第一篇：在反腐倡廉中大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化

在反腐倡廉中大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化

一、圍繞實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)，正確把握反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體定位

以推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化為載體。我們把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲治等方面制度建設(shè)，推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)融為一體，形成了以“八大子體系、三十項(xiàng)工作機(jī)制”為基本架構(gòu)的懲防體系，有效增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。

以改革創(chuàng)新為主線。我們把改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉制度建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，努力把握時(shí)代發(fā)展脈搏和趨勢，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，從體制機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)和黨員干部思想實(shí)際等方面著手，深入研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因、階段性特征及動態(tài)性趨勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、分析問題找根源、積累經(jīng)驗(yàn)建制度，不斷研究新情況、制定新制度、破解新難題，使反腐倡廉建設(shè)始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效提升了反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。

以服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局為中心。我們堅(jiān)持服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展，突出對中央和省委重大決策部署的監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理、部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等事關(guān)全省發(fā)展大局的重要職責(zé)，重點(diǎn)建立健全了重大決策部署監(jiān)督檢查機(jī)制、創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的績效綜合考評機(jī)制等，較好地找準(zhǔn)、抓住了反腐倡廉建設(shè)融入科學(xué)發(fā)展大局的切入點(diǎn)和突破口，為推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求為根本。我們把保障和維護(hù)群眾利益作為核心理念，把解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗和作風(fēng)問題作為根本任務(wù)，把處理損害群眾利益的突出問題作為工作重點(diǎn)，建立健全了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)保障機(jī)制、損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理機(jī)制、部門和行業(yè)不正之風(fēng)治理長效機(jī)制、保障和維護(hù)群眾利益決策機(jī)制、從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級便民服務(wù)中心有效運(yùn)行機(jī)制等，有效遏制和防范了損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。

二、探索和掌握科學(xué)的方法路徑，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和水平

注重將行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度。我們及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐證明有效管用的做法和經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，使其發(fā)揮更大作用，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲防體系。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的若干意見》，在全省推廣部分地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的做法，把便民服務(wù)中心作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體。

注重將防治腐敗的改革創(chuàng)新成果固化為制度。我們注重反腐倡廉改革創(chuàng)新實(shí)踐，把反腐倡廉工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和反腐倡廉改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)公共資源陽光交易，建立省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易平臺，及時(shí)制定下發(fā)有關(guān)規(guī)范公共資源交易行為的規(guī)定，從制度上完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域市場運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

注重針對薄弱環(huán)節(jié)完善制度。我們從腐敗行為大多與權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞密切相關(guān)這一實(shí)際出發(fā)，有針對性地完善制度、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，不斷完善懲防體系。制定實(shí)施《江西省工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對涉醫(yī)行政、藥品招標(biāo)采購、醫(yī)療服務(wù)等突出問題的專項(xiàng)治理，實(shí)行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購制度等等。

注重運(yùn)用科技手段提高法規(guī)制度科學(xué)化水平。我們將科技手段運(yùn)用于預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，將制度轉(zhuǎn)化為可評價(jià)的規(guī)范、可操作的程序、可測量的效果，實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的有機(jī)結(jié)合，有效提高制度預(yù)防腐敗功效。通過整合各級政務(wù)部門的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立了多種功能的電子政務(wù)和電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，并制定了一整套制度規(guī)范。

注重提升法規(guī)制度的系統(tǒng)性、配套性、實(shí)效性水平。我們按照建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的法規(guī)制度體系的要求，努力增強(qiáng)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性。全面、協(xié)同推進(jìn)教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲治等方面法規(guī)制度建設(shè)，使各方面、各環(huán)節(jié)的法規(guī)制度相互銜接、彼此配套。同時(shí)，將反腐倡廉法規(guī)制度與國家法律、部門規(guī)章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

三、抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，形成規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行的預(yù)防腐敗制度體系

聚焦權(quán)力集中、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，從制度上減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的空間。我們著重加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善制度、改革創(chuàng)新，努力形成以制度管權(quán)、管事、管人的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，在重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)筑制度預(yù)防腐敗的嚴(yán)密防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

