第一篇：加強我國反腐倡廉制度建設的思考

加強反腐倡廉制度建設的思考

導言：胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)：必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關鍵，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。國務院總理溫家寶在３月１６日接受十屆全國人大五次會議的記者提問時說：應該承認，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，在一些部門和地方還比較嚴重，甚至涉及到許多高級領導人。解決這個問題，首先要從制度上入手。

黨的十六大以來，隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列法規(guī)和文件的陸續(xù)頒布，我國已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。但是，由于各種原因，一些法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應有效力。我們下一步的工作重點，就是按照中央的要求，以改革的精神加強制度建設，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

一、反腐倡廉制度建設應與國家法律和法規(guī)相統(tǒng)一

反腐倡廉制度是依法治國的重要組成部分，既要在制度建設的規(guī)劃上與國家法制建設的總體目標和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國家相關法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，用法律的強制力保證反腐敗工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展。

把反腐倡廉制度建設貫穿于反腐全過程，真正形成用制度規(guī)范從 1

政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要完善監(jiān)督制約機制，通過述職述廉、民主評議、年度考核、經(jīng)濟審計、參加各級領導班子民主生活會等渠道對領導干部日常行為實行動態(tài)監(jiān)督，對在發(fā)揚黨內(nèi)民主、維護黨員民主權(quán)利方面存在輕微問題或苗頭的領導干部及時進行誡勉談話、提醒幫助，提高監(jiān)督的及時性和經(jīng)常性；要規(guī)范領導干部從政行為，強化懲處機制，注重綜合運用經(jīng)濟、政治、法律、社會輿論等多種手段建立懲處腐敗制度，提高案件查處率，強化威懾效應，打消腐敗分子的僥幸心理。

二、反腐倡廉制度建設要與反腐倡廉工作實際相符合，拓寬從源頭上防止腐敗的領域

反腐倡廉制度是一個集教育、管理、監(jiān)督于一身的實踐體系，它根植于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。因此，構(gòu)建科學的反腐倡廉制度，必須堅持實踐性原則。要認真解決一些制度指導性不強、針對性不夠、不便于操作等問題，根據(jù)實際情況，及時起草、修訂、發(fā)布反腐倡廉制度。

加強反腐倡廉制度建設，就要在制度環(huán)節(jié)上減少或堵塞發(fā)生腐敗的機會和漏洞。要抓住新舊體制轉(zhuǎn)換中權(quán)力運行方面容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，重點從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)切入，加大行政審批制度改革步伐。要注意將外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督制約結(jié)合起來，建立并形成道德規(guī)范和行為規(guī)范；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和

法制化的軌道運行。

三、反腐倡廉制度建設須與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，在發(fā)展中不斷充實完善

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉制度建設也不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，制度建設既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中，使制定的制度有利于促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，把制度建設放在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提下、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握；針對不同地方、不同領域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革，使它與政治、經(jīng)濟、社會等方面的改革相配套。

制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷而不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。因此，要在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度，使制度體現(xiàn)時代要求，注重制度建設的前瞻性和可操作性。在制定完善法規(guī)制度時，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執(zhí)行、易于操作，要行得通、管得住、有很強的約束力，確保改革和發(fā)展順利進行。

四、打造反腐倡廉合力，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的整體效能教育是基礎，要通過扎實有效的教育，使廣大黨員干部了解掌握各項相關制度，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，筑

牢廉潔從政的思想道德教育防線，營造一個執(zhí)行制度的良好氛圍。但僅僅依賴黨員干部個人的自覺性來執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度，具有一定的暫時性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴格監(jiān)督，提高制度的執(zhí)行力，切實維護制度的尊嚴和權(quán)威。當前比較有效的工作方式，則是加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制。同時，要在全體公民中營造“腐敗可恥、廉政光榮”的廉政文化氛圍，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。

建立健全督辦機制，及時匯總執(zhí)行中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決。只有把教育、制度、監(jiān)督作為一個有機整體，多管齊下，綜合施策，形成懲治和預防腐敗的合力，反腐倡廉制度化、法制化程度才能有新的提高。

