第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪，刻不容緩

銀行是金融管理貨幣資金的行業(yè)，干部員工整天與現(xiàn)金、票據(jù)打交道，責(zé)任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時又存在各崗位各職級人員利用職務(wù)進行非法活動的土壤。因此，在預(yù)防高科技、高智能犯罪的同時，仍不能忽視職務(wù)犯罪。在我們實際的工作中如何采取有效措施，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論與實踐有機結(jié)合，形成一套完整的預(yù)防職務(wù)犯罪的思想方法、認識方法、工作方法與行為方式，建立一個預(yù)防職務(wù)犯罪的方法體系與運行機制，進而達到預(yù)防與減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是目前擺在我們面前的一項重要工作。根據(jù)蘇州銀監(jiān)分局2010年預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃和今年第一季度預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議的安排，將在蘇州全市金融系統(tǒng)組織中開展“預(yù)防職務(wù)犯罪”的研討活動，并且希望能認真落實好這項工作，那什么是職務(wù)犯罪呢？

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務(wù)犯罪，即國家工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動，或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的治理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟犯罪案件中，職務(wù)犯罪占有相當(dāng)?shù)谋戎亍＞科湓颍饕菍︻I(lǐng)

導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有效、有力的監(jiān)督所致。腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實踐證明，健全監(jiān)督機制，加強對權(quán)力的有效監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防、治理和遏制腐敗的重要途徑。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。按照中紀委三次全會的精神，要想從根本上有效遏制各種職務(wù)犯罪的消極腐敗現(xiàn)象，我認為，必須大力強化以下幾方面的監(jiān)督:

一、堅持教育，深化改革，營造良好氛圍

加入WTO后，一是行業(yè)人員迅猛擴大，難免魚龍混雜，一些本身素質(zhì)不高的人員易被腐蝕而蛻化變質(zhì)。二是國際間的競爭將更趨激烈。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發(fā)一些意志薄弱者心態(tài)失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。四是隨著與外商接觸的增加，國外一些不健康的生活方式和意志形態(tài)也會腐蝕行業(yè)內(nèi)的人員。我們希望通過加大培訓(xùn)教育工作的力度，來達到提高銀行業(yè)工作人員的素質(zhì)，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）強化組織學(xué)習(xí)，要樹立以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔

奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。

（二）充分利用已經(jīng)查處的職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，銀行把之前發(fā)生的利用職務(wù)之便犯罪的案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。

（三）建立良好的培訓(xùn)機制，可借助銀行教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強從業(yè)人員的法制觀念。

二、建章立制,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作,應(yīng)從制度建設(shè)入手,堵漏防范,這是有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施。從源頭上有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪活動的發(fā)生,使各個崗位和各個環(huán)節(jié)及職工個人履行職責(zé)有章可循、有制可依,力求達到規(guī)范化、制度化、程序化的目的。只有這樣,才能確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得長期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。

三、強化預(yù)防監(jiān)督,為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供保障。

要加強內(nèi)部的自我制約機制,首先是要建立和完善各項規(guī)章制度,嚴肅認真地遵守和執(zhí)行制度,克服違章不糾的現(xiàn)象。第二要建立以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機制,重大問題集體決策,對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),適當(dāng)分解權(quán)力,防止一個人說了算。第三要逐步實行政務(wù)公開、院務(wù)公開等,增加監(jiān)督的透明度和群眾參與度。第四要實行全

過程監(jiān)督,把事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。第五要突出監(jiān)督重點,加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易,特別是對容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。第六要重視和加強廣大人民群眾及各民主黨派和新聞媒體的聯(lián)系,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

四、強化審計監(jiān)督，適應(yīng)預(yù)防工作需要。

銀行設(shè)立審計監(jiān)督是基于經(jīng)濟監(jiān)督和干部管理監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。審計監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出評價是十分重要的。當(dāng)前，銀行內(nèi)部腐敗中最常見的現(xiàn)象的就是權(quán)錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計制度，擴大審計范圍，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部平時和離任的審計力度。通過審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出客觀公正的評價，可有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

