第一篇：加強企業反腐倡廉制度建設的實踐與思考

加強企業反腐倡廉制度建設的實踐與思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。這是對黨風廉政建設規律性認識的進一步深化，是理論上的進一步創新和發展，也是對新形勢下反腐倡廉建設提出的新要求，為我們今后的工作指明了方向。鄧小平同志指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向方面”。加強反腐倡廉建設，教育是基礎，監督是關鍵，制度是保證。沒有制度，反腐倡廉無從談起。有了制度，教育、監督、懲處就有了依據，有了保證。因此，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，無論是治本，還是預防，都必須加強制度建設，做到用制度管權、管人、管事，從源頭上防治腐敗現象的發生。

這些年來，我們黨相繼制定了一系列反腐倡廉法規制度。據中央紀委統計，改革開發以來，全國省（部）級以上機關先后制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件3000多項。其中，黨的十六大以來中央制定和修訂了一系列重大法規制度，比如，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等，還頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了要制定實施的118項制度。如果加上基層單位制定的，肯定不計其數。所以，可以說我們不缺少立法，也不缺乏制度。但是，在反腐敗制度日益增加與腐敗現象不絕、大案要案頻發之間的矛盾加劇，制定制度與違反制度之間的“拉鋸戰”始終存在的現實面前，值得令人深思。究其原因：

一、在制度的制定上，缺乏系統性。我國目前正處在社會深刻變革、經濟轉軌變型、市場經濟與計劃經濟兩種體制并存的歷史階段，公共權力與經濟財富之間的通道已經打開。由于權力與市場共同參與資源分配，造成了以權謀私、權錢交易，大量政治、經濟租金產生和市場扭曲等錯綜復雜的社會環境。面對反腐倡廉建設所面臨的新情況、新特點、新問題，我們比較注重單項制度的建設，但在制度體系的系統性方面做的不夠，各項制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，形成不了綜合效應。制度的不完備，容易造成“上有政策、下有對策”，給腐敗分子有空可鉆，有機之乘。如，財產申報制度是世界各國公認的重要反腐敗“陽光法案”。各單位都制定了《領導干部收入申報制度》，但這項制度應該由誰來監督落實，或申報的情況如何核定、對瞞報的如何處理，都沒有相應的配套制度和規定，結果往往流于形式，最終沒有形成規范的、統一的、配套的監督制度，到腐敗分子案發時才發現存有大量不明財產，使本該發揮

二、在制度的推進上，缺乏具體化。這些年來，中央制定出臺了一系列反腐倡廉的制度規定，具有很強的指導性和現實性。但這些制度在地方和基層能不能落實，很大程度取決于能否“具體化”。在現實中，有不少單位將中央的文件照搬照套，不把原則性要求具體化，不結合自身實際提出更加明晰、更有針對性和可操作性的實施意見，這雖然表面上是貫徹了，但在推進和執行上則大打折扣。另外，在制度的推進上，多數側重于實體性的規定，正面要求的制度多，追究處罰的規定少，比較注重明確“哪些事情能做，哪些事情不能做”，但在把實體性要求程序化、具體化方面做的不夠，缺少規定“這些事情該怎么做”，“應按何種程序去做”，“不這樣去做該怎么處置和追究”，使實體性的要求缺乏程序上的保障和懲戒的標準與力度。

三、在制度的執行上，缺乏剛性化。制度的生命力在于執行。再好的制度，如果不去執行，就形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。我們不能只是把制度寫在紙上，掛在墻上，而不落實在行動上，進入一個“不出事，就沒事；出了事，才有事；實在要出事，那就‘就事論事’”的怪圈，要形成有法可循、有法必依、執法比嚴、違法必究的工作機制，加強制度的約束力和執行力，按照制度規定旗幟鮮明、態度堅決地嚴肅查處違法違紀行為，形成對違法亂紀分子的強力震攝，讓人不能腐敗、不敢腐敗，決不能搞“下不為例”，姑息遷就。要知道如果對違法違紀行為手軟，就會使我們的制度、紀律失去嚴肅性、權威性，喪失了約束力和威懾力，必然助長腐敗的滋生和蔓延。

