第一篇：財政反腐倡廉重在推進懲防體系建設

財政反腐倡廉重在推進懲防體系建設

黨的十七大強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。剛剛閉幕的中央紀委十七屆二次全會對反腐倡廉建設作了全面部署。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重大的意義。各級財政部門一定要深刻學習領會黨的十七大和中央紀委十七屆二次全會精神，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到中央紀委十七屆二次全會的各項部署和要求上來，深刻認識加強財政反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，進一步增強推進財政反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。當前和今后一個時期，財政部門要按照中央的部署和要求，切實把推進懲防體系建設作為反腐倡廉建設的重中之重抓緊抓好，整體推進教育、制度、監督、懲治、改革和作風建設等各項反腐倡廉工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結合財政部門反腐倡廉建設的實際，注意把握“四個結合”的原則，切實加強財政反腐倡廉建設。

一、把加強思想道德建設與加強制度建設結合起來，形成財政反腐倡廉建設的長效機制

胡錦濤總書記在講話中指出，既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設必須長期堅持的戰略思路。按照這個戰略思路，既要抓好思想道德教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，又要堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人，增強思想道德建設的有效性。

扎實開展反腐倡廉教育，增強財政干部廉潔從政意識。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大財政系統黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。要把學習和遵守黨章作為重要教育內容，以樹立正確權力觀為重點，深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大財政系統黨員干部的思想統一到黨章上來，自覺按黨章辦事。要按照社會主義文化大發展大繁榮的要求，大力推進面向財政系統的廉政文化建設，把反腐倡廉的思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育結合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創建活動，教育和引導廣大財政干部堅持為國理財、為民服務的工作宗旨，樹立社會主義榮辱觀。要改進教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進行教育，又引導廣大黨員進行自我教育；既運用傳統的教育方式，又充分利用多種形式和現代化信息技術等多種手段；既積極開展專題教育，又堅持不懈抓好日常教育；既運用先進典型進行示范教育，又利用反面案例進行警示教育，拓展宣傳教育領域，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。

深化財政管理制度改革，進一步推進治本抓源頭工作。要按照建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，進一步推進各項財政管理制度改革和創新，更好地發揮從機制上、源頭上防治腐敗的重要作用。深入推進部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購、政府收支分類等預算管理制度改革，加快金財工程建設，使預算管理更加科學、規范、公開、透明。試行國有資本經營預算制度，研究建立規范的社會保險基金預算制度。建立對非稅收入實施分類管理的相關制度，完善非稅收入征管制度。在中央和省級預算單位全面推廣應用公務卡。切實加強行政事業單位資產管理，規范中央和國家機關經營性資產管理。深化財政體制改革，規范轉移支付，用公式法、因素法等方法科學、合理、公平、公正地分配專項轉移支付，加快制訂《轉移支付暫行條例》。規范公務員收入分配秩序。進一步規范各地區、各部門、各單位的津貼補貼，嚴肅查處違規發放津貼補貼行為。推動制訂特殊崗位津貼管理辦法和事業單位績效工資實施辦法。深入開展“小金庫”專項治理工作。

完善反腐倡廉相關制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理界定政府與市場的作用邊界，進一步完善和有效發揮公共財政的職能作用。凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔。改進財政行政審批事項審批和監督程序，嚴格控制新設行政審批事項，減少對微觀經濟運行的干預。要通過公示和聽證、專家咨詢等多種方式，廣泛聽取各方面意見，完善財政民主決策機制，提高財政決策的透明度和公眾參與度，推進財政決策科學化、民主化。積極推行財政政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，抓緊編制財政信息公開目錄與指南，明確界定可公開文件范圍和標準，保證各項行政權力的運行始終處于公開、透明的良性循環中。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項法規制度得到比較好的執行、發揮比較好的作用。

建立健全既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要抓住權力行使這個關鍵，加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，既保證權力高效運行，又保證權力正確行使。要進一步健全財政部門組織體制和程序規則，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負其責。建立健全預算執行與預算編制相互制約、相互協調的互動機制，強化財政部門內部制約機制。將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理和監督機構，財政國庫機構主要負責財政資金收付運行宏觀管理、庫款調撥和資金支付，并綜合分析研究預算執行情況，發現問題及時反饋。要加強與其他部門的溝通，形成科學有效、相互協調的工作機制。

