第一篇：淺談如何進一步加強企業反腐倡廉制度建設

淺談如何進一步加強企業反腐倡廉制度建設

東海煤礦 欒好武

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗是抓好黨風廉政建設的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。進一步加強企業反腐倡廉制度建設的根本出路在于深化改革，不斷推進制度創新，使制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，形成有效防范腐敗的制度體系。建立健全企業反腐倡廉的制度體系，既要體現制度的科學性，又要體現制度的有效性；既要注重實體性制度建設，又要健全生產經營管理制度。在制度建設的指導思想上，應做到制度構建法規化，制度構建系統化，制度構建制度化。在制度體系的總體設計上，應把握體系構架的系統性，體系構筑的前瞻性，體系要素的互補性，體系實施的針對性和體系運作的實效性。

一、進一步加強企業反腐倡廉管理制度的建設

根據《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的要求，加強企業反腐倡廉制度建設重點，應當突出四個方面。一是加強企業領導班子民主決策制度建設。企業的“三重一大”決策機制，是帶有全局性的決策層面的制度。企業紀委應協助黨委、行政部門建立、完善和落實科學民主的決策議事規則和程序。堅持和完善重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和重大決策征求意見制度，要建立和完善調查研究聽證和責任追究制度。建立正常的、科學的黨委常委會、廠礦長辦公會議事規程。二是瞄準權力與利益緊密相連的關鍵點，建立健全人、財、物，安全質量等重點領域和關鍵環節的制度。在這方面企業經過改制、重組，由過去的粗放型管理，向集約型管理過渡已基本完成，正進入精細化管理階段。與企業管理制度同步發展的反腐倡廉制度建設也應進一步完善并形成一套完整的體系。三是根據形勢的發展，要不斷推進選人用人制度，財務管理制度，勞動工資制度等方面的改革和創新，使企業的發展既適應新形勢的需要，又沿著正確的方向前進。四是加強企業民主管理方面的制度建設。大力推進企務公開，勞

1動工資分配公開，進一步完善企業員工民主管理、民主監督的制度，特別是企業重大事項和涉及員工切身利益的事項的議事、決策和監督程序的相關事項。

二、進一步加強企業反腐倡廉監督制度的建設

實施好有效的監督是執行好管理制度和預防腐敗的關鍵。當前企業員工的文化素質和民主意識得到了進一步提高，參與管理與民主監督的愿望比以往任何時期都更加強烈，也有了進行民主管理和監督的能力。因此，根據新形勢的需要進一步完善現行的反腐倡廉監督體系，進一步更新監督觀念，找準監督工作的著力點。一是應建立和加強權力運行制約機制。通過認真貫徹落實好企業黨委會、廠（礦）長辦公會等，堅持好集體民主決策、議事程序，不斷完善決策、執行、監督相協調的體制機制，防止個人決策暗箱操作等行為的發生。二是強化權力運行過程中的事前、事中、事后的全過程監督，形成嚴格依法行使權力的程序體系，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行。三是加強黨內監督。要進一步健全黨的組織生活，落實領導干部民主生活制度，民主評議黨員領導干部制度、領導干部重大事項報告制度等。要充分發揮紀檢監察部門在監督中的組織協調作用。加強與審計、財務、安全監察等監督部門的聯系和配合，最大限度地發揮監督職能，實現有效監督。四是要發揮好工會組織的監督作用。充分發揮工會的民管會、群監會的監督作用，利用好職工代表大會的職能，堅持好凡涉及企業制定的大政方針必須經職代會討論通過，凡涉及員工切身利益的制度規定必須提交職代會協商審議。堅持企業領導干部向職代會年度報告工作，述職述廉制度，接受監督。五是利用多種媒體做好企務公開，保障員工群眾的知情權。要利用好企業的公開公示板欄做好企務公開工作。隨著科技的進步，可利用互聯網站、新聞發言人等手段公開企業經營管理工作，暢通企業與員工的信息互動渠道，保障員工群眾的知情權。六是做好信訪接待工作，暢通監督渠道。要重視信訪工作，健全受理員工群眾舉報違紀違法案件的查處機制，及時處理員工群眾反映的問題。企業紀檢監察組織要建立健全與組織人事、財務、工資、安全監察、審計等部門的聯審會議制，通報好情況，處理好員工反映的問題。七是根據企業的發展要求，著力加強對重點部門和關鍵環節的監督。如對干部人事工作的監督、建筑工程、工資分配、物資采購、供應等工作的監督。

