第一篇：檢察院社會化大預防機制思考探討

預防職務犯罪是一項長期、復雜而龐大的系統工程，它涉及到政治、經濟、社會以及意識形態等各個領域。要全面推進職務犯罪預防工作，就必須把其納入黨和國家反腐敗斗爭的總體格局中。要在黨委的統一領導、人大的監督、政府的支持下，依靠各有關部門和全社會的支持、配合、參與，走開放型的社會化預防職務犯罪之路，就必須建立起“黨委統一領導，黨政齊抓

共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象”的社會化大預防的領導體制和工作機制。

一、社會化大預防的涵義

當前各地普遍開展的社會化大預防，即由黨委牽頭，紀檢、檢察、審計、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預防職務犯罪領導小組，組織、協調預防職務犯罪工作的開展。這種工作機制模式符合黨十五大提出的“黨委領導，黨政齊抓，紀委組織、協調，部門各負其責，群眾支持和參與”的反腐敗格局，并且發動面廣，影響大，容易形成全社會預防的局面。我們認為，執政黨通過自己的綱領、路線影響國家的政治生活，在預防職務犯罪中居于領導地位，因此，黨確定的反腐敗格局是不能變的。國家機關及有關職能部門應當在執政黨的領導下成立預防職務犯罪工作委員會（小組），加強預防職務犯罪工作的領導與協調。體現了預防職務犯罪的社會化，強調預防職務犯罪的廣度。

二、社會化大預防包含以下幾個方面

預防工作是面向社會的工作，更應該廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，走開放型的預防職務犯罪之路。一是檢察機關的職能活動與社會力量相結合。積極推動社會力量參與預防職務犯罪工作，促進、幫助有關部門、單位建立健全內部防范機制；喚起各方面共同對社會負責的主體意識，克服坐等思想，積極行動，做好自身預防職務犯罪工作。二是建立檢察機關和各責任主體的“點、線、面”結合的預防網絡。積極推動建立社會各方面力量參與的預防網絡。專門預防機構是預防職務犯罪網絡聯系和溝通的紐帶，有關單位參與這個網絡，實現信息良性互動，建立健全內部管理監督機制。三是提高公眾對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識，在公眾中形成預防職務犯罪的良好氛圍。四是法律監督與社會監督、輿論監督相結合。把法律監督與社會監督、輿論監督結合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。五是聯絡專業人士參與預防，發揮他們的作用，共同會診解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實效的預防職務犯罪對策。

三、社會化大預防之必要性

1、社會化大預防是預防職務犯罪關口前移的需要。“關口前移預防” 也稱為案前預防，是指在尚未發生但可能發生職務犯罪的單位和行業采取預先防范的措施，防止或杜絕職務犯罪的發生。它起著保健醫生的作用，能防范于未然，防止職務犯罪的實際發生，避免給社會造成損害。這種主動出擊，把預防關口向前推進的預防方式，更能體現預防的目的和預防所追求的社會價值。

2、社會化大預防是預防職務犯罪工作標本兼治的需要。預防職務犯罪的歷史和現實反復告訴我們，預防職務犯罪必須走“打防并舉，標本兼治，重在治本”之路，必須努力從源頭上遏制和防范腐敗現象和職務犯罪，實現對職務犯罪“懲治于既然，防患于未然”，不斷延伸、擴大治理職務犯罪的效果。而要實現預防職務犯罪標本兼治這一目標，也必須走社會化大預防之路。

3、社會化大預防是新形勢下黨風廉政建設的必然要求。我國加入wto以后，某些領域職務犯罪有上升的可能性。因此，必須同時加大打擊和預防的力度，標本兼治，綜合治理。檢察機關作為國家的法律監督機關和依法查辦職務犯罪的職能部門，必須堅決貫徹中央的方針，在依法嚴懲犯罪的同時，把預防工作擺上更加重要的位置，建立職務犯罪大預防網絡。要深入研究社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，探索從體制、機制、制度和管理上預防和減少職務犯罪的有效途徑，逐步減少和不斷鏟除腐敗現象蔓延的土壤和條件，促進反腐敗斗爭的深入開展。

四、社會化大預防的作用

1、社會各界預防職務犯罪意識普遍提高。社會各界的職務犯罪預防意識從無到有，可以說網絡預防這種形式功不可沒。通過網絡工作，各網絡成員單位積極聯系本單位干部職工，采取多種形式為職務犯罪預防工作的開展創造了有利條件。同時網絡預防對腐敗的遏制起到了積極的作用。通過網絡預防，各網絡成員單位建立健全規章制度，從源頭上有效防止了職務犯罪行為的發生。同時，網絡預防還促進了職務犯罪案件的查辦工作，有力地震懾了腐敗分子，對腐敗的遏制起到了積極作用。并且推動了職務犯罪預防工作的深入發展。網絡這種形式，從理論到實踐，進