五、采取適度分權(quán)辦法。

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重要條件,絕對的權(quán)力傾向干絕對的腐敗。縱觀古今中外,貪官污吏的腐敗無不與過分集中的權(quán)力有關(guān)。主要原因是權(quán)力集中和權(quán)位重要不易受監(jiān)督制約。所以,采取適度的分權(quán),形成相互制約的機制,職權(quán)者在行使權(quán)力時受到制約及無法濫用。具體實施時,可根據(jù)職權(quán)的行使特點和范圍,采取權(quán)力分開、權(quán)力分解、權(quán)力分離、權(quán)力分責(zé)等分權(quán)形式。如目前采取財務(wù)收支兩條線,罰沒決定與罰沒執(zhí)行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權(quán)建筑終生責(zé)

任制,物資招標(biāo)競價制等都是分權(quán)有效措施。分權(quán)結(jié)果相互制約成為現(xiàn)實,帶來了監(jiān)督,帶來了透明,帶來了公平,同時也給職務(wù)犯罪帶來極大不便,從而達到減少和避免職務(wù)犯罪發(fā)生。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經(jīng)濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個能孤立解決的問題，是一個重大的社會問題，一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能靠那一家、那一個部門獨立完成，也不可能“畢其功于一役”。只有堅持打擊與預(yù)防相結(jié)合，治標(biāo)與治本并舉，才能從根本上防止以權(quán)謀私，有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。目前我們對這方面的研究尚不深入，不利于對違法犯罪分子的懲治。因此，當(dāng)前應(yīng)積極組織力量加強對經(jīng)濟違法犯罪可能發(fā)生的環(huán)節(jié)及其行為特點的研究，防止出現(xiàn)違法犯罪行為。積極探索與制定相應(yīng)的打擊與防范對策，以迎接入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，保障行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負職責(zé)的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學(xué)決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責(zé)任

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點圍繞職務(wù)犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權(quán)、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險防范意識，維護管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

論檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

1.1.1職務(wù)犯罪概念及其種類

顧名思義，職務(wù)犯罪是與職務(wù)有關(guān)的犯罪①。職務(wù)犯罪不是我國刑 法的法定罪名，而是基于對犯罪的研究根據(jù)各類犯罪的行為特征、犯 罪人的特定身份劃分出的一種犯罪類型。目前，我國刑法界對職務(wù)犯 罪的認識并不統(tǒng)一，但多數(shù)學(xué)者認為:職務(wù)犯罪是指依法從事公務(wù)的 國家工作人員或國家機關(guān)工作人員以及單位違背國家法律、違背職責(zé) 要求而實施的違反刑法，并且應(yīng)受到刑罰處罰的行為。筆者認為，要 認識職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要理解刑法意義上“職務(wù)”的特定涵義以及職務(wù) 的主體。《現(xiàn)代漢語詞典》把“職務(wù)”一詞解釋為“工作中規(guī)定擔(dān)任 的事情”，照此理解，“職務(wù)”的范圍相當(dāng)寬泛，內(nèi)容也相當(dāng)豐富。但筆者認為刑法意義上的“職務(wù)犯罪”一詞中所指的“職務(wù)”是指管 理國家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織管理公共事務(wù)的權(quán)力、職責(zé) 和責(zé)任。其本質(zhì)特征是“公務(wù)性”②，學(xué)者們通常理解為公職，即公 共職務(wù)。這種嚴格意義上的“職務(wù)”，只能是在國家管理活動中形成，具有這種職務(wù)的人員只能是刑法意義上的國家工作人員，有些學(xué)者稱 之為“公職人員”。因此，刑法意義上的職務(wù)犯罪是指國家工作人員 和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員在履行職 責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利，違背職責(zé)要求，或濫用職權(quán)，或不正 確履行職責(zé)所實施的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為總稱。