聚焦解決關(guān)鍵崗位干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，從制度上規(guī)范和約束權(quán)力的行使。我們深入分析關(guān)鍵崗位違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制約自由裁量權(quán)過大、權(quán)力運(yùn)行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位權(quán)力的監(jiān)督約束。制定實(shí)施《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權(quán)過大和暗箱操作、獨(dú)斷專行。

聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運(yùn)行并接受社會監(jiān)督。我們針對權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力配置、權(quán)力決策、權(quán)力實(shí)施、信息公開、權(quán)力監(jiān)督和檢查問責(zé)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和流程再造，既注重制度的嚴(yán)密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發(fā)揮”的空間。出臺《關(guān)于規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的意見》等一系列制度規(guī)定，使行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權(quán)益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機(jī)制、權(quán)責(zé)明確和高效暢通的決策落實(shí)機(jī)制、考核嚴(yán)格和紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發(fā)生。

第二篇：尚勇：在反腐倡廉中大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化

尚勇：在反腐倡廉中大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化

日期:2012年02月01日 來源:《求是》

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推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化，是反腐倡廉建設(shè)帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的工作。只有形成一整套用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制，才能真正將反腐倡廉建設(shè)納入科學(xué)化軌道。近年來，江西省以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，從總體定位、方法路徑、突出重點(diǎn)、制度落實(shí)等層面著力，努力建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系，為反腐倡廉建設(shè)提供有力保證。

一、圍繞實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化目標(biāo)，正確把握反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體定位

以推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化為載體。我們把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲治等方面制度建設(shè)，推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度化，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)融為一體，形成了以“八大子體系、三十項(xiàng)工作機(jī)制”為基本架構(gòu)的懲防體系，有效增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。

以改革創(chuàng)新為主線。我們把改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉制度建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，努力把握時(shí)代發(fā)展脈搏和趨勢，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，從體制機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)和黨員干部思想實(shí)際等方面著手，深入研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因、階段性特征及動態(tài)性趨勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、分析問題找根源、積累經(jīng)驗(yàn)建制度，不斷研究新情況、制定新制度、破解新難題，使反腐倡廉建設(shè)始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效提升了反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。

以服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局為中心。我們堅(jiān)持服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展，突出對中央和省委重大決策部署的監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理、部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等事關(guān)全省發(fā)展大局的重要職責(zé)，重點(diǎn)建立健全了重大決策部署監(jiān)督檢查機(jī)制、創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的績效綜合考評機(jī)制等，較好地找準(zhǔn)、抓住了反腐倡廉建設(shè)融入科學(xué)發(fā)展大局的切入點(diǎn)和突破口，為推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求為根本。我們把保障和維護(hù)群眾利益作為核心理念，把解決群眾反映強(qiáng)烈的腐敗和作風(fēng)問題作為根本任務(wù)，把處理損害群眾利益的突出問題作為工作重點(diǎn)，建立健全了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)保障機(jī)制、損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理機(jī)制、部門和行業(yè)不正之風(fēng)治理長效機(jī)制、保障和維護(hù)群眾利益決策機(jī)制、從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級 便民服務(wù)中心有效運(yùn)行機(jī)制等，有效遏制和防范了損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。

二、探索和掌握科學(xué)的方法路徑，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和水平

注重將行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度。我們及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐證明有效管用的做法和經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，使其發(fā)揮更大作用，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲防體系。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的若干意見》，在全省推廣部分地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的做法，把便民服務(wù)中心作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體。

注重將防治腐敗的改革創(chuàng)新成果固化為制度。我們注重反腐倡廉改革創(chuàng)新實(shí)踐，把反腐倡廉工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和反腐倡廉改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)公共資源陽光交易，建立省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易平臺，及時(shí)制定下發(fā)有關(guān)規(guī)范公共資源交易行為的規(guī)定，從制度上完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域市場運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

注重針對薄弱環(huán)節(jié)完善制度。我們從腐敗行為大多與權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞密切相關(guān)這一實(shí)際出發(fā)，有針對性地完善制度、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，不斷完善懲防體系。制定實(shí)施《江西省工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對涉醫(yī)行政、藥品招標(biāo)采購、醫(yī)療服務(wù)等突出問題的專項(xiàng)治理，實(shí)行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購制度等等。