一步豐富了職務犯罪預防工作的內涵。同時，通過各網絡成員的艱難摸索，發現問題，研究對策，有力推動了職務犯罪預防工作的深入發展。

2、調動了各單位的積極性。在構建地方黨委統一領導下的預防職務犯罪網絡中，起重要作用的，應當是黨委統一領導下的各部門、各單位。如何充分調動各單位的積極性，從內部做好監督預防工作是一個非常重要的環節。這就要求各單位必須站在全局的高度，從黨的生死存亡的角度，真正認識到預防職務犯罪工作的重要性。不斷進行法制教育，做好內部監督工作，從而不斷提高干部的廉政意識、公仆意識，提高干部拒腐防變的能力。具體講，在新形勢下，各單位在黨委的統一領導下把預防職務犯罪工作作為“一把手工程”來抓，做到教育到位，制度嚴密，監督有力，專人負責，確保單位的辦事過程和辦事程序公平、公正、透明，使國家工作人員依法依紀辦事，無空可鉆，消滅滋生腐敗的環境，消滅職務犯罪的溫床，從客觀上保證干部隊伍的廉潔自律。同時各單位在健全機制、制度的基礎上，重視教育的功能，抓好制度落實，經常性進行法制教育、廉潔勤政教育、艱苦奮斗教育，做到籬笆常扎，警鐘常鳴。通過教育，使我們的干部從主觀上筑起防止腐敗的思想防線，把守法自律和廉潔奉公作為一種自覺行為，在工作中潔身自愛，注重公私分明，自覺抵制金錢美色的誘惑，從而減少職務犯罪行為。

3、發揮了檢察機關的主導作用。檢察機關作為法律監督機關，在依法查辦職務犯罪的同時，對預防職務犯罪工作負有義不容辭的責任。檢察機關也僅僅是社會化預防職務犯罪工作網絡中的一個重要組成部分，在預防職務犯罪工作中，檢察機關已經發揮出不可替代的作用。在一些重點行業、重點部門進行了專項預防，有效地減少了職務犯罪的發生。作為檢察機關清醒地認識到自身在反腐敗中的作用，不失職、不越權，發揮好主導作用。在依法嚴懲各類犯罪的同時，把預防職務犯罪工作擺到更加重要的位置，結合辦案，深入研究當前社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，從體制、機制、制度和管理上探索預防和減少職務犯罪的有效途徑，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，促進反腐敗斗爭的深入開展。具體講，檢察機關在預防職務犯罪工作中，主要做好以下幾項工作：一是抓好自身的反腐敗工作。檢察機關是黨委領導下的一個部門，自身擔負著反腐敗的任務，檢察機關要結合自身的工作特點，加強有關廉政制度建設，加強對干警的廉政教育，加強對干警的監督，保證檢察隊伍的健康發展。二是發揮檢察職能。首先是加大查辦職務犯罪案件力度，通過懲處職務犯罪分子，實現刑法特殊預防的目的；其次充分發揮檢察宣傳職能，大力開展法制宣傳教育，通過法制講座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自覺遵紀守法，實現刑法一般預防的目的；第三是結合辦案，幫助發案單位發現漏洞，堵漏建制，提出有內容、有分析、有措施的檢察建議，提高干警的法制觀念。四是發揮檢察機關職務犯罪預防部門的職能。通過召開聯席會議、簽訂相應協議等，加強對重點行業和相關單位的職務犯罪預防工作，并總結經驗，交流研討，指導實踐。五是堅持在黨委領導下，充分發揮檢察機關的法律預防功能，積極主導構建社會化預防職務犯罪網絡，在各部門建立相應的預防辦公室，指導各單位的預防職務犯罪工作，堅持依法預防、普遍預防，切實創立社會化預防新格局，有效遏制職務犯罪案件的發生。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，特別是我國已經加入世界貿易組織后，伴隨而生的腐敗現象一定會不斷增加，情況會更為復雜，預防職務犯罪工作的任務必將更加艱巨。我們必須按照中央的部署，堅持標本兼治的方針，在地方黨委的領導下，在全社會的共同努力下，通過建立預防職務犯罪工作網絡，發揮全社會預防職務犯罪的功能，逐步提高國家工作人員的自身素質和整體素質，強化監督制約機制，從內部和外部規范、強化對權力的監督和制約，為防止權力的異化和腐敗現象的發生，最大限度地減少和遏制職務犯罪案件的發生做出不懈的努力。

第二篇：檢察院：檢察院關于預防模式的思考

一、封閉式預防模式之反思

職務犯罪預防工作（以下簡稱預防工作）自開展以來取得了很大的成就。預防工作的開展本身就是我國防腐反腐進程的一大里程碑，表明我國防腐反腐理念的巨大轉變，由“注重打擊”演變為“懲防并舉，重在預防”。

但當前的檢察預防工作正遭遇進一步發展的瓶頸，主要表現為預防工作的立意不夠高、對預防的功能認識不夠全面、預防工作開展的后續動力不足。造成這種情況的主要根源是當前的封閉式預防模式。所謂封閉式預防模式，就是只包含預防主體與被預防主體的二元預防模式，除此以外沒有其他主體參與。封閉式預防模式的特點是：

