第一篇：112預(yù)防職務(wù)犯罪

112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程

預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案

為了貫徹“112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程第一次工地會議關(guān)于反腐倡廉工作”的精神，進一步將反腐倡廉工作落到實處，加大在112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦監(jiān)理工作中預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度，結(jié)合本項目特點和實際情況，制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案如下：

一、預(yù)防工作的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，按照中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，積極采取有效預(yù)防措施，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和各項工程建設(shè)管理制度的完善與落實，發(fā)揮監(jiān)督機制的制約作用，規(guī)范總監(jiān)辦全體監(jiān)理人員的行為，有效杜絕各類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，保證工程質(zhì)量，維護工程管理秩序和社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“爭河北第一、創(chuàng)全國一流”的質(zhì)量目標(biāo)，確保工程的順利進行。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作原則

1、堅持黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐敗要從源頭抓起，要本兼治的要求，對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪實行綜合治理。

2、堅持做好制度建設(shè)，認真開展宣傳、教育活動，努力提高各專業(yè)監(jiān)理工程師的思想覺悟，使其自覺遵循“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準(zhǔn)則。

3、加強對總監(jiān)辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作的管理，從自查自糾做起，全面全員全過程參與，專項工作與一般工作相結(jié)合，依靠全體監(jiān)理人員，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

4、預(yù)防職務(wù)犯罪實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)責(zé)任制，主要負責(zé)人對預(yù)防職務(wù)犯罪負總責(zé)，其他人員根據(jù)分工負直接責(zé)任。

三、預(yù)防工作的重點部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)(一)重點預(yù)防單位

1、總監(jiān)辦工程部；

2、總監(jiān)辦合同部；

3、總監(jiān)辦試驗室。(二)預(yù)防的主要環(huán)節(jié)及人員

1、主要環(huán)節(jié)：(1)工程材料供貨廠家的審批；(2)工程材料的檢測與使用；(3)工程質(zhì)量檢查驗收；(4)工程項目設(shè)計變更審批；(5)計量支付審批。

2、重點人員：總監(jiān)辦全體監(jiān)理人員

(三)對預(yù)防單位在重要管理活動中的基本要求

1、在工程材料的審批過程中，要嚴(yán)格按照建管處下發(fā)的原材料報批程序執(zhí)行。加強對供貨廠家的聯(lián)合考察，確保廠家的生產(chǎn)設(shè)備、規(guī)模符合要求；加大原材料進場的抽檢力度，增加抽檢頻率，杜絕不合格的原材料進場。

2、在工程質(zhì)量檢查驗收過程中，要獨立公正地行使自己的職權(quán)，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行驗收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題絕不放過。特別是對重點部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程的控制，更

要嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量檢查制度》和《隱蔽工程檢查制度》，確保工程質(zhì)量。

3、在審批設(shè)計變更過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和廳、局、籌建處制定的工程項目設(shè)計變更有關(guān)規(guī)定，對實際情況進行認真考察分析，不得隨意批復(fù)變更，更不能與施工單位串通，向業(yè)主提供虛假資料，以獲取變更。

4、在計量過程中，要認真檢查施工單位的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料，對不合格的部位堅決不予計量；發(fā)現(xiàn)申報數(shù)量有問題時要親自到現(xiàn)場進行實地量測，不得多計。

5、要求總監(jiān)辦全體監(jiān)理人員做到“兩個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)違規(guī)插手工程分包、不準(zhǔn)違規(guī)推薦工程材料，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、專項預(yù)防工作的主要措施(一)搞好法制宣傳和教育。

為了加強思想政治教育，強化宣傳教育力度，使總監(jiān)辦全體監(jiān)理人員樹立正確的人生觀、價值觀，必須著重做好以下兩個個方面的工作：一是每年組織一至兩次廉政教育培訓(xùn)，或根據(jù)需要組織觀看廉政教育專題欄目，適時召開廉政教育報告會，以鮮活的典型教育人、引導(dǎo)人。二是在駐地設(shè)立廉政警示牌；舉辦以典型案例、宣傳掛圖為內(nèi)容的預(yù)防職務(wù)犯罪展覽；播放職務(wù)犯罪案例光盤，組織討論或撰寫觀后感。

(二)完善總監(jiān)辦內(nèi)部管理機制，建立健全廉政建設(shè)保障體

制，把專項預(yù)防工作落到實處。

1、要全面落實監(jiān)理人員的廉政責(zé)任，簽訂廉政合同，將專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任目標(biāo)層層分解，逐項落實。確保對工程質(zhì)量、安全的控制，沿著制度化、法制化的軌道運行。

2、大力開展“陽光工程”的實施工作。按照《112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程建設(shè)“十公開”實施細則》規(guī)定的內(nèi)容和要求，對負責(zé)合同段工程概況、履約情況、監(jiān)理組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度，安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度、資金支付、原材料抽檢檢查結(jié)果、違約處罰等內(nèi)容進行公開，使工程建設(shè)活動在陽光下運行，營造社會廣泛參與的良好氛圍，鑄起預(yù)防職務(wù)犯罪的社會防線。

