第一篇：依法行政制度建設(shè)認識思考

依法行政和制度建設(shè)是涉及面廣泛而且理論性和實踐性都很強的課題，我今天從自己學(xué)習(xí)和工作實踐的角度談一點看法和體會，僅供同志們參考。

一、關(guān)于依法行政

（一）對依法行政的認識

第一，依法行政是依法治國方略的最重要的環(huán)節(jié)。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為治國方略，這是我們執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大

轉(zhuǎn)變。——依法治國反映了我國社會治理從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程, 反映了社會主義民主政治發(fā)展的基本要求，是社會進步的重要標志,也是維護國家長治久安的重要保障。依法治國是貫徹黨依法執(zhí)政的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式進行國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)管理,保證國家各項工作都能夠依法進行,促進經(jīng)濟社會活動在法制的軌道上健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！婪ㄐ姓t是國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù),依法進行管理的活動。要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的行政職能,作到既不失職,又不越權(quán),更不能非法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法治國的理念是把國家各項事務(wù)納入法制化的軌道，依法辦事；重點是用制度制約權(quán)利，最重要的環(huán)節(jié)是依法行政。為什么說依法行政是依法治國最重要的環(huán)節(jié)，因為依法治國要求做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這四個環(huán)節(jié)涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面，從涉及的范圍看行政行為基本都占到了70%以上，沒有依法行政，就談不上依法執(zhí)政，也不可能實現(xiàn)依法治國。

第二，依法行政是一項基礎(chǔ)性、全局性的工作。依法行政不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，而是每一個行政機關(guān)的每一項工作都必須遵循的根本要求，是行政機關(guān)所有行政工作全過程都必須遵循的根本要求。因此國務(wù)院把這項工作界定為基礎(chǔ)性、全局性的工作。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強政府自身建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家中居于關(guān)鍵地位，而且按照科學(xué)發(fā)展觀在深入進行改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的過程中也居于十分重要的地位。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，和諧社會是法制社會，行政機關(guān)就必須依法行政。各級行政機關(guān)承擔著各方面的管理職責，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現(xiàn)實的利益關(guān)系和社會矛盾，只有推進依法行政，使行政機關(guān)各方面的工作規(guī)范化、制度化，使各種行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，法治政府建設(shè)不斷取得新進展，人民群眾更加滿意，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，才能構(gòu)建起社會主義和諧社會，也才能加強政府自身建設(shè)。郭庚茂省長在談到依法行政時指出：依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，要擺上更加突出的位置，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面各個環(huán)節(jié)。這是很準確很深刻的表述。

第三，依法行政是各級行政機關(guān)行政行為的基本準則。

依法行政不是一句口號，而是各級行政機關(guān)行政行為的基本準則。所謂基本準則是從依法行政的指導(dǎo)思想到實現(xiàn)目標、從依法行政基本原則到基本要求所形成的規(guī)范。這些規(guī)范行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員都必須熟知，也必須毫無例外地遵守。依法行政的目標，就是從2004年算起，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本建成法治政府。我們所說的法治政府是與法治國家相對應(yīng)的法治政府，是立體多面的法治政府，包括了服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、有限政府、責任政府等各個方面。依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則因為時間關(guān)系我不再闡述。依法行政的基本要求對行政行為最具有具體的指導(dǎo)意義。就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。按照依法行政的基本準則辦事是很高的要求，所以推進依法行政、建設(shè)法治政府是一個循序漸進的過程，因而也是一項長期的、艱巨的、需要所有行政機關(guān)共同努力、為之奮斗的歷史任務(wù)。

（二）怎樣才能全面推進依法行政

全面推進依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各個方面。國務(wù)院1999年11月發(fā)布了《全面推進依法行政的決定》，提出了依法行政的任務(wù)；2004年3月發(fā)布了的《全面推進依法行政實施綱要》作出了規(guī)劃和部署，提出了明確具體的要求；由于市縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，因此國務(wù)院2008年5月又專門下發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政府依法行政又專門作出了更加具有針對性的規(guī)定。按照國務(wù)院的要求一步一步去落實，就能夠不斷的推進依法行政。但是，要貫徹落實好國務(wù)院的《綱要》和兩個《決定》，我認為首先要在三個方面取得進展。

第一個方面，需要得到

黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭履行職責。首先，需要得到黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。在我們法制辦召開的紀念《綱要》頒布五周年座談會上，有的學(xué)者認為，在中國依法行政、建設(shè)法治政府離開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是不可能實現(xiàn)的。我同意這樣的觀點。因為依法行政的基本原則就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。關(guān)鍵是目前有些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人依法執(zhí)政、依法治國和保障行政機關(guān)依法行政的理念還不強，越到基層表現(xiàn)的越明顯。前不久省委在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐活動中查找的主要問題列出了“十重十輕”，其中就有“重人治輕法治”的問題。其二，需要得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，也必然是行政機關(guān)的一把手工程。《綱要》規(guī)定各地方、各部門的行政首長作為本地方本部門推進依法行政的第一責任人。要加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一責任人必須負起責任來，政府和部門的依法行政才有可能順利推進。鄭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作，鄭州市的依法行政就走到了全省乃至全國的前列。其三，需要政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭履行職責。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，實施主體必然是政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，所謂政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是各級政府的辦公廳（辦公室）。只有政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)認真履行依法行政的職責，積極規(guī)劃部署依法行政工作，帶頭開展依法行政工作，才能引領(lǐng)政府部門和下級政府依法行政。有一種認識認為依法行政是政府法制機構(gòu)的工作，這種認識是不準確的。因為依法行政工作不能等同于政府法制工作，政府法制工作是政府諸多工作中的一項業(yè)務(wù)工作，在全面推進依法行政的過程中，政府法制機構(gòu)只是政府領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)推進依法行政的參謀、助手和顧問。為了搞好依法行政工作，政府法制工作當然需要加強，但不能代替政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在推進依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二個方面，需要增強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)。我們國家由于歷史和民族文化傳統(tǒng)的原因，與現(xiàn)代法治國家相比，在調(diào)整經(jīng)濟和社會關(guān)系方面比較習(xí)慣政策調(diào)整和倫理道德規(guī)范，相對缺乏民主法制的傳統(tǒng)。因此，在依法治國、建設(shè)法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府的要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)都亟待提高。一是法律意識，說的是有沒有正確的依法辦事的思維能力。比如，國家提出依法治國的方略已經(jīng)有12年了，我們很多同志到現(xiàn)在還不能準確的理解依法治國的含義，特別是基層，在層層依法治理過程中，把依法治國僅僅理解為維護社會治安秩序，有的地方甚至僅僅是依法治老百姓。依法治國的目的是要通過法定程序讓人民群眾更多地參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利，推動社會公平正義和政治文明，核心要求是依法治權(quán)、依法治官，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我國古代有法家和儒家，我國古代法家的思想和文化也是寶貴的思想文化遺產(chǎn)，也有正面意義，但我國古代的法家主要還是講人治，講專政，講嚴刑峻法?，F(xiàn)代法治理念是19世紀末傳入我國的，現(xiàn)代法治是與人治相對立、與民主相一致的，所以講的是民主法制，法制不與民主結(jié)合在一起就會導(dǎo)致專制。再比如，我們說依法治國很重要，但法律也不是萬能的，法律作為社會的調(diào)整器，僅僅是截取有法律干預(yù)之必要的那部分社會生活，構(gòu)建成法律關(guān)系，塑造為法律秩序，治理社會要政治的、經(jīng)濟的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用，關(guān)鍵是法律手段使用的好，其他手段才能更好的發(fā)揮作用，所以《綱要》里講依法治國時明確提出要和以德治國有機的結(jié)合起來。二是法律素養(yǎng)，說的是有沒有正確的依法解決實際問題的能力，遇到問題會不會使用有關(guān)的法律規(guī)范處理。法律畢竟是一門學(xué)問，法律規(guī)范專業(yè)性很強，不深入學(xué)習(xí)研究，有時難解其意，更不要說很容易的融會貫通了。所以需要一些從事法律工作的專門人員。但是，在社會各方面法律意識都在逐步提高的情況下，提高行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的法律素養(yǎng)很具有緊迫性，很多事例都證明了這一點。所以，推進依法行政必須堅持不懈地認真搞好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政以及相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

