第一篇：淺談預防職務犯罪

論預防職務犯罪的三個機制

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。

重視宣傳教育工作，積極構建思想防線

法制宣傳教育是預防工作中的一項基礎性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會。注重結合預防對象實際情況的同時，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調查、座談討論、上街宣傳等形式有機結合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風尚。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強反腐倡廉的網絡宣傳教育。

只有以 “服務于民”為出發點，以“預防宣傳活動”為載體，全面拓展預防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念，才能真正把預防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設為保證，完善權力運行機制

推進廉政建設，制度保障是關鍵。要在堅持教育為主，牢牢構筑反腐倡廉思想體系的基礎上，注重防范，把制度建設作為預防職務犯罪的一項重要工作，以制度來管理人、約束人、規范人。將反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

要加強內部管理，健全完善機關內部考核、獎懲等一系列內部管理制度，強化經常性管理和教育，實行一級對一級負責制，使各項規章制度落到實處。要完善民主生活會制度，堅持領導干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度，形成預防職務犯罪工作人人有責、齊抓共管的局面。加強民主監督，強化權力制衡和約束。

職務犯罪的發生與權力失去監督有著密切的關系。要以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為方針，加大對黨員、干部、職工的教育與監督，重點檢查反腐倡廉各項制度規定的落實情況，突出抓好人、財、物等重點管理部門以及權力行使人的制約與監督；重大事項和重大工作執行情況的監督。加強對推薦、提名、討論決定等各個環節的監督，健全對干部的考核考察，重視對監督和民主測評結果的運行。要綜合運用黨內監督、民主監督、行政監督、審計監督、社會輿論監督等形式，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅持教育與管理、自律與他律相結合，加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止孵化墮落，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，才能自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下的長期執政的考驗。

第二篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第三篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，把好履職盡責，規范執法。講座深入淺出，發人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結束后，作了總結講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監管與服務能力。

第四篇：預防職務犯罪

預防職務犯罪，刻不容緩

銀行是金融管理貨幣資金的行業，干部員工整天與現金、票據打交道，責任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級相關職責及權利，同時又存在各崗位各職級人員利用職務進行非法活動的土壤。因此，在預防高科技、高智能犯罪的同時，仍不能忽視職務犯罪。在我們實際的工作中如何采取有效措施，將預防職務犯罪工作的理論與實踐有機結合，形成一套完整的預防職務犯罪的思想方法、認識方法、工作方法與行為方式，建立一個預防職務犯罪的方法體系與運行機制，進而達到預防與減少職務犯罪的發生，是目前擺在我們面前的一項重要工作。根據蘇州銀監分局2010年預防職務犯罪工作計劃和今年第一季度預防職務犯罪工作聯席會議的安排，將在蘇州全市金融系統組織中開展“預防職務犯罪”的研討活動，并且希望能認真落實好這項工作，那什么是職務犯罪呢？

現代意義的職務犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務的人利用職務進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務犯罪，即國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的治理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，在經濟犯罪案件中，職務犯罪占有相當的比重。究其原因，主要是對領

導干部的權力缺乏有效、有力的監督所致。腐敗的實質是公共權力的濫用，不受監督的權力必然導致腐敗。實踐證明，健全監督機制，加強對權力的有效監督，是從源頭上預防、治理和遏制腐敗的重要途徑。職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。按照中紀委三次全會的精神，要想從根本上有效遏制各種職務犯罪的消極腐敗現象，我認為，必須大力強化以下幾方面的監督:

一、堅持教育，深化改革，營造良好氛圍

加入WTO后，一是行業人員迅猛擴大，難免魚龍混雜，一些本身素質不高的人員易被腐蝕而蛻化變質。二是國際間的競爭將更趨激烈。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發一些意志薄弱者心態失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。四是隨著與外商接觸的增加，國外一些不健康的生活方式和意志形態也會腐蝕行業內的人員。我們希望通過加大培訓教育工作的力度，來達到提高銀行業工作人員的素質，應從以下幾個方面入手：

（一）強化組織學習，要樹立以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔

奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。

（二）充分利用已經查處的職務犯罪案件，抓好警示教育，銀行把之前發生的利用職務之便犯罪的案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。