3、要虛心傾聽群眾反映，耐心受理腐敗案件線索，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的情況要及時與檢察院取得聯(lián)系，主動為檢察機關(guān)介紹有關(guān)案情，依法為辦案提供證據(jù)，以保證偵查工作順利進行。檢察機關(guān)受理的案件線索，經(jīng)初查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以總監(jiān)理工程師褚樹起為組長，112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦各專業(yè)監(jiān)理工程師為組員的預(yù)防職務(wù)犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主任由商永生兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定預(yù)防工

作計劃，指導(dǎo)各項預(yù)防活動。預(yù)防工作會議原則每上季度召開一次，主要是通報情況，部署工作，根據(jù)工程建設(shè)情況及時出臺預(yù)防新舉措。

112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦

二0一0年三月二十日

112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程

總監(jiān)辦

2010年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃

為了貫徹“112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程預(yù)防職務(wù)犯罪講座”的精神，把“112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案”真正落到實處，根據(jù)建管處的要求，現(xiàn)把2010年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃制定如下：

一、指導(dǎo)思想

以預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案為主體，堅持反腐工作“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，切實加強管理，增強工作的可操作性，不斷強化工作力度，細化預(yù)防措施，通過具體有效的工作，達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

二、主要任務(wù)

成立總監(jiān)辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作寓于行使職能過程中。按照“112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案”的具體內(nèi)容，結(jié)合本項

目的實際情況，推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作。不僅要從自查自糾做起，全員全面全過程參與，還要督促駐地辦和施工單位全面落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

三、工作內(nèi)容和計劃安排

1、成立112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：梁 雋

組員：總監(jiān)辦各專業(yè)監(jiān)理工程師

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定預(yù)防工作計劃，指導(dǎo)各項預(yù)防活動。

2、組織學(xué)習(xí)“112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程預(yù)防職務(wù)犯罪講座”的精神和相關(guān)文件，適時召開預(yù)防職務(wù)犯罪專題會議，使全體監(jiān)理人員深刻認識到職務(wù)犯罪的危害，強化法制觀念，自覺抵制職務(wù)犯罪。

3、加強對全體監(jiān)理人員進行預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育。在院內(nèi)設(shè)立警示教育專欄，印發(fā)各種宣傳材料，組織觀看相關(guān)專題欄目，以鮮活的實例教育人、引導(dǎo)人，增強全員的拒腐防變能力。

4、認真做好“十公開”工作。按照《112國道（楊各莊至

保定界段）養(yǎng)護改造工程工程建設(shè)“十公開”實施細則》規(guī)定的內(nèi)容和要求，對負責(zé)合同段工程概況、履約情況、監(jiān)理組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度，安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度、資金支付、原材料抽檢檢查結(jié)果、違約處罰等內(nèi)容進行公開。

5、督促駐地辦和施工單位全面落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作。根據(jù)日常工作和工程實際，開展經(jīng)常性的檢查與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。

112國道（楊各莊至保定界段）養(yǎng)護改造工程總監(jiān)辦

二0一0年三月二十日

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負職責(zé)的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學(xué)決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責(zé)任

第三篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

２

定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

３

數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關(guān)應(yīng)加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機制。

第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機關(guān)工作人員進行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業(yè)大學(xué)出版社，1997年8月 ②張穹：《職務(wù)犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風(fēng)林、宋濤：《職務(wù)犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學(xué)出版社，1994年1月。

⑤王昌學(xué)：《職務(wù)犯罪特論》，北京政法大學(xué)出版社，1995年4月。⑦儲槐植：《刑事一體的關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點圍繞職務(wù)犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權(quán)、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險防范意識，維護管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第五篇：淺談預(yù)防職務(wù)犯罪

論預(yù)防職務(wù)犯罪的三個機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。

重視宣傳教育工作，積極構(gòu)建思想防線

法制宣傳教育是預(yù)防工作中的一項基礎(chǔ)性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會。注重結(jié)合預(yù)防對象實際情況的同時，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調(diào)查、座談討論、上街宣傳等形式有機結(jié)合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。

只有以 “服務(wù)于民”為出發(fā)點，以“預(yù)防宣傳活動”為載體，全面拓展預(yù)防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念，才能真正把預(yù)防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設(shè)為保證，完善權(quán)力運行機制

推進廉政建設(shè)，制度保障是關(guān)鍵。要在堅持教育為主，牢牢構(gòu)筑反腐倡廉思想體系的基礎(chǔ)上，注重防范，把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要工作，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人。將反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

要加強內(nèi)部管理，健全完善機關(guān)內(nèi)部考核、獎懲等一系列內(nèi)部管理制度，強化經(jīng)常性管理和教育，實行一級對一級負責(zé)制，使各項規(guī)章制度落到實處。要完善民主生活會制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作人人有責(zé)、齊抓共管的局面。加強民主監(jiān)督，強化權(quán)力制衡和約束。

職務(wù)犯罪的發(fā)生與權(quán)力失去監(jiān)督有著密切的關(guān)系。要以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為方針，加大對黨員、干部、職工的教育與監(jiān)督，重點檢查反腐倡廉各項制度規(guī)定的落實情況，突出抓好人、財、物等重點管理部門以及權(quán)力行使人的制約與監(jiān)督；重大事項和重大工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強對推薦、提名、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全對干部的考核考察，重視對監(jiān)督和民主測評結(jié)果的運行。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等形式，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止孵化墮落，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，才能自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下的長期執(zhí)政的考驗。