第一篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006年度沒有完成的工作，一定要補上。對2007年度安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第二篇：反腐倡廉制度建設方案

按照全省反腐倡廉制度建設推進年活動的部署，結合我市實際，本著制度建設突出重點，抓住難點，找準結合點的精神，堅持“四抓四促進”，做到在結合中制定制度，在結合中完善制度，在結合中執行制度。

一、抓住關鍵環節和部位，促進權力在陽光下運行

（一）在管人方面：深化干部人事制度改革。文秘雜燴網根據《黨政領導干部選拔任用工作

條例》的規定，完善領導干部選拔任用工作規程。探索干部提拔變動初始提名辦法。進一步完善領導干部考核評價辦法。加強對事業單位領導干部用人制度建設。進一步完善選拔任用干部聽取紀委意見制度。文秘雜燴網制定“干部活力工程”實施方案。

責任單位：市委組織部主辦，市紀委監察局協辦

（二）在管財方面：進一步深化財政體制改革，全面落實收支兩條線管理制度。建立重大公共支出公示和財政資金績效評價考核體系。制定行政事業單位經營性資產管理辦法。進一步完善社保資金、住房公積金、扶貧幫困等資金監督管理制度。切實加強對公務活動接待工作的管理，規范職務消費行為。

責任單位：市財政局、市勞動和社會保障局、市建委、市民政局主辦，市紀委監察局協辦

（三）在管權方面：建立健全科學民主決策制度，完善重大事項決策規則和程序，提高群眾的參與度。推進公共資源交易制度改革，建立統一的招標采購交易平臺。制定和完善經營性用地出讓管理辦法，建立透明的礦產資源開發公開競爭實施辦法。簡政放權，進一步減少行政審批項目，規范行政審批程序，減少政府對微觀經濟運行的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。

責任單位：市委辦、市政府辦、市法制辦、市國土局、市行政服務中心主辦，有關業務主管部門協辦

二、抓住市委、市政府中心工作，促進滁州大建設、大發展

緊緊圍繞東向發展、工業強市和城鎮化“三大戰略”制定行政問責辦法。制定“大滁城”建設督察督辦實施意見。全面實行“兩集中”、“兩到位”，進一步簡化程序，大幅提速提效，完善升級行政審批電子監察系統。制定進一步優化“大招商”良好發展環境工作實施意見和招商引資考評辦法。積極完善和延伸“一表式”收費辦法，降低市場中介組織收費標準，規范行業協會收費行為。

責任單位：市紀委監察局、市行政服務中心、市招商局主辦,相關部門協辦

三、抓住規范干部從政行為，促進勤政和效能建設

建立政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，完善政務公開工作機制，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項公示制度和社會聽證制度，推進公共企事業單位辦事公開制度。加強國有企事業單位黨風廉政建設工作，制定國有企事業單位領導干部廉潔自律的相關規定。加強農村基層黨風廉政建設，全面推行農村基層干部述職述廉和農村“三資”管理有效管理辦法。進一步清理修訂、完善黨政機關領導干部廉潔從政規定，建立領導干部廉政電子檔案、完善述職述廉和民主測評制度，推廣領導干部勤廉公示制度。

責任單位：市紀委監察局、市政府辦、市發改委、市法制辦、市國資委主辦，有關部門協辦

四、抓住制度執行這個關鍵，促進各項工作的落實

加強對行政執法、行政監管行為的監督檢查，進一步規范細化行政處罰和行政收費行為，最大限度壓縮和減少自由裁量權。建立和完善督查督辦、行政問責制度。研究制定行政首長問責和行政過錯責任追究實施意見。進一步完善全市黨風廉政建設責任制工作考核考評辦法。制定加強紀檢監察派駐（出）機構管理辦法，充分發揮監督職能作用。

責任單位：市紀委監察局、市委組織部、市法制辦主辦，有關部門協辦

第三篇：切實加強反腐倡廉制度建設

切實加強反腐倡廉制度建設

——張惠新等談學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委

五次全會上重要講話的體會

時間:2010年02月01日 09時00分來源:求是作者:本刊記者 楊紹華

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胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面科學分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢；強調深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設；深刻論述了當前反腐倡廉制度建設的基本情況、主要任務和需要把握的問題。在這次會議上，本刊記者就如何學習貫徹講話精神，采訪了中央紀委副書記張惠新、吉林省紀委書記李法泉、浙江省紀委書記任澤民同志。

