第一篇：度建設太湖縣反腐倡廉制度建設

,.s , , ，太湖縣反腐倡廉制度建設 推進年活動領導小組辦公室太制建組辦發(fā)?2009?1號

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文件

關于報送太湖縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動工作總結(jié)及自評結(jié)果的報告

市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室：

為科學總結(jié)和評價我縣反腐倡廉制度建設推進年活動成果，深入推動全縣反腐倡廉制度建設工作，按照《安慶市反腐倡廉制度建設推進年活動檢查驗收標準》認真進行了自查自評，現(xiàn)將我縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動工作總結(jié)及自評結(jié)果呈報，請審示！

太湖縣反腐倡廉制度建設推進年

活動領導小組辦公室

2009年1月6日

太湖縣開展反腐倡廉制度建設推進年

活動工作總結(jié)

全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議之后，在市委、市政府及市制度建設推進年活動領導小組的部署下，按照全市統(tǒng)一安排和要求，我縣高度重視、迅速啟動，加強領導、認真謀劃、精心組織、統(tǒng)籌安排、真抓實干、扎實推進，取得了明顯成效。現(xiàn)將我縣反腐倡廉制度建設推進年活動工作開展情況總結(jié)匯報如下：

一、加強領導，精心組織，全面部署反腐倡廉制度建設推進年活動各項工作

根據(jù)市委、市政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的工作方案》要求，縣委、縣政府及時召開聯(lián)席會，認真學習省、市關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見和市領導小組有關會議、文件精神。通過學習，統(tǒng)一了思想，充分認識開展推進反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把 反腐倡廉制度建設推進年活動擺上重要議事日程。

一是成立領導小組。縣委常委、縣政府常務副縣長程志翔任組長；縣委常委、縣紀委書記楊美華任第一副組長；縣委辦、政府辦、縣監(jiān)察局負責同志任副組長；各相關職能部門的負責同志為成員；下設辦公室，承擔日常工作。二是制定了工作方案。結(jié)合我縣實際，制定了《太湖縣反腐倡廉制度建設推進年活動工作方案》，印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位貫徹執(zhí)行。《工作方案》確定干部任用、人事管理、土地出讓等11個方面作為我縣加強反腐倡廉制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分別明確了工作主體和配合單位，強調(diào)了職責分工。切實做到逐項細化，任務清楚，責任明確，措施到位。三是進行廣泛動員、宣傳。4月10日，召開了全縣反腐倡廉制度建設工作會議，縣四大班子領導，縣紀委委員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直各紀檢組長、紀工委書記，縣紀委監(jiān)察局“兩員”共200余人參加會議。縣委書記章松出席會議并講話，縣委副書記、縣長應杰苗主持會議，縣委常委、縣政府常務副縣長、縣制度建設推進年活動領導小組組長程志翔代表縣委、縣政府作全縣反腐倡廉制度建設推進年活動動員報告，全面動員和部署我縣制度建設推進年活動工作。會后，縣領導小組及辦公室又 相繼召開會議，認真落實《工作方案》，強化工作責任，細化工作任務，進一步明確各成員單位的工作職責及責任分工。與此同時，還創(chuàng)辦了全縣制度建設推進年活動簡報，并利用電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種形式，層層發(fā)動、廣泛宣傳，營造了濃厚氛圍，使廣大黨員干部充分認識并領會推進反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，明確了反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、工作重點和總體安排。

二、完善制度，銳意創(chuàng)新，努力構建反腐倡廉制度建設體系

健全制度是反腐倡廉制度建設推進年活動的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，也是推進年活動的工作重點和主要目標。為扎實抓好這一階段的各項工作，五月中旬，縣領導小組辦公室及時下發(fā)了《關于做好反腐倡廉制度建設推進年活動健全制度階段工作的意見》等三個文件，對這一階段的各項工作作出了全面部署，提出了具體要求。縣制度建設領導小組辦公室于5月下旬成立三個督查指導組對全縣制度建設工作進行督查，既檢查第一階段工作開展情況，又指導布置第二階段的工作和任務，確保第二階段工作強力推進，圓滿完成。

