第一篇：預防職務犯罪征文

預防職務犯罪 筑牢心底防線

曾經有一段時間，電視上經常可以看到這樣一則公益廣告：為了你的家庭幸福，請遠離職務犯罪。一個沉重的話題，一個多么值得我們大家沉思的話題呀！畫面上，一雙冰冷的手銬將犯罪人帶入了囚車，鐵窗之外是妻子的潸然淚下，是兒女們無聲的眼淚。每當我看到這兒，總是感到自己的心猛然間受到了一種強烈的震撼。的確，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，利益關系和分配方式多樣化，新生事物、新生問題層出不窮，人們的思想觀念、行為方式也呈現出日益多樣化和復雜化的趨勢，由此給黨風廉政建設帶來許多新情況新問題。我們一些領導干部、甚至少數的高級領導干部，在這樣一個特定的歷史環境下經不起來自各方面物質利益的誘惑、糖衣炮彈的攻擊而淪為階下囚的事例屢見不鮮。

職務犯罪，顧名思義，就是國家工作人員利用職務之便，利用手中的權力而進行的違法犯罪行為。比方說貪污受賄、徇私枉法、假公濟私等等，它所帶來的后果是極其惡劣的，它不僅損害國家和人民的利益，損害黨的形象，同時也會給自己的家庭幸福、個人前途帶來無可挽回的災難。一切的榮耀、輝煌似過眼煙云一般被一陣風吹得蕩然無存，從天堂到地獄就這么一步之遙。預防職務犯罪的方法很多。法律是最無情，又是最有效的，卻總是遺憾地施用于事后。制度也不能說不夠縝密，但好象它很難約束一只骯臟的手。至于監督，無論是上級的領導，平級的同

事，還是一般群眾，都無法做到手眼通天，直言進諫。所以，一切的措施和手段都屬外在因素，無法起到決定性的作用，真正起決定作用的是個人的“內在心思”。俗話說：人之不欲不活，鳥之不欲不飛。對金錢的欲望和對做官的崇拜是有些人所追求的生活目標，對此也無可厚非，然而人如果一旦失去理智，魔鬼的引誘也會成為上帝的召喚。大家應該記得胡長清、成克杰貪污腐敗的案例吧！有人說：是金錢害了他們！金錢真會腐蝕人的靈魂嗎？是金錢使人墮落了呢？還是人將金錢玷污了呢？記得有這么一個故事：在春秋時期，宋國有一個人得到了一塊玉石，他將它獻給齊國的大夫子罕。子罕卻不肯接受。獻玉人對子罕說：“我曾把這塊玉石拿給做玉器的工匠看過。工匠認為這是一塊非常難得的寶石，所以才敢拿來獻給您，可您為什么不接受呢？”子罕說：“我為人處事以不貪為寶，你以玉為寶。如果我把玉石收下，那么我們兩個都失掉了寶。我不收，這樣我們各人就有各人的寶石啊！”這是發生在2600多年前的事，盡管它跨越了漫漫的歷史長河，但它卻如同一面清亮的銅鏡，折射出古人淡泊名利、廉潔奉公的優秀品德。

幾千年的文明傳承，廉潔奉公已鑄成我們民族的一種精神。這種精神，始終在不同的時代中熠熠生輝。即便是在封建社會那混濁的官場中，依然有許多出淤泥而不染、嚴于律己、奉公守法的清官廉吏：包拯、海瑞、于成龍……他們恪守“不貪為寶”的人生信條，抵擋住各種誘惑，清清白白做人，明明白白做官。他們的浩然正氣，影響著一代又一代的后人。無論歷史如何變遷，無論時代怎樣發展，清正廉潔永遠是時代的呼喚，勤政廉政永遠是人民的期盼。古人說得好：“民不畏我嚴而畏我廉，民不敬我能而敬我公”如果利用手中的權利行一己之便，貪一己之利，那么終將會落得身敗名裂，傾家蕩產，甚至家破人亡的下場。大家應該記得胡長清、成克杰貪污腐敗的事跡吧！那些以追逐金錢、權力、美色為終極目標的貪官污吏們，將被歷史永遠地刻在恥辱柱上。他們喪失了作為共產黨員應有的信念與堅持，他們忘記了作為共產黨員應有的親民與奉獻，他們迷失了作為共產黨員應有的責任與方向！