以加強制度建設推進反腐倡廉建設科學化

記者：胡總書記在講話中首次提出提高反腐倡廉建設科學化水平這一重大任務，請問如何理解反腐倡廉建設科學化與制度建設兩者之間的關系？強調必須重點抓好制度建設有何現實針對性？

張惠新：提高反腐倡廉建設科學化水平，對于我們站在新的高度，以更寬的視野，研究解決深層次問題，使反腐倡廉建設走上科學發展的軌道，具有重大而深遠的意義。制度建設既是反腐倡廉建設的重要組成部分，又是反腐倡廉建設科學化的重要保證。改革開放以來，我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐，建立健全反腐敗領導體制和工作機制，完善領導干部廉潔自律和廉潔從政教育、查處違紀違法案件、權力運行制約和監督、預防違紀違法和腐敗行為、保障黨員權利等反腐倡廉實體性制度和程序性法規，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。也應看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時

建立，跟不上形勢發展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在重制定、輕執行的現象。這些問題需要我們下決心、下氣力抓緊解決。

記者：加強反腐倡廉制度建設的總要求是什么？當前要突出抓好哪些制度建設？

張惠新：我們要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。當前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四項制度建設。

記者：怎樣使制度的設計安排更加科學合理、符合實際？

李法泉：提高反腐倡廉制度建設的科學化水平，必須把科學、民主的要求貫穿于制度建設的全過程，切實加強調查研究，深入了解黨員干部和人民群眾對反腐倡廉建設的新要求新期待，研究反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設的新特點新規律，總結基層在反腐倡廉實踐中創造的新經驗新做法，使制度更加科學合理、遵循規律、切實可行。當前，既要抓緊制定出臺一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求數量的傾向，著力在提高制度的質量上下功夫。記者：怎樣增強反腐倡廉制度的嚴密性和可操作性？

任澤民：既要有實體性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系統配套又要注重細節設計，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，切實增強制度的剛性，減少制度執行的自由裁量空間，推進反腐倡廉制度建設的科學化、規范化。制度出臺前要進行科學論證，特別對涉及群眾利益、社會關注的制度，要廣泛征求意見，努力使制定的制度符合實際、可行管用。要把制度

建設貫穿于決策、執行、監督諸環節，貫穿于反腐倡廉全過程。要更加注重制度體系建設，使各項制度相互聯系、相互銜接、相互配套，形成有機整體，發揮制度體系的集合效應和整體功能。

著力推進反腐倡廉制度創新

記者：胡總書記要求推進反腐倡廉制度建設創新，請問當前重點應在哪些方面進行制度創新？

李法泉：必須突出重點，抓住關鍵。關鍵是要深入研究反腐倡廉建設的突出問題，針對一些領域腐敗現象易發多發的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進。一要圍繞規范制約權力創新制度。針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加強制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行。二要圍繞建立長效機制創新制度。對多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現反復的問題，如領導干部作風、政風行風等，必須用改革的思路和辦法推進制度創新。三要圍繞完善反腐倡廉體制機制創新制度。要創新責任制考核和檢查制度，促進各級黨委、政府和職能部門切實負起責任，增強反腐倡廉工作的合力。要創新組織協調、責任分工、督促檢查、考核獎懲等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

記者：怎樣推進反腐倡廉制度創新？

張惠新：建章立制是一件非常嚴肅慎重的大事，要經過調研、立項、試點、起草、修改、論證、發布試行、修訂、再發布等環節，每個環節都要認真聽取意見，把工作做細做好。要加強反腐倡廉制度建設理論研究，深入研究社會主義市場經濟條件下共產黨執政規律和反腐倡廉建設規律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。要尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度評估和反饋機制，通過制度執行情況系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新頒布制度執行情況，為完善制度提供第一手資料。

任澤民：當前和今后一個時期，浙江省推進反腐倡廉制度創新，要緊扣四個重點，力求取得四個方面的新進展。一要緊扣黨的工作大局，著力在建立健全促進科學發展保障機制上取得新進展。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，圍繞調結構促轉型謀發展，有針對性地建立健全監督檢查的督查、評估、反饋制度，完善保障機制，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。二要緊扣解決重點領域和關鍵環節腐敗行為易發多發的問題，著力在反腐敗治本抓源頭上取得新進展。要深化行政審批、財政管理、政府投資和國有企業經營管理等制度創新，推進公共資源配置市場化改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力解決滋生腐敗現象的深層次問題。三要緊扣解決群眾反映強烈的突出問題，著力在健全維護群眾利益工作長效機制上取得新進展。推進教育、衛生、社會保障和司法體制等方面事關民生的改革，深入推進農村黨風廉政建設，健全保障群眾利益的制度體系。四要緊扣解決反腐倡廉工作中的新情況、新問題，著力在提高制度建設的針對性和實效性上取得新進展。針對重要崗位和關鍵環節，建立健全防止利益沖突的機制和制度，完善黨員領導干部個人有關事項報告制度，推進廉政風險防控機制建設，加強對反腐倡廉前瞻性、戰略性、規律性問題研究，努力實現制度建設的與時俱進。

