第一篇：高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。近年來，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路，形成了一大批制度規(guī)定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設(shè)要形成制度建設(shè)齊抓共建的整體合力，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉相關(guān)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、創(chuàng)新性、約束力和執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設(shè)

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，包括約定俗成的道德觀念、紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上明確提出深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對新要求、新部署，高校應(yīng)在充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)勇于創(chuàng)新，不斷探索新形勢下制度反腐的新途徑新手段，切實(shí)提高制度的約束力和執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效，努力開創(chuàng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的新局面。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預(yù)防腐敗的必由之路。用科學(xué)發(fā)展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設(shè)，我們會發(fā)現(xiàn)，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統(tǒng)的被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由主要靠權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向靠制度反腐、由過去的事后反腐轉(zhuǎn)向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構(gòu)建、規(guī)律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，高校的反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在不相適應(yīng)之處，違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍處于多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)，一些問題反復(fù)發(fā)生，一些問題普遍存在，顯然這與制度規(guī)范的不健全不完善有密切關(guān)聯(lián)。堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，就必然要高度重視既管長遠(yuǎn)有治根本的制度建設(shè)。近年來，一些高校查處的違法違紀(jì)案件日益引起全社會的關(guān)注，“人才”搖籃、“學(xué)術(shù)殿堂”被權(quán)錢交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國法，既有私欲膨脹、自律不嚴(yán)方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學(xué)、機(jī)制不完善、制度不嚴(yán)密有關(guān)。尤其是面對形形色色的各種誘惑，如果不注重從制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區(qū)，一些違法違紀(jì)案件就會查不勝查。因而，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機(jī)制漏洞，毫不動(dòng)搖地嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），是中央從全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉制度不僅是整個(gè)體系的核心，還是整個(gè)體系的重要載體和關(guān)鍵因素，反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施和懲處機(jī)制歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進(jìn)。離開制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲防體系；沒有制度的規(guī)范和約束，也就不可能真正發(fā)揮懲防體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度建設(shè)是完善高校懲防體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。高校應(yīng)將反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，擺上戰(zhàn)略高度、突出位置，將制度建設(shè)融入到學(xué)校教育教學(xué)、日常管理、校園文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)具體任務(wù)中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)控機(jī)制。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路子，形成了一大批制度規(guī)定，但是，當(dāng)前高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面仍然存在一些值得注意的問題。

一是反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性有待增強(qiáng)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要切合實(shí)際、簡便易行、管用有效、系統(tǒng)科學(xué)。目前不少制度過于抽象系統(tǒng)，過于原則化寬泛化，較多地表現(xiàn)為只有定性的要求，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度缺失、空白現(xiàn)象，使腐敗有可乘之機(jī)；而一些已制定出臺的制度，又缺乏嚴(yán)格規(guī)范的具體程序，應(yīng)急色彩較濃，具有局限性，操作時(shí)大打折扣。例如：這個(gè)制度或規(guī)定剛出臺，又加個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執(zhí)行”，讓人無所適從。

二是反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力有待強(qiáng)化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執(zhí)行力不夠強(qiáng)，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書面” 上，沒有真正落實(shí)到工作中去。許多相關(guān)制度和規(guī)定出臺了，但實(shí)際效果并不理想，到頭來是“你有政策，我有對策”。在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，往往對制度的制定比較重視，而對出臺后的制度落實(shí)工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行制度軟弱無力，很少

開展嚴(yán)格的督促檢查和責(zé)任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設(shè)。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認(rèn)為執(zhí)行制度遠(yuǎn)不如制定制度、出點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有轟動(dòng)效應(yīng)。其二，在制度出臺后，缺乏必要的指導(dǎo)和督查，只管下發(fā)文件，不看基層執(zhí)行情況，使制度流于形式。其三，對一些制度和規(guī)定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)高校于反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，進(jìn)一步形成反腐倡廉制度建設(shè)的整體合力。“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”①因此，反腐倡廉的制度建設(shè)涉及方方面面，不是紀(jì)檢監(jiān)察部門一家所能承擔(dān)的任務(wù)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，即：高校黨委擔(dān)負(fù)起反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將反腐倡廉制度建設(shè)納入校黨委、行政的總體工作，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，對重要制度的制定要認(rèn)真研究、及時(shí)部署、加強(qiáng)督促；各職能部門要充分發(fā)揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設(shè)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極爭取校黨委、行政的重視和支持，加強(qiáng)與其他部門的溝通與協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的主體作用。此外，還要做到兩個(gè)注重：一是注重制度建設(shè)的信息交流，及時(shí)反映基層群眾對反腐倡廉制度建設(shè)的要求和意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)好做法；二是注重對反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的理論研究，努力將新的理論研究轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的實(shí)踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規(guī)劃，分口部署，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有部門負(fù)責(zé)管理落實(shí)，逐步提高反腐倡廉制度建設(shè)的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性。