通常，我們以職務(wù)犯罪的主要罪過形式不同為標(biāo)準(zhǔn)，將職務(wù)犯 罪分為職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過失犯罪①。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪 污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪等及刑法分則第九章讀 職罪中的相當(dāng)一部分犯罪。職務(wù)過失犯罪具體表現(xiàn)在讀職罪中的過失 犯罪。從個罪侵犯客體看可分為貪污賄賂型、讀職型和侵權(quán)型三類。貪污賄賂型侵犯的個性客體是國家公職職責(zé)的廉潔性，《刑法》第八 章規(guī)定了12項罪名。讀職型侵犯的個性客體是國家機關(guān)正常管理活 動，《刑法》第九章規(guī)定了35項罪名。侵權(quán)型侵犯的個性客體是公民 的人身權(quán)利和民主權(quán)力，有7項罪名，即國家機關(guān)工作人員利用職權(quán) 實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等“侵權(quán)”犯罪以 及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪等。此外，根據(jù)犯 罪人職務(wù)不同的行業(yè)特點，可以將職務(wù)犯罪分為國家黨政機關(guān)工作人 員、司法工作人員、國有企事業(yè)單位的國家工作人員、人民團體機關(guān) 工作人員、其他依法從事公務(wù)的準(zhǔn)國家工作人員等職務(wù)犯罪種類②。

1.2.1預(yù)防職務(wù)犯罪概述

法國著名思想家孟德斯雞在《論法的精神》一書中指出:“一個

良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲治犯罪，注意激勵良好的風(fēng)格，多于施用刑罰”①。可見，預(yù)防犯罪對于遏制犯罪起著極其重要的作 用。預(yù)防職務(wù)犯罪同樣如此，只有堅持標(biāo)本兼治，才能從源頭上減少 職務(wù)犯罪，減少此類犯罪對國家和人民所造成的損失。

1.2.1.1預(yù)防職務(wù)犯罪概念

預(yù)者，預(yù)先或事先的意思，防者，則是防備或防范之意。預(yù)防

職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義區(qū)分。狹義的預(yù)防與打擊相對應(yīng)，是指 針對一定社會歷史時期的政治、經(jīng)濟、文化和體制狀況，綜合采取包

括政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、行政以及法律手段，不斷消除

和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除

職務(wù)犯罪的預(yù)防活動。簡單地說，就是指在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，主動

積極采取措施防患未然。廣義的預(yù)防除包括狹義的預(yù)防外，還包括打

擊在內(nèi)，是指一切有效防止職務(wù)犯罪發(fā)生的各種綜合措施及其控制過

程。波蘭著名犯罪學(xué)家霍維斯特指出:“所有對消除犯罪原因及其條

件能夠起作用(即起中介作用)的措施，都應(yīng)包括在犯罪預(yù)防的概念

里而。”②。本文研究所指是預(yù)防的狹義概念。

1.2.1.2預(yù)防職務(wù)犯罪的屬性

職務(wù)犯罪預(yù)防從屬于一般犯罪預(yù)防，因此，它具有一般犯罪預(yù)防的共同屬性以及其自身的特殊屬性。具體講，體現(xiàn)以下幾個屬性:

(l)廣泛性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的社會工程，涉及到社

會的方方面面，必須依靠社會各方面的力量，依靠群眾的支持和各部

門的配合，綜合運用教育、倡導(dǎo)、調(diào)解、疏導(dǎo)、幫教、限制、禁止、懲罰等措施，才能取得實效。正如馬克思所說:“社會不是以法律為

基礎(chǔ)，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)以社會為基礎(chǔ)”①。預(yù)

防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)依靠法律，但是更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會。同時，又必須充分

發(fā)揮檢察機關(guān)等專門機關(guān)的職能作用，形成社會預(yù)防和專門機關(guān)預(yù)防

有機配合。

(2)前瞻性。職務(wù)犯罪預(yù)防是在職務(wù)犯罪發(fā)生之前或職務(wù)犯罪

趨勢形成之前的前瞻性控制措施，因而具有防患于未然的功能。而懲

治則是在犯罪己經(jīng)發(fā)生或犯罪趨勢形成后不得已采取的補救措施，具

有明顯的滯后性。

(3)長期性。預(yù)防職務(wù)犯罪需要從思想、體制、機制、制度各

個方面同時入手，并非一朝一夕所能完成，必須經(jīng)過長期的艱苦卓絕的努力。必須做到立足全局，著眼未來，實現(xiàn)長期性和階段性的統(tǒng)一。

(4)主動性。預(yù)防是為了解決未然的職務(wù)犯罪問題，所以要在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動采取措施，控制職務(wù)犯罪產(chǎn)生的必要條件，使