注重運(yùn)用科技手段提高法規(guī)制度科學(xué)化水平。我們將科技手段運(yùn)用于預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，將制度轉(zhuǎn)化為可評價(jià)的規(guī)范、可操作的程序、可測量的效果，實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的有機(jī)結(jié)合，有效提高制度預(yù)防腐敗功效。通過整合各級政務(wù)部門的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立了多種功能的電子政務(wù)和電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，并制定了一整套制度規(guī)范。

注重提升法規(guī)制度的系統(tǒng)性、配套性、實(shí)效性水平。我們按照建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的法規(guī)制度體系的要求，努力增強(qiáng)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性。全面、協(xié)同推進(jìn)教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲治等方面法規(guī)制度建設(shè)，使各方面、各環(huán)節(jié)的法規(guī)制度相互銜接、彼此配套。同時(shí)，將反腐倡廉法規(guī)制度與國家法律、部門規(guī)章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

三、抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，形成規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行的預(yù)防腐敗制度體系

聚焦權(quán)力集中、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，從制度上減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的空間。我們著重加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域 和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善制度、改革創(chuàng)新，努力形成以制度管權(quán)、管事、管人的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，在重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)筑制度預(yù)防腐敗的嚴(yán)密防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

聚焦解決關(guān)鍵崗位干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，從制度上規(guī)范和約束權(quán)力的行使。我們深入分析關(guān)鍵崗位違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制約自由裁量權(quán)過大、權(quán)力運(yùn)行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位權(quán)力的監(jiān)督約束。制定實(shí)施《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權(quán)過大和暗箱操作、獨(dú)斷專行。

聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運(yùn)行并接受社會監(jiān)督。我們針對權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力配置、權(quán)力決策、權(quán)力實(shí)施、信息公開、權(quán)力監(jiān)督和檢查問責(zé)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和流程再造，既注重制度的嚴(yán)密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發(fā)揮”的空間。出臺《關(guān)于規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的意見》等一系列制度規(guī)定，使行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權(quán)益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問 題，從群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機(jī)制、權(quán)責(zé)明確和高效暢通的決策落實(shí)機(jī)制、考核嚴(yán)格和紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發(fā)生。

（作者：中共江西省委副書記、省紀(jì)委書記）

第三篇：財(cái)政反腐倡廉重在推進(jìn)懲防體系建設(shè)

財(cái)政反腐倡廉重在推進(jìn)懲防體系建設(shè)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。剛剛閉幕的中央紀(jì)委十七屆二次全會對反腐倡廉建設(shè)作了全面部署。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。各級財(cái)政部門一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大和中央紀(jì)委十七屆二次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央紀(jì)委十七屆二次全會的各項(xiàng)部署和要求上來，深刻認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門要按照中央的部署和要求，切實(shí)把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重抓緊抓好，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲治、改革和作風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)反腐倡廉工作，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結(jié)合財(cái)政部門反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，注意把握“四個(gè)結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)。

一、把加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來，形成財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的長效機(jī)制

胡錦濤總書記在講話中指出，既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設(shè)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略思路。按照這個(gè)戰(zhàn)略思路，既要抓好思想道德教育，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，又要堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人，增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。

扎實(shí)開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)財(cái)政干部廉潔從政意識。要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，深入進(jìn)行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進(jìn)行社會主義核心價(jià)值體系教育，使廣大財(cái)政系統(tǒng)黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅(jiān)定信念，任何時(shí)候都不動搖。要把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，深入進(jìn)行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大財(cái)政系統(tǒng)黨員干部的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章辦事。要按照社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，大力推進(jìn)面向財(cái)政系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，把反腐倡廉的思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)廣大財(cái)政干部堅(jiān)持為國理財(cái)、為民服務(wù)的工作宗旨，樹立社會主義榮辱觀。要改進(jìn)教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進(jìn)行教育，又引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)行自我教育；既運(yùn)用傳統(tǒng)的教育方式，又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術(shù)等多種手段；既積極開展專題教育，又堅(jiān)持不懈抓好日常教育；既運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，又利用反面案例進(jìn)行警示教育，拓展宣傳教育領(lǐng)域，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。