（一）認真清理制度。制度清理的過程既是學習、研究、找問題的過程，也是為完善和提高打基礎的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位按照縣領導小組的部署和要求，本著“誰主管誰負責、誰制定誰清理”的原則，在深入調(diào)研的基礎上，對現(xiàn)有的反腐倡廉制度進行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，尤其是對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度，領導班子自身建設、監(jiān)督和制約領導干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風等方面的制度進行認真清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做到該保留的保留，該完善的完善，該廢止的廢止，并提出了“立、改、廢”的具體工作計劃。全縣共清理反腐倡廉制度1006項，堅持562項，完善337項，廢止107項。

（二）切實完善制度。在全面清理審查的基礎上，按照完善制度體系的指導思想和目標要求，與時俱進，切實完善，使各項制度規(guī)定更有針對性和可操作性。一是對那些與反腐倡廉工作實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定予以廢除，如原《太湖縣公務接待辦法》，義務教育階段中小學收費的有關規(guī)定、土地管理、涉農(nóng)收費項目等不再適用的規(guī)定，根據(jù)有關文件精神停止執(zhí)行。二是對那些不適應反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度進行修訂、完善。如經(jīng)完善健全的制度有《太湖縣非稅收入 管理暫行辦法》、《太湖縣政府投資項目管理暫行辦法》、《太湖縣黨政領導班子議事規(guī)則》等。三是對過于原則、不便操作的制度進一步細化、制定配套措施，如對《太湖縣村級集體財務管理規(guī)定》、《太湖縣績效考核辦法》等進行了細化，制定了具體的操作程序。

（三）銳意創(chuàng)新制度。制度創(chuàng)新是制度建設的靈魂。從7月初開始，按照“四個圍繞”的要求，緊密結(jié)合我縣實際，各重點制度建設單位根據(jù)自身業(yè)務工作性質(zhì)和責任分工，找準創(chuàng)新制度的切入點和著力點，認真準備、積極行動進行廣泛調(diào)查研究，學習和借鑒外地的先進經(jīng)驗，經(jīng)過反復科學論證，創(chuàng)新了31項新制度。

一是圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)完善和創(chuàng)新制度。在管人方面：有《中共太湖縣委常委會工作規(guī)則》、《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位主要負責人用人行為的意見》、《太湖縣行政事業(yè)單位相關管理工作暫行規(guī)定》、《太湖縣領導干部“八小時以外”行為規(guī)范和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《干部誡勉制度暫行規(guī)定》等；在管財方面：有《太湖縣行政事業(yè)單位相關管理工作暫行規(guī)定》、《太湖縣財政扶貧資金違規(guī)責任追究暫行辦法》、《太湖縣財政扶貧資金績效考評實施辦法》、《太湖縣非稅收入管理暫行辦法》、《社會保險基金監(jiān)督管理暫行辦 法》等，在管權方面：有《太湖縣政府采購管理暫行規(guī)定》、《太湖縣行政審批事項運作管理暫行辦法》、《太湖縣政府投資項目管理暫行辦法》、《太湖縣工程建設項目招投標監(jiān)督管理制度》、《太湖縣重點項目管理制度》、《太湖縣實施工業(yè)用地招拍掛出讓意見》、《太湖縣經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)建設項目管理暫行辦法》等。通過相關制度的完善和制定，逐步形成了以規(guī)范權力運行為核心，用制度管權、管事、管人的體制機制。