（三）建立良好的培訓機制，可借助銀行教育這塊陣地，經常性開展以預防職務犯罪為主題的法制教育，增強從業人員的法制觀念。

二、建章立制,從源頭上預防職務犯罪的發生。

加強預防職務犯罪工作,應從制度建設入手,堵漏防范,這是有效地預防職務犯罪的治本性措施。從源頭上有效預防和遏制職務犯罪活動的發生,使各個崗位和各個環節及職工個人履行職責有章可循、有制可依,力求達到規范化、制度化、程序化的目的。只有這樣,才能確保預防職務犯罪工作取得長期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實現自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。

三、強化預防監督,為預防職務犯罪工作提供保障。

要加強內部的自我制約機制,首先是要建立和完善各項規章制度,嚴肅認真地遵守和執行制度,克服違章不糾的現象。第二要建立以民主集中制為主要內容的約束機制,重大問題集體決策,對容易發生問題的關鍵環節,適當分解權力,防止一個人說了算。第三要逐步實行政務公開、院務公開等,增加監督的透明度和群眾參與度。第四要實行全

過程監督,把事前、事中和事后監督有機結合起來。第五要突出監督重點,加強對權力運行的監督,防止權力的濫用和權錢交易,特別是對容易發生腐敗的關鍵部位和薄弱環節加強監督。第六要重視和加強廣大人民群眾及各民主黨派和新聞媒體的聯系,充分發揮社會監督的作用。

四、強化審計監督，適應預防工作需要。

銀行設立審計監督是基于經濟監督和干部管理監督的需要而產生的。審計監督對領導干部廉政勤政做出評價是十分重要的。當前，銀行內部腐敗中最常見的現象的就是權錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計制度，擴大審計范圍，加大對領導干部平時和離任的審計力度。通過審計，對領導干部廉政勤政做出客觀公正的評價，可有效預防領導干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

五、采取適度分權辦法。

權力是產生腐敗的重要條件,絕對的權力傾向干絕對的腐敗。縱觀古今中外,貪官污吏的腐敗無不與過分集中的權力有關。主要原因是權力集中和權位重要不易受監督制約。所以,采取適度的分權,形成相互制約的機制,職權者在行使權力時受到制約及無法濫用。具體實施時,可根據職權的行使特點和范圍,采取權力分開、權力分解、權力分離、權力分責等分權形式。如目前采取財務收支兩條線,罰沒決定與罰沒執行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權建筑終生責

任制,物資招標競價制等都是分權有效措施。分權結果相互制約成為現實,帶來了監督,帶來了透明,帶來了公平,同時也給職務犯罪帶來極大不便,從而達到減少和避免職務犯罪發生。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，是一個重大的社會問題，一項復雜的系統工程，不可能靠那一家、那一個部門獨立完成，也不可能“畢其功于一役”。只有堅持打擊與預防相結合，治標與治本并舉，才能從根本上防止以權謀私，有效地減少和遏制職務犯罪。目前我們對這方面的研究尚不深入，不利于對違法犯罪分子的懲治。因此，當前應積極組織力量加強對經濟違法犯罪可能發生的環節及其行為特點的研究，防止出現違法犯罪行為。積極探索與制定相應的打擊與防范對策，以迎接入世帶來的機遇和挑戰，保障行業內經濟的持續、快速、健康發展。