回憶我的閱歷中，我們敬愛的周恩來總理對自己制定的“十條家規”，以純潔的無產階級意識，徹底的自我革命精神，優良的共產黨人作風，高尚的無產階級品格，對自己嚴格要求，對家人言傳身教。周總理率先垂范、廉潔自律的典范使我肅然起敬。而在新世紀的今天，在我們的身邊也涌現出一批批令我們肅然起敬的優秀楷模！任長霞一心為公，谷文昌執政為民。是他們，在勤政廉政、親民愛民的歌曲中譜寫了一個個動人的音符。是他們，在無私奉獻、服務群眾的書卷中書寫了一首首不朽的詩篇。是他們，在廉潔奉公、清正公正的康莊大道上樹立起了一座座永恒的豐碑！

通過預防職務犯罪的警示教育及其以上體會，使我認識到作為一名黨員干部要從以下幾方面做好反腐倡廉工作：

1、樹立公仆意識，正確對待權利。腐敗現象的本質是以權謀私，而決策權又是權利行使的關鍵。領導干部必須始終牢記黨的全心全意為人民服務宗旨，正確對待手中掌握的權利，要認清權利是黨和人民賦予的，自己要把這個權利用到為人民謀利益上，而不能用來謀取私利。要政治過硬，旗幟鮮明，忠于職守，弘揚正氣。堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線和方針政策，努力學習市場經濟知識及相關法律法規，掌握必要的金融、經濟、科技、管理等知識。堅持全心全意為人民服務，真正做到廉政、勤政，只有這樣才能有效地防止和克服以權謀私的行為發生。一些領導干部腐化墮落的反面事例警示我們：越是職務高、權力大，越要警鐘長鳴，正確使用手中權力，不以權謀私，不以權壓人，要嚴于律己，秉公辦事，作好表率，這樣才能真正做到掌權為民。

2、建立監督機制，自覺接受監督。個人權力不受約束是產生腐敗的溫床。應該看到，當前一些腐敗現象的產生是由于干部缺乏抵御腐朽思想的能力。因此，建立健全嚴密的監督機制，加強對干部的管理監督是非常必要的，只有加強對干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督才能有效預防和減少腐敗現象的發生。一方面從組織制度上、從監督機制上加強對干部（特別是領導干部）的監督，使他們置于組織和群眾的監督之下，鏟除腐敗的根源和土壤，使領導干部不犯錯誤或少犯錯誤；另一方面作為領導干部，不論權力多大，地位多高，都要自覺地把自己置于組織和群眾的監督之下，做到模范執行黨的紀律和各頂規章制度，表里如一，做好表率。如果一個黨員、領導干部把自己凌架于黨紀國

法之上，心存僥幸，鋌而走險，頂風犯罪，就必然走到向邪路，成為人民的罪人，走上一條不歸之路。

3、加強思想改造，灌注牢固防線。無論是誰，放松了世界觀改造，不注意加強思想道德修養，私欲膨脹，都有犯罪的可能。在新的歷吏條件下，加強世界觀改造，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、是新時代對每一個共產黨員和領導干部的要求，只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀才能從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂觀主義、極端個人主義等腐朽思想的侵襲，經得起改革開放、市場經濟和執政的考驗。要經常敲響警鐘，積極參與黨組織的各種政治學習和組織活動，提高思想覺悟，使自己的思想跟上形勢，特別是積極參加黨風黨紀教育，以反面典型為鏡子，檢查自己的思想和行動是否脫離了正確的軌道，多些反省自己，使自己保持清醒的頭腦，永葆共產黨員、領導干部的高風亮節。