不斷提高反腐倡廉制度的執行力

記者：胡總書記強調，抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力。請問如何理解？任澤民：制度的生命力在于執行。一項好的制度，如果不去執行，就會形同虛設；執行不到

位，就難以發揮應有的作用。大量事實表明，許多嚴重腐敗案件的發生，大都與制度執行不力密切相關。制度是基礎，落實是關鍵，監督是保障。這就要求我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。

記者：提高反腐倡廉制度的執行力，應該做好哪些工作？

張惠新：一是切實加強制度執行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，結合本地區本部門實際創造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。三是切實加強制度執行情況監督檢查。要建立健全制度執行的監督機制，加強日常督查和專項檢查；要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。四是切實督促領導干部作執行制度的表率。要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。五是切實查處違反制度的行為。

李法泉：提高反腐倡廉制度的執行力，必須嚴明紀律。這是抓好制度執行的重要保障和根本措施。要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，要發現一起查處一起，不以權勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，越是領導干部違反制度，越是要依紀依法嚴肅處理。

記者：謝謝各位接受本刊采訪！

第四篇：反腐倡廉制度建設匯報

反腐倡廉制度建設匯報

近年來，我縣高度重視反腐倡廉制度建設，特別是今年胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上提出“加快推進反腐倡廉制度建設”要求，省、市紀委相繼出臺《意見》之后，縣委高度重視，把反腐倡廉制度建設和執行作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項全局性、基礎性任務來抓，按照“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的原則，強化舉措、狠抓落實，取得了初步成效。現將我縣的主要做法匯報如下：

一、加強領導，提供組織保障

今年以來，我縣把反腐倡廉制度建設擺上重要議事日程，縣委、政府主要領導親自安排部署，為制度建設提供了堅強的組織保障。

1、成立組織專門抓。為扎實推進反腐倡廉制度建設，我縣成立了反腐倡廉制度建設領導小組，由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，縣委、縣政府黨政領導班子成員任副組長，懲防體系建設牽頭和協辦單位主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，有關科室負責具體的日常工作。

2、分解任務具體抓。年初，我們對照省、市《貫徹落實懲治和預防腐敗體系〈工作規劃〉實施意見》及《關于進一步加強制度建設的意見》要求，對今年的制度建設工作任務進行系統梳理，結合我縣實際，出臺了《XXX年反腐倡廉制度建設意見》，明 1

確了制度建設的目標任務，并將目標任務進行細化分解，逐項落實到了各鄉鎮、部門，明確了主辦單位、協辦單位、完成時限和標準要求。

3、明確責任深入抓。將反腐倡廉制度建設作為今年對各鄉鎮、部門黨風廉政建設考核的一項重要內容，規定各單位“一把手”為第一責任人，對本單位承擔的反腐倡廉制度建設任務負總責、具體抓。對安排不及時、落實不到位的，取消單位黨風廉政建設評優資格。

通過成立組織、分解任務、落實責任，形成了黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、上下齊抓共管、多方協調聯動的反腐倡廉制度建設工作格局，為制度建設提供了堅強的組織保證。

二、健全機制，推動工作落實

為確保制度建設工作任務落到實處，我縣重點建立健全了四項工作機制：

1、協調溝通機制。建立了制度建設協調溝通例會制，定期或不定期由縣反腐倡廉制度建設領導小組辦公室負責，組織召開領導小組有關成員單位聯席例會，對制度建設情況進行調度，對制度本身進行交流溝通，確保進度及制度的可行性、協調性。

2、監督檢查機制。由縣紀委牽頭，成立了反腐倡廉制度建設監督檢查小組，結合《廉政準則》貫徹落實情況加大明查暗訪力度，不定期對全縣各級各部門執行反腐倡廉制度規定、落實制