二是圍繞農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)新制度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強對農(nóng)村村級財務管理，建立健全村級財務健康運行的長效機制，營造社會主義新農(nóng)村建設安定團結(jié)的工作環(huán)境，出臺了《關于切實加強村級財務管理，大力推行村級財務公開民主監(jiān)督工作意見》；為維護農(nóng)民的合法權益，切實減輕農(nóng)民負擔，推進農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化，制定了《關于建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作長效機制實施意見》；為確保各項涉農(nóng)支農(nóng)資金安全封閉運行，按照“管用分開、錢賬分離、收支兩條線”的原則，所有支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金、扶貧資金、民政救災款、優(yōu)撫款、庫區(qū)移民補助款等均實行“一卡通”，“一線實”制度。政策公開透明，補貼給農(nóng)民的資金安全、準確、快捷地發(fā)放到農(nóng)民手中；為切實有效 用好國家扶貧資金，嚴格加強和規(guī)范資金管理，出臺了《太湖縣財政扶貧資金違規(guī)責任追究暫行辦法》和《太湖縣財政扶貧資金績效考評實施辦法》，以確保財政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和扶貧項目，提高扶貧資金的使用效益；為嚴格社保基金的監(jiān)督管理，制定了《太湖縣社會保險基金監(jiān)督管理暫行辦法》，建立了嚴密的基金會計控制制度，對基金財務管理實施全程監(jiān)督。

三是圍繞規(guī)范干部從政行為創(chuàng)新制度，促進了勤政廉政、提升了機關效能。我縣針對制度建設中的薄弱環(huán)節(jié)，以及在效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題，出臺了《關于加強機關作風建設實行責任追究的暫行辦法》、《嚴格公務招待管理和工作日午間禁酒的規(guī)定》、《關于嚴肅查處不作為亂作為行為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》、《民主評議政風行風工作規(guī)則》以及首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等制度。通過相關制度的制定，作出明確而具體的規(guī)定，強化了黨員干部的制度意識，規(guī)范了從政行為，改進了工作作風。

（四）注重制度質(zhì)量。制度建設推進年活動的成果，不僅體現(xiàn)在制度的數(shù)量上，更體現(xiàn)在制度的質(zhì)量上，制度體系是一個有機的整體，要使制訂的制度行得通，做得到，管得住，必須符合實際、科學合理、切實可行。調(diào)查研究是成事 之道、謀事之基。只有把實際情況摸清楚，修訂完善和創(chuàng)新的制度才有針對性、系統(tǒng)性、科學性和有效性，建立的制度才有效、質(zhì)量高。因此，我們始終堅持在深入調(diào)研，結(jié)合實際，充分論證的基礎上完善和創(chuàng)新制度。一是重視制度的針對性。在制度出臺之前，堅持把調(diào)查研究作為健全制度階段的關鍵環(huán)節(jié)，通過向外地學習借鑒等多種形式的調(diào)研，找出制度建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)監(jiān)管手段上存在的缺失和不足，確定制度建設創(chuàng)新的切入點和著力點。二是注意制度的系統(tǒng)性。做到反腐倡廉基本制度與實施細則并重，懲戒性制度與激勵性制度并重，實體性制度與程序性制度并重。涉及多個部門的制度規(guī)定，搞好溝通和協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。三是注重制度的科學性。努力做到制度建設與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和反腐倡廉形勢發(fā)展相適應；與反腐倡廉戰(zhàn)略方針、基本要求和決策部署相統(tǒng)一；與構建懲治和預防腐敗體系相結(jié)合；與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。既不能與上級有關制度規(guī)定相違背或抵觸，也不簡單照抄照搬，與本地的實際相脫離。四是突出制度的適用性。確保建立的制度簡便易行管用，既有較強可操作性，又能有效地解決實際問題，提升制度建設的質(zhì)量和成效。