（1）主體單一，只包含預防主體與被預防主體兩個主體，兩個主體均為國家工作人員，而屬于同一社會階層。

（2）預防內容簡單，只是針對被預防主體的職務犯罪進行宣教、警示教育、查漏補缺、建章立制。

（3）預防信息交流封閉，只是在預防主體與被預防主體之間進行交流，沒有第三方力量的介入。

（4）預防主體處于被動地位。囿于信息交流封閉，以及被預防主體天然的消極性，致使預防主體掌握信息不足，在預防工作中處于被動地位。當前檢察預防工作通常為“預防—打擊—預防”模式。在“預防—打擊”階段，“預防”與“打擊”實際上是脫節的，“預防”幾乎不能為“打擊”提供支持；在“打擊—預防”階段，“預防”實際上成為“打擊”的附屬，“預防”很難超出“打擊”的范圍。而預防工作的這種地位顯然與國家“懲防并舉，重在預防”的目標不相符。

封閉式預防模式的上述特點，導致預防工作無法獲得國家戰略和社會全局的視野，不能正確理解預防工作的價值和定位，進而無法拓展預防功能，無法豐富預防手段，使得預防工作有蛻化為“文案工作”的趨勢，最終影響預防工作的生命力。

二、人民群眾參與預防的必要性

檢察預防工作要想獲得更大的發展，必須建立開放式大預防模式，即引入人民群眾力量的預防模式。人民群眾參與預防工作十分必要，理由如下：

（一）由預防工作的價值決定的。預防工作的價值是什么？只有弄清楚這個核心的問題，才能使預防工作站在國家戰略的高度，獲得俯瞰社會全局的視野。預防工作由國家發起，一般認為預防工作的價值在于維護國家公權力的正常行使。使國家有做好預防工作的良好愿望，但作為預防主體（同時也是職務犯罪潛在主體，從另一角度講也是被預防主體）的預防工作人員未必有做好預防工作的充足動力。

預防的唯一源泉和真正的基礎只能是人民群眾，而不是國家（公權力）。因為人民群眾才是腐敗行為的最大受害者。所以，預防工作的價值在于，通過防止和減少職務犯罪，維護社會公平和正常的社會秩序（當然也包括國家機關的運轉秩序），使人們免受公權的侵害。預防是一種實踐的事業，而不是一種冥想的事業。因此它所要回應和關注的是社會的需要。預防工作的好壞，職務犯罪發生的多寡與人民群眾的切身利益相關。因此人民群眾——作為利益攸關方——參與預防工作理所當然。人民群眾的參與、社會的需要是預防工作不竭的動力源泉。

（二）克服封閉預防模式弊端的需要。正如蘇力教授在《道路通向城市-轉型中國的法治》一書中講的那樣：“事實上，以政府的力量構建起來的市場，也可能因為政府的力量而萎縮和缺乏活力；同樣，以國家權力推行法治也可能會以另一種方式強化國家的權力，而不是有效地規制國家的權力?！盵①]同理，以國家權力推行的預防也可能會以另一種方式強化國家的權力，形成國家在預防工作上的壟斷?？梢钥闯觯斍邦A防工作的實質就是公權力對公權力的制約，屬于體制內的制約。

因此引入第三方力量，人民群眾的力量，才能構成對公權力的制約，打破公權力壟斷預防的封閉模式，建立有制約、有監督、多方參與的開放式大預防模式。

（三）利益博弈的需要。從社會學的角度看，以職務犯罪為代表的腐敗行為直接或間接的損害了國家、社會或者個人的利益。職務犯罪行為不僅造成了腐敗分子與國家利益的沖突，同時造成了腐敗分子與社會或者個人之間的利益沖突。預防工作就是預防主體代表國家對可能的腐敗主體進行教育和防范，預防主體與被預防主體之間的沖突也是必然的。這一點從被預防主體參與預防的消極性也可以看出?！皼_突創造了聯合和聯盟”。[②]因此，人民群眾是國家反對職務犯罪的天然同盟者。國家要想在與腐敗分子的博弈中取勝，應當聯合人民群眾。

三、開放式預防模式的特點

主體的多元化。相較于封閉式預防模式的雙主體，開放式預防模式的主體呈現多元化。雖然預防工作中，有時也會出現像農村檢察聯絡員這樣的人民群眾，[③]但是首先這樣的聯絡員往往由鄉鎮、村干部兼任，其自身也屬于被預防主體；其次，有些聯絡員由普通農民擔任，但這些人員都是由檢察機關委任的，其附屬于檢察機關

第三篇：檢察機關參與職務犯罪社會化預防的思考

檢察機關參與職務犯罪社會化預防的思考

【摘要】預防職務犯罪工作是系統工程，必須社會化預防，從檢察機關的專門預防到社會化預防的工作模式在實踐中得到不斷完善，強化檢察機關在社會共同預防機制中的指導和監督地位

【關鍵詞】檢察機關；預防職務犯罪；社會化預防

近年來，全國各級檢察機關，不斷加大打擊和預防職務犯罪的力度，積極推動預防體系的建立，目前，絕大多數地方成立了黨委統一領導下的預防職務犯罪專門機構，初步形成了社會化大預防格局。預防工作從分散狀態到集中管理，從初級形式的預防到系統全面預防，從檢察機關的專門預防到社會化預防的工作模式在實踐中得到不斷完善。在此，本人就檢察機關參與職務犯罪社會化大預防工作談幾點拙見。

