第一篇：切實加強反腐倡廉制度建設

切實加強反腐倡廉制度建設

——張惠新等談學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委

五次全會上重要講話的體會

時間:2010年02月01日 09時00分來源:求是作者:本刊記者 楊紹華

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胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面科學分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢；強調深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設；深刻論述了當前反腐倡廉制度建設的基本情況、主要任務和需要把握的問題。在這次會議上，本刊記者就如何學習貫徹講話精神，采訪了中央紀委副書記張惠新、吉林省紀委書記李法泉、浙江省紀委書記任澤民同志。

以加強制度建設推進反腐倡廉建設科學化

記者：胡總書記在講話中首次提出提高反腐倡廉建設科學化水平這一重大任務，請問如何理解反腐倡廉建設科學化與制度建設兩者之間的關系？強調必須重點抓好制度建設有何現實針對性？

張惠新：提高反腐倡廉建設科學化水平，對于我們站在新的高度，以更寬的視野，研究解決深層次問題，使反腐倡廉建設走上科學發展的軌道，具有重大而深遠的意義。制度建設既是反腐倡廉建設的重要組成部分，又是反腐倡廉建設科學化的重要保證。改革開放以來，我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐，建立健全反腐敗領導體制和工作機制，完善領導干部廉潔自律和廉潔從政教育、查處違紀違法案件、權力運行制約和監督、預防違紀違法和腐敗行為、保障黨員權利等反腐倡廉實體性制度和程序性法規，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。也應看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時

建立，跟不上形勢發展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套性，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在重制定、輕執行的現象。這些問題需要我們下決心、下氣力抓緊解決。

記者：加強反腐倡廉制度建設的總要求是什么？當前要突出抓好哪些制度建設？

張惠新：我們要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。當前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四項制度建設。

記者：怎樣使制度的設計安排更加科學合理、符合實際？

李法泉：提高反腐倡廉制度建設的科學化水平，必須把科學、民主的要求貫穿于制度建設的全過程，切實加強調查研究，深入了解黨員干部和人民群眾對反腐倡廉建設的新要求新期待，研究反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設的新特點新規律，總結基層在反腐倡廉實踐中創造的新經驗新做法，使制度更加科學合理、遵循規律、切實可行。當前，既要抓緊制定出臺一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求數量的傾向，著力在提高制度的質量上下功夫。記者：怎樣增強反腐倡廉制度的嚴密性和可操作性？

任澤民：既要有實體性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系統配套又要注重細節設計，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，切實增強制度的剛性，減少制度執行的自由裁量空間，推進反腐倡廉制度建設的科學化、規范化。制度出臺前要進行科學論證，特別對涉及群眾利益、社會關注的制度，要廣泛征求意見，努力使制定的制度符合實際、可行管用。要把制度

建設貫穿于決策、執行、監督諸環節，貫穿于反腐倡廉全過程。要更加注重制度體系建設，使各項制度相互聯系、相互銜接、相互配套，形成有機整體，發揮制度體系的集合效應和整體功能。

著力推進反腐倡廉制度創新

記者：胡總書記要求推進反腐倡廉制度建設創新，請問當前重點應在哪些方面進行制度創新？

李法泉：必須突出重點，抓住關鍵。關鍵是要深入研究反腐倡廉建設的突出問題，針對一些領域腐敗現象易發多發的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進。一要圍繞規范制約權力創新制度。針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加強制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行。二要圍繞建立長效機制創新制度。對多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現反復的問題，如領導干部作風、政風行風等，必須用改革的思路和辦法推進制度創新。三要圍繞完善反腐倡廉體制機制創新制度。要創新責任制考核和檢查制度，促進各級黨委、政府和職能部門切實負起責任，增強反腐倡廉工作的合力。要創新組織協調、責任分工、督促檢查、考核獎懲等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

記者：怎樣推進反腐倡廉制度創新？

張惠新：建章立制是一件非常嚴肅慎重的大事，要經過調研、立項、試點、起草、修改、論證、發布試行、修訂、再發布等環節，每個環節都要認真聽取意見，把工作做細做好。要加強反腐倡廉制度建設理論研究，深入研究社會主義市場經濟條件下共產黨執政規律和反腐倡廉建設規律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。要尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度評估和反饋機制，通過制度執行情況系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新頒布制度執行情況，為完善制度提供第一手資料。