三、強化措施，狠抓落實，切實提高反腐倡廉制度的執(zhí) 行力

反腐倡廉制度建設，重在建設，貴在落實。有了制度，如不落實，就等于一紙空文。好的制度不落實或者落實不到位，就形同虛設。在推進反腐倡廉制度建設過程中，我們始終堅持“立”、“行”并重，高度重視制度的貫徹執(zhí)行，強化制度執(zhí)行和落實措施，切實提高制度的執(zhí)行力。一是抓制度的宣傳教育。充分利用新聞媒體、會議、文件、網(wǎng)絡等多種行之有效的形式，按照《信息公開條例》，能公開的制度規(guī)定全部公開，主動接受人民群眾和社會的監(jiān)督。要求所有單位對修訂、完善和創(chuàng)新的制度進行匯編。將制度宣傳納入反腐倡廉總體規(guī)劃、反腐倡廉教育和廉政文化建設之中，廣泛宣傳制度、學習制度，增強黨員干部的制度意識，強化按規(guī)章制度辦事的理念，提高黨員干部遵守制度的自覺性。大力營造人人知曉制度，人人遵守執(zhí)行制度的良好氛圍。二是加強督促檢查。把反腐倡廉制度貫徹落實執(zhí)行情況，作為領導班子成員民主生活會對照檢查的內(nèi)容，納入黨風廉政建設責任制的考核范圍；列入重要工作日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署，一起檢查，一起落實，并將考核結(jié)果作為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。10月初，縣領導小組將辦公室人員劃為7個片，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直重點單位進行指導和檢查，重點督查制度創(chuàng)新和制度的落實執(zhí)行情況。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)等各種監(jiān)督形式的作用。采取專項檢查，工作自查，重點抽查等不同方式，形成有效的監(jiān)督檢查機制。實行口頭提醒、電話提醒、督辦提醒和工作通報相結(jié)合的方式，對貫徹落實執(zhí)行好的進行宣傳表揚，對有令不行、有禁不止，不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為進行嚴肅查處。堅決維護制度的嚴肅性和權威性。三是完善制度評估反饋機制。及時了解掌握制定和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新對策，不斷完善制度規(guī)范和落實措施，與時俱進，確保各項制度真正落到實處。四是認真抓好自查和驗收。為科學總結(jié)和評價我縣反腐倡廉制度建設推進年活動成果，深入指導和推動反腐倡廉制度建設工作，按照縣委、縣政府《工作方案》的安排和省、市有關會議精神，縣領導小組辦公室于2008年11月初下發(fā)文件通知，要求各地各部門圍繞增強制度意識，完善制度體系，強化落實措施，促進各項工作四個方面，全面自查自評，及時補缺補差，認真做好檢查驗收準備。12月9日，縣領導小組又召開了各成員單位負責人會議，聽取各單位重點制度建設進展情況匯報；研究部署總 結(jié)驗收階段工作，討論通過《檢查驗收標準》；制發(fā)了檢查驗收通知。12月16日至19日，由縣領導小組成員單位負責人帶隊，分成三個檢查驗收小組，對縣直34個重點部門進行了檢查驗收。近日，全縣年終績效綜合考核又將反腐倡廉制度建設納入重點檢查驗收內(nèi)容。縣領導小組辦公室將及時匯總?cè)h檢查驗收情況并進行通報，確保推進年活動不走過場，取得實效。

四、求真務實，反腐倡廉制度建設推動各項工作取得了新成效

（一）在反腐倡廉制度建設推進年活動中，我縣廣大黨員干部抓制度建設的意識得到進一步提高。主要表現(xiàn)是：充分認識到制度建設在反腐倡廉建設中重要作用，堅持把制度建設作為反腐倡廉的治本之策來抓，把制度建設擺在突出位置，旗幟鮮明地反對腐敗。縣委章松書記非常重視制度建設工作，多次在縣委全委擴大會和中心組擴大會上強調(diào)制度建設的重要性，要求必須扎實推進，抓出成效。縣領導小組程志翔副縣長、楊美華書記始終親自組織部署，參與調(diào)研、督查指導制度建設工作。全縣黨員干部更加樹立了正確的人生觀、價值觀、權力觀，政治思想素質(zhì)得以強化，拒腐防變能力得以提升，貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。特別是各級領導干部起到表率作用，不僅是制度制定的決策者，更是 嚴格執(zhí)行制度的模范者，真正做到從“我”做起，帶頭學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，從而促進了全縣各項制度的貫徹落實，較好地發(fā)揮了制度的規(guī)范和約束作用。