深化財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)治本抓源頭工作。要按照建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革和創(chuàng)新，更好地發(fā)揮從機(jī)制上、源頭上防治腐敗的重要作用。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購、政府收支分類等預(yù)算管理制度改革，加快金財(cái)工程建設(shè)，使預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范、公開、透明。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，研究建立規(guī)范的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。建立對非稅收入實(shí)施分類管理的相關(guān)制度，完善非稅收入征管制度。在中央和省級預(yù)算單位全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范中央和國家機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。深化財(cái)政體制改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，用公式法、因素法等方法科學(xué)、合理、公平、公正地分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加快制訂《轉(zhuǎn)移支付暫行條例》。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)、各部門、各單位的津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。推動制訂特殊崗位津貼管理辦法和事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法。深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

完善反腐倡廉相關(guān)制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府與市場的作用邊界，進(jìn)一步完善和有效發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用。凡是應(yīng)該由市場機(jī)制解決的事情盡量用市場機(jī)制去解決，凡是應(yīng)該由社會組織承擔(dān)的事情盡量讓社會組織去承擔(dān)。改進(jìn)財(cái)政行政審批事項(xiàng)審批和監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。要通過公示和聽證、專家咨詢等多種方式，廣泛聽取各方面意見，完善財(cái)政民主決策機(jī)制，提高財(cái)政決策的透明度和公眾參與度，推進(jìn)財(cái)政決策科學(xué)化、民主化。積極推行財(cái)政政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，抓緊編制財(cái)政信息公開目錄與指南，明確界定可公開文件范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。

建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要抓住權(quán)力行使這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正確行使。要進(jìn)一步健全財(cái)政部門組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相互制約、相互協(xié)調(diào)的互動機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部制約機(jī)制。將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)財(cái)政資金收付運(yùn)行宏觀管理、庫款調(diào)撥和資金支付，并綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。要加強(qiáng)與其他部門的溝通，形成科學(xué)有效、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

二、把嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題結(jié)合起來，堅(jiān)決懲治腐敗和糾正不正之風(fēng)

大案要案危害嚴(yán)重，必須堅(jiān)決查處。損害群眾利益的問題直接影響群眾的生產(chǎn)生活，社會影響廣泛，必須切實(shí)解決。我們既要通過查辦案件，達(dá)到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾利益的問題，讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。

嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲治腐敗。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要突出查辦案件的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易貪污受賄、權(quán)色交易腐化墮落、濫用職權(quán)失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重侵害群眾利益、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律造成惡劣影響、在政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域接受商業(yè)賄賂、違反執(zhí)業(yè)操守執(zhí)法犯法等案件。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，切實(shí)保障被調(diào)查處理人員的合法權(quán)利。采取有效措施，加強(qiáng)對辦案工作的管理和監(jiān)督，不得瞞案不報(bào)、壓案不查，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟。注重從信訪舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)組織查辦。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，把握辦案規(guī)律，積極研究財(cái)政干部違法違紀(jì)的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式方法。

注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。對發(fā)生的案件，要深入剖析原因，及時(shí)通報(bào)，使廣大財(cái)政干部吸取教訓(xùn)、受到教育。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，實(shí)現(xiàn)辦案工作政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

優(yōu)先保障和改善民生，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。著力增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，切實(shí)保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、文化、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。特別是要千方百計(jì)幫助困難群眾排憂解難，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。要以解決好群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金等的監(jiān)管。全面清理取消不合法、不合理的收費(fèi)、基金，規(guī)范收費(fèi)行為。會同有關(guān)部門繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)行為，查處侵害農(nóng)民利益、進(jìn)城務(wù)工人員利益等問題。