二、把嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題結合起來，堅決懲治腐敗和糾正不正之風

大案要案危害嚴重，必須堅決查處。損害群眾利益的問題直接影響群眾的生產生活，社會影響廣泛，必須切實解決。我們既要通過查辦案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。

嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲治腐敗。要繼續保持查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，維護黨的紀律的嚴肅性。要突出查辦案件的重點，嚴肅查處權錢交易貪污受賄、權色交易腐化墮落、濫用職權失職瀆職、違反財經紀律嚴重侵害群眾利益、嚴重違反組織人事紀律造成惡劣影響、在政府采購和招投標領域接受商業賄賂、違反執業操守執法犯法等案件。堅持以事實為依據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。嚴格遵守黨紀國法，切實保障被調查處理人員的合法權利。采取有效措施，加強對辦案工作的管理和監督，不得瞞案不報、壓案不查，防止執紀執法失之于寬、失之于軟。注重從信訪舉報、內部審計等工作中發現案件線索，及時組織查辦。認真總結辦案經驗，把握辦案規律，積極研究財政干部違法違紀的特點，不斷改進辦案方式方法。

注重發揮查辦案件的治本功能。對發生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓、受到教育。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時完善制度，加強管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，實現辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果相統一。

優先保障和改善民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風。著力增加對公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，切實保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、節能減排、文化、扶貧開發等各項重點支出需要。特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難，支持構建改善民生的長效機制，促進實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。要以解決好群眾關注、反映強烈的問題為重點，強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災專項資金等的監管。全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，規范收費行為。會同有關部門繼續治理教育亂收費行為，查處侵害農民利益、進城務工人員利益等問題。

三、把堅持廉政建設與勤政建設結合起來，大力推進財政系統作風建設

堅持廉政和勤政的基本要求，是加強反腐倡廉建設要達到的兩個相互聯系、相互促進的重要目標。各級財政干部特別是領導干部要按照胡錦濤總書記的要求，把廉政建設與勤政建設結合起來，既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設，切實做到為民、務實、清廉。

切實抓好領導干部廉潔從政。要教育和引導領導干部講黨性、重品行、作表率，認真遵守中央關于廉潔自律的規定，做到自重、自省、自警、自勵。嚴格執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善領導班子決策制度和議事規則；凡是涉及全局性和戰略性的重大財政問題，要由領導班子集體研究決定。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，認真落實中央關于嚴格禁止黨員領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益的規定，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，嚴肅查處領導干部利用職務便利為本人和特定關系人謀取不正當利益的問題。領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止從他們身上打開缺口，更不能利用手中的權力和自己的影響為他們謀取不正當利益。要繼續完善領導干部從政行為規范，不斷完善《規范財政管理嚴肅財政工作紀律的暫行規定》等內部管理制度，認真落實好《財政部懲治和預防腐敗體系相關法規制度》。

大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。財政部門廣大干部要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。改革和完善公務消費管理制度，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設。堅決制止公款出國（境）旅游，繼續實施出國經費零增長政策。各級領導干部下基層要把精力放在調查研究、解決問題、推進工作上，自覺遵守公務接待規定，形成良好風氣。

加強勤政建設，切實做到勤勉為民服務。廣大財政干部要進一步提高貫徹落實黨的理論和路線方針政策的能力和水平，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法理財的能力和水平，增強對黨和人民事業的責任心。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，滿腔熱情、高度負責地承擔和履行自己的職責，堅定不移地貫徹落實中央的大政方針和工作部署。要銳意創新，在深入調研、把握規律的基礎上，堅定不移地推進改革開放，堅決克服因循守舊的思想觀念，始終保持求真務實、開拓創新的精神狀態。要老老實實做人，踏踏實實做事，兢兢業業工作，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，察實情、講實話、辦實事、求實效。要勵精圖治，盡職盡責，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。財政工作涉及方方面面，政策性很強，也很具體，必須認真負責，嚴謹