（二）腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設得到進一步加強，從源頭上預防和治理腐敗工作取得新進展。針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的特點，以規(guī)范權力正確行使、消除滋生腐敗條件和空間為目標，進一步完善和制定了新的制度規(guī)定。在干部人事制度上，嚴格按干部選拔任用條例有關議事規(guī)則和決策程序辦事，不搞“暗箱操作”。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔錄用優(yōu)秀人才，樹立正確的用人導向。縣紀委與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范縣直單位主要負責人用人行為的意見》，提出了關于堅持完善黨委（黨組）干部人事工作集體領導制度、實行定期分析研究干部人事工作制度、推行競爭上崗和公開推薦后備干部制度、實行干部選拔任用工作重要事項事前報告審查制度、實行派員列席下級單位黨委（黨組）研究干部人事工作制度、實行干部人事工作民主評議制度和黨委（黨組）主要負責人用人行為定期檢查制度等六項制度。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志的職責，便于監(jiān)督，制定并由縣委辦行文下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 主要工作職責》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主要工作職責》，從而使監(jiān)督工作更加有章可循、有據(jù)可依。在財政管理制度上建立和實行嚴格的監(jiān)管措施，完善了分配、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，相互制約的運行機制，確保資金的安全。著力打造公共財政、民生財政、陽光財政和發(fā)展財政。在規(guī)范政府采購、土地出讓、工程建設等領域管理制度上，嚴格按《政府采購法》規(guī)定操作運行；進一步完善和加強用地“招、拍、掛”出讓制度和工程建設招投標制度，遏制部門和單位采購操作不規(guī)范，規(guī)避招標等腐敗現(xiàn)象，減少了干部違法違紀行為。在推進行政審批制度上，著力推行“兩集中，兩到位”工作，全縣清理后保留的397項行政許可項目，除縣政府批準的特殊行業(yè)外，一律進入縣行政服務中心辦理，實現(xiàn)“陽光政務”。積極推進政府信息公開，建立和健全黨務、政務、村務和事務公開制度，提高了政府工作的透明度和公信力，實現(xiàn)了權力運作的規(guī)范化、程序化和公開化。