度建設任務等情況進行監督檢查，及時發現問題，糾正偏差。今年以來，先后組織制度建設專項監督檢查XX次，對農村保廉體系相關制度、權力監控機制建設相關制度、專項資金管理相關制度、干部隊伍、作風建設制度等XX個制度體系落實方面檢查出的XX類問題，全部進行了整改糾正。

3、獎勵機制。為充分調動各單位反腐倡廉制度建設的積極性和主動性，建立了制度建設獎勵機制，明確規定：對各單位在市級以上進行推廣、受到省市領導表彰肯定或在市級以上會議做典型經驗交流的制度建設成果在一定范圍內進行表彰，并按有關規定予以加分，計入本單位黨風廉政建設目標考核。

4、問責機制。將各單位反腐倡廉制度建設任務列入領導干部問責范圍，對因本單位制度建設不健全、存在較大漏洞或主要領導教育監督不力，導致黨員干部出現違規違紀行為，情節輕微的，對單位主要領導進行警示談話；情節較重的，對主要領導進行誡勉談話。對執行上級反腐倡廉制度規定不嚴格、不徹底，造成惡劣影響的，責令單位主要領導寫出書面檢查，并在全縣予以通報。

通過健全四項工作機制，我縣反腐倡廉制度建設得以健康有序開展，有力促進了各項工作的落實。

三、注重方法，確保科學有效

在反腐倡廉制度建設中，我們按照“滯后修正、缺陷完善、需要補充”的原則，以“科學嚴密、有效管用”為出發點和落腳

點，講究方式方法、采取有效措施，確保各項制度不僅反映時代要求，符合科學精神，而且要實現科學性、必要性、可行性、有效性的相對統一。

1、認真篩查清理。結合中央、省、市有關文件要求，我們首先對近年來縣委、政府、縣兩辦及縣紀委監察局出臺的反腐倡廉規范性文件進行了重點清理，逐項登記造冊，對已經過時或與上級規定相矛盾的，予以廢止；對規定不細致、不嚴密或存在較大漏洞的，及時修訂完善；對當前出現的一些新情況、新問題尚無明確要求或群眾反映強烈的，立即著手制定。截止目前，共廢止反腐倡廉制度文件XX個，修訂完善XX個，正在研究制定X個。

2、注重調查研究。為保障制度既科學可行又本土實用，我縣在反腐倡廉制度建設中推行了“五化”調研模式，所謂“五化”，一是崗位職能問題化。年初各業務科室結合自身職能及全縣工作開展情況，提出1—2個相關業務運行制度方面需要解決的問題；二是職能問題課題化。各單位首先就問題提出初步解決思路，報常委會研究后形成固定課題；三是課題問題項目化。對常委會形成的課題予以立項，每個項目由一名常委負責，同時明確承擔任務的具體單位和人員；四是課題項目講學用一體化。承辦單位在規定時間內完成課題項目，由項目負責人向紀委常委會匯報，并請項目涉及的縣直部門、單位或相關人員對項目完成情況進行測評；五是學習效果考核獎懲化。把課題項目完成及成果運用情況進行量化考核，嚴格落實獎懲。今年以來，我縣通過“五化”調

研模式，對權力監控、案件查辦、隊伍建設、揮霍浪費等XX個方面的XX個課題進行了立項。

3、強化多方聯動。為確保出臺的制度，既有理論指導，規范合法，又有操作性、實踐性，我縣探索實施了“多方聯動”機制。首先是部門、鄉鎮、村三級聯動。對涉及面廣、政策性強、關系群眾切身利益的農村低保、惠農措施等方面制度的修訂，我們制定了“制度建設一覽表”，對現狀、存在的缺陷、建議、可行性、認可度等十個方面作出明示，由主管部門牽頭，重點鄉鎮討論，部分村評議反饋，相關責任部門作好統計整理修正，完成了從實踐中來到實踐中去的過程，確保了實效性。其次是高校、紀檢監察機關、縣直部門三方聯動。加強了與XX大學的聯系，與XX大學簽訂協議，將我縣作為調研基地，重點圍繞群眾反映強烈的、與生產生活密切相關的事項開展調研，每年共同開展課題調研不少于X次，調研成果由縣紀委與涉及的部門共同做好修訂、完善和運用工作。高校的參與為制度的制定、完善提供了強有力的理論和技術支持。