第二，進(jìn)一步建立健全管人、管事、管權(quán)的基本反腐倡廉制度。重點(diǎn)抓好“三重一大”集體決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)述職述廉等基本工作制度的有效落實(shí)，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約。在這方面，有幾個(gè)具體制度需要重視：一是積極推進(jìn) “三重一大”制度及其配套制度的完善和落實(shí)。“三重一大”集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡稱”三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。實(shí)施“三重一大”制度對于加強(qiáng)民主集中制、提高決策的科學(xué)化，進(jìn)而對遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)部分高校制定的《關(guān)于實(shí)行“三重一大”集體決定的規(guī)定》，為高校貫徹落實(shí)“三重一大”工作規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范校、院兩① 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據(jù)。二是對制度的實(shí)施實(shí)行黨代會、教代會常任制。建立黨的和教職工代表大會制度、代表提案制度、代表質(zhì)詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測評制度、代表聯(lián)名推舉候選人制度、候選人競職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等。通過實(shí)行黨代會、教代會常任制改革，逐步實(shí)現(xiàn)將黨委常委會、全委會討論重大事項(xiàng)的權(quán)力向黨代會、教代會“移交”，充分發(fā)揮黨代會、教代會和代表民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的作用。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。說到科學(xué)性，其實(shí)就是使制度科學(xué)配套、有效管用，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)增強(qiáng)制度的層次性、針對性、實(shí)用性。層次性是指制度的出臺不能上下一樣粗，要突出區(qū)域特點(diǎn)和層級特點(diǎn)，例如：在學(xué)生層面，以基本的法律法規(guī)和規(guī)章制度為準(zhǔn)則，為今后學(xué)生的“廉潔從業(yè)”打下基礎(chǔ)；在教師層面，以嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法方面的制度法規(guī)為重點(diǎn)，突出行業(yè)特點(diǎn)；在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部層面，不僅要遵守所有黨紀(jì)國法、規(guī)章制度，還必須建立道德操守防線，把個(gè)人的道德要求和行為準(zhǔn)則納入制度框架，嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。針對性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長期堅(jiān)持。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新性。當(dāng)前，高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，主要集中在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)類腐敗。主要是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)私分錢物等。二是行業(yè)類腐敗。主要是指發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為，具有明顯的教育行業(yè)特點(diǎn)。三是學(xué)術(shù)類腐敗。主要是指在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的腐敗行為，特點(diǎn)是學(xué)術(shù)活動(dòng)受到非學(xué)術(shù)因素，如行政權(quán)力、金錢、關(guān)系、人情等的侵?jǐn)_和影響。②針對這些情況，可以在以下幾方面的制度建設(shè)中尋求創(chuàng)新：1.各項(xiàng)反腐敗的預(yù)防制度。如：以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督為核心的校院兩級領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和議事規(guī)則；以規(guī)范和擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)內(nèi)容的校務(wù)公開以及院務(wù)公開制度；以加強(qiáng)高校基層民主建設(shè)為目的的學(xué)校教代會和學(xué)院二級教代會制度；以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查、落實(shí)和考核追究制度、財(cái)務(wù)檢查和重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域工作的巡查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其整改意見的督辦落實(shí)制度等等。2.各項(xiàng)資金管理制度。自有資金收支情況公開制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計(jì)結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)、行政利益直接掛鉤制度，預(yù)算決算財(cái)務(wù)管理制度，特別是引導(dǎo)院系（部）按制度辦事用錢的二級學(xué)院財(cái)權(quán)的監(jiān)督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點(diǎn)是重大基建項(xiàng)②劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，2009，（6）.目要預(yù)審和階段性審計(jì)制度。4.招生工作制度。重點(diǎn)是有效的信息公開制度。

第五，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號召上，具體措施跟不上，就會變成裝潢門面、應(yīng)付檢查的東西。要增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的約束力和威懾力，首先要在制定制度時(shí)更加審慎和嚴(yán)密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應(yīng)明確該如何做或不該怎么做，違反制度會有什么后果，從而使制度的規(guī)范、預(yù)防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發(fā)揮。其次，規(guī)定不能彈性過大，從而縮小自由裁量權(quán)，減少主觀隨意性。

第六，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行。首先，要建立反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行保障體系，對制度的實(shí)施、操作、責(zé)任主體職能、執(zhí)行主體責(zé)任等予以明確界定，避免制度變成文件轉(zhuǎn)發(fā)文件。其次，建立違反制度責(zé)任追究體系，要有反腐倡廉制度執(zhí)行的考評機(jī)制、問責(zé)追究機(jī)制，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行不力的部門和個(gè)人要追究責(zé)任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度的透明度和影響力。

參考文獻(xiàn):

[1] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2] 劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，2009，（6）

作者簡介： 劉紅蕾（1977），女，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處，紀(jì)檢監(jiān)察室主任，助理研究員

2010年8月19日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討征文

【概要】

國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時(shí)說：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關(guān)制度，更在于現(xiàn)有制度運(yùn)行的失效。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關(guān)鍵在于推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從認(rèn)識制度的重要性、狠抓制度建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾個(gè)方面提出了推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè) 制度反腐

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機(jī)制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象 的滋生蔓延以可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2010年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，有的流于形式。下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。對權(quán)力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。[3]從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

因此，當(dāng)前，在應(yīng)對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴(yán)厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報(bào)告中提出的，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對策

（一）、認(rèn)識制度建設(shè)的重要性

胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達(dá)1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設(shè)

反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要。[5]目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，筆者認(rèn)為，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力：