四、在制度的監督上，缺乏強制力。列寧曾指出：“不受節制的權力，必然導致不受節制的墮落”。監督是正確行使制度的保證。沒有對制度強有力的監督，制度就會失去其規范

人們行為和辦事程序的作用，權力就會絕對化，而絕對化的權力必將走向腐敗。現實中，一是存在著監督體制不暢，監督機構的職能弱化。作為行使監督職能的紀委和行政監察部門，與同級黨委和董事會、經理層事實上存在著一種領導與被領導的關系，這種在監督關系上主客顛倒的狀況，造成了對同級黨委和行政領導不敢監督、不主動監督的現象嚴重。二是存在著對“一把手”監督不力或無人監督，監督出現缺位。不少單位的“一把手”權大位重，好像制度與規定是專門對下面的，自己可以不受任何制約。難怪胡長清“坦言”：“官做到我們這一級，也就沒有人管了”。廣西李乘龍“感嘆”：“黨給我的權力太大了，沒人監督我，也沒人敢監督我”。真是這種無人監督的職能缺位，使多少“一把手”經受不住糖衣炮彈的誘惑，走上了貪污受賄、胡作非為的違法犯罪道路。三是存在著注重監督結果，不重視監督過程，監督不到位。監督既是一個過程，又是對過程的監督。對制度執行的結果進行監督固然重要，但對制度執行的過程和情況的監督就更為重要。按照邏輯學的原理，前提不對，其結果必然錯誤。加強對制度執行過程的監督，不僅可以及時糾正在執行制度中的行為偏差，把預防工作做在前面，把問題處理在萌芽狀態，而且可以發現和修訂制度本身存在的缺陷，使制度更加符合實際，更好發揮作用。

1、注意制度制定中的系統和配套。一是合法性與合理性的結合。制度的制定，既要符合黨和國家的章程、法律、法規以及上級的規定，又要從實際出發，因時制宜、因地制宜，進行細化，形成符合本單位情況、有利于操作的具體規定，保持制度體系上下的統一，無抵觸和矛盾，增強制度的實效性。二是連續性和開創性的結合。開創性是在連續性基礎上的制度創新。既要保持被實踐證明是行之有效的制度，不因人而變；又要以發展的眼光和與時俱進的態度，審視現有的反腐倡廉制度，對不合時宜、不完善的制度進行重新制定和修訂，對一些新出現的腐敗現象，及時研究制定相關制度，避免制度缺位。三是穩定性和前瞻性的結合。既要防止因制度更替頻繁，導致管理壁壘的形成，或讓人無以適從；又要在穩定性的前提下高瞻遠矚地分析可能出現的腐敗情況，制定應對預案，超前防范，避免制度僵化。四是完整

性和配套性的結合。廉政制度建設是一項系統工程。既要從全局高度進行周密設計，把制度建設貫穿于反腐倡廉全過程，體現在每個環節，落實到各個方面，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人；又要通盤綜合考慮針對某個側面的單項制度，形成制度上的配套，防止單項制度之間出現歧義、扯皮、抵觸、矛盾等情況，維護制度的統一性和權威性。

2、注意制度執行中的懲處和預防。一是堅持制度面前人人平等。不管什么人，只要違反了制度，必須按照制度規定進行處罰。不容許因人而異，搞特殊化、避重就輕或下不為例。在制度執行上開口子，就是挑戰制度的權威性，就是“自毀長城”。二是加大對腐敗分子的懲處力度，尤其是要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，增加腐敗的成本，扭轉腐敗行為“低風險、高收益”的不正常現象，使腐敗分子在受到黨紀政紀處分或法律制裁的同時，經濟上得不償失甚至傾家蕩產。三是增強“懲處也是預防”的觀念。充分認識到對違反違紀案件的懲處，既是對犯案人的教育和挽救，同時對其他人員也是發人深省的警示，同時在對案件的處理過程中，分析發案的原因，針對制度上的缺陷和漏洞及時予以糾正和完善，都是做好預防工作不可缺少的組成部分，因此，在加大懲處力度的同時也要做好相關預防工作。四是在以反面典型進行的警示教育中，要糾正“典型案例的級別越高、涉及的金額越大、犯罪的手段越狡猾，警示教育作用就越好”的錯誤認識，應注意分層次、分類型、分對象選擇不同的反面典型，增強教育的針對性和有效性。不然的話，不但起不到良好的警示作用，反而效果適得其反。

3、注意制度監督中的體制和機制。反腐倡廉制度建設是一項系統工程。只要有制度的存在，就應建立和完善監督體制和機制。一是堅持多層次、多渠道的監督體制。一方面要將干部管理體制中隸屬關系的組織優勢，轉化為分層次實行執行制度全程監督管理的體制優勢，通過層層簽訂和落實黨風廉政責任書，一級抓一級。同時通過組織考核、民主評議等方式，建立起同級對同級、下級對上級的監督體制，形成各級干部“人人監督、人人被監督”的良好局面。另一方面，要建立健全黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督等多渠道的監督體制，發揮各個渠道具有各自特點的監督作用，為全方位、多角度對反腐倡