4、突出工作重點。反腐倡廉制度建設是一項系統工程，任務復雜而艱巨，工作中，我們在統籌推進反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等制度建設的基礎上，重點加強了以下幾方面制度建設：一是圍繞規范權力運行，突出重點環節、重點領域、重點部位制度建設。修訂了《黨委（黨組）議事規則》，完善了干部選拔任用、責任追究等制度；出臺了《關于加強政府效能建設的若

干工作制度》和《廉政把關工作的有關規定》；印發了《治理工程建設領域突出問題實施意見》，健全了房屋拆遷、環境保護、土地管理等相關制度；以“兩集中、兩到位”改革為契機，出臺了縣行政服務中心運行管理、考評考核、審批監督等一系列制度文件。二是圍繞查辦違紀違法案件，開展了案件查辦工作質量提高年活動，完善了受理信訪投訴舉報工作流程，制定了紀檢監察案件綜合考評辦法，進一步規范了紀檢監察機關與公安、檢察、法院等司法部門之間移送案件、案源溝通、信息共享等制度，健全了紀檢監察機關內部查辦案件協調配合制度。三是圍繞加強紀檢監察領導班子和干部隊伍建設，重點建立了紀檢監察干部素質培訓管理、工作目標責任和干部作風考評三大體系，健全完善了紀委領導班子中心組學習、民主生活會、常委會議事、定期接訪下訪等制度，堅持了干部專業化培訓、學分制管理，重點工作月調度、季匯報、半年考評、年終總評等制度。四是圍繞農村黨風廉政建設，以鄉、村“三資”管理為核心，以政務、黨務公開為重點，規范用權行為，理順用權程序，堵塞管理漏洞，加強權力監控。

第五篇：近年來反腐倡廉制度建設

建立健全反腐倡廉制度，增強制度執行力的情況以及源頭防止腐敗的新舉措：

近年來制度建設情況：2005年是省局開展的制度落實年，系統上下狠抓了各項制度的落實。尤其是新一屆班子到任后，更加重視廉政制度的建設和落實。為了進一步加強依法治稅，規范稅收執法行為，提高干部素質和稅收執法水平，促進地稅干部廉潔從稅，在對全系統稅收征管、政策執行、規范執法、文明服務、工作作風、工作紀律、工作效率、廉潔從政、稅容風紀等情況進行深入調研后，依據《行政監察法》、《國家稅務總局稅務人員違法違紀行政處分暫行規定》、《國家公務員暫行條例》及有關法律、法規，針對一線稅務人員在實際工作中比較容易出現的問題，制定了《渭南市地方稅務系統干部廉潔從政十二條禁令》，簡單明了概括為明令禁止的十二種行為，而且逐條附有違反《十二條禁令》的處罰規定，以此作為全體稅務人員的行為準則和行動指南。隨后，圍繞《十二條禁令》，組織人力，逐縣逐所逐條檢查了各單位《十二條禁令》的執行情況，重點檢查了各單位是否存在貪污、挪用公款、稅款和各類社保費、基金的問題；是否存在收受納稅人或扣繳義務人的禮品、禮金及有價證券的問題；是否存在違規參與經商辦企業等盈利活動的問題；是否存在違規為納稅人減免稅的問題；是否存在在冊人員長期無故不上班的問題；是否存在稅務機關和稅務人員參與稅務代理中介業務的問題。通過檢查，先后對涉及違紀問題的9名人員做出了處理，其中辭退2人、撤職2人、記大過處

分1人、行政警告處分1人、經濟處罰3人，有力地促進了全市地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

認真貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合制度落實年活動的開展，對黨風廉政建設的各項制度做了進一步的補充和完善，形成了責任、教育、制度、監督、懲處等環節五項機制共37項制度。在此基礎上，編印了《渭南市地方稅務局構建懲治和預防腐敗體系工作手冊》，下發各縣市（區）局，指導全市地稅懲防體系建設工作的開展。

為了推動全市地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，全面貫徹落實黨風廉政建設目標責任制，不斷強化地稅工作人員的紀律觀念，轉變工作作風，提高工作效率，營造規范執法、廉潔高效、務實創新的良好氛圍，促進稅收工作的健康發展，隊伍建設再上新臺階。制定了《關于加強黨風廉政建設和思想作用紀律建設的決定》，促進了黨風和政風的根本好轉。

積極構建警示訓誡防線，印發了《渭南市地方稅務系統黨員干部警示提醒制度（試行）》、《渭南市地方稅務系統黨員干部誡免督導制度（試行）》和《渭南市地方稅務系統黨員干部訓誡糾錯制度（試行）》三項制度，加強了對輕微違紀黨員干部的監督、教育和挽救，牢固建立思想道德防線和黨紀國法防線，做到遵紀守法、廉潔自律。