1、建立以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。加大對權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀(jì)委書記**說：“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運(yùn)行就容易偏離正確方向，就會給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學(xué)合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科

學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，對涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進(jìn)行索賄受賄的。因此，要對權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。

2、建立健全減少腐敗機(jī)會機(jī)制。一是建立腐敗機(jī)會的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要暢通各類信息渠道，通過專業(yè)隊(duì)伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機(jī)會信息，嘗試開展網(wǎng)絡(luò)反腐。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)反腐，是信息化時(shí)代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網(wǎng)絡(luò)反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網(wǎng)上舉報(bào)；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網(wǎng)貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機(jī)會的消除機(jī)制。要有針對性地消除腐敗機(jī)會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見性地消除腐敗機(jī)會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

3、要建立健全協(xié)力推進(jìn)機(jī)制。防止腐敗，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁雜，關(guān)鍵要集聚三

個(gè)合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺，既要發(fā)揮“五個(gè)手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個(gè)拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關(guān)注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。

十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機(jī)制制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用

人體制，切實(shí)管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)管住“權(quán)”；要深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持收到兩條線，切實(shí)管好“錢”，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，“一個(gè)部門一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要切實(shí)清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時(shí)修改工作制度，保證制度的切實(shí)可行。

首先、加快制度創(chuàng)新，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)。當(dāng)前，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次、加快制度創(chuàng)新，必須重視方式方法創(chuàng)新。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立完善信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評議、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，建立全社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷提高制度創(chuàng)新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設(shè)的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[11]制度建設(shè)的效用,在于制度的執(zhí)行力,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實(shí)，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實(shí)制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。現(xiàn)在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實(shí)則往往放任自流、無人負(fù)責(zé)。大量事實(shí)表明許多重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時(shí)，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要強(qiáng)化制度的落實(shí)，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一

項(xiàng)制度出臺、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。[12]

3、強(qiáng)化制度執(zhí)行追究問責(zé)。

制度的執(zhí)行落實(shí)，很多時(shí)候要靠外界的壓力強(qiáng)制去推動(dòng)，必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，推動(dòng)制度強(qiáng)制“入軌”。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他專門機(jī)關(guān)的督查力量整合起來，組織開展對落實(shí)黨內(nèi)民主生活會制度、政府采購制度、教育收費(fèi)制度、公務(wù)接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公制度等進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)單位及崗位執(zhí)行制度情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的落實(shí)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，及時(shí)糾正制度執(zhí)行中的偏差。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實(shí)反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關(guān)部門，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。三是嚴(yán)肅查辦案件。對違反制度的違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。進(jìn)入21世紀(jì)，在繼續(xù)堅(jiān)持查處重點(diǎn)案件的同時(shí)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻(xiàn): 【1】，【賀國強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委六次全會上的工作報(bào)告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報(bào)告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點(diǎn)】，http://www.tmdps.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務(wù)：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務(wù)：正股職監(jiān)察員

工作單位：鶴山市紀(jì)委監(jiān)察局第三紀(jì)工委監(jiān)察分局 主要研究方向：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,強(qiáng)化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮(zhèn)東升路66號三樓 聯(lián)系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第三篇：加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建高校反腐倡廉長效機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建高校反腐倡廉長效機(jī)制

鄔守景

（洛陽師范學(xué)院紀(jì)委 洛陽 471022）

【摘 要】 黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是高校的一項(xiàng)重要工作。近幾年各高校都相繼出臺一系列制度以加大反腐敗力度，但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，一些制度和措施并沒有真正落到實(shí)處，使腐敗現(xiàn)象在高校能夠滋生蔓延。我們必須以更高的自覺性和創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，致力于構(gòu)建具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性的反腐倡廉制度體系。本文分析了我國高校廉政制度建設(shè)存在的問題，探討了如何依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以建立起我國高校反腐倡廉的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉 制度建設(shè) 長效機(jī)制

十七大報(bào)告提出，“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”我國高校在做好反腐敗工作的同時(shí)，要致力于長效性的根本制度建設(shè)，在規(guī)范化、制度化、程序化上下力氣解決腐敗問題。要靠制度來規(guī)范行為、約束行動(dòng)。反腐敗工作，制度建設(shè)更具根本性。加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是反腐敗工作的重要基石。

一、我國高校廉政制度建設(shè)存在的問題 1.制度建設(shè)缺乏長效性

隨著高校反腐工作的深入，各種腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新的形式。在制定制度時(shí)，因?yàn)槿狈Τ浞终{(diào)研、論證，只是對業(yè)已暴露和比較嚴(yán)重、普遍存在的問題組織力量制定相應(yīng)制度，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但這種制度缺乏長效性，不能有效地對將來出現(xiàn)的各種新的情況進(jìn)行規(guī)治，避免各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實(shí)中有些制度在運(yùn)行不到一年甚至半年就被廢止了，使得某些腐敗分子有機(jī)可乘。

2.制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

從現(xiàn)行某些制度建設(shè)來看，好多只是應(yīng)急措施，相互間缺乏關(guān)聯(lián)，不能從根本上解決問題，有時(shí)還可能出現(xiàn)制度與制度間的相撞現(xiàn)象。從根本上講，某一制度的出臺，如果缺乏相應(yīng)制度的配套，制度的作用將受到限制。如“招投標(biāo)、集中采購”等，如不采取措施，健全配套制度，招標(biāo)辦、采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機(jī)制，很可能變過去分散的小腐敗為集中的大腐敗。