通過一系列制度的進一步健全、完善、建立和規(guī)范，各單位和部門堵塞了管理上的漏洞。預防和治理腐敗取得明顯成效。縣政府辦由于完善公務接待制度，實行公務接待“三單合一”原則，嚴格控制公務接待費用過多過高現(xiàn)象。今年以來降低節(jié)約公務招待費50多萬元。縣扶貧辦改革扶貧資 金分配方式，集中財力辦大事。改變過去扶貧項目在安排和實施上，規(guī)模小、種類多、建設地點分散，存在撒胡椒面、扶貧效益不明顯的現(xiàn)象，加強“統(tǒng)”的功能，整合資源、整合資金、建立和完善扶貧開發(fā)項目庫，篩選和儲備優(yōu)質(zhì)扶貧項目，避免同一個項目多頭申報，多個部門安排資金，“文件滿天飛”、“領導都簽字”、“會哭的孩子多吃奶”等項目資金安排不公平合理現(xiàn)象。實行資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走、項目歸口申報。除縣的重點項目，由縣政府常務會切塊安排外，面上切塊資金按一定比例測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“陽光操作”公開透明。建立財政扶貧資金績效考核和責任追究機制。以縣扶貧領導小組名義出臺了《太湖縣財政扶貧資金績效考核實施辦法》和《太湖縣財政扶貧資金違規(guī)責任追究暫行辦法》。每年都實行考核，考核結(jié)果在全縣公示通報，對考核得分前五名的單位予以獎勵，后三名的單位將減少安排下年度的財政扶貧資金。對違紀違法使用財政扶貧資金的，對相關責任人員給予黨政紀處分和追究刑事責任等。從而確保了財政扶貧資金使用的安全性、規(guī)范性和效益性。縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站著力加強農(nóng)村村級財務管理，強化村級財務“村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，規(guī)范村級財務收支核算程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了村級財務服務中心，村級財務收支實行一月一報結(jié)，收費收 據(jù)領用登記備案、存根交存?zhèn)洳椤⒎乐孤┯浭杖搿嵭写寮壷С鱿揞~備用金制度。各類專項資金專款專用、分項目管理、分項目核算，防止挪用、擠占、虛報、瞞報現(xiàn)象。村級各類支出憑證都必須二名以上經(jīng)手人或證明人簽名蓋章，嚴禁白條入帳，村級500元以下的財務支出，一般由村委會主任直接審批；500元以上5000元以下的財務支出須經(jīng)村兩委會研究同意后，由村委會主任履行審批手續(xù)，5000元以上的財務支出，必須提交村民代表大會審議，經(jīng)審核審批的財務支出憑證，交由村民理財組再行審核，加蓋民主理財章方可入帳。由于加大了農(nóng)村村級財務管理的力度，村級財務決策公開、程序公開、結(jié)果公開；村級財務帳目規(guī)范清朗、群眾清楚、村干部清白，今年以來，涉及農(nóng)村村級財務的來信來訪明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關部門的工作環(huán)境也得到了清靜。縣財政局積極配合縣扶貧辦，加強對財政扶貧資金的監(jiān)管，實行聯(lián)合聯(lián)動、齊抓共管，改革財政扶貧資金和村級補助資金分配方式，通過建立扶貧項目庫，科學合理測算村級補助，使財政資金的分配更具公正性、規(guī)范性，逐步杜絕了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級到政府及部門“跑項目、要資金”的現(xiàn)象。避免了公共財政運行中的人為因素。強化“鄉(xiāng)財縣管”會計集中核算監(jiān)督功能，根據(jù)《太湖縣行政事業(yè)單位相關工作規(guī)則暫行 規(guī)定》，全年會計核算中心共審核退回不合規(guī)票據(jù)3943張，拒付違紀違規(guī)資金140.62萬元。規(guī)范政府采購行為，通過招標信息事務公開，推行“陽光采購”，全年實現(xiàn)政府采購金額5600萬元，同比增長16.8%，資金節(jié)約率達9.2%。推行農(nóng)發(fā)項目工程公示招標制、質(zhì)量監(jiān)理制、資金直撥制等規(guī)章制度，避免農(nóng)發(fā)工程管理“越位”和“缺位”現(xiàn)象，優(yōu)化了農(nóng)發(fā)工程施工環(huán)境，確保了各項工程實施質(zhì)量。深化政府非稅收入管理方式改革，著力推進“收支兩條線”管理，清理取消違紀違規(guī)開設的帳戶32個，劃轉(zhuǎn)納入財政專戶管理資金308萬元，增強了政府宏觀調(diào)控能力，理順了非稅收入征管秩序。全面開展救災資金、扶貧資金、支農(nóng)資金專項檢查，及時糾正偏差，落實整改措施，使三項資金的使用更加規(guī)范有效。

（三）以加強制度建設為著力點，注重搞好工作結(jié)合，推動反腐倡廉各項任務進一步落實。在推進反腐倡廉制度建設的同時，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，認真搞好工作結(jié)合。一是把抓好制度建設推進年活動與深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來。以開展“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發(fā)展”的主題實踐活動，推動反腐倡廉制度建設，更加完善保障科學發(fā)展觀落實的體制機制。二是把抓好制度 建設推進年活動與落實中央《工作規(guī)劃》及省委《實施辦法》結(jié)合起來，按照完善懲治和預防腐敗體系的要求，以推進反腐倡廉制度建設，促進懲治和預防腐敗體系的完善。三是把抓好反腐倡廉制度建設推進年活動與加強機關作風建設、效能建設，加強政治生態(tài)環(huán)境建設和反腐倡廉各項工作結(jié)合起來。全面履行紀檢監(jiān)察職責，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，為推進改革、建設和發(fā)展服務。