細致，全面實行科學化、精細化管理，堅決克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現象。要聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。要堅決防止抓而不緊、浮而不深、粗而不細、華而不實，做到抓緊、深入、細致、務實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環節要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把財政事業推向前進。

嚴格遵守黨的政治紀律。財政系統廣大黨員干部要嚴格遵守黨的紀律，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。要自覺堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，不折不扣地貫徹落實黨的方針政策，切實保證政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

四、把加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性結合起來，充分調動干部的積極性和創造性

加強干部隊伍建設，既要加強對干部的監督，規范干部從政行為，又要充分發揮干部干事創業的主觀能動性，信任、保護和激勵干部，使廣大干部充分發揮模范帶頭作用。

加強對干部特別是領導干部的監督。不受監督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產生腐敗。各級財政干部特別是領導干部要增強監督意識，建立健全自我約束機制。要加強對中央重大方針政策落實情況的監督，著重加強對貫徹落實黨的十七大精神、執行民主集中制、干部選拔任用、落實黨風廉政建設責任制、廉政勤政、重大決策和重大資金分配等方面的監督，促使各級財政部門領導干部和廣大黨員與中央保持高度一致。目前，要配合有關部門加強對市場價格調控、節能減排、固定資產投資、土地管理法律法規和節約集約用地、房地產調控等政策落實情況的監督，確保中央重大政策落實。要認真落實黨內監督條例，繼續嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人事項等各項制度，加強黨內生活的原則性，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要加強內部控制，完善內部監督機制，防止“燈下黑”。要自覺主動地接受全國及地方各級人大和審計、紀檢監察部門的監督以及社會和輿論的監督，更好地管好用好財政資金。加強對關鍵部位和重點環節的監督制約，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下，積極預防腐敗行為的發生。繼續加強對財政資金運行的監督，嚴格貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，重點加強對社會關注、群眾關心的專項資金的監督。要圍繞干部選拔任用、人員錄用調配、大額經費審批、基本建設、大宗物品采購、票證印刷、信息化設備購置等重點環節展開監督。要立足基層加強監督，鼓勵和支持地方財政特別是縣鄉財政結合實際調整充實職責，強化監督職能，提高監管水平。

充分發揮財政干部的主觀能動性。要信任和支持廣大財政干部銳意改革、大膽創新的積極性，保護他們知難而進、干事創業的主動性。要認真貫徹中央關于黨政領導干部選拔任用工作的有關精神，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，真正做到民主、公開、競爭、擇優，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。繼續完善干部競爭上崗制度，健全后備干部管理辦法，制定和落實干部交流、掛職鍛煉、任職回避和公務回避辦法，加大干部交流輪崗工作力度，形成體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部選拔任用和考核評價體系，激勵先進、鞭策后進、弘揚正氣。各級領導干部要關心財政干部的工作、學習和生活，按國家政策規定為干部辦實事，幫助他們解決實際困難，努力為他們創造良好的工作生活環境，調動其工作積極性。

反腐倡廉重在建設，貴在落實。當前和今后一個時期財政反腐倡廉建設的目標和任務已經明確，關鍵在于抓好貫徹落實，增強執行力。各級財政部門要高度重視，加強領導，密切配合，形成合力，加強學習，提升素質，確保財政反腐倡廉建設取得實效

第二篇：深入推進懲防體系建設

認真落實科學發展

深入推進懲防體系建設

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是當前深入推進懲治和預防腐敗體系建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,建立懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉領域集中體現科學發展觀精神實質的重要舉措。教育紀檢機關同樣應從全局和戰略的高度認識懲防體系建設的重要性、必要性和緊迫性，堅持以科學發展觀為指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動區域經濟社會的跨越發展、科學發展、和諧發展提供堅強的政治和紀律保證。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設的重要舉措，體現了科學發展的理念。在深入推進懲防體系建設工作中，應堅持用科學發展觀的要求理順工作思路，明確工作目標，強化工作措施，著重做到服務發展、以人為本、統籌兼顧、改革創新，實現反腐倡廉與經濟發展、社會和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識，堅持服務發展理念。要堅持把推進懲防體系建設放在縣委、縣政府中心工作和改革發展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經濟發展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監察機關的“三大任務”，把服從服務經濟社會發展做為紀檢監察機關決策的出發點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展作為紀檢監察機關的重要任務，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把科學發展貫穿于懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下等問題；強化糾風工作，著力解決對群眾合法權益維護不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設沿著正確的方向健康發展。