第五篇：預防職務犯罪

論檢察機關預防職務犯罪的對策

1.1.1職務犯罪概念及其種類

顧名思義，職務犯罪是與職務有關的犯罪①。職務犯罪不是我國刑 法的法定罪名，而是基于對犯罪的研究根據各類犯罪的行為特征、犯 罪人的特定身份劃分出的一種犯罪類型。目前，我國刑法界對職務犯 罪的認識并不統一，但多數學者認為:職務犯罪是指依法從事公務的 國家工作人員或國家機關工作人員以及單位違背國家法律、違背職責 要求而實施的違反刑法，并且應受到刑罰處罰的行為。筆者認為，要 認識職務犯罪，關鍵要理解刑法意義上“職務”的特定涵義以及職務 的主體。《現代漢語詞典》把“職務”一詞解釋為“工作中規定擔任 的事情”，照此理解，“職務”的范圍相當寬泛，內容也相當豐富。但筆者認為刑法意義上的“職務犯罪”一詞中所指的“職務”是指管 理國家、企業、事業單位和其他社會組織管理公共事務的權力、職責 和責任。其本質特征是“公務性”②，學者們通常理解為公職，即公 共職務。這種嚴格意義上的“職務”，只能是在國家管理活動中形成，具有這種職務的人員只能是刑法意義上的國家工作人員，有些學者稱 之為“公職人員”。因此，刑法意義上的職務犯罪是指國家工作人員 和其他在社會團體、企業、事業單位中依法從事公務的人員在履行職 責過程中，利用職務上的便利，違背職責要求，或濫用職權，或不正 確履行職責所實施的依照刑法規定應受刑罰處罰的犯罪行為總稱。

通常，我們以職務犯罪的主要罪過形式不同為標準，將職務犯 罪分為職務故意犯罪和職務過失犯罪①。職務故意犯罪具體表現為貪 污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國有資產罪等及刑法分則第九章讀 職罪中的相當一部分犯罪。職務過失犯罪具體表現在讀職罪中的過失 犯罪。從個罪侵犯客體看可分為貪污賄賂型、讀職型和侵權型三類。貪污賄賂型侵犯的個性客體是國家公職職責的廉潔性，《刑法》第八 章規定了12項罪名。讀職型侵犯的個性客體是國家機關正常管理活 動，《刑法》第九章規定了35項罪名。侵權型侵犯的個性客體是公民 的人身權利和民主權力，有7項罪名，即國家機關工作人員利用職權 實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等“侵權”犯罪以 及國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪等。此外，根據犯 罪人職務不同的行業特點，可以將職務犯罪分為國家黨政機關工作人 員、司法工作人員、國有企事業單位的國家工作人員、人民團體機關 工作人員、其他依法從事公務的準國家工作人員等職務犯罪種類②。

1.2.1預防職務犯罪概述

法國著名思想家孟德斯雞在《論法的精神》一書中指出:“一個

良好的立法者關心預防犯罪，多于懲治犯罪，注意激勵良好的風格，多于施用刑罰”①。可見，預防犯罪對于遏制犯罪起著極其重要的作 用。預防職務犯罪同樣如此，只有堅持標本兼治，才能從源頭上減少 職務犯罪，減少此類犯罪對國家和人民所造成的損失。

1.2.1.1預防職務犯罪概念

預者，預先或事先的意思，防者，則是防備或防范之意。預防

職務犯罪的概念有廣義和狹義區分。狹義的預防與打擊相對應，是指 針對一定社會歷史時期的政治、經濟、文化和體制狀況，綜合采取包

括政治的、經濟的、文化的、教育的、行政以及法律手段，不斷消除

和抑制引發職務犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除

職務犯罪的預防活動。簡單地說，就是指在職務犯罪發生之前，主動

積極采取措施防患未然。廣義的預防除包括狹義的預防外，還包括打

擊在內，是指一切有效防止職務犯罪發生的各種綜合措施及其控制過

程。波蘭著名犯罪學家霍維斯特指出:“所有對消除犯罪原因及其條

件能夠起作用(即起中介作用)的措施，都應包括在犯罪預防的概念

里而。”②。本文研究所指是預防的狹義概念。

1.2.1.2預防職務犯罪的屬性

職務犯罪預防從屬于一般犯罪預防，因此，它具有一般犯罪預防的共同屬性以及其自身的特殊屬性。具體講，體現以下幾個屬性:

(l)廣泛性。預防職務犯罪是一項復雜的社會工程，涉及到社

會的方方面面，必須依靠社會各方面的力量，依靠群眾的支持和各部

門的配合，綜合運用教育、倡導、調解、疏導、幫教、限制、禁止、懲罰等措施，才能取得實效。正如馬克思所說:“社會不是以法律為

基礎，那是法學家們的幻想。相反地，法律應以社會為基礎”①。預

防職務犯罪應當依靠法律，但是更應當關注社會。同時，又必須充分

發揮檢察機關等專門機關的職能作用，形成社會預防和專門機關預防

有機配合。

(2)前瞻性。職務犯罪預防是在職務犯罪發生之前或職務犯罪

趨勢形成之前的前瞻性控制措施，因而具有防患于未然的功能。而懲

治則是在犯罪己經發生或犯罪趨勢形成后不得已采取的補救措施，具

有明顯的滯后性。

(3)長期性。預防職務犯罪需要從思想、體制、機制、制度各

個方面同時入手，并非一朝一夕所能完成，必須經過長期的艱苦卓絕的努力。必須做到立足全局，著眼未來，實現長期性和階段性的統一。

(4)主動性。預防是為了解決未然的職務犯罪問題，所以要在職務犯罪發生之前主動采取措施，控制職務犯罪產生的必要條件，使

職務犯罪消滅在萌芽狀態，帶有戰略上主動進攻性質，是控制職務犯

罪的積極措施。

(5)治本性。對犯罪的治理包括“治標”和“治本”兩個方面。

“治標”是對己經發生和存在的犯罪現象的依法懲治，而“治本”則

是從源頭上抑制、消除產生犯罪內在原因和必要條件，防止和減少犯罪的發生。一般來說，治標著眼于表層現象，治本則著眼于深層本質。

預防職務犯罪屬于治本性措施。

1.2.1.3預防職務犯罪體系

犯罪學將參與預防犯罪的各種力量和手段以預防犯罪為共同目

標而有機聯系、協調運作的體系稱為預防體系。從預防主體的角度出

發，我國職務犯罪預防體系可作如下劃分。

(1)人大監督預防。我國人民代表大會及其常務委員會通過制

訂、修改法律和地方性法規或做出解釋等，為司法機關懲治職務犯罪

提供法律依據，同時通過人事任免、質詢程序和述職評議、執法檢查

等，對“一府兩院”予以監督，從很大程度上預防了職務犯罪的發生。

應該說，人大監督是職務犯罪預防的重要部分。

(2)黨委、紀檢部門監督預防。黨在預防職務犯罪中的領導作

用是通過黨的政治領導、思想領導和組織領導來實現的。各級黨組織

按照從嚴治黨的要求，教育黨員領導干部廉潔自律，并對之予以監督

檢查。同時，黨的各級紀律檢查委員會通過對違法違紀的黨員干部查

處和懲戒，教育廣大黨員潔身自好，為預防職務犯罪發揮重要作用。

(3)檢察機關法律監督預防。檢察機關是國家的法律監督機關，是偵查和起訴職務犯罪的專門機關。檢察機關結合查辦職務犯罪案

件，及時發現有關單位和部門、系統(行業)在制度、機制、管理中

存在的問題和漏洞，通過犯罪分析、檢察建議，有效督促相關部門和

單位整改，加強教育，完善制度，預防職務犯罪。檢察機關是職務犯

罪預防的重要職能部門。

(4)行政監督預防。我國各級行政機關主要通過行政監督來預

防國家工作人員在行使職務中的違法違紀行為。行政機關通過行政立

法對行政行為來進行規范，并通過專門的行政監督來查處違法違紀行

為。我國專門的行政監督機關包括監察機關和審計機關，通過調查、審計、處分等程序來處理公務活動中的違法違紀人員，對構成犯罪的則移交司法機關處理。

(5)社會及輿論監督預防。廣播、電視、報刊等新聞媒體，通

過揭露、追蹤報道等多種方式進行輿論評判，利用社會輿論的力量促

使國家機關及其工作人員嚴格執法、依法行政。同時，教育和鼓勵廣

大群眾檢舉揭發職務犯罪，形成強大的預防職務犯罪氛圍。此外，我國公民通過批評、建議、申訴、控告或舉報等途徑，揭發職務犯罪，促進政風清廉。

我國檢察機關預防職務犯罪的理論分析

1.2.2檢察機關預防職務犯罪專業化概述

檢察機關之所以成為黨和國家懲治和預防腐敗體系的重要職能

部門，關鍵是因為檢察機關作為法律監督機關，擔負著查辦職務犯罪

和預防職務犯罪的重要職責。檢察機關法律監督的特性，決定了檢察

機關預防職務犯罪工作必須堅持專業化方向。

1.2.2.1檢察機關預防職務犯罪專業化涵義

檢察機關職務犯罪預防是從參與職務犯罪預防的主體不同而劃

分的，是指檢察機關基于法律監督職權、以減少和限制職務犯罪的發

生為目的而采取的各種防范性、控制性、預警性、預測性的措施和行

為①。根據《聯合國反腐敗公約》所界定的環節看，檢察機關預防職

務犯罪屬于司法環節的專門預防，是相對打擊的狹義預防，不包括運

用刑罰手段進行懲治這一特殊的預防措施。因此，所謂檢察機關預防

職務犯罪專業化就是指檢察機關預防職務犯罪工作的職能化、業務

化、規范化，包括專業機構、專業人員、專門業務內涵、專業流程以

及機制等，其中專業機構、專業人員和專門業務內涵是必備要素。

簡介我國檢察機關預防職務犯罪的對策

高檢院在多個規范性和指導性文件中為檢察機關開展預防職務犯罪開列了一份業務清單,清 單上的預防業務主要包括:(1)通過犯罪分析提出預防建議;(2)通過預防調查提出預防建議;