三、把堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)結(jié)合起來，大力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持廉政和勤政的基本要求，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的兩個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的重要目標(biāo)。各級財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡錦濤總書記的要求，把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)結(jié)合起來，既要一刻不放松地抓好廉政建設(shè)，又要持之以恒地抓好勤政建設(shè)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真遵守中央關(guān)于廉潔自律的規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則；凡是涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大財(cái)政問題，要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的規(guī)定，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止從他們身上打開缺口，更不能利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范，不斷完善《規(guī)范財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)政工作紀(jì)律的暫行規(guī)定》等內(nèi)部管理制度，認(rèn)真落實(shí)好《財(cái)政部懲治和預(yù)防腐敗體系相關(guān)法規(guī)制度》。

大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。財(cái)政部門廣大干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。改革和完善公務(wù)消費(fèi)管理制度，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)。堅(jiān)決制止公款出國（境）旅游，繼續(xù)實(shí)施出國經(jīng)費(fèi)零增長政策。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要把精力放在調(diào)查研究、解決問題、推進(jìn)工作上，自覺遵守公務(wù)接待規(guī)定，形成良好風(fēng)氣。

加強(qiáng)勤政建設(shè)，切實(shí)做到勤勉為民服務(wù)。廣大財(cái)政干部要進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的能力和水平，提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退?，增?qiáng)對黨和人民事業(yè)的責(zé)任心。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，滿腔熱情、高度負(fù)責(zé)地承擔(dān)和履行自己的職責(zé)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的大政方針和工作部署。要銳意創(chuàng)新，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)決克服因循守舊的思想觀念，始終保持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。要老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，兢兢業(yè)業(yè)工作，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要勵精圖治，盡職盡責(zé)，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。財(cái)政工作涉及方方面面，政策性很強(qiáng)，也很具體，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)

細(xì)致，全面實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)決克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現(xiàn)象。要聚精會神、心無旁騖地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。要堅(jiān)決防止抓而不緊、浮而不深、粗而不細(xì)、華而不實(shí)，做到抓緊、深入、細(xì)致、務(wù)實(shí)。定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個(gè)腳印地把財(cái)政事業(yè)推向前進(jìn)。

嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。財(cái)政系統(tǒng)廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。要自覺堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的方針政策，切實(shí)保證政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

四、把加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性結(jié)合起來，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，既要加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，規(guī)范干部從政行為，又要充分發(fā)揮干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，信任、保護(hù)和激勵干部，使廣大干部充分發(fā)揮模范帶頭作用。

加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。各級財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)監(jiān)督意識，建立健全自我約束機(jī)制。要加強(qiáng)對中央重大方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，著重加強(qiáng)對貫徹落實(shí)黨的十七大精神、執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政勤政、重大決策和重大資金分配等方面的監(jiān)督，促使各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員與中央保持高度一致。目前，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對市場價(jià)格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等政策落實(shí)情況的監(jiān)督，確保中央重大政策落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止“燈下黑”。要自覺主動地接受全國及地方各級人大和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督以及社會和輿論的監(jiān)督，更好地管好用好財(cái)政資金。加強(qiáng)對關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，積極預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的專項(xiàng)資金的監(jiān)督。要圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費(fèi)審批、基本建設(shè)、大宗物品采購、票證印刷、信息化設(shè)備購置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。要立足基層加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵和支持地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)管水平。

充分發(fā)揮財(cái)政干部的主觀能動性。要信任和支持廣大財(cái)政干部銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護(hù)他們知難而進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)精神，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，真正做到民主、公開、競爭、擇優(yōu)，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。繼續(xù)完善干部競爭上崗制度，健全后備干部管理辦法，制定和落實(shí)干部交流、掛職鍛煉、任職回避和公務(wù)回避辦法，加大干部交流輪崗工作力度，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部選拔任用和考核評價(jià)體系，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、弘揚(yáng)正氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心財(cái)政干部的工作、學(xué)習(xí)和生活，按國家政策規(guī)定為干部辦實(shí)事，幫助他們解決實(shí)際困難，努力為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，調(diào)動其工作積極性。

反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好貫徹落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。各級財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成合力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，確保財(cái)政反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效