第三個方面，需要采取切實可行的措施，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，制定切實可行的推進依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進依法行政。關(guān)鍵是要做到五年有規(guī)劃，年度有安排，前進有目標，學(xué)習(xí)有典范，一級抓一級，層層抓落實。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)推進依法行政的監(jiān)督檢查。重點是要按照國務(wù)院的要求開展依法行政考核，對工作開展好的予以表彰，對推進依法行政進展緩慢的要予以通報批評，取消綜合評先的資格，由于不依法行政造成嚴重影響和后果的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任。依法行政的情況要向上一級行政機關(guān)和同級人大常委會定期報告。

（三）依法行政取得的成效

為什么要談一談我們依法行政已經(jīng)取得的成效，這是因為一些同志認為在我們這樣體制的國家搞依法行政沒有多大作用，還有一些同志認為依法行政搞了這么些年好像沒有多大效果。這種“無用論”和“無效論”都會影響我們進一步推進依法行政的進程，所以我們需要梳理一下依法行政取得的成效，以堅定我們推進依法行政的信心，堅持我們以往行之有效的做法。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，總體經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階，人民生活水平顯著提高，同時民主法制建設(shè)也不斷穩(wěn)步推進。在總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的時候，不能忽視由于民主法制建設(shè)的進步給我們的生活帶來的巨大變化。全國和我省各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在提高社會主義法治理念、轉(zhuǎn)變政府職能、依法決策、公正執(zhí)法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都取得了顯著成效。

一是行政機關(guān)依法行政的觀念明顯增強。我們知道增強依法行政的觀念是推進依法行政的基礎(chǔ)。在過去很長一段時期，行政機關(guān)和工作人員依法行政的觀念還沒有樹立起來，特別是一些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識比較淡薄，那時“以言代法”、“以權(quán)代法”、“以情代法”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和一定程度上普遍存在。在推進依法行政的進程中，注重了提高工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。比如，我們?nèi)⌒姓C關(guān)對法律的學(xué)習(xí)宣傳是深入廣泛的，各級行政機關(guān)工作人員都參加過多次法律知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核。在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《物權(quán)法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布時，都舉辦各種類型的培訓(xùn)班，僅參加《綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員就有31萬多人次。執(zhí)法人員考試不合格不能上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部考試不合格不能任職。通過組織學(xué)習(xí)法律知識，增強法律意識，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中公然無視法律的現(xiàn)象和反映都大為減少，與此相反的是，重視依法行政的事例明顯增多。比如，現(xiàn)在省政府和各部門以及18個省轄市政府和159個縣（市、區(qū)）政府都明確規(guī)定，涉法的文件和事項都要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，政府法制機構(gòu)不簽字蓋章，領(lǐng)導(dǎo)就不簽發(fā)；再比如，一些市縣建立的委常委會和政府常務(wù)會議學(xué)法制度，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政的觀念，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

二是行政機關(guān)依法決策的水平不斷提高。我們知道搞好依法決策和制度建設(shè)是推進依法行政的前提。在過去很長一段時期，人民群眾對一些行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策的方式是有意見的，形容為“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“一言堂”、“拍腦袋”的決策方式，有的人民群眾說我們是“三拍”干部，既“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、決策后拍屁股”。這些年，全省行政機關(guān)不斷建立健全依法決策機制，目前，省政府和絕大多數(shù)市縣政府以及所屬部門都出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，按照“誰決策、誰負責”的原則進行決策失誤責任追究?，F(xiàn)在，社會對政府盲目決策和隨意決策的評論已經(jīng)大為減少，與之相反的是社會各界和人民群眾有更多的機會參與行政決策。我們還注重了從源頭上規(guī)范行政決策行為，加強對行政決策行為的監(jiān)督。過去有一段時期，由于行政機關(guān)的決策行為缺乏必要的監(jiān)督，“紅頭文件滿天飛”，是造成亂收費、亂罰款、亂攤派和越權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法以及影響國家法制統(tǒng)一的根源。自從2002年國務(wù)院進一步要求對規(guī)范性文件加強備案管理以來，我省逐步建立起“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系，省政府除了自身的規(guī)章和規(guī)范性文件主動向國務(wù)院和省人大常委會備案外，還專門發(fā)布規(guī)范性文件備案的有關(guān)規(guī)定，要求全省上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，在各級行政機關(guān)下發(fā)的文件中已經(jīng)基本上看不到有關(guān)“三亂”的規(guī)定了，與之相反，要求依法行政、依法決策的文件正在增多。比如，去年省政府收到所屬各部門和18個省轄市政府備案的規(guī)章、行政決定、命令、通知等規(guī)范性文件4028件，基本都通過了審查，只有11件因為存在一般問題及時進行了糾正。

三是行政機關(guān)行政管理的方式明顯轉(zhuǎn)變。我們知道轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的重要內(nèi)容。在過去很長一段時期，在受計劃經(jīng)濟影響形成的行政管理模式下，行政機關(guān)的行政管理主要依賴行政手段，方法比較簡單直接，甚至生硬，行政機關(guān)和行政管理相對人之間主要是“命令與服從”的關(guān)系，行政機關(guān)干預(yù)、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生產(chǎn)生活的事例不勝枚舉，人民群眾稱之為“強迫命令”和“瞎指揮”的現(xiàn)象比較普遍。在推進依法行政的進程中，行政機關(guān)的行政管理方式發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，行政管理方式趨向法制化，行政機關(guān)正在轉(zhuǎn)向更多的使用法律的手段管理社會事務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟活動，并積極運用法律手段保障經(jīng)濟手段、行政手段更加有效地發(fā)揮作用。全省行政機關(guān)從堅持依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能入手，大力推進政企分開、政資分開和政事分開。與此同時，全省行政機關(guān)深入進行了行政審批制度改革，對行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，行政機關(guān)一般不再介入；行政機關(guān)在行政管理中更加注重增加行政行為的公開透明，保障人民群眾的知情權(quán)；越來越多的行政機關(guān)還通過“一個窗口對外”、“行政服務(wù)中心”等方式，積極推進政府管理方式創(chuàng)新，更好地為人民群眾服務(wù)。目前，全省所有省轄市政府、大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府建立了政府行政審批服務(wù)中心，省直40多個具有行政審批職能的部門全部建立了行政服務(wù)大廳。

