第一篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

慶祝中國共產黨成立90周年反腐倡廉建設理論研討征文

【概要】

國務院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時說：當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關制度，更在于現有制度運行的失效。加強制度建設是從源頭遏止腐敗發生的最佳辦法，只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關鍵在于推進反腐倡廉制度體系建設，從源頭上防治腐敗。本文從認識制度的重要性、狠抓制度建設、加強制度創新、提高制度的執行力等幾個方面提出了推進反腐倡廉法規制度體系的建立和完善，以達到限制權力防止腐敗的目的。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設 制度反腐

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監督工作中存在著薄弱環節，客觀上給腐敗現象 的滋生蔓延以可乘之機。據統計，僅僅2010年，全國紀檢監察機關就查處違紀違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機關共查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設的現狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執行、監督的全過程來看，還不夠健全有力。執行制度不夠嚴格，有的流于形式。下級監督上級和同級之間的監督難以開展，達不到監督的真正目的。對權力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監督，表現為黨政一把手腐敗案件增多，有的領導凌駕于法律和制度之上，以權代制、以權代法，下級不敢也不能監督上級，造成制度本身對領導干部沒有約束力。[3]從一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發前，真正置權力于監督之下，這種現象極易滋生腐敗。

因此，當前，在應對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴厲懲治腐敗分子，發揮震懾作用，有效遏制腐敗現象的蔓延；又要抓好預防，及時發現、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報告中提出的，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強反腐倡廉建設，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進反腐倡廉制度建設的對策

（一）、認識制度建設的重要性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。據統計，現行有效力的反腐倡廉法規制度就多達1200余件，但從公布的數字看，腐敗現象多發和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫

徹落實科學發展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設

反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發多發，教育、醫療、社保、環保等社會事業和民生領域腐敗案件增多，少數中央企業的腐敗案件影響惡劣，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要。[5]目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，筆者認為，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力：

1、建立以規范黨員領導干部為重點的權力約束機制，加強對“一把手”的監督。加大對權力的分解和約束力度，給權力套上“緊箍”，讓權力在制度規范的框架里運行，保證權力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。加強對“一把手”監督是黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記**說：“一把手”在領導班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領導干部特別是“一把手”監督乏力，權力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設和本地方、本單位的改革發展穩定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學合理界定權力。許多腐敗問題的產生，都與權力配置不科

學、結構不合理有關，對涉及人、財、物和內部管理等方面的職權，要從決策、執行、監督三個環節進行分解，使權力既相互制約又相互協調。二是優化權力流程。權力運行的環節和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權力的某些特定環節進行索賄受賄的。因此，要對權力運行的各個環節和程序認真進行梳理，繪制權力運行流程圖，以制度規定權力運行的流程、規范權力的行使。

2、建立健全減少腐敗機會機制。一是建立腐敗機會的發現機制。要暢通各類信息渠道，通過專業隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，嘗試開展網絡反腐。當今的網絡反腐，是信息化時代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網絡反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網上舉報；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統性和有效性。

3、要建立健全協力推進機制。防止腐敗，實行廉政風險防控是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務繁雜，關鍵要集聚三

個合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀檢監察機關內部的合力。紀檢監察機關內部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協作的平臺，既要發揮“五個手指”各自的力量，更要發揮“一個拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機制，加快制度創新。

十七屆四中全會《決定》強調：“堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，解決導致腐敗現象發生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機制制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須加大反腐倡廉制度創新力度，進一步發揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實現的主要目標就是要創新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為促進經濟的發展提供政治保證。要堅持管理體制創新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規范用

人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現政府職能轉變，切實管住“權”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”，初步實現預算內外資金統籌使用，“一個部門一本預算”的改革目標。推進公務用車、公務接待等職務消費制度改革，規范黨政領導干部職務消費行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結果，其中最主要的根源是公共權力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監督機制上，建立對權力的制約機制和權力配置機制，規范權力的運行機制和嚴密的權力監控機制。要切實清理現有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現制度有客觀性、整體性、系統性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