職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，帶有戰(zhàn)略上主動進攻性質(zhì)，是控制職務(wù)犯

罪的積極措施。

(5)治本性。對犯罪的治理包括“治標(biāo)”和“治本”兩個方面。

“治標(biāo)”是對己經(jīng)發(fā)生和存在的犯罪現(xiàn)象的依法懲治，而“治本”則

是從源頭上抑制、消除產(chǎn)生犯罪內(nèi)在原因和必要條件，防止和減少犯罪的發(fā)生。一般來說，治標(biāo)著眼于表層現(xiàn)象，治本則著眼于深層本質(zhì)。

預(yù)防職務(wù)犯罪屬于治本性措施。

1.2.1.3預(yù)防職務(wù)犯罪體系

犯罪學(xué)將參與預(yù)防犯罪的各種力量和手段以預(yù)防犯罪為共同目

標(biāo)而有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)運作的體系稱為預(yù)防體系。從預(yù)防主體的角度出

發(fā)，我國職務(wù)犯罪預(yù)防體系可作如下劃分。

(1)人大監(jiān)督預(yù)防。我國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制

訂、修改法律和地方性法規(guī)或做出解釋等，為司法機關(guān)懲治職務(wù)犯罪

提供法律依據(jù)，同時通過人事任免、質(zhì)詢程序和述職評議、執(zhí)法檢查

等，對“一府兩院”予以監(jiān)督，從很大程度上預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

應(yīng)該說，人大監(jiān)督是職務(wù)犯罪預(yù)防的重要部分。

(2)黨委、紀檢部門監(jiān)督預(yù)防。黨在預(yù)防職務(wù)犯罪中的領(lǐng)導(dǎo)作

用是通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。各級黨組織

按照從嚴治黨的要求，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，并對之予以監(jiān)督

檢查。同時，黨的各級紀律檢查委員會通過對違法違紀的黨員干部查

處和懲戒，教育廣大黨員潔身自好，為預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)揮重要作用。

(3)檢察機關(guān)法律監(jiān)督預(yù)防。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是偵查和起訴職務(wù)犯罪的專門機關(guān)。檢察機關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案

件，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和部門、系統(tǒng)(行業(yè))在制度、機制、管理中

存在的問題和漏洞，通過犯罪分析、檢察建議，有效督促相關(guān)部門和

單位整改，加強教育，完善制度，預(yù)防職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)是職務(wù)犯

罪預(yù)防的重要職能部門。

(4)行政監(jiān)督預(yù)防。我國各級行政機關(guān)主要通過行政監(jiān)督來預(yù)

防國家工作人員在行使職務(wù)中的違法違紀行為。行政機關(guān)通過行政立

法對行政行為來進行規(guī)范，并通過專門的行政監(jiān)督來查處違法違紀行

為。我國專門的行政監(jiān)督機關(guān)包括監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)，通過調(diào)查、審計、處分等程序來處理公務(wù)活動中的違法違紀人員，對構(gòu)成犯罪的則移交司法機關(guān)處理。

(5)社會及輿論監(jiān)督預(yù)防。廣播、電視、報刊等新聞媒體，通

過揭露、追蹤報道等多種方式進行輿論評判，利用社會輿論的力量促

使國家機關(guān)及其工作人員嚴格執(zhí)法、依法行政。同時，教育和鼓勵廣

大群眾檢舉揭發(fā)職務(wù)犯罪，形成強大的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。此外，我國公民通過批評、建議、申訴、控告或舉報等途徑，揭發(fā)職務(wù)犯罪，促進政風(fēng)清廉。