任澤民：當前和今后一個時期，浙江省推進反腐倡廉制度創新，要緊扣四個重點，力求取得四個方面的新進展。一要緊扣黨的工作大局，著力在建立健全促進科學發展保障機制上取得新進展。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，圍繞調結構促轉型謀發展，有針對性地建立健全監督檢查的督查、評估、反饋制度，完善保障機制，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。二要緊扣解決重點領域和關鍵環節腐敗行為易發多發的問題，著力在反腐敗治本抓源頭上取得新進展。要深化行政審批、財政管理、政府投資和國有企業經營管理等制度創新，推進公共資源配置市場化改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力解決滋生腐敗現象的深層次問題。三要緊扣解決群眾反映強烈的突出問題，著力在健全維護群眾利益工作長效機制上取得新進展。推進教育、衛生、社會保障和司法體制等方面事關民生的改革，深入推進農村黨風廉政建設，健全保障群眾利益的制度體系。四要緊扣解決反腐倡廉工作中的新情況、新問題，著力在提高制度建設的針對性和實效性上取得新進展。針對重要崗位和關鍵環節，建立健全防止利益沖突的機制和制度，完善黨員領導干部個人有關事項報告制度，推進廉政風險防控機制建設，加強對反腐倡廉前瞻性、戰略性、規律性問題研究，努力實現制度建設的與時俱進。

不斷提高反腐倡廉制度的執行力

記者：胡總書記強調，抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力。請問如何理解？任澤民：制度的生命力在于執行。一項好的制度，如果不去執行，就會形同虛設；執行不到

位，就難以發揮應有的作用。大量事實表明，許多嚴重腐敗案件的發生，大都與制度執行不力密切相關。制度是基礎，落實是關鍵，監督是保障。這就要求我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。

記者：提高反腐倡廉制度的執行力，應該做好哪些工作？

張惠新：一是切實加強制度執行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，結合本地區本部門實際創造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。三是切實加強制度執行情況監督檢查。要建立健全制度執行的監督機制，加強日常督查和專項檢查；要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。四是切實督促領導干部作執行制度的表率。要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。五是切實查處違反制度的行為。

李法泉：提高反腐倡廉制度的執行力，必須嚴明紀律。這是抓好制度執行的重要保障和根本措施。要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，要發現一起查處一起，不以權勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，越是領導干部違反制度，越是要依紀依法嚴肅處理。

記者：謝謝各位接受本刊采訪！

第二篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第三篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。

第四篇：切實提高反腐倡廉制度的執行力

切實提高反腐倡廉制度的執行力

當前黨員領導干部在黨風廉政建設方面的主流是好的。同時不可否認，還有一少部分黨員領導干部為黨和人民工作信念缺失，依法做官、依法用權、依法辦事的觀念不強，官德敗壞，腐化墮落，讓群眾在背后戳脊梁骨，嚴重損害了黨的形象和社會風氣，成了人民的罪人。在這方面出現的主要問題有：貪財好色型，妻兒失教型，獨斷專橫型，表里不一型，以權謀私型，追求享受型，知法犯法型，喪失信仰型，晚節不保型，為兒牟利型，職務犯罪型，無恥貪婪型，司法腐化型，等等。其突出表現：一是自律性差，對上級要求和黨紀法規視若罔聞，我行我素，你有你的“關門計”，我有我的“跳墻法”；二是表率作用差，對群眾講得頭頭是道，自己搞的卻是另一套，名、權、利思想嚴重，事業心差，在其位不謀其政；三是道德品質差，欺上瞞下，陽奉陰違，臺上講人話，臺下偽君子，熱衷于搞權錢權色交易，喪失了做人起碼的準則；四是政策水平差，處理問題不按黨的原則和政策辦事，把道德良心拋諸腦后，以權當法，以情代法，貪贓枉法。

究其根源，一是這些干部忽視黨性、人品、官德修養，人生觀、價值觀、道德觀頹廢，思想境界滑坡；二是監督機制不盡完善，監督主體職能受限；三是制度建設有待加強。從古至今，明智的執政者都明白一個道理：當茅屋不舒服時，宮殿是不會安全的。我黨的宗旨是全心全意為人民服務，如今最影響黨和群眾血肉聯系的問題就是腐敗，黨中央已經把這個問題提到了影響執政之基的高度?？梢哉f，在現階段講反腐倡廉，就是講立黨之本，就是執政為民最本質的表現。因此，必須切實提高反腐倡廉制度的執行力，把加強反腐倡廉建設作為執政為民的最重要舉措。