首先、加快制度創新，必須找準著力點。當前，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。

其次、加快制度創新，必須重視方式方法創新。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監督管理、預防腐敗信息共享等系統，建立全社會監督機制，發揮輿論媒體的監督作用，積極推進廉政風險防控機制建設，不斷提高制度創新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設的執行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[11]制度建設的效用,在于制度的執行力,而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度深入推進反腐倡廉建設。現在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生大都與制度執行不力密切相關，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實發揮制度對權力的規范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一

項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。[12]

3、強化制度執行追究問責。

制度的執行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監督檢查。將紀檢監察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發現的問題及時督促整改，及時糾正制度執行中的偏差。二是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。三是嚴肅查辦案件。對違反制度的違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。進入21世紀，在繼續堅持查處重點案件的同時，著重查辦領導干部利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻: 【1】，【賀國強在十七屆中紀委六次全會上的工作報告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點】，http://www.tmdps.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務：正股職監察員

工作單位：鶴山市紀委監察局第三紀工委監察分局 主要研究方向：加強反腐倡廉制度建設,構建反腐倡廉制度體系,強化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮東升路66號三樓 聯系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第二篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設”的要求，指出加強制度建設是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強調：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。”我們發現絕大多數腐敗案件的發生與制度有關，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規范執行已成為產生腐敗行為的重要根源。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

通過對案發單位有關制度建設和執行情況的分析研究，我們發現當前在反腐倡廉制度建設方面存在諸多不足和薄弱環節，歸納起來主要有“五個不到位”：

1、思想認識不到位。靠制度反腐，是有效預防腐敗、構建懲防體系的基礎性工程。在一些部門和單位，有少數黨員干部對此認識不足，有的認為抓反腐倡廉制度建設是走過場，搞形式主義，沒有多大實質性意義；有的認為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認為制度建設是紀檢監察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務虛的工作；極少數領導干部從方便需要的角度出發，不愿建、也不想執行對自身進行監督制約的有關制度。上述種種錯誤認識的存在，經常出現在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀被查處后后悔莫及。

2、修改完善不到位。很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統性。存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象，對發生過問題的部位或對一些重點領域、關鍵部位制定的相關制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設計來預防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設的現象，未能達到制度建設的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發，而是出于應付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

3、落實執行不到位。制度的生命在于執行，嚴格的制度不執行，就會形同虛設，甚至產生反作用。當前，一些腐敗問題頻頻在某些領域發生，并不是這些領域沒有這方面的制度，而是有制度不執行或不認真執行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態度，有利的制度就執行，無利的制度就不執行；一些領導干部特別是單位的“一把手”不帶頭執行制度，卻相反的最先破壞制度，這是制度的最大“天敵”。

4、追究問責不到位。制度面前人人平等，無論是領導干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認為對于一些輕微的違紀違規行為過于較真會影響工作，不到嚴重違法違紀不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準，籠統地稱“嚴肅處理”，結果往往大事化小、小事化了。

5、宣傳教育不到位。少數黨員干部不按制度辦事，違法亂紀實施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實施監督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規范約束作用。

二、加強和改進反腐倡廉制度建設的對策建議

實踐證明，制度的權威來自剛性，制度的生命在于執行，制度的價值源于實效。新的形勢下，要加強和改進反腐倡廉制度建設、構建懲防體系框架，就必須針對反腐倡廉制度建設存在的問題和不足，著力加大宣傳教育力度，進一步健全和完善相關制度，狠抓制度的執行與問責，確保制度達到預防和治理腐敗的目的。