4、堅持黨和人民利益為重，堅決同腐敗現象作斗爭。腐敗現象之所以屢禁不止，與整個社會大氣候有密切的聯系。在我們的現實生活中往往出現一種毛澤東同志曾經說的自由主義現象，明哲保身，但求無過。我們每一個共產黨員、領導干部要站在黨和人民利益的高度，積極開展與腐敗現象作斗爭。

廉正自律，非分之利莫伸手；警鐘長鳴，前車之鑒當三思。古往今來，貪腐者從不缺錢，缺的是自重、自省、自警、自勵；缺的是坦坦蕩蕩、浩然正氣；缺的是廉、是恥。面對光怪陸離的社會現實，我們要把握住自己，做到“拒腐蝕，永不沾”，時刻

牢記自己的身份、職責和職業道德，遠離職務犯罪，在“八榮八恥”思想光輝的照耀下，為實現社會主義和諧社會，守住本分，守住清貧，守住靈魂，守住忠誠，筑牢心底防線！

第二篇：預防職務犯罪征文

懲處是一種特殊的預防形式。對職務犯罪分子，只有嚴厲查處，才能懲治犯罪，警示他人，才能進一步強化法律的威懾作用，取得更好的預防效果。但是，有的人對法律威懾力的構成和充分發揮作用的認識卻存在偏差，認為法律的威懾力尤其是刑法的威懾力主要依靠懲罰的嚴厲性，把威懾力簡單等同于嚴厲的刑罰。事實上，包括刑法在內的法律的威懾力，是源于責任的嚴格性、及時性和不可避免性。責任的嚴格要求性尤其是刑罰的嚴厲性，對發揮法律的威懾作用固然重要，如有時對故意犯罪分子適用死刑，能夠起到“殺雞嚇猴”的效果。但同時應當看到，就一些貪利性、謀利性職務犯罪而言，盡管犯罪分子對刑罰的嚴厲性會有所顧忌，迫使其計算犯罪利害得失，但他們往往自恃具有較強的專業知識和反偵查能力，存在僥幸心理。當這種心理主導行為走向時，單純依靠刑罰的嚴厲性的威懾效應就難以發揮，尤其是在對其法律適用缺乏確定性的情況下，就更難收到實效，也就是說，單純依靠刑罰的嚴格性的法律威懾對于遏制犯罪是有局限性的，對單純依靠刑罰的嚴厲性的威懾效果，必須有一個清醒的估價，寄予過高的期望只能導致更大的失望。實踐證明，法律上存在盲區、漏洞和模糊，司法中查案不及時或有案不查，存在一定的犯罪“黑數”等，都嚴重削弱了刑法的威懾效能,影響了遏制和預防職務犯罪的效果.目前司法實務中,影響法律尤其是刑法威懾力的發揮,主要有如下因素:(1)犯罪日趨隱蔽和智能化,有的打著合法旗號實施犯罪行為,給及時發現犯罪造成困難;(2)犯罪雖被發現,案件及時告破,但由于司法控制能力不足,犯罪分子得以逃脫,未能及時歸案;(3)犯罪分子雖已歸案落網,但沒有得到應有的懲罰,存在重罪輕判；或者雖被判處應有的刑法，但未得到嚴格執行，所謂“前門進，后門出”；（4）法律規定不夠科學嚴密，還存在一些盲區，漏洞和模糊之處，不盡科學、合理和完備，使一些該受懲罰的危害行為難已及時追究。因此，要從整體上增強和充分法律的威懾力，以更有效的遏制和預防職務犯罪，關鍵是要提高立法質量和司法效能。具體來說，要堅持以下四條要求：一是必罰；二是及時；三是公開；四是平等。“必罰”要求在立法上，要嚴密法～別是刑事法網，對公民的權力，義務明確規定，對禁止行為明確規定，對違反法律的責任明確規定，對于應當規定為犯罪的危害社會的行為，更要完整、明確、科學地作出立法上的規定，同時科學設置法律責任的及時追究程序和措施，防止立法上存在盲區、漏洞和模糊，導致司法中無法可依，有法難依，影響對有關犯罪行為的及時有效的打擊，從而降低了法律的威懾力。在司法上，對于構成犯罪應當追究刑事責任的犯罪行為，做到發現一起查辦一起。“及時”強調的是司法效能，犯罪實施與破案、懲罰在時間上聯系越緊密，刑罰的威懾效果越好，越能教育人，越能警戒潛在犯罪人員。“公開”的意義在于使社會上的人知法、守法、～，及時掌握同犯罪斗爭的措施和途徑，了解犯罪分子弄權瀆職的必然下場。法律威懾有賴媒體張揚。要充分利用報刊、網絡、電視等媒體的作用，形成一個包括無數公眾在內的龐大的“關注群體”，才能使犯罪分子成為“過街老鼠”，使“伸手必被捉”，增強法律的威懾效應。“平等”是對法律適應上的要求，任何人沒有超越法律的特權，對一切犯罪分子，不論身份、地位、職務高低，都要依法一體追究，不能有任何例外，防止以權壓法，以言廢法，以錢買法，以情亂法，以功抵法，樹立法律的權威和尊嚴，維～制的統一。