四是行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為得到規(guī)范?。我們知道規(guī)范行政執(zhí)法是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，行政執(zhí)法與人民群眾關(guān)系最為密切，行政執(zhí)法的狀況如何，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)一些“野蠻執(zhí)法”行為，還有就是“亂收費、亂罰款、亂攤派”，人民群眾反映比較強烈。在依法行政過程中，加強了對全省行政執(zhí)法人員樹立正確行政執(zhí)法指導(dǎo)思想的教育，使他們深刻理解行政執(zhí)法活動在行政管理中的重要地位和作用，增強他們的責任感和使命感；加強了對全省行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，考核不合格的，不能上崗執(zhí)法；加強了對全省行政執(zhí)法人員的資格確認，清除了一大批臨時聘用人員和不具備行政執(zhí)法資格的人員，對合格的全省近26萬行政執(zhí)法人員由省政府統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件，并且上網(wǎng)公示；加強了對全省行政執(zhí)法主體資格的確認，通過對行政執(zhí)法主體資格的清理，使一大批行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、組織和不具備委托條件的事業(yè)單位不再具有行政執(zhí)法資格，合格的執(zhí)法主體向社會公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任的認定和劃分，梳理出了 “權(quán)力清單”，在網(wǎng)上予以公布；加強了對全省行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法程序的規(guī)范，通過行政執(zhí)法部門內(nèi)部制度建設(shè)，明確執(zhí)法程序，用正當?shù)某绦颍Ｕ闲姓?zhí)法的準確性。通過加強了以上工作，行政執(zhí)法活動越來越規(guī)范，可以說有了全面的進步。

五是對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的力度不斷加大。我們知道行政執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和促使行政機關(guān)行履行政職責的有效措施。在過去很長一段時期，一些行政執(zhí)法違法行為得不到及時有效的制止和處理，重要原因之一就是行政執(zhí)法監(jiān)督不力和行政執(zhí)法監(jiān)督缺失，人民群眾對“投訴無門”和“官官相護”的現(xiàn)象反映比執(zhí)法違法更為強烈。因此，在全省行政機關(guān)推進依法行政過程中，更加注重加強對行政執(zhí)法行為的多種方式、多種層次的監(jiān)督。第一，全省行政機關(guān)共同努力，按照國務(wù)院的要求，大力推行行政執(zhí)法責任制。第二，努力探索行政問責制，積極開展行政執(zhí)法責任追究。第三，認真履行行政復(fù)議職責，依法開展行政復(fù)議監(jiān)督。行政復(fù)議法頒布以來，全省行政機關(guān)認真履行行政復(fù)議職責，依法開展行政復(fù)議監(jiān)督。我省行政復(fù)議案件辦理總數(shù)一直位居全國第一，每年平均辦理8000件左右，占全國行政復(fù)議案件總數(shù)的十分之一。全省各級行政機關(guān)不斷創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，重視運用協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，力求行政復(fù)議案件的辦理做到案結(jié)事了，發(fā)揮了很好的作用?，F(xiàn)在人民群眾對行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展基本是滿意的，這方面投訴越來越少。

依法行政工作雖然與國務(wù)院十年建設(shè)法治政府的要求和人民群眾加強民主法制強烈的期望相比還有一定的差距，在一些行政機關(guān)還存在著不依法行政的行為，甚至還有一些害群之馬損害著政府的形象。但是，從整體上看，推進依法行政方向正確、步伐堅實，措施得力，成效顯著。我們將堅定不移地按照《綱要》確定的依法行政目標前進，按照十七報告的要求，使法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

二、關(guān)于制度建設(shè)

制度建設(shè)是依法行政的主要內(nèi)容之一，也是政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要職責。鄭州市政府辦公廳開展制度建設(shè)年活動很有意義，必將大大提高市政府辦公廳作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策水平，也有利于機關(guān)內(nèi)部工作的規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮能力和工作效率。

（一）制度建設(shè)的一般概念

關(guān)于制度的概念，不同領(lǐng)域的學(xué)者對制度給出了不同的定義，有的學(xué)者把制度看作是 “集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則活動的集合”；有的學(xué)者把制度定義為“一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則”；還有的學(xué)者認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。由此可以看出，學(xué)者們對制度的定義都是圍繞著“規(guī)則”一詞進行的。可以說在現(xiàn)代社會，人們的任何重要活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響和制約的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對相關(guān)對象進行規(guī)范、實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用。制度的重要功能就在于提供人們可供遵循的行為方式，促成相關(guān)人們的共識，把需要辦理或者管理的事務(wù)納入法制化、規(guī)范化的運行軌道。加強制度建設(shè)就是要擺脫人治，加強法治，鄧小平同志講“還是制度靠的住”?，F(xiàn)在國務(wù)院對制度建設(shè)的重要性認識是很深刻的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講，越是緊急的情況越要依法辦事，越是重大的事項越要加強制度建設(shè)（國務(wù)院在爆發(fā)禽流感、發(fā)生汶川地震和今年年初出現(xiàn)嚴重旱情時都及時立法應(yīng)對）。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的做法和一些地方領(lǐng)導(dǎo)一講改革就要突破法律規(guī)定形成了鮮明的對照。制度是對以往經(jīng)驗的總結(jié)，雖然也有前瞻性，但對制度規(guī)定以后有的新生事物不適應(yīng)，也有的制度制定時由于各種原因存在瑕疵，所以要對制度經(jīng)常化的清理，適時修訂或者廢止。正確的做法是善于發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，有組織按程序開展清理、修訂或者廢止等工作，依法及時予以解決，而不能成為個人隨意行動、為所欲為的借口。

法學(xué)界把我們行政機關(guān)的行政行為一般劃分為兩大類，一類是抽象行政行為，一類是具體行政行為。劃分抽象行政行為和具體行政行為是具有實際意義的。比如，公民、法人和組織對具體行政行為認為侵犯其合法權(quán)益的，可以到法院起訴行政機關(guān)，但對抽象行政行為現(xiàn)在則還不能去法院起訴。制度建設(shè)屬于抽象行政行為的范疇，包括立法和制定規(guī)范性文件，也包括一些內(nèi)部規(guī)定。我們常講“有法可依，有章可循”，立法解決有法可依的問題，制定規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)定解決有章可循的問題。

（二）制度建設(shè)需要注意的重要方面

一是需要注意依法決策、科學(xué)決策、民主決策。決策可以是抽象地行政行為，也可以是具體的行政行為；決策可以是行政機關(guān)對社會的管理行為，也可以是對行政機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范行為。根據(jù)市政府辦公廳是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策機關(guān)的性質(zhì)，我們主要先說一說行政機關(guān)對社會管理這一類抽象行政行為的決策，即制定規(guī)章和規(guī)范性文件。首先，是依法決策。依法決策涉及決策的實體（內(nèi)容）也涉及決策的程序。就內(nèi)容而言，主要是決策要維護國家的法制統(tǒng)一、政令暢通，不得與法律、法規(guī)和上級的規(guī)章、政策相抵觸（比如，法定節(jié)假日的規(guī)定就是國家行政法規(guī)，地方不能另搞一套）。就程序而言，主要是制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等要符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。其二，是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策主要涉及決策的實體（內(nèi)容），即決策內(nèi)容是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合事物的客觀規(guī)律，是否符合本地的實際情況。由于政府的工作人員不是全方位的專家，所以科學(xué)決策需要借助外腦，邀請各方面的專家參與和論證?？茖W(xué)決策還需要借助一些科學(xué)的方法，進行一系列的科學(xué)分析。比如，決策評估、成本效益分析等。其三，是民主決策。民主決策主要涉及決策的程序，即通過民主的、公開的、透明的程序，保證決策時的民主參與。通過民主程序征得的意見和建議，要經(jīng)過科學(xué)的分析，科學(xué)分析的過程則屬于科學(xué)決策的范疇。民主決策的方式很多，比如座談?wù)髑笠庖?、通過媒體和網(wǎng)絡(luò)征求意見、信函的方式征求意見，以及決策公示、決策聽證等。在依法決策、科學(xué)決策、民主決策當中，依法決策是必須的，因為決策的內(nèi)容和程序都不能違法，依法決策一般也不會增加決策的行政成本，而科學(xué)決策、民主決策是要花費一些時間，需要一定人力物力，會增加一些行政成本。因而，科學(xué)決策、民主決策的方式需要視決策事項涉及范圍的大小、內(nèi)容的重要程度等情況而定，不一定采取所有可以采取的科學(xué)決策、民主決策的方式，采取何種方式只要能達到科學(xué)決策、民主決策的目的就可以了。