三、進一步加強企業反腐倡廉制度的執行力，要著力解決問題。

1、要著力解決“變通走樣”問題。當前很多制度之所以難以發揮應有的效力，一個重要原因在于執行不嚴，甚至不執行，亂執行。認為“制度是死的，人是活的”，在制度執行上有的搞“彈性”操作，對己有利的就執行，對己不利的就打折扣；有的搞“變通”，從本單位或個人利益出發；千方百計找借口搞“上有政策，下有對策”等。要解決好制度執行的“變通走樣”問題，要完善配套制度，增強制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，在執行過程中不以領導個人的意志為轉移，不因領導的變動而變化，任何人不得置身制度之外討價還價。

2、要著力解決“制度意識淡薄”問題。提高制度執行力，關鍵在領導干部。然而，一些領導干部“制度意識淡薄”，卻是制度執行中最大的阻力和障礙。有的干部明明清楚什么是硬性規定，但對能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態度，認為這是具有協調能力、活動能力、辦事能力的表現。有的在執行制度上砍“偏斧”，關系疏遠的嚴肅處理，關系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的領導也強調制度建設，也抓貫徹落實，但只針對下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問題，一要領導干部以身作則，破除特權意識。領導干部應該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護身符”，可以保護我們干干凈凈干事業。把制度當作鏡子和尺子，經常照，經常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規。二要認真履行職責，管好身邊的人。要管住自己的人，看好自己的門，不讓自己的下屬犯錯誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問題，對不良苗頭及時提醒，及時糾正。三要加強考核，嚴格要求。把制度執行情況納入領導干部年度工作考核和

黨風廉政建設責任制考核，作為領導干部述職述廉的重要內容，督促領導干部嚴格執行制度。

3、要著力解決“按潛規則辦事”的問題。制度能否得到執行，離不開一個敬畏制度、維護制度的外部環境。從一定意義上講，嚴格依照制度辦事的理念和行動比制度本身更為重要。當前，在一些企業部門和單位內部“潛規則”盛行。要提高制度的執行力，就必須打破這些“潛規則”。這就需要進一步加大制度的宣傳力度，通過生動活潑、形式多樣、廣泛深入的宣傳教育，提高制度的透明度，影響力和滲透力，形成人人了解制度，敬畏制度，維護制度的良好氛圍。破除有礙制度執行的各種“關系網”，防止干部之間正常的工作關系向利益關系，人身依附關系蛻變，切實保障員工群眾的合法權益不受權力的干擾和侵犯。強化科技手段的運用，把科技爭取帶入制度執行和落實之中，確保制度執行過程公開、公布、公正。

4、要著力解決“監管乏力”的問題。有效的監督檢查，是制度執行的保障。一些制度形同虛設，原因之一正是制度出臺以后，對制度執行和落實過程的監督乏力。加大對制度執行的監督機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對執行制度的各項具體措施進行責任分解，落實到部門，明確責任人，規定執行時限和階段性要求，使監督責任清晰明確；紀檢監察機關應充分履行監督檢查職責，采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，避免監督檢查出現被動、滯后、乏力等情況；暢通監督渠道，深化企務公開、辦事公開工作，對制度落實情況進行全方位、立體式監督；嚴格責任追究，對執行制度不認真、不按制度規定辦事的，進行問責問效，嚴肅追究責任。

第二篇：進一步加強反腐倡廉法規制度建設研究(論文)（推薦）

關于加強反腐倡廉法規制度建設的幾點思考

摘要：正黨的十七大以來,反腐倡廉法規制度建設全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,按照胡錦濤總書記提出的“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和賀國強同志提出的“出臺一批法規制度”的要求,認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,與時俱進,改革創新,為反腐倡廉建設的深入開展提供了有力的制度保障。反腐倡廉法規制度建設取得的成效十七大以來,反腐倡廉法規制度建設以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,以制約和監督權力。