（一）打造反腐倡廉制度文化。制度文化是人們對于制度及其實踐的態度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執行制度為主要目標的先進文化，也是推進制度建設、促進制度落實的最高層次追求。制度文化向社會大眾傳播的是自覺遵守和執行制度的理念，引導人們樹立制度概念，將制度內化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執行制度”，化制度約束為道德約束, 化“他律”為自律, 實現制度約束與道德約束,“他律”與自律的有機統一。推進制度文化重在宣傳和教育引導，要把法規制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，統一部署，統籌安排，在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育，增強黨員干部的制度意識。要不斷豐富制度教育的形式和手段，通過報刊、廣播、電視、互聯網、公開欄等多種載體，以及人民群眾喜聞樂見的文化娛樂方式，廣泛宣傳制度建設的目的、意義和要求，引導社會各界廣泛參與制度建立與執行情況的監督。學習了解制度是執行制度的前提，要結合能力作風建設，把制度學習納入爭創“學習型機關”的工作目標，有計劃、有組織地抓好機關人員的制度學習，增強制度意識，提高領導干部和工作人員廉潔自律、按章辦事的自覺性，增強制度的信任感和參與監督的責任感。

（二）健全完善相應配套制度。

按照“必須、管用”和體現科學性、系統性、可操作性的原則，健全完善相關制度，建立配套的實施辦法，使各項制度既獨立完整又相互銜接，構成反腐倡廉制度體系框架。一是廢止已經過時的。對既有的反腐倡廉各項制度認真進行清理，凡中央和省、市已經廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規相抵觸的予以廢止，與現行反腐倡廉有關規定相沖突的予以廢止，不適應形勢發展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項性制度強調系統化，適時出臺相關配套文件規定，明確制度執行的主體、規范的對象和內容、操作的程序以及違反制度實施責任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關操作規程，保證制度實現“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細化目標措施，量化剛性要求，使原則性要求轉化為可操作的具體規定。三是建立適應發展的。適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務發展變化的需要，積極探索在實踐中證明行之有效、能夠有助于黨風廉政建設的有關規定，通過文件的形式固定下來，提升到反腐倡廉制度的層次予以規范，努力實現制度建設的與時俱進。

（三）優化權力運行內控機制。

給權力套上“緊箍”，讓權力在制度規范的框架里運行，保證權力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。當前，各地紀檢監察機關都在大力推進部門權力內控機制建設，這是加強反腐倡廉制度建設的一個絕佳時機和重要載體。要借助部門權力內控機制建設扎實推進反腐倡廉制度建設，以制度建設強化部門內控、提升部門權力內控機制建設的水平。一是科學合理界定權力。許多腐敗問題的產生，都與權力配置不科學、結構不合理有關，因此，要在權力分配時通過制度的方式，明確權力使用的界限和歸屬，將權力主體行使權力的行為納入規定的職權范圍內，依照法定程序和方式進行。對涉及人、財、物和內部管理等方面的職權，要從決策、執行、監督三個環節進行分解，使權力既相互制約又相互協調。要嚴格執行各級黨委會議事規則，對黨委會議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀律等進行規范，主動接受監督。二是優化權力流程。權力運行的環節和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權力的某些特定環節進行索賄受賄的。因此，要對權力運行的各個環節和程序認真進行梳理，繪制權力運行流程圖，以制度規定權力運行的流程、規范權力的行使。要加快建設和不斷完善“行政權力網上公開透明運行系統”，對政府部門各項行政權力事項進行全面清理審核，推進行政權力網上運行和實時監督。三是實行風險防控。按照“有權必控、發案首控、風險強控”的工作思路，對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，建立健全相關防控措施和制度規范，使權力運行的關鍵環節得到重點關注和防范，確保不出問題。要積極推行主要負責人“四不直接分管”機制，探索對單位主要負責人權力運行監督制約的制度和途徑。四是推進權力公開。權力的行使如果缺乏透明度，搞封閉運作，就會給腐敗以可乘之機。因此，要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，認真落實政務公開制度，對干部任用、資金使用、政府采購等事項，按規定要求予以公開，確保權力在陽光下運行。要深入推進黨務公開，不斷拓展黨員了解和參與黨內事務的渠道，切實把干部的用權行為置于黨員群眾的監督之下。