二是需要注意政府自身的法定權(quán)限。職權(quán)法定，依法定權(quán)限決策是依法行政的基本要求，越權(quán)無效是行政法的一個重要原則。比如，我們地方政府的規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)不能涉及外交、國防；一般也不能規(guī)定國家管理的對外貿(mào)易、金融、國稅、商業(yè)性強制保險等事項；對國家管理的垂直部門的事務(wù)，除了涉及地方需要地方支持的以外，一般不能規(guī)定；還有一些是國家統(tǒng)一規(guī)定的事項，比如公務(wù)員級別工資的規(guī)定等；再比如，地方政府所有的文件都不能規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制，對行政收費的規(guī)定也有嚴格的權(quán)限規(guī)定等。在管理事項進入決策的開始階段就要首先考慮權(quán)限問題，如果是我們的權(quán)限我們才考慮如何決策，如果不是我們的權(quán)限，我們只是向上級行政機關(guān)反映就可以了（比如，今年“五一”能否放七天長假的問題，一些媒體和學(xué)者一炒作，有的地方政府就頭腦發(fā)熱，做出違反國家規(guī)定的安排，到頭來還得自己糾正）。還有就是每一級行政機關(guān)都有自己的法定事權(quán)，上級行政機關(guān)也要注意留出下級行政機關(guān)依法決策的空間。我們現(xiàn)在許多文件都是上下一般粗，照抄照轉(zhuǎn)，除了不負責任的因素外，主要還是在法定職權(quán)方面研究不夠、注意不夠，這實際上是一個依法行政的能力問題。同時，這樣現(xiàn)象的存在浪費了許多行政資源。

三是需要注意履行政府綜合協(xié)調(diào)的職能。政府在日常行政管理活動中會遇到大量影響工作的問題和矛盾，其中比較重大的問題和矛盾需要在決策和制度建設(shè)中予以及時解決，為了實現(xiàn)決策和加強制度建設(shè)的目標，就要依據(jù)職能，對相關(guān)部門、單位、人員和相關(guān)活動之間的關(guān)系進行調(diào)整，使其最大限度地協(xié)調(diào)一致，相互密切配合，形成一個和諧的整體，化解存在的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)大量的、復(fù)雜的、繁重的工作往往都是集中在協(xié)調(diào)的工作中。我們辦公廳的同志要在發(fā)揮辦會、辦文、辦事秘書機構(gòu)作用的同時，更加注意發(fā)揮決策機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。辦公廳的工作人員是政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，一定要急領(lǐng)導(dǎo)所急、想領(lǐng)導(dǎo)所想，站在政府和全局的立場上協(xié)調(diào)問題和矛盾，不要在協(xié)調(diào)工作中推諉、扯皮，影響協(xié)調(diào)工作的效率；不要成為某個戰(zhàn)線、某些利益團體的代言人，更不要成為政府協(xié)調(diào)問題和矛盾的內(nèi)部障礙。協(xié)調(diào)問題和矛盾最權(quán)威、最便捷、最根本、最長久的辦法就是依照法律的規(guī)定協(xié)調(diào)，法律規(guī)定不清楚或者還不健全時，可以先采取“成熟一條出臺一條”和“在矛盾的焦點上砍一刀”的辦法解決。

四是需要注意提高制度建設(shè)的質(zhì)量。決策和制度建設(shè)重在提高質(zhì)量，要體現(xiàn)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標、緊密結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當前我們特別需要注意：第一，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，是把保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益作為決策和制度建設(shè)的價值取向（即以人為本的價值取向）；第二，注重在決策和制度建設(shè)中使行政機關(guān)和行政管理對象“權(quán)利本位”和“義務(wù)本位”的設(shè)置趨向更加合理，賦予行政機關(guān)權(quán)力的同時加大和明確行政機關(guān)的責任；第三，要從以往的重視實體逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w與程序并重，在決策和制度建設(shè)的內(nèi)容中更加注意程序正當。此外，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；同時，內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確，盡量不用專業(yè)性很強的學(xué)術(shù)語言或者生僻和容易產(chǎn)生歧義的文字。

（三）幾項重要的內(nèi)部工作制度

1、關(guān)于政府工作規(guī)則。

2、關(guān)于規(guī)范性文件備案制度。

3、關(guān)于應(yīng)急管理工作制度。

4、關(guān)于政府信息公開制度。

以上所談的體會和看法僅供同志們參考，講的不對的地方，敬請批評指正。

第二篇：當前依法行政與群眾工作認識思考

省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問，負責貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政綱要》（國發(fā)［2004］10號、以下簡稱《綱要》）的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作；常年擔負著地方政府立法、政府法制協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)，處理有關(guān)群眾利益的涉法事項等工作。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)社會主義法治國

家的理念，著眼于黨群關(guān)系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關(guān)系的實際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對策和建議，僅供參考。

一、對新形勢下依法行政與群眾工作的認識

高度重視并認真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和政府一貫堅持的方針政策。但“時移而備變”，當我們在一個以政府為主導(dǎo)的社會，實施建設(shè)法治國家的歷史進程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問題和任務(wù)。

（一）群眾工作出現(xiàn)的新情況

目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)了“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的四個特點。這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。從依法行政方面分析，呈現(xiàn)出以下特點：

1、從社會層面看，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，解決好因公權(quán)力引發(fā)的行政爭議，已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定的重中之重。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機關(guān)具體實施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門，約占行政復(fù)議案件總數(shù)的78％。以2006的行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析，被申請人是縣級政府部門的4641件，占56.2%；縣級政府1240件，占15%；市級政府部門1133件，占13.7%。說明復(fù)議案件的受理主要集中在市、縣兩級政府，加強市縣政府行政復(fù)議工作迫在眉睫，為此，國務(wù)院法制辦于今年8月底在鄭州召開全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會。

2、許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動類和城建類。其中公安類案件收到申請2902件，占35.1%；土地類案件2247件，占27.2%；勞動類案件520件，占6.3%；城建類案件554件，占6.7%。說明這些執(zhí)法部門的行為仍是行政復(fù)議工作的重點。

3、從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在的一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。同時，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭議不斷出現(xiàn)；一些行政爭議政治敏感性強，敵對勢力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭議達到其政治目的。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。去年9月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)［2006］27號），同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將“完善行政復(fù)議制度”寫入黨的全會決定中，進一步提高了行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用。去年12月，國務(wù)院在重慶專門召開了全國行政復(fù)議工作座談會，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話，對進一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署。在這種情況下，今年5月，國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過了《行政復(fù)議法實施條例》，在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議的各項基本制度。

4、行政復(fù)議是把解決利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，認真做好行政復(fù)議工作，是新時期全面推進依法行政的一項重要內(nèi)容。對此，國務(wù)院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復(fù)議作為化解社會矛盾、促進社會和諧的基本方式。行政復(fù)議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現(xiàn)了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，對于促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。

二是要始終把行政復(fù)議作為維護人民群眾合法權(quán)益的基本途徑。

人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護自身的合法權(quán)益，這是人民的基本權(quán)利，關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌Υ嗣袢罕姷牟煌庖?。通過行政復(fù)議方式來及時聽取這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。

三是要始終把行政復(fù)議作為建設(shè)法治政府的基本內(nèi)容。行政復(fù)議作為由人民群眾啟動的規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，有利于經(jīng)常性地監(jiān)督行政機關(guān)按照法定權(quán)限和法定程