我國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論分析

1.2.2檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化概述

檢察機關(guān)之所以成為黨和國家懲治和預(yù)防腐敗體系的重要職能

部門，關(guān)鍵是因為檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著查辦職務(wù)犯罪

和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的特性，決定了檢察

機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅持專業(yè)化方向。

1.2.2.1檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化涵義

檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防是從參與職務(wù)犯罪預(yù)防的主體不同而劃

分的，是指檢察機關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)、以減少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)

生為目的而采取的各種防范性、控制性、預(yù)警性、預(yù)測性的措施和行

為①。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》所界定的環(huán)節(jié)看，檢察機關(guān)預(yù)防職

務(wù)犯罪屬于司法環(huán)節(jié)的專門預(yù)防，是相對打擊的狹義預(yù)防，不包括運

用刑罰手段進行懲治這一特殊的預(yù)防措施。因此，所謂檢察機關(guān)預(yù)防

職務(wù)犯罪專業(yè)化就是指檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能化、業(yè)務(wù)

化、規(guī)范化，包括專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員、專門業(yè)務(wù)內(nèi)涵、專業(yè)流程以

及機制等，其中專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員和專門業(yè)務(wù)內(nèi)涵是必備要素。

簡介我國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

高檢院在多個規(guī)范性和指導(dǎo)性文件中為檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪開列了一份業(yè)務(wù)清單,清 單上的預(yù)防業(yè)務(wù)主要包括:(1)通過犯罪分析提出預(yù)防建議;(2)通過預(yù)防調(diào)查提出預(yù)防建議;

(3)提供預(yù)防咨詢;(4)警示教育;(5)預(yù)防宣傳;(6)信息建設(shè)。

分析現(xiàn)在我國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪對策的現(xiàn)狀

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各項預(yù)防業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r并不令人滿意,有不少業(yè)務(wù)(例如

預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢以及預(yù)防宣傳)至少在基層檢察院并沒有實際開展,或充其

量只是做做樣子。

（2）目前基層和地市級檢察機關(guān)普遍不具備向社會各界提供預(yù)防咨詢的技術(shù)能力

和信息資源,事實上,就完善管理或堵漏建制而向檢察機關(guān)主動咨詢的部門或

單位尚不多見。但是通過犯罪分析提出的檢察建議能被發(fā)案單位認可并采納。

不過由于檢察建議不具有法律強制性,①所以即使建議中肯,發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)從

其自身利益考慮也并不總是愿意采納這些建議。一旦發(fā)案單位拒絕采納檢察

建議,除非驚動黨委政府出面協(xié)調(diào),否則檢察建議多半無果而終。這個過程通常

會費盡周折,檢察機關(guān)鍥而不舍的情形十分罕見,畢竟,發(fā)案單位不理會檢察建

議通常無損于檢察機關(guān)的整體利益。

（3）調(diào)研還發(fā)現(xiàn),預(yù)防職務(wù)犯罪的信息建設(shè)(包括管理行賄犯罪檔案系統(tǒng)并受理社

會查詢以及建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫和信息共享機制)在基層和地市級檢察

院還十分薄弱,雖有少數(shù)檢察院嘗試開展,但尚未有實質(zhì)性效果。預(yù)防職務(wù)犯罪的信息庫徒有其表,信息數(shù)量少且質(zhì)量低的實際狀況普遍存在。瀏覽各級檢察

機關(guān)建立的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)站時,我們遺憾地發(fā)現(xiàn),為數(shù)不多的有價值信息卻

被大量冗余信息所淹沒。不僅如此,盡管紀檢監(jiān)察及審計部門都掌握一些預(yù)防

職務(wù)犯罪的技術(shù)和信息,但在目前體制下,檢察機關(guān)與這些部門實現(xiàn)信息共享

和技術(shù)交流仍然障礙重重,各自為政的狀況導(dǎo)致了高昂交易成本。

（4）在檢察機關(guān)內(nèi)部,預(yù)防工作也經(jīng)常會被邊緣化。當(dāng)我們與檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯

罪部門的責(zé)任人員接觸時,經(jīng)常聽到的一句抱怨是:“領(lǐng)導(dǎo)不重視”。在他們看

來,由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,開展預(yù)防工作就難以獲得充足的經(jīng)費支持和人員配備。①

（5）基層和地市級檢察機關(guān)開展警示教育工作還有待于進一步改善。普遍存在的問題包括:教育方式不恰當(dāng),教育技術(shù)不到位,教育效果不明顯,教育工作缺乏持

續(xù)性、策略性和規(guī)劃性。許多基層和地市級檢察機關(guān)開展警示教育似乎僅僅

為了應(yīng)付業(yè)績考核,對警示教育的效果則顯得漫不經(jīng)心。我們有幸閱讀了一些

警示教育的講稿,整體感覺是這些講稿質(zhì)量參差不齊,多數(shù)講稿欠缺技術(shù)含量,既不能曉之以理,也無法動之以情;很難想象諸如此類的講稿會產(chǎn)生明顯的警

示效果。在檢察機關(guān)對開展各項預(yù)防工作的資源投入普遍不高的情況下,不少

檢察院卻舍得花費巨資去投建警示教育基地,盡管其教育效果十分令人懷疑。

分析出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因

（1）職能定位不明確。與懲治職務(wù)犯罪相比,預(yù)防職務(wù)犯罪職能更加分散。地方性預(yù)防職

務(wù)犯罪條例規(guī)定的預(yù)防主體包括檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門、審判機關(guān)、公安機關(guān)、審計部門及新聞媒體、公民、法人等。既然大家都搞預(yù)防,檢察機關(guān)就不必(實際是不能)獨當(dāng)一面,于是高檢院的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中就出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”概念,隨之不少文章來論證“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”的合理性和必要性。②至于如何啟動“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防機制”,還未見有人能說出個所以然。事實上,在職能重疊的情況下,“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”必然要消耗高昂的交易成本;各部門之間的信息交流渠道常常受阻,相互推諉甚至相互掣肘的現(xiàn)象也難以杜絕。

（2）對檢察機關(guān)預(yù)防手段的強制性缺乏立法定位。從法律監(jiān)督權(quán)的整體來看，監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)就是對權(quán)力以監(jiān)督為內(nèi)容的制約，保證權(quán)力的法律限定的范圍內(nèi)實施，防止以權(quán)壓法的現(xiàn)象。因此，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是一種強力制約性的權(quán)力。但當(dāng)前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的手段往往停留在建議、調(diào)研、教育、咨詢、服務(wù)等方式手段上，其強制性明顯不足，既然檢察預(yù)防是法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義和自然引申，應(yīng)具（1）

備應(yīng)有的強制力，否則就會導(dǎo)致在實踐中檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪對預(yù)防對象的制約作用不大，只能作表面文章，達不到實際效果。

（3）缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。我們很容易統(tǒng)計偵查部門抓獲了多少罪犯,卻不可能弄清楚預(yù)防工作

究竟阻止了多少犯罪發(fā)生。這帶來了兩個問題。其一,盡管可以從理論上推定預(yù)防可以減少犯罪數(shù)量,但實證研究卻很難為此提供支持性數(shù)據(jù)。有專家將2003年以來每年查處的違法違紀案件逐年減少的事實作為預(yù)防腐敗工作已初見成效的證據(jù), [1](P76)這種觀點不是一廂情愿,就是自欺欺人。即使我們相信,預(yù)防的確可以減少犯罪數(shù)量,但若無法證明,與將同等數(shù)量的資源投入于懲治犯罪相比,將這些資源投入于預(yù)防犯罪會更大程度地減少犯罪數(shù)量,那么預(yù)防的重要性仍然是推測性的。盡管懲治職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的都是減少犯罪數(shù)量,但前者可以通過抓獲多少犯罪或挽回多少經(jīng)濟損失來衡量其工作成效,而后者卻找不到據(jù)以評價其工作成效的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。

（4）政績考核體制的問題。目前檢察機關(guān)普遍采取一種以量化積分為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體