一、加強反腐倡廉建設，必須要對腐敗現象采取“零容忍”態度。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務，是確保黨同人民群眾血肉相連的重要舉措。加強反腐倡廉建設，必須要對貪污腐敗現象保持“零容忍”的強硬態度。從目前形勢看，盡管絕大多數黨員領導干部自律都比較嚴格，但同時也必須承認，一些單位和領導機關干部還不同程度存在大吃大喝、封官許愿、吃拿卡要等違規違紀現象。“千里之堤，潰于蟻穴”。如果對這些違紀苗頭和現象過于“容忍”，勢必會助長貪腐歪風，最終影響到整個社會的風氣建設。相反，當一名黨員干部徘徊在違紀違法邊緣的時候，越早進行查處，不僅能更早地使當事人“終止”錯誤或犯罪，對單位建設發展造成的損失也會越小。因此，各級黨委、紀委和職能部門要以“零容忍”的態度，對發生的各類違紀違法問題，不管是哪個單位、哪個部門，不管涉及到什么人，不管職務有多高、權利有多大，都要一查到底，絕不姑息遷就。對那些欺上瞞下、隱情不報、弄虛作假等不良風氣，堅決予以糾正。對敢于干擾阻撓、拉攏腐蝕甚至恐嚇威脅、打擊報復辦案人員的，堅決予以揭露和查處，構成犯罪的，嚴肅追究刑事責任。

二、加強反腐倡廉建設，必須要把監管“一把手”作為重中之重來抓。無數事實證明，失去監管的權利，必然導致腐敗。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。推進反腐倡廉建設，必須要把“一把手”監管擺在首要位臵。從當前建設實際看，加強對“一把手”的監管，一是要規范監管內容?！吨袊伯a黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》幾乎涵蓋了工作、生活、娛樂圈的各項事務，“一把手”要從三個方面抓好落實：嚴格執行民主集中制，按照黨委議事規則研究決策；正確行使手中權利，嚴格按相關法規制度辦事用權；嚴格廉潔自律，管住自己、管好配偶子女、管嚴身邊工作人員，保持健康生活情趣。二是要重視 發揮制度監管作用。要貫徹落實中央“四個法規性文件”、省紀委“十項制度”；嚴格執行中央《責任追究辦法》、《有關事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》、《離任檢查辦法》，形成事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的監督鏈條；落實民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告個人有關事項、考察考核等“七項制度”；落實辦事公開制度，堅持對涉及群眾切實利益和單位建設的重大事項決策，通過大會宣布、張榜公布、網上公示等形式，及時將辦事依據、標準、程序、結果進行公開；落實任期經濟責任審計制度；提高民主測評在黨風廉政考核中的權重。三是要從嚴處理涉及“一把手”的問題。各級黨組、黨委每年至少分析一次下級單位領導班子的建設狀況，對發現的苗頭性問題，及時督導整改；對檢舉揭發“一把手”的紀檢和信訪問題，必須做到事事有著落、件件有結果，經查屬實的依法依紀嚴肅處理，不屬實的在適當范圍予以澄清。四是要保障群眾民主權利。落實信訪舉報、案件查辦、談話和誡勉制度，堅持把構建警示訓誡防線與辦信辦案緊密結合，及時發現問題，及早進行教育，有效保護和挽救一些犯有輕微錯誤的同志。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告領導干部違規違紀行為的，受理機關要為其保密；反映問題屬實的，要給予檢舉人獎勵；對捏造事實誹謗、誣告、陷害他人的，要堅決進行排查并依紀依法追究其紀律或刑事責任。