序行使權(quán)力、促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進行政機關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發(fā)現(xiàn)行政管理方面的普遍性問題，促使行政機關(guān)總結(jié)共性經(jīng)驗和規(guī)律，通過個案達到立法后評估的效果，推動相關(guān)法律制度的完善，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時，解決個別行政爭議的過程，也是對全社會進行法制宣傳教育的過程，有利于增強包括行政機關(guān)和行政管理相對人在內(nèi)的全社會的法制意識，營造行政機關(guān)依法行政的良好基礎(chǔ)和社會氛圍。

四是要始終把行政復(fù)議作為促進政府自身建設(shè)的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣職責，必須堅持不懈地加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。1999年《行政復(fù)議法》的實施，為行政機關(guān)依法解決行政爭議確立了堅定基礎(chǔ)，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇。《行政復(fù)議法》實施以來，全國每年解決近8萬件行政爭議，**省每年解決近8千件行政爭議，為穩(wěn)定社會作出了重要貢獻。

（二）維護群眾利益對依法行政提出新要求

1、無論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我們的政府都是人民的政府，政府的權(quán)力來自于人民，人民才是一切權(quán)力的主人。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

黨與人民群眾的關(guān)系，黨對人民群眾的工作，大多體現(xiàn)在政府的行政管理活動中，因此，依法行政與群眾工作密切相關(guān)。這就要求政府要維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的合法權(quán)益。做好群眾工作有賴于行政機關(guān)依法行政，并向著建設(shè)法治政府、責任政府、服務(wù)型政府的目標不懈努力。

2、政府工作千頭萬緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬戶，一舉一

動都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護自身的合法權(quán)益，更是人民的基本權(quán)利。建敏同志在全國行政復(fù)議工作座談會上要求，“各級行政機關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度”。

3、依法、及時、便捷地解決行政爭議是現(xiàn)階段人民群眾的一個

普遍要求和期盼。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的講話中指出：“我們要清醒認識當今世界和當代中國發(fā)展的大勢，全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼”。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制幾個方面的內(nèi)容，核心就是保護人民群眾的合法權(quán)益，人民群眾對依法行政和行政復(fù)議制度建設(shè)寄予厚望。

我省近年來每年辦理的行政復(fù)議案件雖然有8000多件，高居全國之首，但行政復(fù)議渠道不暢通的情況仍然存在，甚至有些地區(qū)和部門還比較嚴重；據(jù)去年行政訴訟應(yīng)訴案件統(tǒng)計，我省行政訴訟案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟應(yīng)訴的案件1492件，未經(jīng)行政復(fù)議提起行政訴訟應(yīng)訴案件5128件,行政訴訟案件中的77.5%在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。從全省每年辦結(jié)的行政復(fù)議案件的情況來看，對具體行政行為作出撤銷或者變更處理的年均占到25％左右。即便如此，行政復(fù)議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認違法的未確認違法的情況。

二、依法行政工作中存在的問題及成因

（一）依法行政工作中存在的問題

《綱要》在分析全面推進依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監(jiān)督機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟；如，依法本可以通過行政復(fù)議解決的爭議，有相當一部分游離于法定渠道之外；通過提起行政訴訟進入法定渠道的案件中，有70％多沒有經(jīng)過行政復(fù)議。六是一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

在省政府目標辦領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府的統(tǒng)一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制辦對18個省轄市政府和54個省直行政執(zhí)法部門完成2006行政執(zhí)法責任目標的情況進行了考評?？荚u涉及規(guī)范性文件的備案率及合法率、行政執(zhí)法情況、執(zhí)行行政復(fù)議法情況、行政相對人的評議、新聞媒體披露事項五個方面。經(jīng)統(tǒng)計，考評中發(fā)現(xiàn)不同程度的違法和不當問題1690個。其中，規(guī)范性文件存在的問題1266個（有件不備的1224個，存在問題不予公布的36個，存在問題較突出被要求糾正且已糾正的5個，要求糾正而未糾正的1個）；行政執(zhí)法存在的問題316個；執(zhí)行行政復(fù)議法存在的問題100個；新聞媒體披露的問題8個。

（二）存在問題的成因

上述問題存在的原因非常復(fù)雜，可以從不同角度分析。從我國是一個政府主導(dǎo)型社會的國情出發(fā)，以政府與人民群眾的關(guān)系為視角，上述問題存在的原因主要是：

1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制尚未建立。

2、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時得到反映，行政管理尚未做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、仍需著力建設(shè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，確保社會矛盾得到有效防范和化解。

4、行政監(jiān)督制度和機制尚未完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督尚需加強，行政監(jiān)督效能尚需提高。

5、行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還需進一步提高，努力營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達不到善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)和依法妥善處理社會矛盾的水平。

6、行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作的需要。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，法制機構(gòu)即為行政復(fù)議機構(gòu)。目前我省的現(xiàn)狀為：18個省轄市政府法制機構(gòu)中僅有10個為正縣級并設(shè)有專門的行政復(fù)議應(yīng)訴科，從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作的人員共40人；縣、區(qū)政府大部分都有法制機構(gòu)并與政府辦合署辦公，既從事政府法制工作，又從事行政復(fù)議工作，平均每縣不足2人，大多數(shù)法制機構(gòu)負責人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領(lǐng)導(dǎo)秘書兼任。因此，大量現(xiàn)存的行政爭議未能依法受理，已經(jīng)受理的辦案質(zhì)量也存在一些問題，不能保證及時結(jié)案，有效化解爭議，案結(jié)事了，依法行政和行政復(fù)議制度的社會公信力，未能完全被人民群眾認可。

三、對策和建議

認真貫徹實施《綱要》，堅持全面推進依法行政，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位的大局。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的工作部署和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**的實際情況，確保各級行政機關(guān)通過依法行政做好群眾工作，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。我們建議各級黨委和政府應(yīng)當采取以下措施和協(xié)調(diào)抓好有關(guān)的工作：

（一）堅持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議

預(yù)防和減少行政爭議的關(guān)鍵在于各級行政機關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。

1、推進依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴大群眾的參與度。防止因決策不當損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。一是對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對不合法的決策方案要及時修訂、完善。二是除依法應(yīng)當保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果。三是在重大決策實施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議作出分析評估，提前做好應(yīng)對準備。四是對超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止。五是對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責任。六是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。

要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實行決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。

2、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立干部定期法律培訓(xùn)的制度，充分利用各級黨校、行政學(xué)院和大專院校等資源開展培訓(xùn)工作。強化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識，提高各級行政機關(guān)依法行政的能力和水平。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合行政執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制目標考評制度和行政執(zhí)法責任追究制度，嚴格規(guī)范和實施行政自由裁量權(quán)階次制度，杜絕隨意執(zhí)法、濫施處罰行為。

4、加強制度建設(shè)。提出的地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實行社會全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與度。

（二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，著力抓好健全行政爭議解決機制的工作。

1、各級行政復(fù)議機關(guān)必須依法認真履行法定職責。《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定各級行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)，依法應(yīng)當履行領(lǐng)導(dǎo)并支持本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議工作的各項職責。依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。從而，真正解決行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)格低、人員少、條件差、能力弱和任務(wù)重的困難，使行政復(fù)議發(fā)揮出化解社會矛盾主渠道的作用。中辦27號文件和華建敏的講話也強調(diào)，要切實解決行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)和人員配備問題，保證一般案件有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。從適應(yīng)行政復(fù)議工作的實際需要來看，需要采取相應(yīng)措施來健全工作機構(gòu)和充實工作人員。