制,積分多少可以衡量政績優(yōu)劣。在這種考核體制之下,檢察院領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)自然是最大化考核積分。②對預(yù)防工作的考核大都是形式性的,基本不涉及預(yù)防工作的實際效果,而滿足這些形式性的考核標(biāo)準(zhǔn)(做到不扣分)并不需要檢察機關(guān)投入太多資源。

（5）檢察機關(guān)在地方撐臉面的問題。警示教育是通過展示職務(wù)犯罪受到嚴厲懲罰來引導(dǎo)

受教育者充分了解犯罪的風(fēng)險和代價。如果受教育者認識到,從事職務(wù)犯罪危險且不劃算,他們就會徹底放棄嘗試。從警示教育的原理看,低成本的講座式警示教育足以實現(xiàn)上述目標(biāo),而耗費巨資投建警示教育基地則純屬小題大做。從總體上說,警示教育的預(yù)防效果十分可疑,因為受教育者作為國家工作人員(多數(shù)還是領(lǐng)導(dǎo)干部)其認知能力遠高于平均水平,并且相對于教育者,潛在罪犯對于判斷職務(wù)犯罪的利弊得失擁有信息優(yōu)勢。而且檢察機關(guān)對于警示教育的熱衷并非來自業(yè)務(wù)性需要,而更多出于政治性考慮。轟轟烈烈的警示教育不僅可以對外宣示檢察機關(guān)對預(yù)防工作的重視,建立教育者與被教育者之間的關(guān)系,還可以提升檢察機關(guān)在地方政治格局中的地位和影響力。檢察機關(guān)之所以舍得為投建警示教育基地而耗費巨資,部分原因也與此有關(guān)。

第五篇：國企預(yù)防職務(wù)犯罪

深入國企抓預(yù)防遏制腐敗促發(fā)展

ZZ區(qū)地處ZZ市國有企業(yè)相對集中地，現(xiàn)有部、省、市屬國有大中型企業(yè)14家，占全市國有大中型企業(yè)的39％，職工總?cè)藬?shù)2萬余人。在市場經(jīng)濟條件下，由于國有企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制，管理跟不上變化，國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生。自近幾年以來，我院查處了30余件涉及國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪案件，占立案總數(shù)60%。因此，如何把預(yù)防國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪工作，作為預(yù)防的重點來抓，在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用，是預(yù)防部門優(yōu)先考慮的課題。所以，今年預(yù)防部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目確定為：深入國企抓預(yù)防，遏制腐敗促發(fā)展。具體措施是：

一、提高認識，把預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪擺在突出位置 樹立“打防并舉、標(biāo)本兼治”的執(zhí)法思想和工作方針，積極探索預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪的新途徑，自覺地把預(yù)防職務(wù)犯罪作為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的重要任務(wù)納入日程，納入檢察工作目標(biāo)管理，制定考評細則，與各項檢察工作同部署、同檢查、同考評，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，由形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變，力求形成“在檢查中參與，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中把關(guān)”的鎖鏈?zhǔn)礁欘A(yù)防機制；要完善在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)例會制度，堅持每半年召開一次全體成員會議，通報、交流預(yù)防工作進展情況，認

真總結(jié)工作得失。努力把黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢和國有大中型企業(yè)的實踐優(yōu)勢形成合力，推進國有大中型企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪社會化的工作進程。

二、健全預(yù)防工作機制，從源頭上遏制國有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一是健全重點預(yù)防機制，增強預(yù)防工作的目的性。針對轄區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)特點，做到“三個明確”：即重點預(yù)防目標(biāo)明確，通過提供法律服務(wù)，使企業(yè)健全自身約束、防范機制，促進依法經(jīng)營，保障企業(yè)的正常進行；預(yù)防內(nèi)容明確，通過法制教育，提高干部職工的法律意識，規(guī)范他們的職務(wù)行為；聯(lián)絡(luò)方法明確，在建立預(yù)防小組和確定聯(lián)絡(luò)人員后，通過定期召開聯(lián)席會議加強溝通，及時了解預(yù)防工作狀態(tài)。

