第一篇：反腐倡廉重在加強制度建設

反腐倡廉重在加強制度建設

-----關于反腐倡廉制度建設的淺談

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胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發表重要講話時，突出強調“制度建設”，標志著加強反腐倡廉制度建設已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設的自覺性、積極性和緊迫感。

一、從必要性上來看，加強制度建設是構建懲防體系的必

然要求。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監督三個部分構成，其中教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監督需要以制度為依據和保證。只有依靠制度來實施教育和監督，實現教育和監督的規范化、制度化，才能保證教育和監督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，1

預防腐敗發生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環節之中的滲透性要素，還是教育和監督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位臵，予以高度重視并切實抓好。

二、從重要性上來看，加強制度建設是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規范，具有規范性、強制性、明確性、穩定性和連續性等特點。制度作為一種以物質、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領導者的更換而更換，也不會隨著領導者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可以這樣說，制度所特有的性質和功能決定著它在規范權力的運行、防止權力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關鍵在于抓好制度建設這個根本。

三、從可行性上來看，加強制度建設是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。在這三要素中，腐敗機會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關鍵的因素，它具有刺激主體產生和強

化腐敗動機并促使腐敗動機轉變為實際腐敗行為的作用。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。

四、從現實性上來看，加強制度建設是防治腐敗的關鍵舉措。我們黨在80多年的發展歷程中積累了豐富的黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗，其中重要的一條，就是重視制度建設，將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，把反腐倡廉建設制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發展了黨的三代領導集體關于廉政建設要依靠法制的戰略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創新機制、健全制度解決腐敗問題。縱觀世界各國反腐敗斗爭的現狀，也不難發現，治腐防腐能否取得顯著成效，關鍵在于是否建有比較完善和完備的法規制度。英國、美國、德國等西方發達國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現象的蔓延，成為發達國家反腐敗的典型。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規制度建設，較快地建

立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。國內外的防腐治腐經驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規制度建設這個關鍵。

五、從長期性上來看，加強制度建設是新形勢下的緊要任務。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進反腐制度建設，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數量和質量不斷提升，反腐效果不斷增強。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問題和缺陷主要表現在這樣幾個方面：一是現有的制度還不能很好地適應時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。三是現有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴格執行，沒有發揮應有的效力，缺乏權威性和實效性。制度創新、制度設計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現象在一些地方和領域繼續滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設，著力建構具有更強科學性、系統性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設的一項緊迫任務。

六、從實踐中來看，抓好落實是加強制度建設的最終落腳點。********濕地管理局作為新成立的單位，從建局伊始，就把反腐倡廉制度建設與廉政風險防范管理工作緊密結合，突出反腐倡廉制度全面審查和清理這個關鍵環節，對各類規章制度進行了一次全面系統的清理和審查。在廣泛調研的基礎上，找準反腐倡廉制度建設和風險防范管理中的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，修改完善各項制度，形成了《********管理局制度匯編》，使各項工作做到了有章可循、有規可依。好的制度一旦制定，關鍵要在抓落實上狠下功夫。自2009年起，對保護區圍欄工程、**森林撫育項目、**天然林保護建設項目、**鳥島入口服務區基礎設施建設項目等實行廉政責任制度。通過建立重點工作廉政約談機制，在項目招投標、施工管理、竣工驗收等環節中層層簽訂廉政協議書，從源頭上規范項目承包、發包雙方的各項活動，極大地規范了工作程序，有效避免了不廉潔行為的發生。

在制度建設實踐中，我們深刻地體會到領導干部特別是主要領導干部發揮模范作用至關重要。要按照胡錦濤總書記的要求，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。領導干部要自覺接受組織和群眾監督，切實做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好社會風氣。

第二篇：反腐倡廉重在加強制度建設

反腐倡廉重在加強制度建設

中陽縣金羅鎮紀委

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發表重要講話時，30多次提及“制度”，突出強調“制度建設”，標志著加強反腐倡廉制度建設已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設的自覺性、積極性和緊迫感。

第一，從制度的重要作用看，加強制度建設是構建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監督三個部分構成，其中教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監督需要以制度為依據和保證。只有依靠制度來實施教育和監督，實現教育和監督的規范化、制度化，才能保證教育和監督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，預防腐敗發生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環節之中的滲透性要素，還是教育和監督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位置，予以高度重視并切實抓好。

第二，從制度的特殊性能看，加強制度建設是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規范，具有規范性、強制性、明確性、穩定性和連續性等特點。制度作為一種以物質、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領導者的更換而更換，也不會隨著領導者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可以這樣說，制度所特有的性質和功能決定著它在規范權力的運行、防止權力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關鍵在于抓好制度建設這個根本。

第三，從腐敗的發生機理看，加強制度建設是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。在這三要素中，腐敗機會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關鍵的因素，它具有刺激主體產生和強化腐敗動機并促使腐敗動機轉變為實際腐敗行為的作用。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。