廉制度進行有效監督奠定基礎。二是推行紀委、行政監察、財務審計“三位一體”的監督機制，從組織機構、職責分工、處理類別等方面打破單位內條塊分割、各管一方的限制，統一對人權、事權、財權、物權四個方面的內控制度進行有效的監督，強化監督的力度。三是推廣黨內“巡視制度”。實踐證明，巡視在反腐敗中已發揮出重要的監督作用。2007年8月2日，中紀委副書記干以勝在新聞分布會上說：“近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發現的。”在總結巡視工作成功經驗，提高巡視工作水平的基礎上，是否能將巡視制度逐步向下推廣，由上一級紀檢組織和組織部門向基層單位派遣巡視組或者巡視員，加強對反腐倡廉工作進行檢查、監督和指導，以改變基層單位同級紀檢監察部門監督不到位和對“一把手”監督缺位的狀況，強化對基層單位領導層監督的力度。四是強化“權力陽光運行”的監督機制。在權力的制約和監督上，黨的十七大報告和中央紀委的報告，都強調“讓權力在陽光下運行”；強調推進黨務公開，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業辦公公開制度。以公開、透明求得公平、公正，是在知情權得到保障的前提下，對權力運行進行的有效監督。目前，我國社會公眾的知情權缺乏具體規定，辦事公開，制度透明的工作剛剛起步，權力運行有不少還處于“神秘化”狀態。因此，在強化“權力陽光運行”的監督機制方面，需要結合本單位的實際做大量扎實有效的工作，加強對領導干部和權力部門權力運行的全方位、全過程監督，把決策的內容、決策程序和決策結果予以公開或公示，讓廣大群眾享有知情權、參與權和監督權，做到有權必有責、有權必受監督、違規違法用權必受追究，真正從源頭上遏制腐敗現象的發生。

第二篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

慶祝中國共產黨成立90周年反腐倡廉建設理論研討征文

【概要】

國務院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時說：當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關制度，更在于現有制度運行的失效。加強制度建設是從源頭遏止腐敗發生的最佳辦法，只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關鍵在于推進反腐倡廉制度體系建設，從源頭上防治腐敗。本文從認識制度的重要性、狠抓制度建設、加強制度創新、提高制度的執行力等幾個方面提出了推進反腐倡廉法規制度體系的建立和完善，以達到限制權力防止腐敗的目的。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設 制度反腐

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監督工作中存在著薄弱環節，客觀上給腐敗現象 的滋生蔓延以可乘之機。據統計，僅僅2010年，全國紀檢監察機關就查處違紀違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機關共查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設的現狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執行、監督的全過程來看，還不夠健全有力。執行制度不夠嚴格，有的流于形式。下級監督上級和同級之間的監督難以開展，達不到監督的真正目的。對權力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監督，表現為黨政一把手腐敗案件增多，有的領導凌駕于法律和制度之上，以權代制、以權代法，下級不敢也不能監督上級，造成制度本身對領導干部沒有約束力。[3]從一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發前，真正置權力于監督之下，這種現象極易滋生腐敗。

因此，當前，在應對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴厲懲治腐敗分子，發揮震懾作用，有效遏制腐敗現象的蔓延；又要抓好預防，及時發現、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報告中提出的，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強反腐倡廉建設，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進反腐倡廉制度建設的對策

（一）、認識制度建設的重要性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。據統計，現行有效力的反腐倡廉法規制度就多達1200余件，但從公布的數字看，腐敗現象多發和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫

徹落實科學發展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設

反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發多發，教育、醫療、社保、環保等社會事業和民生領域腐敗案件增多，少數中央企業的腐敗案件影響惡劣，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要。[5]目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，筆者認為，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力：

1、建立以規范黨員領導干部為重點的權力約束機制，加強對“一把手”的監督。加大對權力的分解和約束力度，給權力套上“緊箍”，讓權力在制度規范的框架里運行，保證權力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。加強對“一把手”監督是黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記**說：“一把手”在領導班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領導干部特別是“一把手”監督乏力，權力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設和本地方、本單位的改革發展穩定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學合理界定權力。許多腐敗問題的產生，都與權力配置不科

學、結構不合理有關，對涉及人、財、物和內部管理等方面的職權，要從決策、執行、監督三個環節進行分解，使權力既相互制約又相互協調。二是優化權力流程。權力運行的環節和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權力的某些特定環節進行索賄受賄的。因此，要對權力運行的各個環節和程序認真進行梳理，繪制權力運行流程圖，以制度規定權力運行的流程、規范權力的行使。

2、建立健全減少腐敗機會機制。一是建立腐敗機會的發現機制。要暢通各類信息渠道，通過專業隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，嘗試開展網絡反腐。當今的網絡反腐，是信息化時代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網絡反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網上舉報；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統性和有效性。

3、要建立健全協力推進機制。防止腐敗，實行廉政風險防控是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務繁雜，關鍵要集聚三

個合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀檢監察機關內部的合力。紀檢監察機關內部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協作的平臺，既要發揮“五個手指”各自的力量，更要發揮“一個拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機制，加快制度創新。