一、預防職務犯罪工作是系統工程，必須社會化預防。預防工作是面向社會的工作，更應該廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，走開放型的預防職務犯罪之路。一是檢察機關的職能活動與社會力量相結合。積極推動社會力量參與預防職務犯罪工作，促進、幫助有關部門、單位建立健全內部防范機制；喚起各方面共同對社會負責的主體意識，克服坐等思想，積極行動，做好自身預防職務犯罪工作。二是建立檢察機關和各責任主體的“點、線、面”結合的預防網絡。積極推動建立社會各方面力量參與的預防網絡。專門預防機構是預防職務犯罪網絡聯系和溝通的紐帶，有關單位參與這個網絡，實現信息良性互動，建立健全內部管理監督機制。三是提高公眾對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識，在公眾中形成預防職務犯罪的良好氛圍。四是法律監督與社會監督、輿論監督相結合。把法律監督與社會監督、輿論監督結合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。五是聯絡專業人士參與預防，發揮他們的作用，共同會診解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實效的預防職務犯罪對策。

二、強化社會化預防各項機制，不斷提升預防效果 預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程，需要在各級黨委的統一領導下，動員社會各方面的力量，采取政治的、經濟的、行政的、教育的、法律的等綜合手段，才能有效進行預防。

（一）建立領導機制，為社會化預防提供組織保障 在開展社會化大預防工作中，認真貫徹落實黨中央、高檢院、省檢院有關開展預防工作的精神和指示，由黨委牽頭，紀檢、檢察、審計、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預防職務犯罪領導小，下設預防處負責預防工作的業務指導、協調、檢查、督促和考核；組織預防工作信息交流，開展預防宣傳教育；圍繞查處的職務犯罪案件，進行剖析，及時開展個案預防；開展預防工作調研和宣傳報道；及時預防職務犯罪領導小組及上級反饋預防工作情況，當好領導的參謀和助手，為社會化預防提供強有力的組織保證。開展社會化預防工作的基本思路是：開展全面預防、全員預防、全程預防；實行提醒制度、通報制度、回訪制度、聯系協作制度；形成個案預防、專項預防、系統預防模式；構筑多側面、立體化、全方位的社會化預防工作格局。

（二）強化指導管理機制，為社會化預防提供工作保障。在新形勢下，檢察機關開展職務犯罪預防工作，面臨良好的發展機遇。高檢院曹建明檢察長明確指出要把職務犯罪預防工作擺在與查辦職務犯罪同等重要的位置去抓好落實。這就要求檢察機關在社會化大預防格局中，抓重點、重點抓。明確檢察職能。職務犯罪預防工作是基于檢察機關法律監督職權，必須從特殊預防到一般預防，逐步形成社會化的預防局面；明確檢察定位，法律監督職能是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，因此，預防工作要做到三個“圍繞”：圍繞“法律監督”的職能進行工作，圍繞“犯罪”來開展工作，圍繞“職務”做文章。明確檢察重點，把握重點是檢察預防工作的基本要領。根據多年來查辦職務犯罪的實際，根據社會各方關注的熱點，從總體上把握和選擇預防職務犯罪的重點領域和對象，這既是預防工作服務大局的必然選擇，又是預防工作取得成效的關鍵所在。只有明確預防工作本質、特點和目的，才能推動建立在黨委統一領導下、檢察機關積極發揮職能作用和社會各有關部門齊抓共管的社會化預防職務犯罪網絡格局。

（三）強化考核評估機制，為社會化預防提供制度保障。從源頭上預防職務犯罪關鍵是加強制度建設、加強監督制約，將權力的行使運作規范化、制度化，做到關口前移，規范行為。就預防職務犯罪工作而言，除了各級黨委、行政機關健全和完善嚴格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標制度、領導干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風廉政建設制度及團場、連隊政務公開制度等系統制度外，在社會化預防的具體運作上，還應完善以下幾個方面的制度：一是網絡聯絡員制度。社會化預防網絡涉及到各個領域、各個部門、涉及到方方面面，僅靠檢察機關一家是不夠的，必須動員各方力量。建立聯絡員制度，就是為了彌補力量上的不足，信息上的不暢，從而使預防工作滲透到每一個角落。二是檢察建議落實制度。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要載體和形式，發案單位或被舉報單位對檢察機關發出的檢察建議書，應認真落實、抓好整改、并有回復。檢察機關預防部門應定期了解檢察建議落實情況，檢查督促發案單位或被舉報單位的整改。三是聯席工作會議制度。與預防聯系協作單位定期或不定期召開聯席會議，加強信息交流與溝通，共同研究預防對策與措施，進一步明確各自職責，搞好分工協作，落實預防措施。四是經驗推廣制度。檢察機關預防部門和預防領導小組辦公室應及時總結預防工作的經驗，予以推廣，讓預防工作經驗在更大范圍開花結果。五是建立臺帳制度。對犯罪線索、查辦結果、檢察建議、整改落實等建立檔案，記好臺帳，以便從中總結經驗教訓，由檢察機關預防部門組織人員進行監督、檢查、協調指導。六是目標考核制度。將預防工作計劃下發到各預防網絡單位，落實到每個聯絡員，并將預防工作納入綜合考核目標管理中，與年終總結評比直接掛鉤，以此來不斷促進預防制度的建立和預防措施的落實。