第四，從國內外的反腐經驗看，加強制度建設是防治腐敗的關鍵舉措。我們黨在80多年的發展歷程中積累了豐富的黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗，其中重要的一條，就是重視制度建設，將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，把反腐倡廉建設制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發展了黨的三代領導集體關于廉政建設要依靠法制的戰略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創新機制、健全制度解決腐敗問題。縱觀世界各國反腐敗斗爭的現狀，也不難發現，治腐防腐能否取得顯著成效，關鍵在于是否建有比較完善和完備的法規制度。英國、美國、德國等西方發達國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現象的蔓延，成為發達國家反腐敗的典型。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規制度建設，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。國內外的防腐治腐經驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規制度建設這個關鍵。

第五，從制度反腐的現狀看，加強制度建設是新形勢下的緊要任務。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進反腐制度建設，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數量和質量不斷提升，反腐效果不斷增強。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問題和缺陷主要表現在這樣幾個方面：一是現有的制度還不能很好地適應時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。三是現有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴格執行，沒有發揮應有的效力，缺乏權威性和實效性。制度創新、制度設計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現象在一些地方和領域繼續滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設，著力建構具有更強科學性、系統性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設的一項緊迫任務

第六，制度建設要狠抓落實

加強反腐倡廉制度建設，必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執行力。

一是建立健全宣傳教育機制。讓各級干部和廣大群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監督檢查機制。對法規制度落實情況定期督促檢查，及時發現執行中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅處理，維護制度的權威性。三是建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部把貫徹執行反腐倡廉法規制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發展變化著的實際，使制度更加管用。

第三篇：推進反腐倡廉建設 重在宣傳教育

推進反腐倡廉建設

重在宣傳教育

反腐倡廉教育是反腐倡廉建設的基礎工作，能夠提高黨員和領導干部的反腐倡廉意識，對構筑拒腐防變思想道德防線有著重要的引導作用。然而現實中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發揮和體現，其中一個重要原因是教育的實效性不強。應從把握教育對象的層次性，注重教育內容的針對性，堅持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實提高反腐倡廉教育的實效性。

一、反腐倡廉宣傳教育機制缺失的主要表現

（一）從教育的內容上來看，缺乏針對性。一是廉政教育重點不明。理當成為重點對象的基層干部實際中往往成為教育的薄弱點，即充當教育者多，被教育者少，這必然導致一些基層干部廉潔意識的淡化。有些單位把對干部的教育和對一般職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點。二是典型教育力度不大。正面典型相對太少，缺乏典型引路的作用；反面典型雖多，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限。三是教育的針對性不強。面上的籠統式的教育多，有針對性的 進行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個性化，其感化力、滲透力較弱。

（二）從宣教的載體上來看，缺乏創新性。一是未能根據反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味簡單地采用填鴨灌輸的辦法居多；二是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和時代感，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意。

（三）從宣教的效果上來看，缺乏實效性。一是內容與形式脫節。少數單位在廉政教育學習培訓上，時間安排過于緊促或干脆不作安排，內容單調枯燥。有些單位民主生活會開得不扎實，很少批評和自我批評，甚至異化成了評功擺好會，變成表揚與自我批揚，吹捧與互相吹捧。二是目標與檢驗脫節。有些單位把教育當成“軟任務”，只講耕耘，不問收獲。三是導向與現實脫節。臺上反腐敗，臺下搞腐敗；制度執行、落實不到位，使整體教育效果不盡人意。

（四）從宣教的系統上來看，缺乏規劃性。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現在“跟形勢，隨大流”，沒有系統周密的安排，缺乏總體規劃。“打一槍，換一個地方”，主要是沒有結合本單位本部門的工作實際、干部職工的思想狀況，無 的放矢開展宣傳教育，使日常宣傳教育工作成為盲點，甚至空白。

二、抓好反腐倡廉教育工作的重要作用

(一)能夠促使領導干部進一步提高廉潔自律意識和遵紀守法的意識。

要開展領導干部理想信念教育。一是堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，不斷引導和教育黨員領導干部堅定共產主義遠大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環境再差不動搖信念。二是堅持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和建設中國特色社會主義理論的教育，學習和樹立科學發展觀，打牢黨員干部政治理論基礎，提高政治理論修養，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性。三是開展國家法律法規和黨紀條規教育。開展法制教育，組織廣大黨員干部認真學習法律法規，增強廣大黨員干部依法行政的意識。以《中國共產黨章程》、《國家行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權力保障條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等為重點，進行黨紀政紀條規教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律等各 項具體規定，自覺遵守和維護黨紀條規。

（二）能夠促使黨組織進一步對黨員干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。

領導干部之所以走上違法違紀的道路，除了自身的原因外，監督體制機制的不健全也是一個重要方面。對領導干部管理上的薄弱環節，要抓緊研究制定解決辦法。信任并不能代替監督。對領導干部的監督要加強對權力運行的制約和監督，形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。一要重點加強對黨員干部特別是主要領導干部的監督，加強和完善事前、事中、事后的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構。二要要認真落實黨內監督條例，加強對民主生活會的管理和監督，嚴格執行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。三要適應社會主義政治發展的要求，完善政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，認真實施政府信息公開條例，積極推進黨務公開。要積極開展行政監察，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，規范行政權力，提高行政效能。