十七屆四中全會《決定》強調：“堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，解決導致腐敗現象發生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機制制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須加大反腐倡廉制度創新力度，進一步發揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實現的主要目標就是要創新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為促進經濟的發展提供政治保證。要堅持管理體制創新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規范用

人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現政府職能轉變，切實管住“權”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”，初步實現預算內外資金統籌使用，“一個部門一本預算”的改革目標。推進公務用車、公務接待等職務消費制度改革，規范黨政領導干部職務消費行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結果，其中最主要的根源是公共權力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監督機制上，建立對權力的制約機制和權力配置機制，規范權力的運行機制和嚴密的權力監控機制。要切實清理現有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現制度有客觀性、整體性、系統性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

首先、加快制度創新，必須找準著力點。當前，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。

其次、加快制度創新，必須重視方式方法創新。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監督管理、預防腐敗信息共享等系統，建立全社會監督機制，發揮輿論媒體的監督作用，積極推進廉政風險防控機制建設，不斷提高制度創新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設的執行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[11]制度建設的效用,在于制度的執行力,而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度深入推進反腐倡廉建設。現在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生大都與制度執行不力密切相關，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實發揮制度對權力的規范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一

項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。[12]

3、強化制度執行追究問責。

制度的執行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監督檢查。將紀檢監察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發現的問題及時督促整改，及時糾正制度執行中的偏差。二是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。三是嚴肅查辦案件。對違反制度的違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。進入21世紀，在繼續堅持查處重點案件的同時，著重查辦領導干部利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻: 【1】，【賀國強在十七屆中紀委六次全會上的工作報告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點】，http://www.tmdps.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務：正股職監察員

工作單位：鶴山市紀委監察局第三紀工委監察分局 主要研究方向：加強反腐倡廉制度建設,構建反腐倡廉制度體系,強化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮東升路66號三樓 聯系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第三篇：企業反腐倡廉建設成效思考[模版]

企業反腐倡廉建設成效思考

編者按：本文主要從依法治企是反腐倡廉建設的根本之策；內部控制是規范權力運行的核心關鍵；企務公開是推進廉政建設的有效措施；紀檢監察是預防和懲治腐敗的監督主體進行講述。其中，主要包括：黨風廉政建設需要制度建設來保障，反腐倡廉需要制度來深化，紀檢監察工作需要制度來規范、加強監督，關口前移，是有效防止腐敗的關鍵、企務公開是對企業管理體制與機制的一種完善，是搞好職工群眾監督、促進黨風廉政、加強領導班子建設的重要手段、依法經營和反腐倡廉工作是企業的“生命線”，只有把紀檢監察審計工作溶入到企業的改革發展中去，才能起到抓一個部門，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，懲治于已然，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，為企業發展保駕護航等，具體材料請詳見：

中共中央總書記胡錦濤在第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話，他強調，要加強反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設。作為國有企業，當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，以建立健全各項制度為重點，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉的制度保障機制、權力運行監控機制，切實提高企業反腐倡廉建設成效。

一、依法治企是反腐倡廉建設的根本之策

黨風廉政建設需要制度建設來保障，反腐倡廉需要制度來深化，紀檢監察工作需要制度來規范。因此，不斷完善、不斷規范、不斷創新制度，進一步調整企業決策、運行、監督規則，是企業改革發展的一項重要基礎工作。首先，堅持改革創新，著力在重點領域和關鍵環節建章立制。針對企業管理中容易產生腐敗問題的關鍵環節和多發部位，制定有效防范和抵制各種腐敗現象的責任制度，做到用制度管人、管事、管權，不斷拓展從源頭治腐領域，為深化改革掃清制度障礙。第二，堅持系統構建，著力提高制度建設的質量和水平。制度建設必須注重整體性，最大化發揮整個懲防體系的功能；注重關聯性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重統一性，實現制度的有序化、體系化；注重嚴密性，減少腐敗產生的機會。第三，堅持狠抓落實，著力提高制度的執行力。在制度落實上，完善制度宣傳教育機制，增強執行制度的自覺性；完善保障機制，增強制度執行的有效性；完善懲處機制，增強制度執行的權威性，從體制機制上鏟除腐敗現象滋生的土壤。

二、內部控制是規范權力運行的核心關鍵

加強監督，關口前移，是有效防止腐敗的關鍵。企業管理的實踐證明，有控則強，無控則亂。因此，企業必須加強內部控制，健全風險機制，夯實基礎管理，抓好監督制約，積極探索全力監督新機制，防止權力濫用。一是科學分工，明確工作職責，做到責、權相統一，實現各盡其職，分工合作；二是規范程序，再造流程，按照相互制約、全面監控的原則設計工作流程，對崗位權責進行描述和規范，將內部控制和總目標分解落實于各項管理流程和工作程序之中，實現全面監控；三是嚴格考核，強化執行。企業內部審計部門通過審查和評價，找出控制薄弱點，提出改進意見和措施，促進控制政策和程序的有效執行。通過統籌推進，綜合治理，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