圍繞懲防體系建設，加強廉政制度建設。在完善警示提

醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度的基礎上，制定了《渭南市地稅局警示訓誡工作操作指南》，重點從警示訓誡工作的線索收集、警示訓誡防線三項制度的落實與運用以及深入開展構建警示訓誡防線工作需處理好的幾個關系作了詳細闡述，對實際工作中實施警示訓誡起到了很好的促進作用。配合省局開展了預警機制建設調研工作，總結了實施警示訓誡工作以來的工作情況。韓城市局結合實際，在組織領導、操作程序、跟蹤回訪、責任追究等四個方面狠抓了制度的落實，總結出一套規范、具體的操作辦法，并作為全省唯一一個縣級局在省局召開的警示訓誡防線建設工作座談會上進行了經驗交流。認真落實《市委、市政府關于做好2006年全市投資環境建設工作的意見》精神，重新修訂、完善了《稅風稅紀督察暫行辦法》，不斷加強系統的政風行風建設。

制定了《渭南市地稅局領導干部責任追究暫行規定》（渭地稅發?2007?193號），對全市地稅系統副科級以上領導干部領導責任追究的原則、種類、程序以及在任職期間因工作失職瀆職應追究領導責任的九種具體情形和申請復核、申訴等都作了詳細具體的規定，對落實黨風廉政建設責任制及抓反腐倡廉工作中出現失察、失誤等問題的有關責任人員實施責任追究，先后對分管范圍內2名科級干部進行了誡勉談話。這一舉措，對于加強領導干部的管理和監督，進一步增強領導干部責任意識、認真履行職責起到了積極作用。認真貫徹

執行《稅務干部廉潔從政十二條禁令》，制定了2007貫徹落實《十二條禁令》實施方案，采取查看資料和走訪納稅戶的形式，對各縣市局貫徹執行《十二條禁令》的情況進行了檢查。通過檢查，發現各單位都能夠嚴格按照市局要求，把《十二條禁令》的學習、貫徹落實作為黨風廉政建設、治理投資環境和行風建設的一項重要工作來抓，干部遵紀守法意識進一步增強，也有力推動了作風建設年活動的深入開展。

制訂下發了《領導班子作風建設考核辦法》，對各單位領導班子成員采取“聽、查、訪、談、評”等形式進行量化考核考評，同時將考核結果和黨風廉政建設責任制考評有機結合，有效解決了在極少數領導干部身上存在的作風漂浮、紀律散漫等不良行為。完善了行政監察相關制度，從稅務稽查入手，制定出臺了《“一案雙查雙究”暫行辦法》，“一案”是指稅務稽查案件。“雙查”是指稽查部門在實施稅務稽查過程中，既要檢查納稅人是否違反稅收法律法規，是否及時、足額繳納稅款；又要檢查稅源管理部門及其工作人員稅收政策執行是否準確，有無失職瀆職、濫用職權貪污受賄等違法違紀問題。“雙究”是指法規管理（征管）部門及紀檢監察部門對稅務稽查案件，既要監督稽查部門是否嚴格依照稅務稽查案件的相關規定程序和權限開展稽查活動；又要對稅源管理部門及其工作人員執行稅收政策不準確，失職瀆職、濫

用職權貪污受賄等問題，依據相關規定進行監督處理。《辦法》執行以來，市縣兩級稽查部門共向紀檢部門上報《涉稅案件“一案雙查”分析報告》22份，發現并糾正執法過錯41起，共對9名相關責任人分別進行了通報批評、誡勉談話，有力促進了地稅行業風氣的進一步好轉。

為了進一步加強新任職領導干部的管理，充實和豐富新任職領導干部集體廉政談話的內容和形式，增強廉政談話的效果，強化新任職領導干部的廉潔勤政意識，促進領導干部在新的領導崗位上更好的履行“一崗雙責”，發揮領導干部應有的示范表率作用，我局對新任職領導干部集體廉政談話實行“五個一”，具體是：在對新任職領導干部進行集體廉政談話時，簽訂一份新任職領導干部廉潔自律承諾書、發一份致新任職領導干部家屬的信、贈一本領導干部應知應會廉潔法規手冊、看一部廉政教育專題片、聽一堂廉政勤政專題教育課。而且作為今年的亮點工作上報了省局。