（四）強化制度執行追究問責。

制度的執行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監督檢查。將紀檢監察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、食品藥品安全衛生監督制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發現的問題及時督促整改，及時糾正制度執行中的偏差。充分發揮輿論監督和社會監督的作用，鼓勵群眾及時反映有關部門、有關人員違反制度的情況。通過監督，一方面要讓黨員干部感受到外界監督的壓力，從而更加嚴格的遵守制度、執行制度；另一方面要讓基層群眾感受到監督帶來的變化，從而更加廣泛、踴躍地參與監督。二是實行目標考核。紀委要會同市級機關黨工委、市優化辦、市行政效能投訴中心，將制度建設與執行情況納入到對部門單位的目標管理考核范圍，設計科學合理的考核辦法，量化考核標準，嚴肅認真進行考核。對考核的結果與部門單位評先評優掛鉤，并作為部門主要負責同志獎懲使用的重要依據。三是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。

第三篇：高校反腐倡廉制度建設的幾點思考

高校反腐倡廉制度建設的幾點思考

摘要：反腐倡廉制度建設是從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內容，更是建立健全和有效發揮懲防體系作用的關鍵因素。近年來，高校積極探索反腐倡廉制度建設的新路，形成了一大批制度規定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設要形成制度建設齊抓共建的整體合力，進一步建立健全反腐倡廉相關制度，增強制度建設的科學性、創新性、約束力和執行力。

關鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規程和行動準則，包括約定俗成的道德觀念、紀律規定和法律法規等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預防和懲治腐敗行為、促進領導干部清正廉潔，要求一切掌握著公權力的領導干部必須自覺遵循并相對穩定的行為準則。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上明確提出深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創新精神加強反腐倡廉建設的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對新要求、新部署，高校應在充分重視制度的連續性、穩定性的同時勇于創新，不斷探索新形勢下制度反腐的新途徑新手段，切實提高制度的約束力和執行力，增強制度實效，努力開創高校反腐倡廉制度建設的新局面。

一、深刻認識加強高校反腐倡廉制度建設的重要性

首先，加強反腐倡廉制度建設，是高校從源頭上預防腐敗的必由之路。用科學發展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設，我們會發現，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統的被動轉向主動、由主要靠權力反腐轉向靠制度反腐、由過去的事后反腐轉向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構建、規律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢任務的發展，高校的反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在不相適應之處，違紀違法案件和消極腐敗現象在一些領域仍處于多發頻發狀態，一些問題反復發生，一些問題普遍存在，顯然這與制度規范的不健全不完善有密切關聯。堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，就必然要高度重視既管長遠有治根本的制度建設。近年來，一些高校查處的違法違紀案件日益引起全社會的關注，“人才”搖籃、“學術殿堂”被權錢交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領導干部觸犯黨紀國法，既有私欲膨脹、自律不嚴方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學、機制不完善、制度不嚴密有關。尤其是面對形形色色的各種誘惑，如果不注重從制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區，一些違法違紀案件就會查不勝查。因而，推進反腐倡廉制度建設，是高校從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機制漏洞，毫不動搖地嚴格執行制度規范，才能把腐敗現象遏制到最低程度。

其次，加強反腐倡廉制度建設，是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內容。構建懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），是中央從全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上進行制度設計，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統的制度，反腐倡廉制度不僅是整個體系的核心，還是整個體系的重要載體和關鍵因素，反腐倡廉的教育機制、監督機制、改革措施和懲處機制歸根結底都要通過制度來固定、保障和促進。離開制度這個前提和基礎，就不可能建立起完善的懲防體系；沒有制度的規范和約束，也就不可能真正發揮懲防體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度建設是完善高校懲防體系的核心內容，更是建立健全和有效發揮懲防體系作用的關鍵因素。高校應將反腐倡廉制度建設作為一項全局性、基礎性的工作，作為懲防體系建設的重要抓手，擺上戰略高度、突出位置，將制度建設融入到學校教育教學、日常管理、校園文化建設等各個領域，落實到黨風廉政建設和反腐敗工作各項具體任務中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行的制約監控機制。