二要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設的出發點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規劃》過程中，必須準確把握科學發展觀的核心，堅持立黨為公，執政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監督和各項改革措施之中，體現到維護人民群眾的切身利益當中，體現到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

三要牢固樹立監督意識，堅持重在預防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治 2 本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，緊緊圍繞發展大局，認真履行紀檢監察機關監督檢查職能，切實把思想和行動統一到構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步增強監督意識，抓好源頭治理，做好預防腐敗工作。切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，切實加強對領導機關、領導干部和領導班子主要負責人的監督，加強對重要人事任免、重大建設項目、大額度資金使用等的監督，加強對關鍵崗位的監督，突出監督重點，完善監督方式，增強監督實效。

四要牢固樹立創新意識，堅持統籌兼顧理念。與時俱進、改革創新是堅持科學發展觀，有效推進懲防體系建設的重要動力。當前，制度不完善、機制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀檢監察機關更應以改革創新的精神，在推進懲防體系建設中，堅持統籌兼顧，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項措施作為一個整體來把握，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效果，做到懲治與預防并重，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第三篇：扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

提高紀檢監察工作服務、保障、促進科學發展的能力和水平

深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地走科學發展道路，是黨的十七大對當前我國經濟社會發展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀檢監察機關將牢固樹立大局意識，始終堅持服務發展的指導思想，把促進發展作為反腐倡廉的出發點和落腳點，使紀檢監察工作融入經濟建設，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發展反腐敗，懲治腐敗促發展。

一、充分履行監督檢查職能，改進服務發展的方式

發展是全黨首要的政治任務，促進發展是對每一個黨組織、黨員領導干部政治紀律的要求。紀檢監察機關要切實履行黨章賦予的職責，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發展這一主題，深入開展效能監察，對行政管理部門、行政執法機關運用權力、履行職責情況加強監督檢查，堅決糾正和查處效率低下、以權謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規范從政行為，提高行政效能，優化發展環境。

二、扎實構建懲防體系，構筑服務發展的新機制

腐敗問題嚴重影響改革發展。產生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監督不到位是重要的原因。所以，紀檢監察機關必須樹立整體懲防、科學反腐的新理念，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項長期任務和目標，貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的始終。

發揮教育的基礎性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村的步伐，在全民倡導廉榮貪恥的社會風尚。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，引導廣大黨員干部尤其是領導干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產黨的先進性，真正做到為民、務實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。通過深化改革，建立完善工作機制、制度，加強廉政法規建設，用制度規范權力的運行，約束干部的從政行為，做到權力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現象出現在哪里制度建設就追蹤到哪里，靠制度預防腐敗。

發揮監督的關鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認真

落實黨內監督條例，大力推行黨務公開，增加權力運行的透明度。以管錢、制權、用人為主線嚴格執行談話誡免、民主生活會、領導干部重大事項報告等制度，探索開展專項述廉、民主評廉、重點巡視等工作，切實加強對黨員領導干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。進一步深化政務、村務、廠務公開和領導干部經濟責任審計工作，改進監督方式形成監督合力，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

三、維護廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發展的力量 加快發展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調動起來，才能實現加快發展的目標任務。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是紀檢監察工作的出發點和落腳點。紀檢監察機關要把以人為本、關注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要認真負責地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關系受損害的突出問題。當前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續鞏固治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風以及減輕農民負擔等專項治理的工