三、檢察機關在社會化預防中的職能作用

從檢察機關參與預防職務犯罪的法律依據來看，檢察機關具有獨特的、專門的、不可替代的地位。目前，檢察機關開展預防職務犯罪的主要法律依據有：一是憲法和法律關于檢察機關法律監督權的原則性規定；二是地方人大專門制定的預防職務犯罪條例；三是行政機關頒行的廉政法規；四是最高人民檢察院關于加強預防工作的專門文件等等。上述依據構成了一個相對健全的法律支撐，也使檢察機關成為“以權力制約權力”的重要基礎，決定了檢察機關具有下列不同于其他預防監督機關的獨特屬性：國家權力的權威性和強制性。作為憲法和法律授予法律監督權的國家法律監督機關，檢察機關行使的職務犯罪預防權源于國家法律監督權，有國家強制力作后盾，具有縱向性、單方性、執行力等特征，不以被監督者的意志為轉移，不同于其他監督機構對于被監督者的批評、建議、調查行為，具有國家權力的權威性和強制性；預防職能的專門性和職能性。檢察機關是法律監督機關，專門職責之一就是打擊和預防職務犯罪，因而其預防職能具有專門性和職能性。而作為其他監督機關的監督職能，往往只是其管理職能、執法職能的組成部門，在某種程度上講是一種內部監督；組織機構的獨立性和外部性。檢察機關行使的職務犯罪預防權是其法律監督職權的本質屬性，法律地位明確，完全不同于國家機關內部監督；在社會預防機制中的指導性和監督性。由于檢察機關的上述獨特的、專門的、其他國家機關和部門不可替代的法律屬性，決定了檢察機關在社會共同預防機制中的指導和監督地位。要構建社會化預防網絡，檢察機關必須做好以下工作：

（1）當好參謀助手。檢察機關要結合辦案積極為社會化預防提供預防對策研究，為黨委預防決策建言獻策，當好參謀助手。

（2）發揮協調、溝通和指導作用。檢察機關通過查辦案件，要主動加強與有關行業領域和主管部門聯系配合，及時交流有關懲治和預防職務犯罪工作的信息，協調開展各種卓有成效的預防職務犯罪活動。指導建立健全有關部門、單位的協調配合機制和內部防范機制，形成社會化預防網絡。

（3）發揮自身職能作用。

檢察機關在依法對職務犯罪案件進行偵查、起訴的過程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行為的演變、墮落的軌跡，同時也要認真分析造成犯罪分子有機可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱環節。為檢察建議的提出和落實打好基礎。

在三項重點工作中，化解社會矛盾、創新社會管理任重道遠，建立風清氣正的政務環境任務艱巨。檢察機關在維護黨的純潔，在打擊和預防職務犯罪工作中，一定要更新執法觀念，堅定理想信念，通過充分發揮檢察機關職能作用和建立社會化大預防機制和網絡，綜合運用各種形之有效的形式，發揮預防功能。重點關注國家重點項目建設、犯罪多發行業、熱點行業，扎實開展個案預防、專項預防、同步預防、系統預防，提供預防對策研究，開展預防咨詢，不斷在職務犯罪預防工作中發揮職能作用，為構建社會化預防新格局努力做出新的貢獻。

第四篇：共青團社會化工作機制的實踐與思考

改革開放和社會主義現代化建設給我國經濟社會帶來了巨大變化，也使共青團的工作基礎、工作環境和工作對象發生了很大的變化。新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調整團的組織設置，構建新的運行機制，優化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業。在這一進程中，共青團機制建設面臨許多嶄新的課題。積極探索團的工作在堅持政治功能和經濟基礎的前提下注重在社會化層面的推進，從而使團的工作進一步同社會主義市場經濟的結構和秩序銜接起來，形成良性工作運行機制具有十分重要的意義。本文著重探究了共青團社會化工作機制的動因，結合工作實踐闡述了共青團社會化工作機制中應把握的幾個重要環節。

一、探索共青團社會化工作機制的動因改革開放以來，特別是在建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，我國經濟社會生活發生了深刻的變化。這些變化要求共青團積極探索社會化工作機制。

1、工作觀念的轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大提出：“要以黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，引發黨政關注，觸發大眾共鳴，滿足青年需求，激發青年熱情的目的”。新的工作理念，要求各級團組織發揮黨聯系群眾的橋梁紐帶作用，以實現最廣大人民的根本利益作為團的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領青年服務社會。

2、工作的職能轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大指出“協助政府做好青年事務是共青團組織的重要職能，是促進青年參與經濟社會生活，實現全面發展的根本保證”?，F階段，隨著政府職能的轉變，原來一部分由政府承擔的社會管理職能將逐步轉由社會團體來承擔。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優勢，在履行聯系青年、教育青年、引導青年職責的同時，要根據新的形勢逐步在青少年事務的管理、青少年權益的維護、青少年信息部的發布等方面發揮不可替代的作用。

3、青年需求的轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。改革開放的不斷深入使我國經濟成份和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化，也造成了青年成長和發展中社會需求的多元化。共青團組織相對封閉的工作模式已難以適應青年多元化的需求。共青團組織的無限責任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務手段匱乏已成為制約共青團工作發展最根本的原因。共青團組織必須自覺適應社會變革，在立足自身力量的同時，借助社會力量，整合社會資源，在與社會的雙向互動中開拓，與市場經濟和青年發展需求相適應的新領域、新方向，構建共青團工作社會化運作的新機制。