(3)提供預防咨詢;(4)警示教育;(5)預防宣傳;(6)信息建設。

分析現在我國檢察機關預防職務犯罪對策的現狀

我們在調研中發現,各項預防業務的開展狀況并不令人滿意,有不少業務(例如

預防調查、預防咨詢以及預防宣傳)至少在基層檢察院并沒有實際開展,或充其

量只是做做樣子。

（2）目前基層和地市級檢察機關普遍不具備向社會各界提供預防咨詢的技術能力

和信息資源,事實上,就完善管理或堵漏建制而向檢察機關主動咨詢的部門或

單位尚不多見。但是通過犯罪分析提出的檢察建議能被發案單位認可并采納。

不過由于檢察建議不具有法律強制性,①所以即使建議中肯,發案單位領導從

其自身利益考慮也并不總是愿意采納這些建議。一旦發案單位拒絕采納檢察

建議,除非驚動黨委政府出面協調,否則檢察建議多半無果而終。這個過程通常

會費盡周折,檢察機關鍥而不舍的情形十分罕見,畢竟,發案單位不理會檢察建

議通常無損于檢察機關的整體利益。

（3）調研還發現,預防職務犯罪的信息建設(包括管理行賄犯罪檔案系統并受理社

會查詢以及建立預防職務犯罪信息庫和信息共享機制)在基層和地市級檢察

院還十分薄弱,雖有少數檢察院嘗試開展,但尚未有實質性效果。預防職務犯罪的信息庫徒有其表,信息數量少且質量低的實際狀況普遍存在。瀏覽各級檢察

機關建立的預防職務犯罪網站時,我們遺憾地發現,為數不多的有價值信息卻

被大量冗余信息所淹沒。不僅如此,盡管紀檢監察及審計部門都掌握一些預防

職務犯罪的技術和信息,但在目前體制下,檢察機關與這些部門實現信息共享

和技術交流仍然障礙重重,各自為政的狀況導致了高昂交易成本。

（4）在檢察機關內部,預防工作也經常會被邊緣化。當我們與檢察機關預防職務犯

罪部門的責任人員接觸時,經常聽到的一句抱怨是:“領導不重視”。在他們看

來,由于領導不重視,開展預防工作就難以獲得充足的經費支持和人員配備。①

（5）基層和地市級檢察機關開展警示教育工作還有待于進一步改善。普遍存在的問題包括:教育方式不恰當,教育技術不到位,教育效果不明顯,教育工作缺乏持

續性、策略性和規劃性。許多基層和地市級檢察機關開展警示教育似乎僅僅

為了應付業績考核,對警示教育的效果則顯得漫不經心。我們有幸閱讀了一些

警示教育的講稿,整體感覺是這些講稿質量參差不齊,多數講稿欠缺技術含量,既不能曉之以理,也無法動之以情;很難想象諸如此類的講稿會產生明顯的警

示效果。在檢察機關對開展各項預防工作的資源投入普遍不高的情況下,不少

檢察院卻舍得花費巨資去投建警示教育基地,盡管其教育效果十分令人懷疑。

分析出現這些現象的原因

（1）職能定位不明確。與懲治職務犯罪相比,預防職務犯罪職能更加分散。地方性預防職