三、企務公開是推進廉政建設的有效措施

企務公開是對企業管理體制與機制的一種完善，是搞好職工群眾監督、促進黨風廉政、加強領導班子建設的重要手段。真正意義上的企務公開，必須建立黨委統一領導、黨政共同負責、工會實施監督、有關部門齊抓共管、職工群眾全員參與的運行機制。企務公開要將企業資產運行、經營活動、項目投資、及費用開支、干部選拔任用、領導干部廉政、企業重大改革措施和設計群眾切身利益利益的事項等情況向員工公開，自覺接受監督。在抓企務公開中，為落實好職工群眾民主監督權利，必須理順三個方面的關系：一是處理好是企業黨組織、行政與工會組織之間的協調一致的關系，避免“各吹各的號，各唱各的調”，影響企務公開工作的深入開展；二是處理好實行企務公開與企業領導干部依法行使職權的關系，既要通過企務公開搞好民主監督，保證行政決策的科學化、民主化，又要教育引導職工群眾支持企業領導干部正確行使管理權，維護其管理權威；三是處理好實行企務公開與維護職工合法權益的關系。保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，實施“陽光工程”是有效防止腐敗的有效措施。

四、紀檢監察是預防和懲治腐敗的監督主體

依法經營和反腐倡廉工作是企業的“生命線”，只有把紀檢監察審計工作溶入到企業的改革發展中去，才能起到抓一個部門，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，懲治于已然，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，為企業發展保駕護航。推動企業黨風廉政建設責任制建設，紀檢監察部門要發揮“三個作用”，一是發揮組織協調作用。紀檢監察部門在落實廉政建設責任制中，既要協助黨委抓好責任分解、責任考核和責任追究等重要環節的工作，又要做好上下級、相關部門的組織協調，督促企業建立起協調有效地責任落實機制。二是發揮參謀助手作用。企業黨風廉政建設責任制的實施有一個不斷深化和完善的過程。紀檢監察部門圍繞責任制工作實踐中出現的新情況、新問題，積極開展調查研究，及時向同級領導班子提出意見和建議，充分發揮好參謀和助手作用。三是發揮監督檢查作用。要督促各職能部門按照分工認真開展專項檢查和日常監督。對責任制工作落實過程中存在的問題，要及時督促解決；對工作不利、敷衍塞責的，要嚴肅批評并督促整改；對不執行有關政策規定，違法違紀的，要嚴肅查處。

企業黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，只有用創新的思路，把國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，堅持在企業改革發展大局中整體推進反腐倡廉建設，把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，把加強企業管理同健全反腐倡廉機制結合起來，把提高企業科學發展能力同增強懲治和預防腐敗能力結合起來，才能更好的保證企業快速和諧發展。

第四篇：淺談如何進一步加強企業反腐倡廉制度建設

淺談如何進一步加強企業反腐倡廉制度建設

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制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗是抓好黨風廉政建設的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。進一步加強企業反腐倡廉制度建設的根本出路在于深化改革，不斷推進制度創新，使制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，形成有效防范腐敗的制度體系。建立健全企業反腐倡廉的制度體系，既要體現制度的科學性，又要體現制度的有效性；既要注重實體性制度建設，又要健全生產經營管理制度。在制度建設的指導思想上，應做到制度構建法規化，制度構建系統化，制度構建制度化。在制度體系的總體設計上，應把握體系構架的系統性，體系構筑的前瞻性，體系要素的互補性，體系實施的針對性和體系運作的實效性。

一、進一步加強企業反腐倡廉管理制度的建設

根據《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的要求，加強企業反腐倡廉制度建設重點，應當突出四個方面。一是加強企業領導班子民主決策制度建設。企業的“三重一大”決策機制，是帶有全局性的決策層面的制度。企業紀委應協助黨委、行政部門建立、完善和落實科學民主的決策議事規則和程序。堅持和完善重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和重大決策征求意見制度，要建立和完善調查研究聽證和責任追究制度。建立正常的、科學的黨委常委會、廠礦長辦公會議事規程。二是瞄準權力與利益緊密相連的關鍵點，建立健全人、財、物，安全質量等重點領域和關鍵環節的制度。在這方面企業經過改制、重組，由過去的粗放型管理，向集約型管理過渡已基本完成，正進入精細化管理階段。與企業管理制度同步發展的反腐倡廉制度建設也應進一步完善并形成一套完整的體系。三是根據形勢的發展，要不斷推進選人用人制度，財務管理制度，勞動工資制度等方面的改革和創新，使企業的發展既適應新形勢的需要，又沿著正確的方向前進。四是加強企業民主管理方面的制度建設。大力推進企務公開，勞