二、我區在共青團社會化工作機制方面的基本實踐在推進共青團工作社會化工作機制方面，我們以時代發展為參照系，以社會為坐標，根據區域經濟和社會發展現狀給團的工作準確定位，使團的工作更好地融入社會，并在廣泛融入社會生活的同時，發揮自身優勢，“取社會之長，補共青團之短”，不斷創造自身發展所需要的工作條件，努力實現工作目標。1、優化環境，建立了共青團工作社會化的保障機制我們堅持黨的領導，爭取社會各個方面的支持，已逐步形成了社會化的工作體系。一是組織領導體系完善。緊緊依托黨建帶團建，積極爭取區委、區政府支持，出臺了一系列加強和改進團的工作的文件及相關意見，為共青團工作提供了有力的政策支持；二是部門聯動逐步形成。堅持黨的統一領導，充分發揮與青少年教育和青少年事務有關的職能部門和社會力量的作用，將青少年工作的目標與各單位的階段性工作和具體任務結合起來，努力將相關單位納入團的工作體系之中，變共青團一家唱“獨角戲”、搞“獨家經營”為“多方協作”，為團的工作形成了良好的外部工作環境。三是行業作用得到發揮。采取“行業牽動，團組織推進”的工作思路，突出行業特點，使團的品牌工作，如“雙爭”活動成為各行業加強青年思想政治工作、加強基層管理、加強精神文明建設的一個重要載體。

2、適應社會發展，建立了共青團工作社會化的組織機制隨著市場經濟的發展，共青團原有的按行政區劃和隸屬關系建立的自上而下的垂直型的組織體系已不適應形勢的發展，團組織覆蓋面不夠的問題日益顯現。根據社會經濟的變化和改革開放的要求，按照有利于加強黨對團組織的領導，有利于團結教育凝聚青年，有利于團組織整體功能體現的原則，團區委著力構建了全方位、多層次、開放式的社會化組織體系。一是進行團建創新。打破地區、行業的界限，按照新的經濟成分、生產要素的重新組合，對新經濟組織建團進行了有益的探索，在麥德龍超市、新特醫藥公司等私營企業建立了團組織；根據青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，采取動態設置團組織的辦法，建立了社區團（總）支部，組織設置變“單一化”為“多樣化”。二是拓展團的陣地。建立了以共青團為核心，以青年活動中心、青少年讀書俱樂部為依托的社會化組織體系，形成了共青團新的力量矩陣，在一定程度上改變了共青團人手不足，勢單力薄的局面，使團的工作能夠擴展到更廣闊的社會空間和更廣泛的青年之中，促進了團的事業發展。三是延伸團的臂膀。適應統籌城鄉經濟發展要求，適應青年社會結構變化，積極推進城市青年中心建設，把青年中心作為基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺，聯系青年的新紐帶。

3、以需求為導向，建立了共青團工作社會化的服務機制團的十五大報告指出：“服務青年是共青團組織的根本出發點和落腳點”。在社會主義市場經濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。我們堅持以團的組織系統為基礎，調動可能利用的社會資源，圍繞青年的學習教育、勞動就業、社會保障等基本需求，不斷改進和完善服務青年的手段，推動服務青年的工作經?；?、制度化、社會化，初步構建了團的服務體系。一是關注青年思想動態。加強了基層青年思想狀態的調研并建立了硚口共青團網站，初步形成了青年社會調查信息系統，為黨政領導及上級團組織傾聽青年呼聲，了解青年愿望，掌握青年工作動態暢通了渠道。二是提高隊伍整體素質。以加強

青年思想道德建設為宗旨，以團干部培訓班、青年理論學習小組活動、創建社區青少年學校為載體形成了青少年教育培訓網絡。三是服務社會弱勢群體。與勞動部門聯合建立了區青工職介所及街（鄉）青工職介網絡，幫助了下崗失業青年再就業；采取借用、合用、合建等形式，建立了青少年法律服務站、青少年愛國主義教育基地、青少年志愿者服務隊等活動陣地，探索服務青少年的有效形式。

4、遵循市場規律，建立了共青團工作社會化的融資機制市場經濟是資源配置以市場調節為主的經濟形式，它最大的特點是資源配置社會化。隨著共青團工作職能的不斷拓展，共青團單純依靠財政撥款、單純依靠自身的有限資源已遠遠不能滿足共青團事業可持續發展的需要。共青團組織必須遵循經濟規律，注重市場法則與組織優勢的結合，整合社會資源為我所用。我們按照“源于社會，服務社會”的指導思想，做了一些嘗試：一是依托社會力量建立青少年服務基地。按照“社會化運作、事業化推進、品牌化管理”的工作思路，與新華書店聯建新華博克書屋，為創建學習型社會打下基礎；二是通過青教辦、青聯、關工委等組織，充分協調與青少年事務有關的資源，爭取有關部門在政策、技術、經費等方面給予支持；三是對社會上原有的一些陣地、場所，通過團的政治優勢和組織優勢進行扶持、命名，建成團的活動陣地。