(三)能夠營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。通過對警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認識到，腐敗分子的違法違紀行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無私奉獻的從政者，才能彪炳青史，永遠為世人所傳頌。要營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍，通過向典型學習，凝聚人心，鼓舞士氣，共同完成全面建設小康社會的宏偉目標。而警示教育則從另外一個方面，通過深入剖析反面典型違法違紀的原因，來警示他人引以為戒，使廣大領導干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。”在建設中國特色社會主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊。先進典型教育激勵人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產黨員先進性教育活動中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發揮著重要的作用。

三、反腐倡廉宣教機制缺失的原因分析

（一）領導重視不夠。一些黨組織和領導干部在實際工作中，對反腐倡廉教育工作認識不高，重視不夠，對思想教育的地位和作用缺乏正確認識，認為反腐倡廉教育工作是一項“軟任務”、“虛工作”，是一項可做可不做的工作。個別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實，沒有真正從思想認識上把宣傳教育當作一項基礎性工作來抓，落實的措施不得力，效果不明顯。還有的認為在當前的形勢下，思想教育對遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。一些黨組織對黨員干部重提拔使用，輕教育管理。一些單位和領導干部片面的認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監察部門的事，對反腐 倡廉宣傳教育工作采取事不關己，敬而遠之的態度。一些領導干部對反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至是忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動性不夠強。

（二）制度機制不全。反腐倡廉宣傳教育制度建設相對滯后，不能完全適應新的形勢和任務的需要。一方面，已設定的制度不但不夠健全而且落實不夠到位，一些日常宣傳教育工作的開展仍然缺乏有效的制度規范，隨意性比較大，開展效果也因單位和領導干部重視程度的不同而不同。另一方面，已有的一些制度、規定結合實際不夠，針對性和可操作性不強，還比較籠統，影響落實的效果。在開展經常性宣傳教育方面還沒有形成長效機制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業務工作方面比較系統的制度機制。個別人員和部門在反腐倡廉教育中缺乏應有的積極性和主動性，熱情不高，信心不足，被動應付，敷衍塞責，“大宣教”機制的發揮不理想。

（三）整合力量不強。具體表現為相關部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔的職責、任務不夠明確，沒有具體工作任務分解表，沒有統一的量化評比標準，各成員單位的優勢作用沒有得到充分發揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。特別在基層，這 一問題更加突出。一方面是人員緊張，一些基層單位沒有專門的宣教機構和宣教人員，工作處于臨時性、被動性，給宣教任務的落實帶來一定困難。另一方面是經費緊張，各單位普遍沒有宣傳教育專項經費，由于經費緊張，宣教活動的聲勢和規模受到限制，一些必需的宣教設備得不到及時更新，一些宣教活動無法深入群眾，深入基層，覆蓋面和影響力比較小.（四）落實措施不力。近年來，各級黨組織適應新形勢、新任務的需要，結合實際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經常性教育方面，缺乏突破和創新，仍以開會、學文件、讀報紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教寓樂的方式方法比較少。與文化宣傳、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯系較少，教育資源沒有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的專題欄目少，結合黨員干部思想實際，有針對性的教育少。

四、構建反腐倡廉宣教長效機制的有效途徑和方法

（一）健全完善宣教組織協調機制。完善組織協調機制，組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利 于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。一要加強外部協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻策出力。二要搞好內部協調。紀檢監察系統除專設宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風廉政室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能等等。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。三要抓好上下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳 達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

（二）健全完善宣教任務分解機制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務55項，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長效機制。這既是階段性的目標，又是長期性的任務，必須統籌兼顧，總體部署，落實任務，打好階段性戰役，積小勝為大勝。一要制定工作規劃。準確客觀分析當前反腐倡廉宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。二要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。反腐倡廉宣傳工作要大力宣傳黨的反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內 容和貫徹落實的重大意義。反腐倡廉教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。三要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

（三）健全完善宣教工作落實機制。好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉宣傳教育工作落實。一要建立責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責任分工，明確工作規范，抓好任務的分解和再分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法。宣教室要切實發揮組織協調作用，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。二要健全督查機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。三要完善激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性。四要構建培訓機制。做好反腐倡廉宣傳教育工作，關鍵在于建設一支高政治業務素質的宣傳教育干部隊伍。宣教干部除了要有紀檢監察干部所必須的基本素質外，還應有更高的要求。要有較高的理論水平，較好的政治素質，有較寬的知識面和較強 的文字、口頭表達能力，還要具有開拓創新精神。各級紀檢監察機關要結合宣教業務的開展，通過培訓、經驗交流、業務研討等形式，定期不定期地對紀檢監察宣教干部進行培訓，切實提高宣教干部履行職責、開展工作的能力和水平，為有效開展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎。

推進反腐倡廉建設，堅決懲治腐敗是黨的執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是黨的執政能力的重要標志，也是鞏固黨的執政地位的重要保證，我們必須堅定不移的做好反腐倡廉建設工作，確保國家的長治久安。

第四篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。