第四篇：深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是當(dāng)前深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉領(lǐng)域集中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的重要舉措。教育紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識懲防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是針對新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中，應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，著重做到服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展理念。要堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)放在縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認(rèn)識、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”，把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標(biāo)上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動搖，強(qiáng)化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下等問題；強(qiáng)化糾風(fēng)工作，著力解決對群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)持以人為本理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》過程中，必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項(xiàng)改革措施之中，體現(xiàn)到維護(hù)人民群眾的切身利益當(dāng)中，體現(xiàn)到嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時(shí)理順民意；從群眾反映強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾容易得到實(shí)惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問題，堅(jiān)持糾正損害群眾利益的行為，促進(jìn)社會和諧。

三要牢固樹立監(jiān)督意識，堅(jiān)持重在預(yù)防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治 2 本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞發(fā)展大局，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到構(gòu)建懲防體系的要求上來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，抓好源頭治理，做好預(yù)防腐敗工作。切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金使用等的監(jiān)督，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四要牢固樹立創(chuàng)新意識，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要動力。當(dāng)前，制度不完善、機(jī)制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)措施作為一個(gè)整體來把握，使之互相配套、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果，做到懲治與預(yù)防并重，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

第五篇：以懲防體系制度化建設(shè)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

以制度建設(shè)提升反腐倡廉科學(xué)化水平

在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平?？茖W(xué)化，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻把握世情、國情、黨情變化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的重要思想，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

加強(qiáng)制度化建設(shè)是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大課題，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要牢牢抓住制度化建設(shè)這一關(guān)鍵，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，堅(jiān)持用科學(xué)的理論、統(tǒng)籌的方法、創(chuàng)新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

第一，用科學(xué)的理論架構(gòu)制度體系。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點(diǎn)、方法貫穿于反腐侶廉制度建設(shè)之中。一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)。把加強(qiáng)制度建設(shè)作為確保和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，圍繞中心任務(wù)，以嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通為己任，規(guī)范管理，努力營造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作環(huán)境。二是突出以人為本。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過制度建設(shè)，切實(shí)從根本上有效解決損害群眾利益的突出問題。三是強(qiáng)化

統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六環(huán)井舉，以制度實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，確保標(biāo)本兼治；綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針有效落實(shí)。四是落實(shí)“十六字”要求。按照：內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完

備、有效管用”的要求，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)，使之更具

有系統(tǒng)性、規(guī)范性。近年來，我局堅(jiān)持從“教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處”四個(gè)緯度出發(fā)，對權(quán)力運(yùn)行的“九大領(lǐng)域”反腐倡廉基本

制度進(jìn)行梳理、規(guī)范，初步形成了具有環(huán)保特色的懲防體系基本

框架。

第二，用科技的手段加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)踐證明，制度+科技

是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。對此，我局一是加大制度宣傳

中的科技運(yùn)用；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新的傳播手段，加大制度的宣傳力度，從而增強(qiáng)制度執(zhí)行中的群眾監(jiān)督力。我們在紀(jì)檢監(jiān)察

網(wǎng)上專門開設(shè)了“政策法規(guī)”欄目；不僅把中央、部局的制度規(guī)

定第一時(shí)間傳遞給職工群眾，而且易于查詢，使得職工群眾能夠

“各取所需”，讓制度更加走近了職工。二是加大制度運(yùn)行中的科技手段運(yùn)用。電腦管人腦，是減少制度操作過程中人為因素的可行方法。執(zhí)行是制度的生命。為了切實(shí)了解制度執(zhí)行情況，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度上，積極探索數(shù)字化管理模式，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況及

時(shí)寫實(shí)，為實(shí)時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況提供了第一手資料。

第三，用創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度升級。反腐倡廉制度要隨著形

勢的發(fā)展而變化，不斷修正完善，這樣才能始。終具有生命力。

一是面對新情況健全制度。我們采取廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的方法，看權(quán)

