū)縣（自治縣）、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、14個(gè)村（社區(qū)）的社會(huì)救助工作進(jìn)行了暗訪，對(duì)23名低保對(duì)象和48名非低保對(duì)象進(jìn)行了走訪，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，向被暗訪單位提出了整改要求。從監(jiān)督力度上，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道普遍建立了城市低保對(duì)象公示到戶制度。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)還將公示到戶制度擴(kuò)大到農(nóng)村，取得較好效果，提高救助政策的知曉度、受益的滿意度和執(zhí)行的公信度。我局聘請(qǐng)50名人大代表、政協(xié)委員為社會(huì)救助監(jiān)督員，并面向社會(huì)公開招聘社會(huì)救助義務(wù)監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)救助資金的社會(huì)監(jiān)督。（縣民政局 供稿）

實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控 發(fā)揮“雙向通道”作用 ——縣教委加大預(yù)防監(jiān)督聘請(qǐng)家長(zhǎng)擔(dān)任收費(fèi)監(jiān)督員

今年，潼南縣中小學(xué)全面實(shí)行教育收費(fèi)監(jiān)督員制度，有效預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

各中小學(xué)校均設(shè)立學(xué)校收費(fèi)家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)一定數(shù)量的學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督員，每班不少于一名學(xué)生家長(zhǎng)。其主要工作職責(zé)包括：貫徹、宣傳教育收費(fèi)政策；監(jiān) 3

督學(xué)校的收費(fèi)行為；協(xié)助物價(jià)、糾風(fēng)、教育部門開展教育亂收費(fèi)監(jiān)督服務(wù)工作；對(duì)學(xué)校的教育收費(fèi)行為提出建議和意見等。同時(shí)，他們還將協(xié)助查處違規(guī)收費(fèi)問題，參與各級(jí)教育亂收費(fèi)治理辦組織的督查。

成立教育收費(fèi)家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)教育收費(fèi)監(jiān)督員，是縣教委實(shí)行規(guī)范教育收費(fèi)“隨訪制度”、開辟“雙向通道”、暢通投訴咨詢渠道的重要舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新了收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范了收費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣中小學(xué)校收費(fèi)的及時(shí)、動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)控。

（縣教委 供稿）

縣法院加大對(duì)司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作監(jiān)督力度

2009年，潼南法院修訂了《司法鑒定工作實(shí)施辦法》，將委托鑒定、評(píng)估、拍賣工作從審判、執(zhí)行工作中剝離出來，統(tǒng)一歸口院辦公室下設(shè)的司法技術(shù)室管理，實(shí)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)與司法鑒定的分離。近年該《辦法》施行以來，該院為強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大對(duì)該項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。

一是全程參與監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為。為確保司法廉潔，該院將監(jiān)督置于對(duì)外委托工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)察室人員首先對(duì)需要進(jìn)行司法鑒定所填寫的相關(guān)材料完整性進(jìn)行核查；對(duì)司法技術(shù)室對(duì)外委托程序是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督；在選擇機(jī)構(gòu)

時(shí)，充分尊重當(dāng)事人意愿，在各方當(dāng)事人協(xié)商未果的情況下，監(jiān)督人員對(duì)技術(shù)室人員是否堅(jiān)持采取抽簽、搖號(hào)和法院指定選擇相結(jié)合的方式選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行全場(chǎng)監(jiān)督，徹底杜絕“暗箱操作”。2009年5月—2011年6月，院監(jiān)察室派員全程參與監(jiān)督選擇司法鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)工作165次，做到件件參與。

二是堅(jiān)持“兩個(gè)必須”，注重結(jié)果運(yùn)用。為確保監(jiān)督人員做到全程監(jiān)督不走形式、不走過場(chǎng)，切實(shí)取得實(shí)效，該院要求在機(jī)構(gòu)選擇筆錄上，必須要有監(jiān)督人員在場(chǎng)的簽字；分管領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)監(jiān)督人員在場(chǎng)簽字的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)后，方可簽發(fā)對(duì)外委托書。目前，該院已簽發(fā)對(duì)外委托書165份。

三是主動(dòng)表明身份，協(xié)調(diào)化解矛盾。監(jiān)察室人員在監(jiān)督過程中，主動(dòng)表明身份，說明監(jiān)督意圖；充分利用其身份，耐心細(xì)致地對(duì)當(dāng)事人做解釋說服工作，減少當(dāng)事人猜疑、顧慮和抵觸情緒，增加積極配合的機(jī)率。在田剛訴袁萬進(jìn)等道路交通事故人身損害賠償一案中，原告田剛之妻李賢珍因不服鑒定結(jié)論，五次要求重復(fù)選擇鑒定機(jī)構(gòu)，經(jīng)一審、再審、發(fā)回再審等程序，被列為市級(jí)掛牌信訪案件。該院在機(jī)構(gòu)選擇中，監(jiān)督人員高度重視，利用其中間人身份，多次對(duì)李賢珍進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋說服工作，并陪同其到貴州進(jìn)行了司法鑒定，最終，感化了當(dāng)事人。目前，該案已順利進(jìn)行再審程序。

兩年多來，潼南法院在深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，著重強(qiáng)化制度建設(shè)，使對(duì)外委托司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作不斷得到規(guī)范，制度建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。目前，從未收到對(duì)該項(xiàng)工作投訴的不良反映，當(dāng)事人以及委托人、律師反映良好。（縣法院 供稿）

讀 點(diǎn) 經(jīng) 典

務(wù)為清廉仁愛之官，勿作茍且貪污之事。

——清〃徐棟、丁日昌《牧令書輯要〃屏惡》

惟儉可以惜福，惟儉可以養(yǎng)廉。

——清〃錢泳《履園叢話〃安安先生》

抄送：市檢察院、一分院預(yù)防處，縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)

成員單位，縣有關(guān)部門，存檔。

潼南縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年10月11日印

（共印60份）