務犯罪條例規定的預防主體包括檢察機關、紀檢監察部門、審判機關、公安機關、審計部門及新聞媒體、公民、法人等。既然大家都搞預防,檢察機關就不必(實際是不能)獨當一面,于是高檢院的規范性和指導性文件以及領導人講話中就出現了“網絡化預防”概念,隨之不少文章來論證“網絡化預防”的合理性和必要性。②至于如何啟動“網絡化預防機制”,還未見有人能說出個所以然。事實上,在職能重疊的情況下,“網絡化預防”必然要消耗高昂的交易成本;各部門之間的信息交流渠道常常受阻,相互推諉甚至相互掣肘的現象也難以杜絕。

（2）對檢察機關預防手段的強制性缺乏立法定位。從法律監督權的整體來看，監督權的本質就是對權力以監督為內容的制約，保證權力的法律限定的范圍內實施，防止以權壓法的現象。因此，檢察機關的法律監督權是一種強力制約性的權力。但當前檢察機關預防職務犯罪的手段往往停留在建議、調研、教育、咨詢、服務等方式手段上，其強制性明顯不足，既然檢察預防是法律監督權的應有之義和自然引申，應具（1）

備應有的強制力，否則就會導致在實踐中檢察機關預防職務犯罪對預防對象的制約作用不大，只能作表面文章，達不到實際效果。

（3）缺乏量化標準。我們很容易統計偵查部門抓獲了多少罪犯,卻不可能弄清楚預防工作

究竟阻止了多少犯罪發生。這帶來了兩個問題。其一,盡管可以從理論上推定預防可以減少犯罪數量,但實證研究卻很難為此提供支持性數據。有專家將2003年以來每年查處的違法違紀案件逐年減少的事實作為預防腐敗工作已初見成效的證據, [1](P76)這種觀點不是一廂情愿,就是自欺欺人。即使我們相信,預防的確可以減少犯罪數量,但若無法證明,與將同等數量的資源投入于懲治犯罪相比,將這些資源投入于預防犯罪會更大程度地減少犯罪數量,那么預防的重要性仍然是推測性的。盡管懲治職務犯罪與預防職務犯罪的最終目的都是減少犯罪數量,但前者可以通過抓獲多少犯罪或挽回多少經濟損失來衡量其工作成效,而后者卻找不到據以評價其工作成效的數字化標準。

（4）政績考核體制的問題。目前檢察機關普遍采取一種以量化積分為標準的政績考核體

制,積分多少可以衡量政績優劣。在這種考核體制之下,檢察院領導的工作目標自然是最大化考核積分。②對預防工作的考核大都是形式性的,基本不涉及預防工作的實際效果,而滿足這些形式性的考核標準(做到不扣分)并不需要檢察機關投入太多資源。

（5）檢察機關在地方撐臉面的問題。警示教育是通過展示職務犯罪受到嚴厲懲罰來引導

受教育者充分了解犯罪的風險和代價。如果受教育者認識到,從事職務犯罪危險且不劃算,他們就會徹底放棄嘗試。從警示教育的原理看,低成本的講座式警示教育足以實現上述目標,而耗費巨資投建警示教育基地則純屬小題大做。從總體上說,警示教育的預防效果十分可疑,因為受教育者作為國家工作人員(多數還是領導干部)其認知能力遠高于平均水平,并且相對于教育者,潛在罪犯對于判斷職務犯罪的利弊得失擁有信息優勢。而且檢察機關對于警示教育的熱衷并非來自業務性需要,而更多出于政治性考慮。轟轟烈烈的警示教育不僅可以對外宣示檢察機關對預防工作的重視,建立教育者與被教育者之間的關系,還可以提升檢察機關在地方政治格局中的地位和影響力。檢察機關之所以舍得為投建警示教育基地而耗費巨資,部分原因也與此有關。