作成果。通過維護和實現人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧穩定。

四、努力創建最優發展環境，增強服務發展的實效

科學發展必須有良好的經濟、社會和人文環境。紀檢監察機關要自覺地把優化發展環境作為實踐科學發展觀的出發點，牢固樹立“抓環境就是抓發展，比發展就是比環境”的理念，把改善發展環境的要求融入紀檢監察工作之中。要繼續深化行政審批制度改革，加快推進網上審批和電子監察系統建設，積極糾正部門和行業不正之風，不斷完善縣、鄉、村三級便民服務網絡，進一步完善首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、全程代理制和追究問責制，著力營造廉潔高效的政務環境；科學設置權力結構，嚴格規范行政處罰自由裁量權，促進執法部門依法行政、文明執法、公正執法，著力營造公平正義的法治環境；健全完善經營性土地招拍掛制度、招標投標制度、產權交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權錢交易行為的發生，著力營造健康有序的市場環境；貫徹寬嚴相濟、區別對待的方針，把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，支持和保護黨員干部干事創業的積極性，著力營造寬松和諧的創業環境。

五、嚴厲懲治各種腐敗行為，為經濟發展保駕護航

執紀監督是紀檢監察機關的重要職責，也是服務和保障科學發展的重要方面。要嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實到位；要強化監督檢查，堅決糾正盲目投資、無序開發和低水平重復建設等違背科學發展觀要求的行為，嚴肅查處在項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴肅查處公款吃喝、奢侈浪費、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風方面的違紀違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導致嚴重后果的，應嚴肅追究直接責任和領導責任。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學發展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。

六、發揮組織協調的職能作用，提高服務發展的能力

紀檢監察機關要努力成為同級黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風廉政建設和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發揮黨風廉政建設責任制“管總”的作用，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，繼續完善勤廉度測評機制，切實解決責任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協調方式方法，規范組織協調程序，健全組織協調機制，做到勤聯系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設的強大合力。

2010年9月29日

第四篇：完善懲防制度___全面推進反腐倡廉體系建設

完善懲防制度全面推進反腐倡廉體系建設 企業的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，隨著形勢的發展變化和改革開放的不斷深入，也呈現出新的規律、新的特點。下面，結合企業實際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進反腐倡廉體系建設，淺談一點我的看法。

一.繼續建立完善企業懲防制度，加強制度執行公開，有效預防腐敗

建立完善懲防制度是企業預防和懲治腐敗的基礎和關鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴格規范了紀檢監察隊伍的建設，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀律檢查委員會，設立了監察室，并制定了相關的文件制度，和每年的黨風廉政建設學習計劃，定期對公司黨員干部及重點崗位人員進行學習培訓，堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規制度，規范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監督，狠抓政務公開，實行了公司政務的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發生，教育不扎實、制度不健全、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系同時，既要立足于當前，又著眼于長遠；既要體現了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。

同時，加強各項制度執行情況公開，從源頭上預防和治理腐敗工作，切實維護廣大職工的正當權益，增加工資和獎金發放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項事務，有關公司發展和職工權益的各項事務，包括獎金發放等等，讓職工對公司和單位事物有進一步的知情權，真正實現了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學的機制作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

首先，還要建立科學的領導機制，認真落實企業黨委抓

體系建設的責任，自覺把體系建設納入中心工作統一部署、統一負責。紀檢監察部門具體組織協調，加強與各方的聯系和溝通，認真開展監督檢查，及時解決體系建設中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，合理推進。其次，還要建立科學的責任機制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領域、各個環節的責任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴密性，把教育、制度、監督、懲治的措施以及體系建設的基本要求，體現在體制機制制度改革之中。用改革的措施、嚴密的責任體系促進反腐倡廉建設，建立完善督導巡查機制、考核獎懲機制，評估預警機制，提升體系建設。三，還要建立科學的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環境的新變化，不斷加深認識，總結經驗教訓，研究提出懲防體系建設的新思路、新辦法、新舉措。調動各職能部門紀檢監察人員了解、參與懲防體系建設的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。同時要認真借鑒國內外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學的態度、務實的精神，不斷豐富和完善懲治和預防腐敗體系。

三.加強企業廉政文化建設，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強廉政文化教育。根據公司實際，經常開展領導干部的反腐倡廉學習和述職述廉等活動，引導領導干部把