3.制度建設(shè)缺乏程序性

我國法律和各項(xiàng)法規(guī)、條例的制定有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是重實(shí)體、輕程序，只要實(shí)體是公正的就認(rèn)為是公正的。目前高校廉政建設(shè)制度同樣也存在這樣的問題，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)行某些行為，提倡進(jìn)行某些行為，而未詳細(xì)規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的程序性保障，缺乏對落實(shí)制度的程序性規(guī)定。由于原則性規(guī)定多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，造成在實(shí)際操作中彈性比較大，使得好多制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的 作用。

4.制度建設(shè)缺乏執(zhí)行力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從改革開放以來，僅黨中央、國務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部和有關(guān)部門制定發(fā)布的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)范性文件就有6000余件。綜合分析我國高校目前廉政制度建設(shè)狀況，存在的最突出的問題是現(xiàn)有的制度得不到嚴(yán)格的執(zhí)行。一些單位執(zhí)行制度時(shí)沒有具體落實(shí)的措施，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把制度變成教育別人的工具，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識不強(qiáng)，執(zhí)行制度的自覺性不高，致使諸多制度束之高閣。

5.制度建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

高校具有較強(qiáng)的民主意識和監(jiān)督意識，但是由于體制、機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)等方面原因，監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上存在“缺位”、弱化或責(zé)任主體不到位等問題，人為地導(dǎo)致空間、權(quán)力失控，缺乏預(yù)警機(jī)制。再者，隨著反腐工作的逐步深入，一些腐敗現(xiàn)象具有很強(qiáng)的隱蔽性，有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，也就不能查處。腐敗問題的懲處也存在失之過寬，有失嚴(yán)密。

二、高校廉政制度建設(shè)的對策

十七大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。”這是對十六大報(bào)告提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的深化和具體化，也為更加注重制度建設(shè)的著力 [1] 點(diǎn)、重點(diǎn)提出了明確、具體的思路。依靠制度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必將為十七大以后反腐倡廉打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開辟更廣闊的道路。這些都體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明特征。

1.建立完善的思想教育機(jī)制

加大制度宣傳力度。制度宣傳不僅要針對制度涉及到的相關(guān)群體，還應(yīng)針對全體教職工，以營造了解制度、宣傳制度、執(zhí)行制度的良好校園氛圍。在抓好對機(jī)關(guān)職能部處領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大制度宣傳的受眾群體，完善“大宣教”工作格局，創(chuàng)新制度宣傳教育的方式方法，在全校大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造人人學(xué)習(xí)制度、遵守制度的校園環(huán)境。

建立有效的教育保障制度，嚴(yán)格教育紀(jì)律。堅(jiān)持和完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課制度、干部廉政課程培訓(xùn)制度、推行高校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉潔意識教育提前介入制度等，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育內(nèi)容貫穿于黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持開展各種反腐警示教育，通過觀看各種專題片，參加反腐專題報(bào)告、參過監(jiān)獄、各種反腐圖片展等形式，使黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。在工作中，筑牢道德、紀(jì)律和法律防線，牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，正確對待自己，正確把握人生，在結(jié)合本職工作踐行“三個(gè)代表”重要思想過程中，始終保持清醒的政治頭腦。

2.健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究 [2]這是具有重中之重位臵的執(zhí)行層面的制度，因?yàn)樗P(guān)系到反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)，是抓總的。要對反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，落實(shí)到具體部門和具體責(zé)任人，層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書。認(rèn)真落實(shí)“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索黨政一把手負(fù)總責(zé)、班子其他成員分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的具體形式和落實(shí)措施，完善反腐倡廉工作考核評價(jià)體系，落實(shí)責(zé)任追究的措施和程序，形成事事有人管，一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作局面。[3]

3.嚴(yán)格干部選拔任用機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)是高校反腐的一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)建立干部選拔、任用、考核制度。嚴(yán)把干部進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)持黨管干部的原則，遵循干部四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，民主公開、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好干部選拔工作。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作的民主決策制度，推行公開選拔、競聘上崗等做法，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開性和透明度。

4.實(shí)行校務(wù)公開制度

按照依法治校、規(guī)范管理的原則，學(xué)校以校務(wù)公開為重點(diǎn)，建立校院兩級政務(wù)公開制度。建立校、院兩級教代會制度。凡涉及廣大教職工切身利益的大事，均由代表大會討論，并充分尊重教職工的意見。廣開信息渠道，建立公示制度。學(xué)校的干部人事任免、招聘招生、教育收費(fèi)、行政管理等重要信息均予以公示，為教職工更多地了解學(xué)校工作，更多地享有知情權(quán)，更好地行使民主權(quán)力，參與監(jiān)督提供了保證。5.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)招標(biāo)、審計(jì)制度

高校出現(xiàn)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是教材圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、大宗物資、醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)等方面，建立一套完善的招標(biāo)辦法和審計(jì)制度是遏制這一重要的環(huán)節(jié)的舉措，著力推進(jìn)“陽光工程”，防止關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)制度缺位。確保招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，保證工程項(xiàng)目和物資采購的質(zhì)量，提高資金的使用效益。審計(jì)是監(jiān)督的最后一個(gè)關(guān)口，逐步推行效益審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告，堅(jiān)持和完善紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)與組織人事等部門的情況通報(bào)制度，及時(shí)溝通監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