力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)是否有制度規(guī)范，是否有制度監(jiān)督。對于“失范”的，及時(shí)跟進(jìn)，出臺辦法。我們在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查時(shí)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，召集有關(guān)部門研究制度，強(qiáng)化了日常管理。二是面對新問題完善制度。發(fā)揮案件的治本功能，堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”對于傾向性問題，填發(fā)“案件檢查通知書”和“效能監(jiān)察通知書”，通過制度的完善，杜絕同類問題的發(fā)生。虛報(bào)考勤是異地車間存在的突出問題，我們在查處了兩起基層違紀(jì)虛報(bào)考勤的案件，給予9名相關(guān)責(zé)任人處分的同時(shí)，組織勞衛(wèi)部門對生產(chǎn)一線用工情況進(jìn)行子集中檢查，試行電子考勤管理，推行虛假考勤“假一罰十”制度等；這一難題正在得到有效破解。三是面對新要求補(bǔ)強(qiáng)制度。密切注意反腐倡廉的各項(xiàng)新要求，結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)有制度進(jìn)行升級。中央新的“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”下發(fā)后；我們立即對我局“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”進(jìn)行了修訂，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，增加了罰則內(nèi)容，使之更具有針對性。

第四，用有效的考核保證制度落實(shí)。沒有考核的制度是無效的制度。一是考核有形化。我們統(tǒng)一建立了懲防體系建設(shè)工作臺賬，動態(tài)反映和線性記錄了工作推進(jìn)情況，使考核工作由無形變有形，由虛抓到實(shí)推。二是考評具體化。下發(fā)了《反腐倡廉建設(shè)考評辦法》，從五大方面細(xì)化了十二項(xiàng)具體考核要點(diǎn)，使考核細(xì)化到點(diǎn)，一目了然。三是考評程序化。我們采取季度，年終考核和重要工作隨時(shí)組織考評的辦法，通過單位自評、懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核、局紀(jì)委會審定等過程，依據(jù)任務(wù)目標(biāo)完成情況；對各單位和部門按照優(yōu)秀；達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次考評。

加強(qiáng)制度化建設(shè)是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)

志

制度化水平的高低，決定著反腐倡廉建設(shè)總體科學(xué)化水平的高低。制度化建設(shè)要以加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

一是要注重制定，強(qiáng)化落實(shí)。制度的制定頒布和執(zhí)行落實(shí)是反腐倡廉制度建設(shè)工作的兩個(gè)方面，一個(gè)是決策，一個(gè)是保障；一個(gè)是前道工序，一個(gè)是后道工序。兩者結(jié)合，才能構(gòu)成一個(gè)完備的整體；兩者缺一，或者造成無法可依，或者導(dǎo)致有法不依，都將對法規(guī)制度建設(shè)特別是法規(guī)制度實(shí)際作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。制度的研究制定毫無疑問是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中的一項(xiàng)基本的、重要的、緊迫的工作。但在重視制定制度的同時(shí)，更要注重制度的貫徹落實(shí)。不僅要在制度制定過程中就重視并同步考慮制度出臺后的貫徹落實(shí)問題，而且對已有制度要加強(qiáng)貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查、這樣才既能有效地保證反腐敗各項(xiàng)制度的切實(shí)執(zhí)行，又能為新的制度的出臺落實(shí)創(chuàng)造出好的工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境，有利于新制度的貫徹執(zhí)行。

二是要嚴(yán)把數(shù)量，突出質(zhì)量；反腐倡廉制度體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，法理化：規(guī)范化要求產(chǎn)，約束力、強(qiáng)制力要求高，是一項(xiàng)艱苦的系統(tǒng)工程。這其中，制定出臺一定數(shù)量的法規(guī)制度是必不可少的，但不能單純地把制度數(shù)量作為衡量反腐倡廉建設(shè)工作成果和水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要堅(jiān)持質(zhì)量為先，著力提高制度的合理性、適用性和管用度。

三是要形成體系，兼顧一般。要保證反腐倡靡制度有效管用，必須形成一個(gè)配套完整的有機(jī)體系。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，基層配套，把制度建設(shè)納入企業(yè)管理之中，分系統(tǒng)、分層次搭建，實(shí)現(xiàn)制度間的相互統(tǒng)一，相互銜接；相互照應(yīng)。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，抓好個(gè)體性、一般性、特殊性制度的構(gòu)建。在體現(xiàn)每項(xiàng)制度獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，把所有反腐倡制度統(tǒng)一于“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”這個(gè)根本性制度之下，用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究、問責(zé)，增強(qiáng)制度的落實(shí)。