第一篇：淺論預防職務犯罪

淺論預防職務犯罪

近年來職務犯罪預防工作在反腐敗斗爭中取得了良好的效果，也在實踐中探索和創新了諸多有效形式。本文以就檢察機關如何進一步加強預防職務犯罪工作談談自己的幾點粗淺認識。

一、預防職務犯罪屬于檢察機關的法律監督職能 1，預防職務犯罪的來源及認定。

預防職務犯罪是根據偉大革命導師列寧的法律監督理論并結合我國的實踐建立和發展起來的，由于我國檢察機關是借鑒原蘇聯的檢察模式建立起來的，它既不同于西方國家的“三權分立”，也不同于孫中山先生提出的“五權憲法”。我國憲法和法律賦予了檢察機關檢察權，行使法律監督職能，檢察機關成為專門的法律監督機關。預防職務犯罪是檢察機關的一項重要業務工作，是最近幾年才開展起來的活動，但其并非是現在才有，預防工作早在上世紀五十年代檢察機關設立時就有，只不過當時沒有明確的提法。目前對于預防職務犯罪的性質還沒有完全統一的標準，有學者認為它是與檢察權并列的一種職權，但多數人傾向認為預防職務犯罪是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。筆者也贊同把預防職務犯罪納入到檢察機關的法律監督職能，一是憲法和法律規定由檢察機關專門行使法律監督職能，職務犯罪案件也是歸于檢察機關查辦，因而把預防工作歸于檢察機關統一行使有助于更好地開展反腐敗工作，完善法律監督職能。二是預防實質上講就是一種監督，把預防工作歸于檢察機關的法律監督范圍，有利于權力的統一分配，提高查辦職務犯罪案件的效果，更好地實現社會和諧。

2，預防職務犯罪與法律監督的關系。（1）實踐中需要把兩者結合起來。從政策層面上來看，中央2005年下發的《建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出的“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的16字方針為開展預防工作做出了政治保證；最高人民檢察院出臺的《關于進一步加強預防職務犯罪的決定》為預防職務犯罪工作給予了法律保證；各省、自治區、直轄市及一些較大的市出臺的《預防職務犯罪條例》則為預防職務犯罪工作提供了具體依據。從法律層面上認識角度分析，法律監督職能的實質是維護憲法和法律的統一，解決實際中的違法問題，是對法律執行情況的監視和指導；預防職務犯罪的實質是預防職務犯罪的發生，維護憲法和法律的完整，遏止違法現象在職務領域內的發生，預防職務犯罪的權力基礎是法律監督權，沒有憲法和法律賦予檢察機關的法律監督權，預防職務犯罪也就成了空中樓臺，因此，預防職務犯罪和法律監督二者在實質上講是一致的。

（2）正確認識預防職務犯罪和法律監督的關系，具體需要把握以下幾點。一是預防職務犯罪職能是刑事訴訟職能的一種繼續延伸；檢察機關開展一系列的業務活動都是緊緊圍繞著法律監督中“訴訟”這一核心職能而展開的，二是法律監督的有效實現途徑是直接參與訴訟，而預防職務犯罪工作是對訴訟程序之外活動的一種監督，是對訴訟程序之外法律監督的補充和完善；三是開展預防工作是對檢察機關職能資源的充分利用，案件的整個環節都需要開展預防工作，預防人員享有對職務犯罪案件的偵查權利，參與訴訟的全過程；四是預防工作是對法律監督工作方式的一種創新，是以非訴訟手段履行檢察職能的有效嘗試和探索，兩者需要結合。

3，預防職務犯罪工作的特點。預防職務犯罪屬于非訴訟形式的法律監督，它主要有以下幾個特點：一是程序性；二是職權性；三是專門性；四是監督指導性。

二、建立和完善預防職務犯罪工作機制 1，預防職務犯罪工作機制的含義。

根據《現代漢語詞典》的解釋，機制是指一個工作系統的組織或部分之間的相互作用的過程和方式。機制首先要針對某一個系統，單一事物或單一的要素構不成機制。機制也是運動的，或者說是動態的，沒有運動、沒有要素之間的相互影響、相互制約和相互作用也只能稱為“結構”。機制的理想狀態是自我控制，即自我律動。職務犯罪作為一項社會性的系統工程，應當建立起一定的工作機制，否則無法有效、合理地擺布系統內部各組成部分的位置，不能充分動員各有關方面的力量，無法有效協調，形成合力。所以建立預防職務犯罪的工作機制是十分必要的，尤其在以后的預防工作中，要實現預防工作的規范化和正規化，促進預防工作的全面發展，必須要建立起預防工作機制。