2、暢通行政復(fù)議渠道，努力把行政爭議化解在行政程序中。各級法制機構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當事人通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議，使行政復(fù)議成為行政機關(guān)解決行政爭議的主要渠道。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負擔、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)的聯(lián)系，對符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導(dǎo)當事人通過行政復(fù)議途徑處理。要切實履行行政復(fù)議職責，積極受理行政復(fù)議申請，對符合法定條件的行政復(fù)議申請不得拒絕受理。

3、大力加強行政機關(guān)的行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機構(gòu)的能力建設(shè)。要通過貫徹落實中辦發(fā)27號文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［2007］2號文件，切實解決好基層政府行政復(fù)議機構(gòu)編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強行政機關(guān)的依法執(zhí)政能力建設(shè)。一是請省委作出決定，在安排各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時，至少選配一名具有法律本科學(xué)歷的成員，政府組成部門的班子更應(yīng)盡快調(diào)整選配到位。二是各級黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應(yīng)當參照中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)列為一項重要內(nèi)容。三是在省轄市政府部門和縣（市、區(qū)）政府，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴由行政首長答復(fù)或出庭應(yīng)訴答辯制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。

5、加大對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作目標考評制度。行政復(fù)議工作的重點在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，建立有利于促進市、縣兩級行政復(fù)議工作開展的激勵和保障機制。近期，全省將對市、縣兩級行政復(fù)議工作進行專項檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)抓整改，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺階。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

1、要進一步推行行政執(zhí)法責任制。完成重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責任等工作，并進一步完善了有關(guān)的配套制度。為繼續(xù)推進該項工作，各級行政執(zhí)法機關(guān)要創(chuàng)新考評方法，改進考評方式，建立科學(xué)的評議考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。

2、要積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。要加強對規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，特別是對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3、要加強規(guī)范性文件備案審查工作。個別地方的黨委制發(fā)的文件與法律、法規(guī)不一致，導(dǎo)致法院不能受理行政訴訟案件，上級行政機關(guān)也無法進行監(jiān)督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對黨委制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，責成政府法制機構(gòu)進行合法性論證，給黨委領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，同時帶頭執(zhí)行法律的要求。各級寫真集綱要嚴格執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統(tǒng)一。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭議的各項措施落到實處。

各級黨委、政府要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把依法行政和健全行政爭議解決機制作為當前一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各方，解決好縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分，權(quán)大于法的突出問題；支持各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在行政管理中切實維護人民群眾的合法權(quán)益，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭議的各項措施落到實處；指導(dǎo)科學(xué)利用配置有限執(zhí)政資源，重點突出、全面協(xié)調(diào)地推進各方面群眾工作有序進展，實現(xiàn)建設(shè)和諧中原的奮斗目標。

第三篇：依法行政制度

依法行政制度

為進一步推進依法行政規(guī)范化、制度化，加快建設(shè)法治政府，依據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和市委、市政府的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

一、加強法制教育

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，按照干部學(xué)法“五落實”（計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果）的要求，制定計劃，適時組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員參加通用法律、專門法律和新法律法規(guī)培訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)。

二、完善決策機制

制定重大行政決策，要采取座談會形式，廣泛聽取多方面意見；征集意見的采納情況，要以適當形式反饋社會。擬提交政府黨委會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究的重大行政決策議題內(nèi)容，要經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不予提交研究。事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策，要進行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險等方面重點評估。經(jīng)評估存有不可控風(fēng)險的，不予決策。對于事關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大行政決策，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由黨委會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決定。

三、嚴格規(guī)范性文件管理

各部門制定規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)法定權(quán)限和程序進行，禁止超權(quán)限或違背程序制發(fā)。黨政辦對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。黨委政府及各部門的規(guī)范性文件，要在發(fā)布后的15日內(nèi)報上級政府及黨政辦備案。

四、規(guī)范行政執(zhí)法

黨委政府要對各部門的行政執(zhí)法主體資格逐一認定，未取得執(zhí)法資格的人員不得上崗執(zhí)法。根據(jù)不同行政管理領(lǐng)域的特點，積極推行綜合執(zhí)法，有效避免多頭執(zhí)法。

五、推進政務(wù)公開

除依法需要保密的外，各部門要主動、準確地公開政務(wù)信息，更新信息網(wǎng)站。所有面向社會服務(wù)的部門都要把辦事公開透明作為工作的基本原則，拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事過程和結(jié)果，保障落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、強化監(jiān)督考核

政府各部門每年要向黨委和上級政府報告依法行政情況，落實行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士為行政執(zhí)法監(jiān)督員，允許其在必要時了解執(zhí)法情況、查閱執(zhí)法案卷，對各類行政執(zhí)法行為

進行監(jiān)督。對于違法或不當?shù)男姓袨?，支持群眾舉報投訴、新聞媒體曝光，一經(jīng)查實的要依法處理，并向社會公布。因違背法定程序決策、行為不當、行政不作為、失職瀆職、拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定等行為，產(chǎn)生重大負面社會影響的，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。將依法行政情況納入考評體系，并作為評價業(yè)績的重要依據(jù)。

第四篇：依法行政報告制度

博樂市城市管理行政執(zhí)法局依法行政

工作報告制度

為認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，推進我市依法行政工作的深入開展, 實現(xiàn)建設(shè)法治機關(guān)的目標, 根據(jù)市政府《關(guān)于進一步完善和落實行政執(zhí)法責任制的通知》精神, 我局決定全面建立依法行政工作報告制度。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo), 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，落實國務(wù)院和自治區(qū)、州、市政府關(guān)于依法行政工作部署,全面推進依法行政工作, 促進全市政治文明、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展, 促進責任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)。

二、報告內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳法律、《綱要》等依法行政文件的基本情況。

1．領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)以及組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況;

2．法制宣傳采取的形式、內(nèi)容和效果。

（二）推進依法行政工作制度和保障措施情況。

1．對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況;

2．依法行政工作階段規(guī)劃和計劃及執(zhí)行情況;

3．依法行政各項制度的制定、完善情況;

(三)政務(wù)公開制度落實情況。

1．行政管理、經(jīng)濟管理等活動事項, 重大決策、決定、政策規(guī)定等事關(guān)人民群眾切身利益事項的公開情況;

2．辦事公開制度落實情況。行政執(zhí)法機關(guān)推行執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果公開的情況, 向社會公布行政執(zhí)法舉報投訴電話、對群眾來信來訪的受理和處理情況;信息公開制度及落實情況。

(四)行政執(zhí)法行為規(guī)范情況

1．貫徹實施《行政處罰法》, 依法設(shè)定和實施行政處罰, 規(guī)范行政處罰行為, 推進政府職能轉(zhuǎn)變, 行政處罰監(jiān)督、行政處罰責任追究制度執(zhí)行情況;

2．健全完善行政執(zhí)法程序，履行法定職責和規(guī)范執(zhí)法工作情況;行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況;

3．行政執(zhí)法責任制實施情況;

4．行政處罰實施情況(附行政處罰年終統(tǒng)計報表);行政處罰案件卷宗自查情況;

5．行政執(zhí)法責任追究制度執(zhí)行情況;

6．行政執(zhí)法評議考核情況。

(五)下一依法行政工作計劃;

(六)其他需要報告的內(nèi)容。

三、報告時間和形式

我局每要向市政府和市人大報告依法行政工作情況。各科室、局屬各大隊要在每年11月底之前將本部門、本單位一年來推進依法行政工作的情況形成書面報告，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后報送市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各科室、局屬各大隊也可以以工作動態(tài)的形式及時報告推進依法行政工作的做法和經(jīng)驗。