第三篇：預防職務犯罪學習心得,廉政征文

預防職務犯罪警示教育學習心得

榆次一中 郝鵬程

2010月9日15日，黨委辦帶領參觀了《預防職務犯罪警示教育館》。使我們深受教育，這是一堂很好的反腐倡廉的警示教育課。《預防職務犯罪警示教育館》，旨在全面昭示黨和國家反腐敗的堅定決心、英明決策、有力舉措和顯著成效，促使廣大公職人員秉公用權、依法辦事、廉潔從政、勤政為民，激發社會各界增強與腐敗犯罪斗爭的信心和勇氣，形成反腐倡廉的強大合力，共同筑起反腐肅貪的銅墻鐵壁。通過參觀展覽，使我認識到作為領導干部要從以下幾方面做好反腐倡廉工作：

一、樹立公仆意識，正確對待權利。腐敗現象的本質是以權謀私，而決策權又是權利行使的關鍵。領導干部必須始終牢記黨的全心全意為人民服務宗旨，正確對待手中掌握的權利，要認清權利是黨和人民賦予的，自己要把這個權利用到為人民謀利益上，而不能用來謀取私利。要廉政、勤政，只有這樣才能有效地防止和克服以權謀私的行為發生。

二、建立監督機制，自覺接受監督。個人權力不受約束是產生腐敗的溫床。當前一些腐敗現象的產生是由于干部缺乏抵御腐朽思想的能力。因此，建立健全嚴密的監督機制，加強對干部的管理監督是非常必要的，只有加強對干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督才能有效預防和減少腐敗現象的發生。如果一個黨員、領導干部把自己凌駕于黨紀國法之上，心存僥幸，鋌而走險，頂風犯罪，就必然走到向邪

1路，成為人民的罪人，走上一條不歸之路。

三、加強思想改造，灌注牢固防線。無論是誰，放松了世界觀改造，不注意加強思想道德修養，私欲膨脹，都有犯罪的可能。只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀才能從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵襲，經得起改革開放、市場經濟和執政的考驗。要經常敲響警鐘，積極參與黨組織的各種政治學習和組織活動，提高思想覺悟，使自己的思想跟上形勢，特別是積極參加黨風黨紀教育，以反面典型為鏡子，檢查自己的思想和行動是否脫離了正確的軌道，多反省自己，使自己保持清醒的頭腦，永葆共產黨員、領導干部的高風亮節。