6.建立科學(xué)的反腐倡廉預(yù)警機(jī)制

高校應(yīng)建立以教育、預(yù)防為主的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、告誡機(jī)制，做好群眾信訪舉報(bào)工作，建立網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部情況報(bào)告制度、重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位干部定期輪換制度，注意研究新情況新動(dòng)向，如：科研經(jīng)費(fèi)管理失查失范、財(cái)務(wù)管理制度滯后、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗等，視其發(fā)展趨勢應(yīng)有預(yù)測、防范、控制，予以告誡。

三、高校廉政制度執(zhí)行的對策

制度的健全完善與制度的貫徹落實(shí)，是反腐倡廉制度建設(shè)的兩個(gè)重要方面。各種腐敗現(xiàn)象屢禁不止死而復(fù)生，甚至有愈演愈烈的趨勢，究其原因，既有制度不健全、不完善的問題，也有制度不貫徹、不落實(shí)的問題。在反腐倡廉制度建設(shè)中，不僅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的貫徹落實(shí)。

1.加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)機(jī)制的建設(shè) 一項(xiàng)制度的制定與出臺，其主要目的是為了規(guī)范工作程序，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。針對目前有些制度執(zhí)行難的現(xiàn)象，高校在建立和完善制度體系的進(jìn)程中，要著力加強(qiáng)制度的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立貫徹落實(shí)制度的責(zé)任制，完善以自查自糾、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的制度體系及其運(yùn)作程序和規(guī)范，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，真正推動(dòng)各項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

2.建立制度運(yùn)行反饋評價(jià)機(jī)制

反饋評價(jià)機(jī)制在制度體系建設(shè)中極為重要，它在制度體系的建設(shè)和延伸中起著承前啟后的重要作用，是進(jìn)一步補(bǔ)充、完善制度的主要依據(jù)，是檢驗(yàn)制度能否適應(yīng)時(shí)代要求和掌握制度執(zhí)行效果的重要途徑。建立制度運(yùn)行情況的反饋評價(jià)機(jī)制，需要通過專項(xiàng)調(diào)查研究、民意測驗(yàn)、座談以及對反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時(shí)了解掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，適時(shí)地進(jìn)行修改和完善，并結(jié)合新的實(shí)際，不斷推出新的更趨完善的制度。

3.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效力

創(chuàng)新制度運(yùn)行監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督效力。要堅(jiān)持規(guī)范在前，預(yù)防在先，著眼防范的原則，實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)監(jiān)督向事前主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，由程序監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過專項(xiàng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公開述職述廉、廉政測評、交流輪崗等措施，實(shí)現(xiàn)柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保制度監(jiān)督的時(shí)效。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督效力。通過廉政專題網(wǎng)站、E-mail、短信平臺、舉報(bào)電話等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步形成目標(biāo)、制度、過程、重點(diǎn)、輿論等立交式網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化監(jiān)督體系，這一監(jiān)督方式的特點(diǎn)是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過身邊最便捷的方式對黨員干部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，降低了成本，縮減了中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了群眾的參與面，調(diào)動(dòng)了群眾監(jiān)督的積極性，能全方位、高效能地提高監(jiān)督力度和效果。

4.建立健全公眾參與機(jī)制

保障群眾的知情權(quán)，動(dòng)員學(xué)校各方面力量支持和參與，是推進(jìn)高校制度反腐的有效途徑。要深化校務(wù)公開工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策群眾討論論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。凡是應(yīng)該讓公眾知道的各類文件、條例、法規(guī)、決定必須通過各種形式公之于眾，接受群眾的監(jiān)督。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗工作的積極性。

5.建立科學(xué)的考核管理和激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，通過量化考核，使工作任務(wù)剛性化。

推行干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核制度。對落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、解決群眾實(shí)際問題、開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、勤政廉政、評先入黨干部人事工作紀(jì)律、重大事項(xiàng)申報(bào)、個(gè)人禮品登記等方面全面加強(qiáng)對每個(gè)干部考核，全面掌握每個(gè)干部的廉政狀況，形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促干部廉潔自律。在考核的基礎(chǔ)上建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期聽取單位

[4]責(zé)任人的匯報(bào)，查看責(zé)任目標(biāo)完成的資料和實(shí)績，召開群眾評議會議，對單位和責(zé)任人分別做出廉政評價(jià)，并歸入個(gè)人廉政檔案，作為業(yè)績評定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，提高規(guī)章制度護(hù)廉的效能。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。”我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生與制度有關(guān)，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規(guī)范執(zhí)行已成為產(chǎn)生腐敗行為的重要根源。

一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素

通過對案發(fā)單位有關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來主要有“五個(gè)不到位”：

1、思想認(rèn)識不到位。靠制度反腐，是有效預(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認(rèn)識不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過場，搞形式主義，沒有多大實(shí)質(zhì)性意義；有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，職能部門不必花太多時(shí)間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從方便需要的角度出發(fā)，不愿建、也不想執(zhí)行對自身進(jìn)行監(jiān)督制約的有關(guān)制度。上述種種錯(cuò)誤認(rèn)識的存在，經(jīng)常出現(xiàn)在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀(jì)被查處后后悔莫及。