四、工作要求

各科室、局屬各大隊要切實加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 明確任務(wù), 落實責任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓, 主管領(lǐng)導(dǎo)要認真抓好落實。要有專人負責, 抓好各項工作任務(wù)的落實。要認真執(zhí)行依法行政工作報告制度,總結(jié)工作成績和經(jīng)驗, 查找存在問題, 制定整改措施, 扎實推進我局依法行政工作, 加快法治機關(guān)建設(shè)。

博樂市城市管理行政執(zhí)法局

2011年10月31日

第五篇：計劃生育依法行政制度

計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負總責、層層建立責任制制度

1、每年要組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加兩次以上學(xué)習(xí)馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓(xùn)班，提高對人口和計劃生育問題的認識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的整體觀念。

2、建議黨委，政府把人口計劃納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，負責組織實施，層層簽訂人口目標責任書，明確各有關(guān)部門在計劃生育工作中的職責分工，親自督促人口目標責任書中項目的落實，協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門齊抓共管計劃生育工作。

3、親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照簽訂的目標進行兌現(xiàn)獎懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為—項重要指標。

4、各級人口學(xué)校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。

二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務(wù)監(jiān)督和審計制度

1、嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內(nèi)控制度，強化監(jiān)督約束機制，禁止一切經(jīng)濟活動違規(guī)違紀情況的發(fā)生。

2，社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據(jù)國務(wù)院第357號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、財政部、國家計生委(99)66號文件的規(guī)定進行征收，認真落實“收支兩條線”的管理規(guī)定，實行“票款分離”、“罰繳分離”。

3，收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發(fā)的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅自減免緩等。

4、收費票據(jù)必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得違反票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費或罰款。收費票據(jù)由專人負責保管，定期向財政部門報送票據(jù)月報表，按照要求定期繳銷票據(jù)。

5，社會撫養(yǎng)費及滯納金由當事人到指定的金融部門進行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理?！读鲃尤丝诨橛C明》工本費實行“收支兩條線”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個人不準截留，挪用、坐收，坐支。按有關(guān)規(guī)定杜絕收取計劃生育各類保證金(押金)，禁止變相收費和搭車收費。

6、單位內(nèi)審與審計部門聯(lián)合，定期對依法執(zhí)收執(zhí)罰有關(guān)的程序、項目、標準、范圍、交款方式、票據(jù)管理等情況進行審計，看是否按照有關(guān)的計劃生育法律法規(guī)進行操作，重點揭露擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規(guī)范、不到位問題。

7、定期對社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行“罰繳分離”、“票款分離”，全部納入財政專戶儲存、實行“收支兩條線”管理；是否存在坐收、坐支、貪占挪用及私設(shè)小金庫、濫發(fā)資金，實物、福利費等。

8、凡在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設(shè)立，變更行政事業(yè)收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現(xiàn)象，將按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。

三、計劃生育執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、持證上崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

1、計劃生育行政執(zhí)法人員在上崗前，必須參加由市計生局組織的崗前培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個’代表”重要思想，學(xué)習(xí)計劃生育“—法三規(guī)”和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復(fù)議法》，牢固樹立管理就是服務(wù)，執(zhí)法就是奉獻、權(quán)力就是責任的理念，確立有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，對考試合格人員，發(fā)給上崗證書。

2，計劃生育執(zhí)法人員要做到持證上崗、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務(wù)時必須主動出示執(zhí)法證件，對不出示執(zhí)法證件的，公民，法人或其他組織有權(quán)拒絕或檢舉。

3、計劃生育執(zhí)法人員每年都要參加市汁生局舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。

四、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰錯案追究制度

為防止和糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督計劃生育執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，根據(jù)省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，建立計劃生育行政執(zhí)法錯案追究制度。

(一)在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰過程中，根據(jù)省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，有下列行為之一的應(yīng)當認定為錯案：

1、執(zhí)收執(zhí)罰行為經(jīng)人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

2、執(zhí)收執(zhí)罰行為經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

3、經(jīng)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關(guān)發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；

4、通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的。

(二)計劃生育行政執(zhí)法造成的錯案，堅持有錯必究，責任分明，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

1、計劃生育執(zhí)法人員獨立行使職權(quán)造成的錯案，由行使職權(quán)的執(zhí)法人員承擔責任。兩人以上共同行使職權(quán)造成的錯案，由主動人員承擔主要責任；不能區(qū)分主從的，共同承擔責任。

2、經(jīng)審核或者批準后出現(xiàn)的錯案，由于行政執(zhí)法人員提出錯誤意見而審核或者批準人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準人員和行政執(zhí)法人員共同承擔責任；由于行政執(zhí)法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準人員失誤造成的，由行政執(zhí)法人員承擔責任；由于審核或者批準人員改變行政執(zhí)法人員的正確意見造成的，由審核和批準人員承擔責任。

3、經(jīng)行政機關(guān)負責人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負責人承擔主要責任，堅持或者支持錯誤意見的其他負責人承擔相應(yīng)的責任。

(三)根據(jù)錯案的事實、情節(jié)及其危害后果，應(yīng)對錯案責任人員分別作出如下處理：

1、情節(jié)較輕、危害不大的，應(yīng)當予以批評教育；

2、情節(jié)較重、影響較大的，應(yīng)當予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件：

3、情節(jié)惡劣、危害后果嚴重，或者造成重大社會影響的，應(yīng)當子以記過以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(四)錯案責任人員有下列情形之—的，應(yīng)當從重追究其責任：

1、故意或者有重大過失的；

2，越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的；

3、貪污受賄，徇私枉法的：

4、對舉報，控告或者調(diào)查處理人員打擊報復(fù)的：

5、其他可以從重追究責任的情形。

(五)錯案責任人員有下列情形之—的，可以從輕追究或者減輕其責任：

1、行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，損害和影響較小的；

2、因不可抗力使錯案危害后果加重的；

3、因受侵害一方當事人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使錯案危害后果加重的；

4、其他可以從輕追究或者減輕責任的情形。

(六)錯案責任人員有下；列情形之一的，可以免予追究其責任：

1、因執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致錯案的；

2、因?qū)Ψ删唧w適用的理解不一致而被有關(guān)機關(guān)認定為錯案的；

3、錯案責任人員主動發(fā)現(xiàn)案件有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的：

4、因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致錯案的；

5、其他可以免予追究責任的情形。

(七)計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生錯案的，應(yīng)當自錯案發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

(八)行政執(zhí)法錯案責任人員對錯案及其責任認定不服，可以在收到處理決定之日起15日內(nèi)向本級人民政府或者上一級行政機關(guān)申請復(fù)核。受理復(fù)核的機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，抄送原處理機關(guān)。行政執(zhí)法錯案責任人員對給子的行政處分決定不服的，可以按照《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定申訴。

復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

(九)依法受委托的鎮(zhèn)人民政府計生執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生錯案，應(yīng)當追究責任的，由委托的行政機關(guān)依據(jù)本辦法規(guī)定追究責任。

五、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰和三亂治理情況定期報告制度

1、各行政村對本單位計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰情況、“三亂”治理情況實行定期報告制度。行政村每月向鎮(zhèn)計生辦報告一次；鎮(zhèn)計生辦每季向縣計生局報告—次。

2、對出現(xiàn)的違法收罰和“三亂”情況，應(yīng)書面報上一級計劃生育行政機關(guān)，對特別嚴重的違法案件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)的當日上報上一級計劃生育行政主管部門。

3、對嚴重違法案件，上一級計劃行政主管部門應(yīng)組織進行調(diào)查，寫出調(diào)查報告，并將調(diào)查報告報上一級計劃生育行政主管部門：