1動工資分配公開，進一步完善企業員工民主管理、民主監督的制度，特別是企業重大事項和涉及員工切身利益的事項的議事、決策和監督程序的相關事項。

二、進一步加強企業反腐倡廉監督制度的建設

實施好有效的監督是執行好管理制度和預防腐敗的關鍵。當前企業員工的文化素質和民主意識得到了進一步提高，參與管理與民主監督的愿望比以往任何時期都更加強烈，也有了進行民主管理和監督的能力。因此，根據新形勢的需要進一步完善現行的反腐倡廉監督體系，進一步更新監督觀念，找準監督工作的著力點。一是應建立和加強權力運行制約機制。通過認真貫徹落實好企業黨委會、廠（礦）長辦公會等，堅持好集體民主決策、議事程序，不斷完善決策、執行、監督相協調的體制機制，防止個人決策暗箱操作等行為的發生。二是強化權力運行過程中的事前、事中、事后的全過程監督，形成嚴格依法行使權力的程序體系，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行。三是加強黨內監督。要進一步健全黨的組織生活，落實領導干部民主生活制度，民主評議黨員領導干部制度、領導干部重大事項報告制度等。要充分發揮紀檢監察部門在監督中的組織協調作用。加強與審計、財務、安全監察等監督部門的聯系和配合，最大限度地發揮監督職能，實現有效監督。四是要發揮好工會組織的監督作用。充分發揮工會的民管會、群監會的監督作用，利用好職工代表大會的職能，堅持好凡涉及企業制定的大政方針必須經職代會討論通過，凡涉及員工切身利益的制度規定必須提交職代會協商審議。堅持企業領導干部向職代會報告工作，述職述廉制度，接受監督。五是利用多種媒體做好企務公開，保障員工群眾的知情權。要利用好企業的公開公示板欄做好企務公開工作。隨著科技的進步，可利用互聯網站、新聞發言人等手段公開企業經營管理工作，暢通企業與員工的信息互動渠道，保障員工群眾的知情權。六是做好信訪接待工作，暢通監督渠道。要重視信訪工作，健全受理員工群眾舉報違紀違法案件的查處機制，及時處理員工群眾反映的問題。企業紀檢監察組織要建立健全與組織人事、財務、工資、安全監察、審計等部門的聯審會議制，通報好情況，處理好員工反映的問題。七是根據企業的發展要求，著力加強對重點部門和關鍵環節的監督。如對干部人事工作的監督、建筑工程、工資分配、物資采購、供應等工作的監督。

三、進一步加強企業反腐倡廉制度的執行力，要著力解決問題。

1、要著力解決“變通走樣”問題。當前很多制度之所以難以發揮應有的效力，一個重要原因在于執行不嚴，甚至不執行，亂執行。認為“制度是死的，人是活的”，在制度執行上有的搞“彈性”操作，對己有利的就執行，對己不利的就打折扣；有的搞“變通”，從本單位或個人利益出發；千方百計找借口搞“上有政策，下有對策”等。要解決好制度執行的“變通走樣”問題，要完善配套制度，增強制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，在執行過程中不以領導個人的意志為轉移，不因領導的變動而變化，任何人不得置身制度之外討價還價。

2、要著力解決“制度意識淡薄”問題。提高制度執行力，關鍵在領導干部。然而，一些領導干部“制度意識淡薄”，卻是制度執行中最大的阻力和障礙。有的干部明明清楚什么是硬性規定，但對能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態度，認為這是具有協調能力、活動能力、辦事能力的表現。有的在執行制度上砍“偏斧”，關系疏遠的嚴肅處理，關系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的領導也強調制度建設，也抓貫徹落實，但只針對下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問題，一要領導干部以身作則，破除特權意識。領導干部應該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護身符”，可以保護我們干干凈凈干事業。把制度當作鏡子和尺子，經常照，經常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規。二要認真履行職責，管好身邊的人。要管住自己的人，看好自己的門，不讓自己的下屬犯錯誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問題，對不良苗頭及時提醒，及時糾正。三要加強考核，嚴格要求。把制度執行情況納入領導干部工作考核和