勤政廉政意識轉化為全心全意為職工的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領導干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監察制度，如公司進行的項目建設，把廉政文化帶到施工現場，使教育和監督有機結合，有效預防重點工程建設領域違法違紀違規行為的發生。四是把廉政文化建設融入工作。廉政文化建設本質上是一項社會實踐活動，只有與公司黨政的中心工作結合起來，與解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運用到車間部（處）室民主法制建設中，對關系到職工群眾切身利益的重大事項和熱點問題，采取與黨員領導干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權利和義務，從而有效避免了問題的發生，促進了基層和諧穩定。

以上是我就如何健全完善企業懲防制度、全面推進反腐倡廉建設的一點看法。相信只要各級紀檢干部積極努力，紀檢監察的懲防體系就一定會越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第五篇：推進懲防體系建設工作計劃

推進懲防體系建設工作計劃

今年我局懲防體系構建工作的主要任務是按照縣紀委的要求，認真學習貫徹黨的十八大及歷次全會會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四新”戰略，不斷完善懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉教育，加強干部作風建設，強化監督，建立和完善反腐倡廉責任機制、教育機制，構筑制約監督防線，堅決糾正不正之

風，為我縣林業工作的發展提供有力的政治和紀律保障。

一、進一步健全和完善林業系統黨風廉政建設責任制

進一步健全完善黨風廉政責任制的領導機制、協調機制和監督機制。堅持“一把手”負總責，分管領導具體負責，實行“一崗雙責”。做到與業務工作統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核。依靠全局干部職工支持和參與黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續將上級下達的黨風廉政建設目標責任制和糾風工作目標責任書分解細化。對落實情況認真開展檢查和考核，采取每月一調度，每季一小結，半年一檢查，年終一考核的辦法，全面落實黨風廉政建設“一票否決制”，把黨風廉政責任制的各項規定真正落到實處。

二、開展廉政教育，加強領導干部作風建設和廉潔自律

一是加強干部黨性黨風黨紀教育，采取多種教育形式開展示范教育、警示教育和崗位教育，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。深入開展學習《中央八項規定》、《廉政準則》活動，強化對林業干部責任意識和廉政風險意識的教育，形成務實、氣正的工作局面。二是完善學習制度，把黨風廉政建設和反腐倡廉教育工作納入局黨組理論學習，列入機關理論學習和黨課教育的主要內容。領導干部帶頭學習，帶頭遵守制度、帶頭廉潔自律，為廣大干部職工作出表率，增強領導班子的號召力和凝聚力，通過上黨課、聽講座等各類培訓學習，教育黨員干部主動思考反腐倡廉的重大責任和自覺增強拒腐防變的防范意識，提高干部職工廉潔從政的思想意識。三是認真落實關于廉政文化進機關、進家庭的各項要求，在系統開展豐富多彩的宣傳教育活動，大力開展唱讀講傳活動，增強廉政教育的吸引力和感染力，努力營造積極向上的文化氛圍，引導干部樹立正確的價值觀。

三、進一步加強監督力度，規范權力正確行使

一是加強林業內部監督檢查，形成權力正確運行的制約機制。把林業監督貫穿于各個環節，在規范管理和重點監督上下功夫。采取經常性的監督檢查，完善監管體制機制，確保林業工作取得長足的進步。三是主動接受外部監督。積極推進管理法制化進程，依法主動接受人大等部門的監督，不斷強化監督約束。

四、認真辦理信訪舉報，嚴厲懲治各種腐敗行為

加大案件查辦力度，建立督辦制度，認真受理群眾舉報。及時認真辦理各類信訪件和行風熱線上人民群眾反映的各種咨詢件，做到件件有答復，嚴肅查處各種違法亂紀行為。嚴格執行案情上報紀律，及時向上級報告案件情況。

五、強化考核，有效推進懲防體系建設工作

為有效推進反腐倡廉建設工作，將責任事項和承諾事項納入黨風廉政責任制的檢查考核，作為干部選拔任用以及林業系統年終考核評選優秀公務員資格的重要依據。對違反黨風廉政規定和要求的，工作中的失職瀆職行為，嚴格實行責任追究。切實增強全體干部職工的風險意識和責任意識。加強對黨員干部的日常行為監督，加強對林業懲防體系建設情況的監督檢查，確保各項任務按進度和要求完成。