因此我們可以說預防職務犯罪工作機制是指檢察機關與社會各有關部門、團體和個人，檢察機關內部各部門之間共同組成的預防工作組織系統以及該系統組成部分之間相互作用的過程和方式。

2，預防職務犯罪工作機制的特征。

預防職務犯罪工作機制具有以下幾個主要特征：一是社會性，它是由許多單位和個人組成的社會性組織，具有廣泛的社會基礎和群眾基礎，可以實現群防群治。二是綜合性，它集中了各有關單位的職能優勢，整合了它們的各種預防資源，容易形成一個綜合體，產生整體合力。三是系統性，它具有一定的組織形式和運行辦法，按照一定的制度和程序開展工作，能及時傳遞信息，迅速做出反應。3，預防職務犯罪工作機制的主要內容。

(1)外部機制：一是黨委領導機制，如我國從中央到省、市（地、盟、州）、縣（區、市）四級體制，都建立起了黨委（組）領導的預防職務犯罪工作領導小組，堅持在黨的領導下，開展預防職務犯罪工作，取得了很大實效。二是立法保障機制，主要有國家立法和地方立法機制，我國目前還未制定專門的預防職務犯罪法律，而在地方，大部分省份都制定了專門的預防職務犯罪法規，如湖北、江蘇、寧夏、遼寧等省出臺的《預防職務犯罪條例》，有的地級市也制定了專門的法規，如江蘇無錫市制定的《無錫市預防職務犯罪條例》；三是社會協作機制，預防職務犯罪工作離不開社會各界的互動和參與，建立起一套完整的社會協作機制，是做好預防工作的重要途徑；四是檢察機關內部工作機制，如各級檢察機關內部各部門都有明確的預防職務犯罪工作職責。

(2)內部機制：由檢察長統一領導、預防部門組織協調，各業務部門之間相互配合的預防工作機制。如我市人民檢察院在2003年就專門出臺了檢察機關內設機構預防職務犯罪工作職責，預防職務犯罪由各級檢察長統一領導，由預防部門組織協調，各部門負責具體實施的內部機制。

三、預防職務犯罪工作的幾種基本方法

方法是解決問題的門路或辦法。預防職務犯罪工作的基本方法主要有預防調研、檢察建議、預防宣傳、法制教育、預防咨詢等。

（一）預防調研。通過開展調研發現并研究職務犯罪發生、發展和變化的規律，從而提出預防對策，制定預防工作措施。其基本形式：針對具體職務犯罪問題及相關問題開展調研，分析其中的原因，提出對策以預防犯罪；在較大范圍內開展專題調研，提出合理建議，制定預防對策；對熱點部門和問題進行調查，提交研究報告，等等。預防調研的方式主要有對策研究、專題研究、立法調研、一般性調研等。

（二）檢察建議。檢察建議是人民檢察院結合辦案，向發生職務犯罪的單位、主管部門或其他負有社會管理職責的黨政機關、行政機關提出的關于建立健全制度、完善機制、加強管理，以預防職務犯罪發生的建設性意見。檢察建議工作是檢察機關結合法律監督職能開展預防職務犯罪工作的重要形式，屬于非訴訟形式的法律監督活動。檢察建議針對性強，易于被單位采納，見效快，為了保證檢察建議的實際效果，還建立了必要的回訪制度，定期對檢察建議的執行情況進行檢查，以保證檢察建議落到實處。

（三）預防宣傳、教育與咨詢。即通過開展宣傳、教育和法律咨詢等活動預防職務犯罪，這是一種常規性的預防方法。具體包括：

1，政治、道德、紀律教育。通過開展政治思想、職業道德、組織紀律教育，幫助干部培養正確的世界觀、道德觀、人生價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，加強紀律性，增強預防職務犯罪的自覺性。

2，法制宣傳。預防職務犯罪的通常做法之一就是開展法制宣傳，是指通過各種形式、途徑和渠道來宣傳法律，如制作宣傳版、法制漫畫展覽、網絡披露犯罪信息等等，主要是幫助廣大黨員干部、群眾學習法律知識，增強守法觀念，幫助他們了解職務犯罪的概念、種類和危害，劃清罪與非罪的界限，同時動員、鼓勵廣大人民群眾積極同職務犯罪作斗爭。