二、高校反腐倡廉制度建設存在的問題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設的新路子，形成了一大批制度規定，但是，當前高校在反腐倡廉制度建設方面仍然存在一些值得注意的問題。

一是反腐倡廉制度建設的科學性有待增強。反腐倡廉制度建設是一個系統工程，要切合實際、簡便易行、管用有效、系統科學。目前不少制度過于抽象系統，過于原則化寬泛化，較多地表現為只有定性的要求，缺乏具體的實施細則和配套的相關規定。一些重點領域和關鍵環節存在制度缺失、空白現象，使腐敗有可乘之機；而一些已制定出臺的制度，又缺乏嚴格規范的具體程序，應急色彩較濃，具有局限性，操作時大打折扣。例如：這個制度或規定剛出臺，又加個補充規定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執行”，讓人無所適從。

二是反腐倡廉制度建設的執行力有待強化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執行力不夠強，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書面” 上，沒有真正落實到工作中去。許多相關制度和規定出臺了，但實際效果并不理想，到頭來是“你有政策，我有對策”。在反腐倡廉制度建設過程中，往往對制度的制定比較重視，而對出臺后的制度落實工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴、執行不力、違紀不糾的現象時有發生，執行制度軟弱無力，很少

開展嚴格的督促檢查和責任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認為執行制度遠不如制定制度、出點經驗有轟動效應。其二，在制度出臺后，缺乏必要的指導和督查，只管下發文件，不看基層執行情況，使制度流于形式。其三，對一些制度和規定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進一步加強和改進高校反腐倡廉制度建設

加強和改進高校于反腐倡廉制度建設應從以下幾方面入手。

第一，進一步形成反腐倡廉制度建設的整體合力。“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”①因此，反腐倡廉的制度建設涉及方方面面，不是紀檢監察部門一家所能承擔的任務，必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認真落實黨風廉政建設責任制，即：高校黨委擔負起反腐倡廉制度建設的領導責任，將反腐倡廉制度建設納入校黨委、行政的總體工作，通盤考慮，統籌謀劃，對重要制度的制定要認真研究、及時部署、加強督促；各職能部門要充分發揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設工作；紀檢監察部門要發揮組織協調的職能作用，積極爭取校黨委、行政的重視和支持，加強與其他部門的溝通與協作，發揮專業領域法規制度建設的主體作用。此外，還要做到兩個注重：一是注重制度建設的信息交流，及時反映基層群眾對反腐倡廉制度建設的要求和意見，及時發現制度執行過程中的問題，及時總結基層創造出的好經驗好做法；二是注重對反腐倡廉制度建設重點、難點、熱點問題的理論研究，努力將新的理論研究轉化為制度建設的實踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規劃，分口部署，使每一項工作任務都有部門負責管理落實，逐步提高反腐倡廉制度建設的計劃性和管理的科學性。

第二，進一步建立健全管人、管事、管權的基本反腐倡廉制度。重點抓好“三重一大”集體決策制度、黨風廉政建設責任制、民主集中制、民主生活會制度、領導干部報告個人重大事項制度、領導干部述學述職述廉等基本工作制度的有效落實，以加強對領導干部權力的制約。在這方面，有幾個具體制度需要重視：一是積極推進 “三重一大”制度及其配套制度的完善和落實。“三重一大”集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱”三重一大”），必須經集體討論，不準個人或少數人專斷。實施“三重一大”制度對于加強民主集中制、提高決策的科學化，進而對遏制腐敗現象和不正之風的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內蒙古自治區部分高校制定的《關于實行“三重一大”集體決定的規定》，為高校貫徹落實“三重一大”工作規定，充分發揮其規范校、院兩① 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3級領導班子和領導干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據。二是對制度的實施實行黨代會、教代會常任制。建立黨的和教職工代表大會制度、代表提案制度、代表質詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測評制度、代表聯名推舉候選人制度、候選人競職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復機制等。通過實行黨代會、教代會常任制改革，逐步實現將黨委常委會、全委會討論重大事項的權力向黨代會、教代會“移交”，充分發揮黨代會、教代會和代表民主決策、民主選舉、民主監督的作用。