四、堅持立黨為公，常懷律己之心。腐敗現象之所以屢禁不止，與整個社會大氣候有密切的聯系。在我們的現實生活中往往出現一種毛澤東同志曾經說的自由主義現象，明哲保身，但求無過，少說為佳，保持一團和氣。發現領導和同志間的問題不敢當面指出，進行批評，怕影響所謂的“上下關系，同志關系”實際上是考慮個人利益，給自己留后路，怕別人以后報復。所以，我們每一個共產黨員、領導干部要站在黨和人民利益的高度，積極與腐敗現象作斗爭。通過對案例直觀、深入的剖析，揭示出腐敗犯罪的嚴重危害，揭示出腐敗犯罪的發生，是不分地區、不分職業、不分環境差異的；同時，揭示出任何腐敗犯罪都將付出應有的代價。

在當今“清正廉潔”4個字是對我們每個黨員干部最起碼的要求，字意深刻、引人深思。“清”字含義是“清清白白”，人的一生

要清清白白為人處世；“正”字含義是堂堂正正為人做官；“一言一行，不忘公仆形象；一舉一動，長思百姓冷暖”。“廉”字含義是“廉正自律”“廉潔從政，為國為民為天下；秉公辦事，利己利人利蒼生”。“潔”字含義是“防濁守潔”，提示人們堅持良好的操守，才能不斷的自我完善和自我純潔。

因此，在日常的工作中，我們要不斷提高黨性修養，同時把握好以下三個方面的工作態度：

一、要有求真的精神。求真說到底是科學判斷新形勢，準確把握規律，探求辦法措施。就是堅持把員工群眾的利益放在首位，堅持把鐵通的發展事業放在首位，客觀分析存在的問題和差距，清醒地看到前進中的矛盾和困難，增強加快發展的壓力感、緊迫感。同時，又要堅定信心，搶抓機遇，善于從普遍性問題中發現和找到規律性的東西，總結和提煉經驗性的做法，用以解決發展中的矛盾、前進中的難題、工作中的癥結。既要有加快發展的高度熱情，又要有扎扎實實的工作態度，使我們的各項工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。

二、要有務實的作風。說老實話、辦老實事、做實在人，既是處事為人的立身之本，也是創業為政的基本準則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是踏下心來做事、實打實地做人，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽。

三、要有實干的行動。實干，是共產黨人的作風；認真，是共產黨人的品格。我們要繼續堅持“干”字當頭、“實”字為先，遇到

困難不縮手，干不成功不罷手，以實干求實績，以實干求發展。科學的決策再加上實干的行動，我們的事業就能無往而不勝。

腐敗現象的存在是我們不容回避的問題，這方面的問題最傷群眾的感情，最損害黨和人民群眾的關系。我們要學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，必須堅決把反腐敗斗爭深入進行下去。要時刻把黨和人民的利益放在首位，自覺地以黨紀政紀約束自己，用員工群眾的滿意程度鞭策自己，模范地遵守廉潔自律的各項規定，始終做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以自身的模范行動實踐為民服務的根本宗旨。自覺抵制腐敗，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘揚無私奉獻精神和黨員干部廉潔自律，真正做到清正廉潔。

第四篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產力、社會經濟、文化發展到一定程度，公共權力的產生而產生，已成為當今社會經濟、文化、政治、科技發展的強大阻力，是造成社會不穩定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯系，如果其行為與職務沒有聯系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

２

定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據。

2、犯罪的行為標志，主要體現在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯系。而且，法律規定這種聯系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區別非職務性其它犯罪的重要依據。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可算是大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

３

數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分發在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發生。

5、企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，用于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區，近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變為個人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監督。權力現象的一個客觀

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規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定。現代化建設的過程是一個國家實現政治整 合的進程，它要求有統一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發。許多發展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的實踐表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我高現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業單位中管理、經營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現實提醒我循，必須堅持經濟和政治局調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。所以必須依照經濟發展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，行社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統工程。只有從職務犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

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⑧郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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