反腐倡廉制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，不可能一勞永逸，不可能畢其功于一役，必須把反腐倡廉制度建設作為一項長期的任務，持之以恒，一以貫之地抓下去。通過制度建設推進年活動，我縣反腐倡廉制度建設有了一個比較好的基礎，但在很多方面還不夠完善，還需要我們作出更大的努力，一如既往地抓好抓實，不斷探索新形勢下反腐倡廉制度建設的特點和規(guī)律，完善制度體系，建立長效機制。為推動科學發(fā)展，構建“工業(yè)太湖”、“平安太湖”、“和諧太湖”，加速太湖崛起提供良好的制度環(huán)境和有力的制度保證。

太湖縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組

2009年1月6日

第二篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經(jīng)濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權力運行情

執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化、信息公開化，推動行政權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發(fā)展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結(jié)制等，實實在在地改進服務質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經(jīng)濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經(jīng)有了一個較好基礎，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用。業(yè)務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務主管部門要根據(jù)制度建設的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質(zhì)地完成。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結(jié)構嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第三篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業(yè)當中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規(guī)范性、強制性、程序性、穩(wěn)定性的特點，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領導工作中和黨的生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當前，我礦正處在發(fā)展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，強化領導人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監(jiān)察部門以及關鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強化權力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監(jiān)督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領導人員報告?zhèn)€人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領導人員薪酬管理相關規(guī)定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實際，圍繞工程建設、物資采購、產(chǎn)權交易、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機制，強化過程監(jiān)督，促進中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現(xiàn)對權力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權集中交易制度，加強對國有產(chǎn)權交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領導人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，堅持在黨委統(tǒng)一領導下，加強查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。

第四篇：2011反腐倡廉制度建設情況自查報告

中共嘉峪關市人口和計劃生育委員會黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號

關于開展反腐倡廉制度建設自查情況的報告

市紀委：

按照市紀委《關于開展反腐倡廉制度建設自查的通知》要求，我委對照《嘉峪關市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實施方案》和《關于開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的通知》中，關于反腐倡廉制度建設相關要求，認真開展自查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、提高認識，加強領導，認真部署自查工作

委領導高度重視反腐倡廉制度建設自查工作，召開專題會議安排部署，要求通過此次自查，切實完善人口計生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設。為認真做好自查工作，我委成立了由紀檢組長李春梅為組長，相關科室負責人為成員的反腐倡廉制度建設執(zhí)行情況自查領導小

黨風廉政建設宣傳教育是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作。我委切實加強黨風廉政建設的宣傳教育工作。一是堅持中心組學習制度和機關政治學習制度，組織干部職工深入學習《嘉峪關市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實施方案》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。二是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、建設學習型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿意”教育實踐活動，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識測試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴格按照財經(jīng)有關規(guī)定，加強專項經(jīng)費管理，做到專款專用。今年，對基層計劃生育專項資金使用管理情況和惠民資金落實情況進行專項檢查，促進了基層專項經(jīng)費的規(guī)范管理。二是加強事業(yè)單位預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。三是認真排查崗位風險點，建立防范措施，共排查八個方面的風險點，制定相關防范措施105項。

（四）健全完善各項制度情況

我們結(jié)合工作實際，按照科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計生系統(tǒng)各項風險防范措施105項、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項制度切實發(fā)揮效力。

三是加強學習宣傳，堅決貫徹落實。制度建立后，要通過多種形式加強學習宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，切實發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性，切實提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報告

嘉峪關市人口和計劃生育委員會辦公室 2011年11月22日印發(fā)

共印5份

第五篇：公司反腐倡廉建設制度

公司反腐倡廉建設制度

一、懲防體系建設制度

1.聯(lián)系公司發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營實際，全面推進公司內(nèi)部控制體系建設，認真梳理紀檢監(jiān)察和反腐倡廉制度，規(guī)范工作流程。

2.重點抓好“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）制度和“三公”消費（因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費）制度的完善和落實。

3.進一步加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照集團公司制定的《黨風建設和反腐倡廉工作責任制》的相關規(guī)定，開展考核評價工作。明確任務目標，細化工作措施，按照“誰主管誰負責”的原則，突出重點、落實各部門管理人員責任。