三、共青團社會化工作機制運行中應把握的幾個環節在社會轉型和體制轉軌的過程中，共青團的社會化工作機制的建立，為我們在服務大局、服務社會、服務青年的有機結合中加強團的建設提供了一種依托。不斷完善社會化的工作機制，還需要把握好以下四個環節：

1、強化共青團組織的社會化服務功能。第一，強化共青團組織的社會化服務功能是發揮共青團組織作用的需要。加強團的組織建設，是一項長期的艱巨任務，是一項系統工程。共青團組織青年、服務社會是國家政權社會支柱作用的具體化，共青團組織要從發揮好國家政權重要社會支柱作用的高度來認識強化社會服務功能的重要性，充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍的政治優勢。第二，強化共青團組織的社會化服務功能是發揮共青團職能作用的需要。隨著社會現代化程度的不斷提高，速度的不斷加快，社會的發展對共青團工作的需求度和期待值日趨上升，要求團的工作根據社會的需求和期待，更好地為實現其政治職能服務，通過把握社會需求、滿足社會需求來體現社會作用，贏得社會地位。第三，強化共青團組織的社會化服務功能是發揮共青團整合資源優勢的需要。在計劃經濟條件下，共青團獲取資源的方式，主要依賴行政手段，所擁有的資源足以影響青年的成長發展，因而對青年有強大的號召力和動員力。市場經濟條件下，資源配置方式發生了深刻變化，市場在資源配置中發揮著基礎性作用。一方面，僅靠行政手段獲取資源已不能滿足共青團事業持續發展的需要，必須依靠多種手段獲取資源。另一方面，青年獲取資源的途徑多樣化，不僅可以從團組織獲取資源，也可以從市場和其他方面獲取資源。在這種情況下，共青團要獲得更多的資源來推進工作、服務青年，就必須建立起與之相適應的資源整合機制。

2、形成共青團組織的社會化組織網絡。共青團組織體系依托黨政機構建立于計劃經濟體制之下。發展社會主義市場經濟條件下，共青團在發揮黨建帶團建優勢的同時，應努力面向基層、面向新的領域、面向新興青年群體，調整和完善組織機構，構建新的聯系。一是密切與非團屬青年社團的新聯系。推動經濟部門和企業設置青年工作機構，培育和發展團屬社會中介組織，以此形成一個對共青團原組織體系具有補充作用的新的開放多元的社會化組織網絡，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內和不同的層面上與青年進行聯系和溝通。二是密切與社區青年的新聯系。社區是青年活動的主要場所，共青團要通過與社區青年的廣泛聯系，既了解青年的所想所需，又保證團的組織在社區更好地發揮作用，有效服務經濟社區發展。三是密切團組織與團員的新聯系。著眼于保持團組織與團員之間直接、經常、便捷的組織聯系，逐步形成適應團員流動，易于確認身份，便于團員參與團的工作和生活的組織聯系方式。要根據實際情況，積極探索靈活多樣的基層組織形式，對團員實行多重組織覆蓋，努力做到哪里有團員，哪里就設置團組織，并通過互聯網、青年卡等手段加強與團員青年的聯系。

3、探索共青團組織的社會化育人模式。一是探索實踐育人的模式。堅持抓好培育“四有”新人這一根本任務，全面提高青年一代的素質。培育“四有”新人是黨賦予共青團的光榮責任。要把提高青年的思想道德素質放在首位，發揚在實踐中育人的傳統，引導青年牢固樹立崇高理想和堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要著眼經濟社會發展的要求，幫助青年提高科學文化素質，增強創業和創新能力；二是探索共建育人的模式。共青團工作的根本落腳點是育人，工作的社會化層面推進，進一步要求共青團的育人工作要在堅持對青少年的思想、道德、文化引導和基礎性的崗位實踐鍛煉的基礎上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養，采取共同培養的方式在人才成長重要環節和人才成果的最終體現上，有更多實質性的介入，發揮不可替代的作用；三是探索互動育人的模式。在育人的過程中，共青團組織要積極尋求上下互動、部門聯動的育人途徑，體現共青團組織的份量，舉薦優秀團干部和有培養潛力的優秀青年干部為黨政的后備干部，舉薦優秀青年專業技術人員為新學科、新產品、新產業帶頭人的培養對象，舉薦優秀青年經營管理人才為企業主管的后備人才。

4、強化共青團組織的社會化管理職能。當前，整個城市的管理重心正逐步下移至社區，社區在城市基礎管理和功能完善中的作用日益顯現。共青團工作社會化的推進必須充分關注社區，切實依托社區，形成共青團工作社會化即共青團工作社區化的理念。一是夯實社區團的工作基礎。根據當前青年分布流動的特點和態勢，以及共青團自身組織網絡的結構狀況，社區共青團組織的管理范圍要進一步突破“區屬”，面向“區域”，把社區區域范圍內的各類青年群體和青年資源組織起來，協調起來，從而使由于產業結構調整及體制變動等因素所成的團的組織管理的真空和組織資