4、對嚴重違反計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)收執(zhí)罰和“三亂”案件要做好登記；

5、對出現(xiàn)違法執(zhí)收執(zhí)罰和三亂案件單位的當事人、主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，視其情況，給于一定的黨政紀處分，情節(jié)嚴重的給于開除、撤職，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。

六、計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰定期檢查制度

為規(guī)范依法執(zhí)收執(zhí)罰行為，維護育齡公民的合法權(quán)益，保證計劃生育法律、法規(guī)及政策的嚴肅性，特制訂本制度。

1、紀檢、財政、審計和計生部門聯(lián)合組成調(diào)查組，每年定期或不定期地對各村計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰情況對照上級要求進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報。

2、檢查內(nèi)容主要包括有無在育齡群眾領(lǐng)取《一孩計劃生育服務(wù)手冊》，辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法收費、超標準收費、搭車收費、強行服務(wù)，硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品，有無以“健康查體”等名義變相收費；有無自立收罰項目，自定收罰標準，并且收罰后未出具省財政部門統(tǒng)一印制(監(jiān)制)的正式票據(jù)；有無存在社會撫養(yǎng)費不按標準征收或超出標準征收；有無與育齡公民簽訂計劃生育合同時，依然變相收取計劃生育合同保證金；有無財政管理制度不健全，收支兩條線管理規(guī)定未落實，存在坐收坐支、貪占挪用等現(xiàn)象。

3、在計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰工作中，檢查出問題的。將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對直接責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負責人給予黨政紀處分，情節(jié)嚴重的，撤銷職務(wù)、開除公職，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。

七、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰公示制度

鎮(zhèn)人民政府計劃生育管理部門向違反計劃生育當事人下達執(zhí)收執(zhí)罰決定書前，應(yīng)在當事人所在的單位或村醒目位置進行公示，公示內(nèi)容如下：

1、執(zhí)收執(zhí)罰的法律、法規(guī)或政策依據(jù)；

2、當事人的姓名、性別、年齡和住址；

3、違反計劃生育的事實和證據(jù)：

4、對男女雙方當事人征收社會撫養(yǎng)費或其他收費的政策依據(jù)和執(zhí)收執(zhí)罰數(shù)額；

5、代市計生局執(zhí)收執(zhí)罰的機關(guān)名稱和繳費的方式、地點及期限；

6、不服執(zhí)收執(zhí)罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。

7、作出執(zhí)收執(zhí)罰決定的市計劃生育局名稱和執(zhí)收執(zhí)罰決定日期；

8、公示時間為3—7天。

八、依法執(zhí)收執(zhí)罰文件(文書)審查備案制度

鎮(zhèn)計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書應(yīng)建立以下審查備案制度。

1、鎮(zhèn)計生站在制定執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書時，必須嚴格按照上級有關(guān)法律法規(guī)條文和有關(guān)文件精神，做到有理有據(jù)，在法律法規(guī)賦予的職權(quán)內(nèi)制定。

2、鎮(zhèn)計生站依法制定執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書后5日內(nèi)應(yīng)報上一級計劃生育部門。

3、鎮(zhèn)計生站制定的執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書在15日內(nèi)收到—上級機構(gòu)審核意見通知書后，必須在5日內(nèi)完成正式執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書，并實施執(zhí)收執(zhí)罰。

4、鎮(zhèn)計生站在實施執(zhí)收執(zhí)罰措施后，應(yīng)將有關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書進行妥善保存并存檔備查。

九、計劃生育有獎舉報制度

(一)舉報范圍

1、在領(lǐng)取《一孩計劃生育服務(wù)手冊》和辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法、超標準，變相搭車收費強行服務(wù)、硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品的；

2、違法、超標準征收社會撫養(yǎng)費，變相收取計劃生育合同保證金、節(jié)育押金；收罰后未出具省財政部門統(tǒng)一印制(監(jiān)制)的正式票據(jù)的：

3、計劃外生育(違法生育)瞞報、漏報、錯報的；

4、違法為他人私自鑒定胎兒性別；未經(jīng)市計生局批準政策內(nèi)在孕私自流引產(chǎn)的；

5、利用職權(quán)更改戶口年齡或制販計劃生育有關(guān)證件的。

(二)舉報辦法

舉報分現(xiàn)場舉報和寫信密碼舉報。現(xiàn)場舉報即直接到所在鎮(zhèn)計生辦法規(guī)信訪科反映，并辦理有關(guān)舉報證明，查實后憑證領(lǐng)獎。寫信密碼舉報，即將被舉報的單位或個人情況和自編的六位數(shù)密碼，寫信寄給鎮(zhèn)鎮(zhèn)計生辦或市計生局法規(guī)信訪科。

(三)具體有獎舉報辦法、資金數(shù)額、領(lǐng)獎方式見各個時期的有獎舉報公告。

(四)對有獎舉報查實的當事人、直接責任人或其他組織，按照有關(guān)法律，法規(guī)進行處理。

十、計劃生育免費及收費項目、標準公示制度

為加強收費管理，進—步規(guī)范計劃生育專項技術(shù)服務(wù)收費行為，保證避孕節(jié)育及優(yōu)生、優(yōu)育各種服務(wù)措施的落實、制定計劃生育免費及收費項目、標準公示制度。

1、各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)所開展的計劃生育免費服務(wù)項目及標準，按省計劃生育委員會、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省物價局等部門的規(guī)定要求執(zhí)行。所有計劃生育服務(wù)收費項目均按省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省計劃生育專項技術(shù)服務(wù)收費標準》的通知標準執(zhí)行，本標準末涉及到的項目仍執(zhí)行國家規(guī)定的衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療收費標準。

2、各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)均按規(guī)定到市物價部門辦理《收費許可證》，依法收取的有償服務(wù)費用，屬預(yù)算外資金，要按預(yù)算外資金管理現(xiàn)行規(guī)定進行管理，全部用于彌補事業(yè)經(jīng)費不足、補充藥品以及更新手術(shù)用具和醫(yī)療設(shè)備。

3、嚴禁個體醫(yī)生實施計劃生育節(jié)育手術(shù)項目。

4、市物價部門會同財政、計劃生育部門加強對全市計劃生育服務(wù)收費的檢查監(jiān)督，對巧立名目收費和擅自提高收費標準的行為要嚴肅查處。

人口和計劃生育行政執(zhí)法公示制度

（一）人口和計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)都要建立行政執(zhí)法公示制。

（二）人口和計劃生育行政執(zhí)法公示事項必須采取下列方式之一進行公示：

1、公開發(fā)行的報刊；

2、政務(wù)公開欄；

3、公開場所或辦事大廳、辦事機構(gòu)。

4、人口和計劃生育部門建立的公共網(wǎng)站。

（三）人口和計劃生育行政執(zhí)法公示內(nèi)容包括：

1、人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍；

2、人口和計劃生育行政執(zhí)法的法定職責；

3、人口和計劃生育行政執(zhí)法的法定依據(jù)；

4、人口和計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的生育政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)、獎勵和社會保障政策以及違法行為應(yīng)承擔的法律責任等主要內(nèi)容；

5、有關(guān)證件工本費及計劃生育技術(shù)服務(wù)收費項目及標準；

6、計劃生育行政許可的內(nèi)容及有關(guān)辦事程序；

7、辦理相關(guān)證件或?qū)嵤┬姓S可的時限；

8、辦理結(jié)果。

（四）人口和計劃生育行政執(zhí)法，還應(yīng)公開監(jiān)督舉報電話

槐柏鎮(zhèn)計劃生育辦公室 二0一一年元月一日