2、修改完善不到位。很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，對發(fā)生過問題的部位或?qū)σ恍┲攸c(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位制定的相關(guān)制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設(shè)計(jì)來預(yù)防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實(shí)用價(jià)值不大，難以付諸實(shí)施，往往存在形同擺設(shè)的現(xiàn)象，未能達(dá)到制度建設(shè)的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實(shí)際出發(fā)，而是出于應(yīng)付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，實(shí)踐中難以組織實(shí)施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機(jī)，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

3、落實(shí)執(zhí)行不到位。制度的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生反作用。當(dāng)前，一些腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生，并不是這些領(lǐng)域沒有這方面的制度，而是有制度不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個(gè)人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經(jīng)常違反制度辦事；有些單位和個(gè)人采取實(shí)用主義態(tài)度，有利的制度就執(zhí)行，無利的制度就不執(zhí)行；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的“一把手”不帶頭執(zhí)行制度，卻相反的最先破壞制度，這是制度的最大“天敵”。

4、追究問責(zé)不到位。制度面前人人平等，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責(zé)任追究。但在實(shí)踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認(rèn)為對于一些輕微的違紀(jì)違規(guī)行為過于較真會影響工作，不到嚴(yán)重違法違紀(jì)不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)地稱“嚴(yán)肅處理”，結(jié)果往往大事化小、小事化了。

5、宣傳教育不到位。少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀(jì)實(shí)施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實(shí)施監(jiān)督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實(shí)方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實(shí)不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求和普遍遵守的行為準(zhǔn)則加以宣傳教育和引導(dǎo)，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認(rèn)識不足，造成制度的失范，未能達(dá)到制度的規(guī)范約束作用。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對策建議

實(shí)踐證明，制度的權(quán)威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值源于實(shí)效。新的形勢下，要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系框架，就必須針對反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題和不足，著力加大宣傳教育力度，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，狠抓制度的執(zhí)行與問責(zé)，確保制度達(dá)到預(yù)防和治理腐敗的目的。

（一）打造反腐倡廉制度文化。制度文化是人們對于制度及其實(shí)踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標(biāo)的先進(jìn)文化，也是推進(jìn)制度建設(shè)、促進(jìn)制度落實(shí)的最高層次追求。制度文化向社會大眾傳播的是自覺遵守和執(zhí)行制度的理念，引導(dǎo)人們樹立制度概念，將制度內(nèi)化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度”，化制度約束為道德約束, 化“他律”為自律, 實(shí)現(xiàn)制度約束與道德約束,“他律”與自律的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)制度文化重在宣傳和教育引導(dǎo)，要把法規(guī)制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的制度意識。要不斷豐富制度教育的形式和手段，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公開欄等多種載體，以及人民群眾喜聞樂見的文化娛樂方式，廣泛宣傳制度建設(shè)的目的、意義和要求，引導(dǎo)社會各界廣泛參與制度建立與執(zhí)行情況的監(jiān)督。學(xué)習(xí)了解制度是執(zhí)行制度的前提，要結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)，把制度學(xué)習(xí)納入爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織地抓好機(jī)關(guān)人員的制度學(xué)習(xí)，增強(qiáng)制度意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員廉潔自律、按章辦事的自覺性，增強(qiáng)制度的信任感和參與監(jiān)督的責(zé)任感。

（二）健全完善相應(yīng)配套制度。

按照“必須、管用”和體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，健全完善相關(guān)制度，建立配套的實(shí)施辦法，使各項(xiàng)制度既獨(dú)立完整又相互銜接，構(gòu)成反腐倡廉制度體系框架。一是廢止已經(jīng)過時(shí)的。對既有的反腐倡廉各項(xiàng)制度認(rèn)真進(jìn)行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅(jiān)決予以廢止，與國家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項(xiàng)性制度強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，適時(shí)出臺相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實(shí)施責(zé)任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實(shí)體性制度注重程序化，研究出臺相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細(xì)化目標(biāo)措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。三是建立適應(yīng)發(fā)展的。適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)發(fā)展變化的需要，積極探索在實(shí)踐中證明行之有效、能夠有助于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，通過文件的形式固定下來，提升到反腐倡廉制度的層次予以規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（三）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。

給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在大力推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的一個(gè)絕佳時(shí)機(jī)和重要載體。要借助部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，以制度建設(shè)強(qiáng)化部門內(nèi)控、提升部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的水平。一是科學(xué)合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，因此，要在權(quán)力分配時(shí)通過制度的方式，明確權(quán)力使用的界限和歸屬，將權(quán)力主體行使權(quán)力的行為納入規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序和方式進(jìn)行。對涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格執(zhí)行各級黨委會議事規(guī)則，對黨委會議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀(jì)律等進(jìn)行規(guī)范，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進(jìn)行索賄受賄的。因此，要對權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。要加快建設(shè)和不斷完善“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)”，對政府部門各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理審核，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)督。三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“有權(quán)必控、發(fā)案首控、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)控”的工作思路，對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，建立健全相關(guān)防控措施和制度規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到重點(diǎn)關(guān)注和防范，確保不出問題。要積極推行主要負(fù)責(zé)人“四不直接分管”機(jī)制，探索對單位主要負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度和途徑。四是推進(jìn)權(quán)力公開。權(quán)力的行使如果缺乏透明度，搞封閉運(yùn)作，就會給腐敗以可乘之機(jī)。因此，要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開制度，對干部任用、資金使用、政府采購等事項(xiàng)，按規(guī)定要求予以公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷拓展黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