二、效能監(jiān)察審計制度

1.持續(xù)深入落實中央八項規(guī)定精神和反“四風”要求，深化“四風”整改，積極配合集團公司開展“三公”消費專項檢查，進一步嚴格預算管理，推行“三公”經(jīng)費公開，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為和責任人。

2.規(guī)范領導班子權利運行，堅持以服務企業(yè)發(fā)展為中心，加強對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將各單位貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容，防止決策失誤，防范決策風險。

3.結(jié)合集團公司專項效能監(jiān)察，以強化經(jīng)理人執(zhí)行力為核心，貼近生產(chǎn)經(jīng)營流程，從堵塞管理漏洞、優(yōu)化管理流程、推動管理創(chuàng)新等方面深入推進效能監(jiān)察，嚴格效能問責，注重發(fā)揮監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、工作指導、監(jiān)督檢查的職能作用，促進各部門、各單位自查自糾、自我整改、自我完善。堅持事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的原則，以預防為主。加大效能監(jiān)察懲處力度為輔，達到源頭防治，完善監(jiān)督制約機制的目的，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

4.根據(jù)集團公司要求，進一步落實黨風廉政建設責任制，逐級簽訂黨風廉政建設責任書。各單位主要負責人是黨風廉政建設的第一責任人，要切實擔負起“一崗雙責”，將反腐倡廉和分管業(yè)務同研究、同部署、同落實。明確紀委的監(jiān)督責任，加大黨風建設責任制考核力度，定期對各單位黨風廉政建設和責任制落實情況進行抽查。同時，落實各單位責任人問責辦法，強化責任追究。

5.切實發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。以“降本增效、防控風險”為出發(fā)點，以推動審計結(jié)果運用為重點，加大經(jīng)濟責任審計力度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營中大額成本支出、工程建設項目、物資采購及內(nèi)控體系評價等的審計監(jiān)督。提高審計工作質(zhì)量，加強對后續(xù)整改建議落實情況的監(jiān)督檢查。

三、開展廉潔教育制度

1.大力宣傳集團公司反腐倡廉工作的新成果、新措施和新經(jīng)驗，放大反腐倡廉輿論正能量。

2.豐富教育載體，創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，積極配合集團公司開展廉潔規(guī)定解讀、典型案例講解、錯誤認知糾正等內(nèi)容的互動教育活動。

3.緊緊盯住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領域，關鍵業(yè)務流程、關鍵崗位和重要節(jié)假日時點開展廉潔教。

四、堅持和完善談話制度

1.領導干部要經(jīng)常找下級職工談話，了解情況，溝通思想，消除隔閡，做深入細致的思想政治工作。

2.談話可采取集體談話和單獨談話兩種方式。談話主要對象：出納、會計、保安、操作工等，對有反映或工作中有問題，有失誤或考核不合格的，組織上要指定專人及時找其談話，談話中指出其缺點、問題，給予批評教育并限期改正。

2.各部門要認真做好談話登記、記錄工作。對有反映、有問題干部的談話，人事部、紀檢委員要做好跟蹤督查和考核工作。

五、組織生活制度

為提高黨員素質(zhì)，建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，使全體黨員特別是黨員領導干部更好地全心全意為人民服務，特制定如下制度：

1.支部大會每季度一次，特殊情況可不受時間限制，但支部大會每年不得少于4次。全體黨員要模范執(zhí)行黨的方針、政策，真正做到思想上、政治上和黨中央保持一致。

2.黨小組會每月一次。以學習和討論為主要內(nèi)容。

3.黨課每年不得少于兩次。黨課內(nèi)容主要是學習黨的十七大報告及十七屆二中、三中全會精神并要結(jié)合本支部實際講課。當前要結(jié)合“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建和諧社會進行。黨課要注意防止空洞的說教。

4.支委會每月不得少于一次。主要是研究支部工作及發(fā)展計劃。