關鍵詞：反腐、倡廉、制度、建設

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執行力上狠下工夫。

一、在認識制度建設的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

（一）制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。

（二）制度建設是黨建總布局的核心

在得出制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性的結論以來，在黨的建設中，制度建設開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要黨規黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發展。可以說，近年來我們黨在制度建設方面的關注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內容，并都體現和落實在“制度”上。黨的建設“總體布局”中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統并非是處于同一層面的簡單并列關系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩定性

和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依托于制度建設，否則就勢必落空。

（三）制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。

二、在抓住制度建設的著力點上狠下工夫

目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力。

（一）抓制度完善，著力提高制度的科學性

科學原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統性，發揮制度規定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規程規范、民主決策、黨風廉政、監督檢查

以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

（二）抓制度落實，著力維護制度的權威性

制度的權威性是指，作為規范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規，規定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關鍵環節、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環節，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。

（三）抓制度創新，著力增強制度的適用性

制度建設要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設的需要出發，創造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業的快速發展，各部門各單位的廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到行政管理權力和行政執法權力運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用推進制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞黨務、政務、廠務、村務、事務公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

三、在提高制度建設的執行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的講話中，著重強調抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。可以說，提高制度的執行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發展的關鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執行，切實提高反腐倡廉制度的效用。

（一）狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。

黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權力，必然產生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權力的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經常進行警示教育。要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

（二）強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。

維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。

（三）建立問責機制，增強黨員干部履行制度的約束性。

要認真執行黨風廉政建設責任制和領導干部問責制度，健全以領導干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執行、監督的全過程。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。各級領導班子和紀檢監察機關要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀檢監察干部務必把思想和行動高度統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，堅定決心，振奮精神，求真務實，開拓創新，以反腐倡廉制度建設的新進展、新突破、新成效，迎接建黨90周年。

參考文獻：

[1]徐家林、鄧純余、陳靜、卞莉莉主編，《中國共產黨反腐倡廉建設史論》，中國方正出版社；

[2]劉金平主編，《堅定走中國特色反腐倡廉道路理論》，湖南大學出版社； [3]竇效民、王良啟主編，《中國共產黨反腐倡廉歷程》，鄭州大學出版社。

作者簡介：越秀電大、11秋行政管理1班、姓名徐文輝

性別、男漢族、漢出生年月、1993.7.10

聯系方式： 電話：*** 郵箱：

第三篇：企業反腐倡廉制度建設經驗介紹材料

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我們是如何從廢、改、立入手 進一步加強紀檢監察工作制度建設的

●甘肅省建設投資（控股）集團總公司紀委

在反腐重點領域中，建設領域是一大塊，包括招投標、房地產、住房公積金管理等都是反腐的重點，社會上把建設領域看成是一個腐敗的溫床，認為大案、要案都與城市建設、與房地產開發有關，社會影響較差。作為建設領域的企業，我們在反腐倡廉工作方面任務十分艱巨。在實際工作中，我們對建筑企業的腐敗問題進行了梳理、歸納，主要表現在：一是招投標方面的問題，如串標圍標等；二是掛靠的問題，如轉讓資質等；三是設計變更的問題，如人為變更設計方案以降低成本等；四是領導干部違規插手工程建設的問題。既有我們行業內部打招呼的，也有其他部門以及少數領導打招呼的。我們每年反復強調，但又防不勝防。通過多年探索實踐，我們深刻認識到，制度建設是治本之策。在建章立制過程中，著力“三個注重”，即注重制度制定中的系統和配套，注重制度執行中的懲處和預防，注重制度監督中的體制和機制。

為不斷推動甘肅建總紀檢監察工作正常化、制度化、規范化發展。我們著手對紀檢監察工作的相關制度進行了認真的新建、修改和廢止，基本上完成了制度建設方面的廢改立工作。

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第四篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。