（四）強(qiáng)化制度執(zhí)行追究問責(zé)。

制度的執(zhí)行落實(shí)，很多時(shí)候要靠外界的壓力強(qiáng)制去推動(dòng)，必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，推動(dòng)制度強(qiáng)制“入軌”。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他專門機(jī)關(guān)的督查力量整合起來，組織開展對落實(shí)黨內(nèi)民主生活會制度、政府采購制度、教育收費(fèi)制度、食品藥品安全衛(wèi)生監(jiān)督制度、公務(wù)接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公制度等進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)單位及崗位執(zhí)行制度情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的落實(shí)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，及時(shí)糾正制度執(zhí)行中的偏差。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)群眾及時(shí)反映有關(guān)部門、有關(guān)人員違反制度的情況。通過監(jiān)督，一方面要讓黨員干部感受到外界監(jiān)督的壓力，從而更加嚴(yán)格的遵守制度、執(zhí)行制度；另一方面要讓基層群眾感受到監(jiān)督帶來的變化，從而更加廣泛、踴躍地參與監(jiān)督。二是實(shí)行目標(biāo)考核。紀(jì)委要會同市級機(jī)關(guān)黨工委、市優(yōu)化辦、市行政效能投訴中心，將制度建設(shè)與執(zhí)行情況納入到對部門單位的目標(biāo)管理考核范圍，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行考核。對考核的結(jié)果與部門單位評先評優(yōu)掛鉤，并作為部門主要負(fù)責(zé)同志獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實(shí)反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關(guān)部門，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

第五篇：高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

作者：吳萬盛

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這是我們黨在深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。在新時(shí)期新階段、新形勢新任務(wù)、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)面前，高校的反腐倡廉制度建設(shè)狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)，值得我們主動(dòng)研究、積極探討、認(rèn)真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建設(shè)的主要成效

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的根本性問題。無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局。正是基于這樣的認(rèn)識，各高等院校在開展反腐倡廉建設(shè)中，積極推進(jìn)制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。

（一）、制度建設(shè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)

在開展反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，各高校都能充分認(rèn)識到制度在懲防體系建設(shè)中的重要地位和作用，并能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，教職工支持參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉制度建設(shè)親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱。尤其是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時(shí)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》，對教育系統(tǒng)健全制度規(guī)范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機(jī)，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化學(xué)習(xí)、教育和討論活動(dòng)，使廣大干部職工熟悉制度內(nèi)容、把握制度規(guī)定、領(lǐng)會制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準(zhǔn)做，深知違反制度規(guī)定承擔(dān)的責(zé)任和后果，增強(qiáng)了執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、制度建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)一步提高

多年來，高校反腐倡廉制度在建設(shè)中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內(nèi)容上完全符合黨和國家的法律法規(guī)、政策精神。如各高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任內(nèi)容、考核和責(zé)任追究等，與中央關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強(qiáng)的針對性、適用性和可操作性。

第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規(guī)范。各項(xiàng)制度均經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會、校長辦公會、教代會討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規(guī)范。諸多制度以意見、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式出現(xiàn)，用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確。結(jié)構(gòu)章、節(jié)、條、款層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）、制度建設(shè)的體系進(jìn)一步完善

各高校以制度建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細(xì)，在規(guī)范決策行為、辦學(xué)行為、管理行為以及監(jiān)督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內(nèi)容上層次分明、覆蓋面廣、內(nèi)容全面。著力構(gòu)建和完善反腐倡廉責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)了對高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；著力構(gòu)建和完善了反腐倡廉制度體系，切實(shí)加強(qiáng)了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構(gòu)建和完善拒腐防變教育長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范決策行為、節(jié)約型校園建設(shè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展反腐倡廉制度建設(shè);圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設(shè)備采購等招投標(biāo)，財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)以及管人、管財(cái)、管物、管事等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè);圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費(fèi)、學(xué)生管理、教育民生等與群眾切身利益相關(guān)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè)，形成了適合當(dāng)?shù)馗咝Ｌ攸c(diǎn)的反腐倡廉制度體系。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，高校反腐倡廉制度建設(shè)作

為一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從近幾年的實(shí)踐來看，高校反腐倡廉制度建設(shè)還存在以下三個(gè)方面的突出問題，有待我們在今后的工作中進(jìn)一步完善。

（一）、針對性不夠強(qiáng)