三、加強反腐倡廉建設，與其“亡羊補牢”不如“未雨綢繆”。實踐證明，監督時機影響和決定著監督成效。事前監督、同步監督可以有效預防腐敗，事后監督往往只能總結經驗教訓和懲治腐敗。促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。加強反腐倡廉建設，不能當事后諸葛亮，而要高度重 視做好主動預防工作。一要超前預測。職能部門要認真研究和預測可能出現的違紀問題和苗頭，完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風、執法監察、巡視等工作規范，切實增強工作的針對性、主動性。二要超前教育。教育不是萬能的，但忽視教育作用的做法也是極端錯誤的。職能部門要持之以恒地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，增強遵規守紀的自覺性。三要超前督查。堅持以各級領導和機關為重點，以人財物管理使用為主要領域，由紀檢監察部門牽頭組成巡查小組，對干部選拔任用、大項經費開支、公積金運行情況、招投標等關鍵環節，進行不間斷地巡視檢查，將領導干部離任經濟責任審計向任前、任中審計延伸，確保把問題發現在前、研究在前、解決在前。

四、加強反腐倡廉建設，必須要保持監管主體的相對獨立性。制度的效用取決于制度的執行。要有效加強反腐倡廉建設，就是要按照胡主席“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的要求，加快改革步伐，嚴格落實《中央紀委監察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，實行垂直監管體制，由上級紀委派駐紀檢組，各級紀檢職能部門保持相對獨立，實施監督和查辦案件直接向省紀委、監察廳負責，重要情況和問題及時向省紀委、監察廳請示報告。紀檢員的任免、經費、福利待遇等由上級紀委統一管理，從而真正使其放開監督“手腳”。派駐機構必須牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，把監督作為派駐機構第一位的職責，堅持原則，敢于和善于監督，切實增強對同級黨組、黨委領導和敏感業務部門的監督效能，進一步提高反腐倡廉建設的質量。一是加強對駐在部門黨政領導班子及其成員的監督，主要是抓好對貫 徹執行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督，保證權力正確行使，防止權力濫用。二是加強對駐在部門人財物管理使用和關鍵崗位的監督，實行專職紀檢監察員派駐制度，通過梳理廉政風險點，采取必要的防范措施，有效預防腐敗行為的發生。三是配合駐在單位做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項反腐倡廉經常性工作，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲治和預防腐敗體系建設。四是在駐在部門重要會議上發表意見，對發現的問題及時向駐在部門黨組提出意見和建議，配合省紀委對駐在部門黨組成員進行談話提醒或誡勉等。

第五篇：2011反腐倡廉制度建設情況自查報告

中共嘉峪關市人口和計劃生育委員會黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號

關于開展反腐倡廉制度建設自查情況的報告

市紀委：

按照市紀委《關于開展反腐倡廉制度建設自查的通知》要求，我委對照《嘉峪關市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>實施方案》和《關于開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的通知》中，關于反腐倡廉制度建設相關要求，認真開展自查，現將有關情況匯報如下：

一、提高認識，加強領導，認真部署自查工作

委領導高度重視反腐倡廉制度建設自查工作，召開專題會議安排部署，要求通過此次自查，切實完善人口計生系統反腐倡廉制度建設。為認真做好自查工作，我委成立了由紀檢組長李春梅為組長，相關科室負責人為成員的反腐倡廉制度建設執行情況自查領導小

黨風廉政建設宣傳教育是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作。我委切實加強黨風廉政建設的宣傳教育工作。一是堅持中心組學習制度和機關政治學習制度，組織干部職工深入學習《嘉峪關市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>實施方案》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。二是結合創先爭優、建設學習型黨組織和“三整頓、三優秀、三滿意”教育實踐活動，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識測試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點崗位和關鍵環節監管情況

一是嚴格按照財經有關規定，加強專項經費管理，做到?？顚Ｓ?。今年，對基層計劃生育專項資金使用管理情況和惠民資金落實情況進行專項檢查，促進了基層專項經費的規范管理。二是加強事業單位預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。三是認真排查崗位風險點，建立防范措施，共排查八個方面的風險點，制定相關防范措施105項。

（四）健全完善各項制度情況

我們結合工作實際，按照科學化、系統化、規范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計生系統各項風險防范措施105項、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項制度切實發揮效力。

三是加強學習宣傳，堅決貫徹落實。制度建立后，要通過多種形式加強學習宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，切實發揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執行監督檢查力度，把監督檢查反腐倡廉制度當作重要的、經常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性，切實提高制度的執行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報告

嘉峪關市人口和計劃生育委員會辦公室 2011年11月22日印發

共印5份