3，警示教育。主要是結合具體職務犯罪案件的偵查、起訴、審判，或者是由犯罪人現身說法，或者組織人員到警示教育基地或直接到監獄進行參觀，運用具體的場景、對白來教育預防對象，目的是產生一定的警醒和阻遏作用。4，預防咨詢。通過不同的形式為單位或個人解答有關的法律問題和預防問題，并向他們提供其他一些法律和管理咨詢服務。主要方式有會議咨詢、書面咨詢、隨行咨詢、現場咨詢等。

5，其他方法。主要有運用科技手段預防職務犯罪，通過計算機系統對財務人員實施管理和監督，運用網絡技術實現預防信息的快速交流和資源共享等；建立預防信息庫，廣泛收集預防職務犯罪的信息資料；開發職務犯罪檔案查詢系統；制作預防職務犯罪訊問筆錄等等。

第二篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第三篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

１

從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產力、社會經濟、文化發展到一定程度，公共權力的產生而產生，已成為當今社會經濟、文化、政治、科技發展的強大阻力，是造成社會不穩定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯系，如果其行為與職務沒有聯系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

２

定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據。

2、犯罪的行為標志，主要體現在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯系。而且，法律規定這種聯系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區別非職務性其它犯罪的重要依據。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數萬元可算是大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

３

數有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分發在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是“清水衙門”的部門也出現。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發生。

5、企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，用于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區，近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現象群發的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現象如此嚴重，其產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發生的權力失控現象，主要由于現行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變為個人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監督。權力現象的一個客觀

５

規律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監控是現代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統一，引發和激化社會矛盾，破壞政治穩定。現代化建設的過程是一個國家實現政治整 合的進程，它要求有統一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現。各種濫用權力的行為侵

６

犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發。許多發展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發經濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現代化事業的信心，滋生對執政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，已經泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

７

位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現代化進程中發生的問題應當通過推動現代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經濟體制改革為清除腐敗、實現、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。中外歷史的實踐表明，現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的過程。我高現代化建設的目標是實現國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經濟建設為中心決不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業單位中管理、經營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現實提醒我循，必須堅持經濟和政治局調發展的指導思想，在經濟現代化的同時加速政治現代化的進程。所以必須依照經濟發展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

８

行。②改革過分集權的弊端。③建立系統嚴密的權力監督機制。

第三，強化對權力的社會監督充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，行社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現象在自己身上和身邊發生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統工程。只有從職務犯罪產生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經濟建設這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業大學出版社，1997年8月 ②張穹：《職務犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月。

⑤王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月。⑦儲槐植：《刑事一體的關系刑法論》，北京大學出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

１０

第四篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，把好履職盡責，規范執法。講座深入淺出，發人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結束后，作了總結講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監管與服務能力。

第五篇：淺談預防職務犯罪

論預防職務犯罪的三個機制

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。

重視宣傳教育工作，積極構建思想防線

法制宣傳教育是預防工作中的一項基礎性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會。注重結合預防對象實際情況的同時，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調查、座談討論、上街宣傳等形式有機結合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風尚。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強反腐倡廉的網絡宣傳教育。

只有以 “服務于民”為出發點，以“預防宣傳活動”為載體，全面拓展預防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念，才能真正把預防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設為保證，完善權力運行機制

推進廉政建設，制度保障是關鍵。要在堅持教育為主，牢牢構筑反腐倡廉思想體系的基礎上，注重防范，把制度建設作為預防職務犯罪的一項重要工作，以制度來管理人、約束人、規范人。將反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

要加強內部管理，健全完善機關內部考核、獎懲等一系列內部管理制度，強化經常性管理和教育，實行一級對一級負責制，使各項規章制度落到實處。要完善民主生活會制度，堅持領導干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度，形成預防職務犯罪工作人人有責、齊抓共管的局面。加強民主監督，強化權力制衡和約束。

職務犯罪的發生與權力失去監督有著密切的關系。要以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為方針，加大對黨員、干部、職工的教育與監督，重點檢查反腐倡廉各項制度規定的落實情況，突出抓好人、財、物等重點管理部門以及權力行使人的制約與監督；重大事項和重大工作執行情況的監督。加強對推薦、提名、討論決定等各個環節的監督，健全對干部的考核考察，重視對監督和民主測評結果的運行。要綜合運用黨內監督、民主監督、行政監督、審計監督、社會輿論監督等形式，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅持教育與管理、自律與他律相結合，加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止孵化墮落，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，才能自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下的長期執政的考驗。