黨風廉政建設責任制考核，作為領導干部述職述廉的重要內容，督促領導干部嚴格執行制度。

3、要著力解決“按潛規則辦事”的問題。制度能否得到執行，離不開一個敬畏制度、維護制度的外部環境。從一定意義上講，嚴格依照制度辦事的理念和行動比制度本身更為重要。當前，在一些企業部門和單位內部“潛規則”盛行。要提高制度的執行力，就必須打破這些“潛規則”。這就需要進一步加大制度的宣傳力度，通過生動活潑、形式多樣、廣泛深入的宣傳教育，提高制度的透明度，影響力和滲透力，形成人人了解制度，敬畏制度，維護制度的良好氛圍。破除有礙制度執行的各種“關系網”，防止干部之間正常的工作關系向利益關系，人身依附關系蛻變，切實保障員工群眾的合法權益不受權力的干擾和侵犯。強化科技手段的運用，把科技爭取帶入制度執行和落實之中，確保制度執行過程公開、公布、公正。

4、要著力解決“監管乏力”的問題。有效的監督檢查，是制度執行的保障。一些制度形同虛設，原因之一正是制度出臺以后，對制度執行和落實過程的監督乏力。加大對制度執行的監督機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對執行制度的各項具體措施進行責任分解，落實到部門，明確責任人，規定執行時限和階段性要求，使監督責任清晰明確；紀檢監察機關應充分履行監督檢查職責，采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，避免監督檢查出現被動、滯后、乏力等情況；暢通監督渠道，深化企務公開、辦事公開工作，對制度落實情況進行全方位、立體式監督；嚴格責任追究，對執行制度不認真、不按制度規定辦事的，進行問責問效，嚴肅追究責任。

第五篇：國企反腐倡廉制度建設與執行問題思考

國企反腐倡廉制度建設與執行問題思考

摘 要：近年來，國家對國有企業反腐倡廉力度不斷加強，有力的保證了國有企業在改革的道路上順利前行。加強國有企業反腐倡廉工作對其健康發展提供必要地基礎和保證。中央明確指出“以更加堅定的決心和更有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進而提高反腐倡廉建設科學化水平”。國有企業推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國企反腐倡廉建設科學化水平，是一項科學發展跨越發展的戰略任務。

關鍵詞：國有企業 反腐倡廉 制度建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國有企業反腐倡廉科學化水平的建設取決于制度建設與制度執行成效。近年來，我國中央到地方相繼提出多項關于國有企業制度建設的相關文件。總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。國有企業是國家工業和國民經濟的中堅力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設更需要放在突出的位置，使其充分融入到國有企業的決策、管理、生產經營的全過程。國有企業反腐倡廉制度體系建設中存在問題分析。

1.重點領域、關鍵環節內控制度缺失，導致權力運行缺乏制約

科學、合理嚴密的制度，是制度得到有效執行的前提。制度設計科學性、合理性、針對性是否明確對制度的執行過程能否順利、和目標能否實現發揮著關鍵性作用。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權力必然走向腐敗。為防止權力腐敗的重點在于對權力的監督和制約[1]。內控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對權力而言，沒有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現整體性、系統性監督制度少，應急性監督制度多；細節措施、可執行性強的制度少，原則性監督制度過多；正面規范行為制度多，對處理和追究責任的制度少。

2.制度執行力不強，致使制度虛化、弱化

嚴格的執行是充分發揮制度約束力的關鍵。部分國有企業工作人員經驗主義之上、思想僵化、適應變革能力不足、無視制度的存在；企業在執行制度過程中常出現兩面性、彈性過大、時緊時松、需要的時候搬出制度，不需要則置之不理，缺少對待制度的嚴肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對其產生約束，在其對制度執行過程中肆意的規避制度，通過各種理由方式弱化、虛化制度執行；對制度的執行情況重視度不足，進而使制度形同虛設[2]。以上問題的根本顯示出制度與權力之間的直接沖突，想用相關制度監督制約權力，由于各種原因演變為權力踐踏制度，制度的執行力不強以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過度曲解“原則性與靈活性相結合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實際執行制度過程中，為部門或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計對制度“靈活變通”以求實現規避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規則”來躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協副主席吳洪明因濫用職權被查處，在其受審時曾直言不諱說：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現象現在到處都是[3]。”潛規則猶如風暴之眼，不僅嚴重敗壞了黨政清風，帶壞隊伍，誘發腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業風氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規章制度的權威性，則是直接催生潛規則的重要原因。

4.制度執行機制和意識缺失

有的國有企業制度不執行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴重，主要原因在于制度執行的機制不完善，缺乏對制度管理規范化、黨內對法規制度建設不夠，有的制度不能及時有效地補充修訂完善，制度有效制約力、嚴謹性、執行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執行者掌控能力不足、進而直接導致反腐倡廉制度的執行力下降[4]。此外，部分基層領導制度意識不強，常忙于抓項目、疲于業務、缺少對制度的相關學習、自身率先垂范遵章守紀的帶頭作用發揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關制度流程與規定。