高校已建立的反腐倡廉制度，有針對性不夠強(qiáng)的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級文件或規(guī)定，條條多，沒有將上級主要精神吸收后進(jìn)行細(xì)化;有的條文內(nèi)容過于簡單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見，沒有對執(zhí)行情況的考核、評價(jià)及責(zé)任追究等措施的規(guī)定。二是缺乏程序性規(guī)定。造成執(zhí)行中受主觀因素的影響較大。如個(gè)人收入申報(bào)制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發(fā)揮其應(yīng)有的制約和管理功能;三是缺乏前瞻性和時(shí)效性。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補(bǔ)牢”，有些制度沒有根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要與時(shí)俱進(jìn)，不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況。四是協(xié)調(diào)性不夠。制度建設(shè)多限于黨內(nèi)，黨外制度、輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設(shè)相對滯后，沒有形成黨內(nèi)、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

（二）、缺乏全面系統(tǒng)性

從表面來看，高校反腐制度已經(jīng)比較全面，既包括干部選拔、規(guī)范黨政干

部行為方面的制度，也包括校內(nèi)重大決策制度以及人、財(cái)、物方面的管理制度和校務(wù)公開制度等等。但是，從系統(tǒng)性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質(zhì)量的零部件但未組裝成一臺機(jī)器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實(shí)踐中很難收到應(yīng)有的成效，如:各高校根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求大多制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但相對于責(zé)任制的要求而言，部分高校制定的細(xì)則卻系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對本單位、本部門業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及過程的黨風(fēng)廉政建設(shè)要素進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分解和梳理，并針對各個(gè)可能產(chǎn)生腐敗問題的要素，制定有針對性的監(jiān)管制度，使細(xì)則涉及的制度體系得以系統(tǒng)、全面地覆蓋到本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)角度，導(dǎo)致與細(xì)則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，無法形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發(fā)揮作用的效度和深度。

（三）、執(zhí)行力有待加強(qiáng)

制度再完美，不能貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就難以體現(xiàn)其價(jià)值，發(fā)揮不出

應(yīng)有的效力。而這一點(diǎn)在高校反腐倡廉制度建設(shè)中也表現(xiàn)得比較突出。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對執(zhí)行廉政制度的重要性認(rèn)識不足，存在重制度制定輕制度落實(shí)的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發(fā)，制度于我有利時(shí)就執(zhí)行，制度于我無利時(shí)就不執(zhí)行，導(dǎo)致制度執(zhí)行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現(xiàn)對制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。這使得不少制度和法律往往因“領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”，“因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴(yán)重影響了制度的公信力和權(quán)威性，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

三、加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的對策

（一）、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)制度意識

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們長期反腐倡廉實(shí)踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)。高校要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織制度的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在全校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工中進(jìn)行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓制度所規(guī)范的對象知道訂立該

項(xiàng)制度的意義、規(guī)范的內(nèi)容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強(qiáng)制度意識，提高參與反腐倡廉制度建設(shè)和監(jiān)督制度落實(shí)的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵(lì)，增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、科學(xué)梳理，增強(qiáng)制度的完整性

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度系統(tǒng)配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合自身的實(shí)際和國家、社會層面的制度安排，建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的制度體系，從制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的建設(shè)上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當(dāng)前高校不斷變化的發(fā)展形勢，以超前的視野抓好反腐倡廉現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度要堅(jiān)決予以廢除;對需要完善的制度要及時(shí)修訂完善;對沒有制度約束的管理事項(xiàng)要及時(shí)制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)制度的集成協(xié)調(diào)，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。

(三)、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)建設(shè)

緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的實(shí)際，以制約權(quán)力的運(yùn)行為核心，將反腐倡廉制度

建設(shè)延伸到學(xué)校教學(xué)、科研和管理等各項(xiàng)工作中去，建立健全懲防體系各項(xiàng)制度。一是著力推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念教育和廉潔從政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制。二是著力推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè)。重點(diǎn)完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。三是著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。抓住招生、基建、財(cái)務(wù)、物資采購、科研管理、后勤服務(wù)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，努力形成一套行之有效的預(yù)防腐敗制度。通過制定切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止權(quán)力因缺乏制度的約束和監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。四是著力推進(jìn)懲治制度的建設(shè)。建立健全適合高校實(shí)際的信訪工作制度，完善查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處教職員工反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗行為。

（四）、健全機(jī)制，保障制度落實(shí)切實(shí)

提高高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力健全保障制度落實(shí)的有效機(jī)制。一

是建立健全保障制度執(zhí)行的考核機(jī)制。要建立和完善全方位、多層次、科學(xué)的考評體系，紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好制度執(zhí)行的任務(wù)分解和措施落實(shí)，明確責(zé)任主體和執(zhí)行時(shí)限，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，并同年終考核結(jié)合起來，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工制度執(zhí)行自覺性和責(zé)任感。二是建立保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。將制度反腐工作納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性。及時(shí)匯總制度執(zhí)行存在的問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。在強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的同時(shí)，充分發(fā)揮教代會、工代會、民主黨派的民主監(jiān)督作用，建立制度執(zhí)行公開機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度。三是建立健全保障制度執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲分明、準(zhǔn)確到位的激勵(lì)體系，對執(zhí)行好的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì);對漠視制度、違反制度以及制度執(zhí)行不利的，要嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)解決制度執(zhí)行不力的問題。四是建立健全反腐制度公眾參與機(jī)制。動(dòng)員學(xué)校各方力量支持參與，推進(jìn)高校制度反腐。進(jìn)一步深化校務(wù)公開工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)。要完善信訪投訴制度，建立健全舉報(bào)保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)。

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