第五篇：共青團社會化工作機制的實踐與思考

改革開放和社會主義現代化建設給我國經濟社會帶來了巨大變化，也使共青團的工作基礎、工作環境和工作對象發生了很大的變化。新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調整團的組織設置，構建新的運行機制，優化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業。在這一進程中，共青團機制建設面臨許多嶄新的課題。積極探索團的工作在堅持政治功能和經濟基礎的前提下注重在社會化層面的推進，從而使團的工作進一步同社會主義市場經濟的結構和秩序銜接起來，形成良性工作運行機制具有十分重要的意義。本文著重探究了共青團社會化工作機制的動因，結合工作實踐闡述了共青團社會化工作機制中應把握的幾個重要環節。

一、探索共青團社會化工作機制的動因改革開放以來，特別是在建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，我國經濟社會生活發生了深刻的變化。這些變化要求共青團積極探索社會化工作機制。

1、工作觀念的轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大提出：“要以黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，引發黨政關注，觸發大眾共鳴，滿足青年需求，激發青年熱情的目的”。新的工作理念，要求各級團組織發揮黨聯系群眾的橋梁紐帶作用，以實現最廣大人民的根本利益作為團的工作的總要求，緊扣黨政工作大局，帶領青年服務社會。

2、工作的職能轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。團的十五大指出“協助政府做好青年事務是共青團組織的重要職能，是促進青年參與經濟社會生活，實現全面發展的根本保證”。現階段，隨著政府職能的轉變，原來一部分由政府承擔的社會管理職能將逐步轉由社會團體來承擔。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優勢，在履行聯系青年、教育青年、引導青年職責的同時，要根據新的形勢逐步在青少年事務的管理、青少年權益的維護、青少年信息部的發布等方面發揮不可替代的作用。

3、青年需求的轉變要求共青團積極探索社會化的工作機制。改革開放的不斷深入使我國經濟成份和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化，也造成了青年成長和發展中社會需求的多元化。共青團組織相對封閉的工作模式已難以適應青年多元化的需求。共青團組織的無限責任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務手段匱乏已成為制約共青團工作發展最根本的原因。共青團組織必須自覺適應社會變革，在立足自身力量的同時，借助社會力量，整合社會資源，在與社會的雙向互動中開拓，與市場經濟和青年發展需求相適應的新領域、新方向，構建共青團工作社會化運作的新機制。

二、我區在共青團社會化工作機制方面的基本實踐在推進共青團工作社會化工作機制方面，我們以時代發展為參照系，以社會為坐標，根據區域經濟和社會發展現狀給團的工作準確定位，使團的工作更好地融入社會，并在廣泛融入社會生活的同時，發揮自身優勢，“取社會之長，補共青團之短”，不斷創造自身發展所需要的工作條件，努力實現工作目標。1、優化環境，建立了共青團工作社會化的保障機制我們堅持黨的領導，爭取社會各個方面的支持，已逐步形成了社會化的工作體系。一是組織領導體系完善。緊緊依托黨建帶團建，積極爭取區委、區政府支持，出臺了一系列加強和改進團的工作的文件及相關意見，為共青團工作提供了有力的政策支持；二是部門聯動逐步形成。堅持黨的統一領導，充分發揮與青少年教育和青少年事務有關的職能部門和社會力量的作用，將青少年工作的目標與各單位的階段性工作和具體任務結合起來，努力將相關單位納入團的工作體系之中，變共青團一家唱“獨角戲”、搞“獨家經營”為“多方協作”，為團的工作形成了良好的外部工作環境。三是行業作用得到發揮。采取“行業牽動，團組織推進”的工作思路，突出行業特點，使團的品牌工作，如“雙爭”活動成為各行業加強青年思想政治工作、加強基層管理、加強精神文明建設的一個重要載體。

2、適應社會發展，建立了共青團工作社會化的組織機制隨著市場經濟的發展，共青團原有的按行政區劃和隸屬關系建立的自上而下的垂直型的組織體系已不適應形勢的發展，團組織覆蓋面不夠的問題日益顯現。根據社會經濟的變化和改革開放的要求，按照有利于加強黨對團組織的領導，有利于團結教育凝聚青年，有利于團組織整體功能體現的原則，團區委著力構建了全方位、多層次、開放式的社會化組織體系。一是進行團建創新。打破地區、行業的界限，按照新的經濟成分、生產要素的重新組合，對新經濟組織建團進行了有益的探索，在麥德龍超市、新特醫藥公司等私營企業建立了團組織；根據青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，采取動態設置團組織的辦法，建立了社區團（總）支部，組織設置變“單一化”為“多樣化”。二是拓展團的陣地。建立了以共青團為核心，以青年活動中心、青少年讀書俱樂部為依托的社會化組織體系，形成了共青團新的力量矩陣，在一定程度上改變了共青團人手不足，勢單力薄的局面，使團的工作能夠擴展到更廣闊的社會空間和更廣泛的青年之中，促進了團的事業發展。三是延伸團的臂膀。適應統籌城鄉經濟發展要求，適應青年社會結構變化，積極推進城市青年中心建設，把青年中心作為基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺，聯系青年的新紐帶。

3、以需求為導向，建立了共青團工作社會化的服務機制團的十五大報告指出：“服務青年是共青團組織的根本出發點和落腳點”。在社會主義市場經濟條件下，青年需求旺盛與團組織供給不足已成為共青團組織面臨的重要矛盾。我們堅持以團的組織系統為基礎，調動可能利用的社會資源，圍繞青年的學習教育、勞動就業