第三，進一步增強反腐倡廉制度建設的科學性。說到科學性，其實就是使制度科學配套、有效管用，要做到這一點，應增強制度的層次性、針對性、實用性。層次性是指制度的出臺不能上下一樣粗，要突出區域特點和層級特點，例如：在學生層面，以基本的法律法規和規章制度為準則，為今后學生的“廉潔從業”打下基礎；在教師層面，以嚴謹治學、廉潔從教、誠實守信、遵紀守法方面的制度法規為重點，突出行業特點；在黨政領導干部層面，不僅要遵守所有黨紀國法、規章制度，還必須建立道德操守防線，把個人的道德要求和行為準則納入制度框架，嚴格規范黨政領導干部的言行。針對性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設的重點領域和重點內容。實用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長期堅持。

第四，進一步增強反腐倡廉制度建設的創新性。當前，高校腐敗現象易發多發的領域，主要集中在三個方面：一是經濟類腐敗。主要是指在經濟活動中出現的腐敗行為，多發生在高校管錢、管物的部門和校辦企業，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設“小金庫”、濫發私分錢物等。二是行業類腐敗。主要是指發生在招生、考試、收費等活動中的腐敗行為，具有明顯的教育行業特點。三是學術類腐敗。主要是指在高校學術運作和管理活動中存在的腐敗行為，特點是學術活動受到非學術因素，如行政權力、金錢、關系、人情等的侵擾和影響。②針對這些情況，可以在以下幾方面的制度建設中尋求創新：1.各項反腐敗的預防制度。如：以規范權力運行和監督為核心的校院兩級領導決策機制和議事規則；以規范和擴大財務公開為重點內容的校務公開以及院務公開制度；以加強高校基層民主建設為目的的學校教代會和學院二級教代會制度；以及黨風廉政建設責任制的檢查、落實和考核追究制度、財務檢查和重點監督領域工作的巡查制度、領導干部的經濟責任審計及其整改意見的督辦落實制度等等。2.各項資金管理制度。自有資金收支情況公開制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計結果與其經濟、行政利益直接掛鉤制度，預算決算財務管理制度，特別是引導院系（部）按制度辦事用錢的二級學院財權的監督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點是重大基建項②劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監察，2009，（6）.目要預審和階段性審計制度。4.招生工作制度。重點是有效的信息公開制度。

第五，進一步增強反腐倡廉制度建設的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號召上，具體措施跟不上，就會變成裝潢門面、應付檢查的東西。要增強反腐倡廉制度建設的約束力和威懾力，首先要在制定制度時更加審慎和嚴密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應明確該如何做或不該怎么做，違反制度會有什么后果，從而使制度的規范、預防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發揮。其次，規定不能彈性過大，從而縮小自由裁量權，減少主觀隨意性。

第六，進一步增強反腐倡廉制度建設的執行力。實踐證明，建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度的嚴格執行。首先，要建立反腐倡廉制度建設執行保障體系，對制度的實施、操作、責任主體職能、執行主體責任等予以明確界定，避免制度變成文件轉發文件。其次，建立違反制度責任追究體系，要有反腐倡廉制度執行的考評機制、問責追究機制，加大制度執行情況的監督檢查，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行不力的部門和個人要追究責任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規定了什么，又要宣傳制度如何執行、如何落實、怎樣監督，最大限度擴大制度的透明度和影響力。

參考文獻:

[1] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2] 劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監察，2009，（6）

作者簡介： 劉紅蕾（1977），女，內蒙古工業大學紀委、監察處，紀檢監察室主任，助理研究員

2010年8月19日

第四篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。