二是建立超前預(yù)防機制，增強預(yù)防工作的有效性。超前預(yù)防是為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上減少職務(wù)犯罪的有效手段之一。預(yù)防部門定期到轄區(qū)內(nèi)國有大、中型企業(yè)開展預(yù)防調(diào)查活動，及時了解這些企業(yè)的新情況、新矛盾和新問題，摸清底數(shù)，建立檔案，定期走訪，使下步工作的開展有的放矢。同時，針對預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的個別企業(yè)存在的管理監(jiān)督機制不完善、一些重要崗位存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，及時向各單位通報轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢、特點和規(guī)律，提出切實可行的檢察建議，增強預(yù)防工作的有效性。

三是建立法制教育預(yù)防機制，增強預(yù)防工作的社會性。首

先，加強法制宣傳，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。要使職工不違法違紀，要先保證領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉潔性。為了強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，每年要舉辦一期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班，重點圍繞理想信念、廉潔勤政以及如何樹立正確的權(quán)力觀等方面開展教育。從近幾年檢察機關(guān)查辦的有關(guān)國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪的典型案例，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，進行以案釋法教育，以提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和法律水平。其次，運用典型案例，開展警示教育。結(jié)合辦案中的典型案例，組建預(yù)防宣講團，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，深入轄區(qū)國有企業(yè)開展警示教育活動。第三、舉辦預(yù)防犯罪展覽，主動送法上門。與院控申等部門配合將部分案例制作成圖板，主動送法上門，深入轄區(qū)國有大中型企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)干部職工廣泛受教育，還要經(jīng)常在轄區(qū)國有大中型企業(yè)開展法律咨詢活動，聯(lián)合反貪局、瀆偵局、舉報中心的負責(zé)同志到場，認真解答干部職工實際工作、生活中遇到的法律問題，向員工們發(fā)放法律手冊，號召他們認真學(xué)習(xí)法律知識，不要誤入歧途。

三、抓好三個方面預(yù)防工作，增強預(yù)防國企職務(wù)犯罪的針對性。

一是抓好制度預(yù)防。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，某些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了立法滯后的情況，有些國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，依法經(jīng)營管理水平低下；有些干部在經(jīng)濟往來中瀆職被騙，還有些干部鉆企業(yè)改革的空子，利用企業(yè)改制的機會，侵吞國有資產(chǎn)。要針對發(fā)案企業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，積極幫助企業(yè)查找原因，針對企業(yè)管理混亂的問題，協(xié)助該企業(yè)先后制定了相關(guān)管理制度。

二是抓好專項預(yù)防。堅持做到“三個確保”，即確保提供法律服務(wù)、確保幫助建章立制、確保實際操作監(jiān)督。并注意準(zhǔn)確把握預(yù)防工作尺度，做到到位不越位，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，對重點工程實行同步預(yù)防、分階段推進。在工程承建雙方簽訂工程承包合同的同時，我院就與工程承建雙方簽定了“廉政協(xié)議”和“工程廉政責(zé)任狀”，依此進行監(jiān)督，及時建立工程預(yù)防檔案。預(yù)防、控申部門還定期到工地開展法律宣傳，確保重大工程建成“陽光工程”、“典范工程”。

三是抓好個案預(yù)防。首先，深入發(fā)案單位分析發(fā)案原因，查找管理漏洞，幫助制定整改措施。其次，采取舉辦反腐敗案例剖析、專題講座播放錄像片等多種形式，幫助發(fā)案單位加強法制教育。針對我院轄區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)絕大多數(shù)都是工業(yè)企業(yè)的特點，在個案預(yù)防工作中，我們注重從中歸納、總結(jié)一定時期內(nèi)，發(fā)生在國有大中型企業(yè)帶有共性、傾向性的問題，結(jié)合工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點，有針對性向該行業(yè)中提出相應(yīng)的整改措施和防范對策。通過深入開展個案預(yù)防工作，減少了國有大中型企業(yè)的職務(wù)犯罪，同時也有效地減少了導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的隱患。