二、強化反腐倡廉制度建設執行對策建議

1.理清反腐倡廉制度建設思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設=制度+執行。要以此為基礎，提出制度建設新方法。要遵守相關法律法規要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對制度在執行落實過程中發現的問題，研究制定貫徹執行制度的有效對策，應做到與時俱進，敢于指出原有規章制度中出現的問題，將反腐倡廉最新要求切實融入到各項相關制度和行為規范中，貫穿落實到各項工作的全過程。要確保制度機制能夠有效運轉。做到制度“自啟動”。要以制度“實用、管用、有用”為中心，在設計流程環節應當充分考慮權力的制衡，環環相扣，做到決策、執行、監督“三分離”，以達成既相互制約又可以相互協調的目的。要積極開展對相關部門制度的監察工作，監察部門要全程參與對制度建設的工作，參與制定審核，并實施制度執行的監督檢查，切實發揮源頭防控作用。

2.加強組織領導，著力增強貫徹制度的推動力

落實相關制度主體所履行職責，加強制度執行力度，需要強化組織領導，大力破除利益壁壘，強化其制度意識，掃清制度執行的障礙。黨委各級政府、紀檢監察機關應把制度執行工作放在首要位置，要堅持落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉工作充分落實到相關部門，明確制度執行責任、要求、時限，層層落實、環環相扣的工作格局和強大推動力。要將懲防腐敗體系建設制度細化分解，明確各級責任單位與責任人，一項一項落實。各級領導應站在忠誠于黨的事業高度，做到以身作則，增強使命感、強化執行制度意識，樹立“用制度管權管人管事”的原則，身先士卒，帶領學習各項制度，對制度的制定要嚴謹，并做到堅決維護制度，大力推進制度全方面貫徹落實[5]。

3.加強宣傳教育，提升制度文化認同力

制度既是一種規范和約束，也是一種哲學文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒有規矩，不成方圓。人們制定出制度用以規范，更需要人去執行，因而，要提升制度文化的認同力需要從強化對制度的知識教育入手，要側重培養人的制度意識，樹立正確的制度觀念。應當將反腐倡廉制度融入各級黨組織學習內容，積極開展領導機關與領導干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實加強各級領導干部的帶頭作用，貫徹其執行制度的自覺性。要破除認識的錯誤觀點，避免對制度做出庸俗化、簡單化的理解和執行[6]。在實踐中當首要破除制度“萬能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執行與否“無所謂論”、執行制度“吃虧論”這五種對制度的認識誤區，堅持做到制度建設效能化和科學化。

4.加強制度保障力，營造良好社會氣氛

一個崇尚制度、敬畏制度的良好社會氛圍對制度是否能夠有效執行有著至關重要的作用。因此，應當針對目前現有的不按照規章制度辦事而導致“潛規則”橫行的現狀采用有力措施打破阻礙相關制度正常執行的各種“關系網”，要防止黨員干部之間的關系由于工作關系進而向人身依附關系和利益關系的蛻變，要切實保障普通黨員干部的合法權益。應運用電子政務網絡和應用平臺等科技方式方法，要建立完善制度執行情況信息系統，把科技手段切實落實到制度執行中，用“無情”的網絡取代有“人情”的人腦，用以做到相關制度在執行過程中的公平、公正、公開。更要加強對廉政文化建設，努力將廉政文化建設和弘揚民族優秀文化傳統和時代精神相結合，積極開發廉政文化資源，充分發揮思想道德教育、社會公德教育、職業道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴大，使其促進各級黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會營造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會風氣。

總結

腐敗被稱為“政治之癌”，無論在古代近代還是當代、中國還是外國、社會主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴重影響著國家政治、經濟、社會的穩定。國有企業推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進一步提高思想認識，推進源頭治本工作，不斷健全完善內部機制和制度建設，切實解決制度執行“最后一公里”問題，確保反腐倡廉工作的有效、切實執行，從而保證國有企業穩定、健康、持續、科學發展，為建設有中國特色的社會主義事業保駕護航。

參考文獻

[1]胡軼男.我國反腐倡廉制度效用問題研究[D].山東大學，2011.02（18）：188.[2]潘明霞.對國有企業反腐倡廉制度建設若干問題的思考[J].安徽冶金科技職業學院學報，2013，12（02）：88.[3]楊根喬.反腐倡廉制度執行問題調查與思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，07（03）：24.[4]朱慶躍.中國共產黨反腐敗政治體系構建的歷史實踐研究[D].上海社會科學院，2012，16（11）：23.[5]陳海英.新時期我國反腐倡廉機制的完善與創新研究[D].河北大學，2015.14（08）：11.[6]徐元軍.對國有企業反腐倡廉制度建設的思考[A].中國航空學會管理科學分會.2012年中國航空學會管理科學分會學術交流會論文集[C].中國航空學會管理科學分會，2012，12（05）：31.