五、正確處理定制度與抓落實的關系，確保反腐倡廉制度發(fā)揮應有的效力。

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，落實則是確保制度發(fā)揮效力的保障。由此論之，定制度與抓落實二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢。在完成各項工作任務中，制度建設相當重要。但有了制度，而不認真抓落實，那么再好、再嚴、再細、再多的制度亦于事無補，起不到“規(guī)范”“提高”的作用。要使制度能夠順利貫徹、堅決執(zhí)行，而且管用、管住、管好，關鍵是要抓好制度的落實。制度不失“度”。關鍵要切合實際，具有可操作性。在制定制度和執(zhí)行制度過程中，有些人總以為制度規(guī)定得越嚴越好，要求得越高越好，出臺得越多越好。但如此做來，卻常常事與愿違，許多制度由于拔之

太高，缺乏科學依據(jù)，不切實際，看似面面俱到，應有盡有，滴水不漏，實則概而不全，形同虛設。因此，制定制度務必實事求是，注重其適度性、實用性和可操作性。

制度不失“嚴”。關鍵在于真正兌現(xiàn)，狠抓落實，維護制度的嚴肅性。各地方、各部門及各行各業(yè)沒有規(guī)章制度不行，有了規(guī)章制度不認真執(zhí)行也不行。制定制度目的就在于執(zhí)行，從而發(fā)揮制度的約束力和威懾力。制度一旦形成，就要堅決執(zhí)行，言必行、行必果、違者必究，不能照顧“面子”，亂開“口子”，搞“刀下留人”、“下不為例”和“既往不咎”那一套。

制度不失“效”。關鍵要督促檢查，責任到人。要使制度建設與制度落實相互統(tǒng)一，相互促進，形成合力，發(fā)揮威力，真正使一項好的制度成為執(zhí)行者的行為規(guī)范和自覺行動，不僅要靠制度本身的約束力、強制力，而且要靠來自上下左右、四面八方的監(jiān)督檢查。如果說制度僅僅是一項工作全過程的一半，甚至僅是一個開端，那么執(zhí)行制度則是最艱苦、最艱巨和最艱難的任務。要完成好后面的工作，還必須在執(zhí)行中加大督促檢查的力度，落實責任制，監(jiān)督到人，檢查到位，一級抓一級，層層抓落實。唯有如此，才能抓緊、抓細、抓實，抓出好作風、抓出新成果。

陳慧峰 男 山西省長治縣振興新區(qū)郜則掌村村官 政治面貌：團員聯(lián)系電話：***

第二篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設理論研討征文

【概要】

國務院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時說：當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關制度，更在于現(xiàn)有制度運行的失效。加強制度建設是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關鍵在于推進反腐倡廉制度體系建設，從源頭上防治腐敗。本文從認識制度的重要性、狠抓制度建設、加強制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾個方面提出了推進反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設 制度反腐

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象 的滋生蔓延以可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，僅僅2010年，全國紀檢監(jiān)察機關就查處違紀違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機關共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設的現(xiàn)狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴格，有的流于形式。下級監(jiān)督上級和同級之間的監(jiān)督難以開展，達不到監(jiān)督的真正目的。對權(quán)力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領導凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級不敢也不能監(jiān)督上級，造成制度本身對領導干部沒有約束力。[3]從一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

因此，當前，在應對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預防，及時發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報告中提出的，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強反腐倡廉建設，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進反腐倡廉制度建設的對策

（一）、認識制度建設的重要性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫

徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設

反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設、企業(yè)重組改制、金融等領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要。[5]目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，筆者認為，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力：

1、建立以規(guī)范黨員領導干部為重點的權(quán)力約束機制，加強對“一把手”的監(jiān)督。加大對權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運行，保證權(quán)力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。加強對“一把手”監(jiān)督是黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記**說：“一把手”在領導班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領導干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科

學、結(jié)構(gòu)不合理有關，對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進行索賄受賄的。因此，要對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序認真進行梳理，繪制權(quán)力運行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。

2、建立健全減少腐敗機會機制。一是建立腐敗機會的發(fā)現(xiàn)機制。要暢通各類信息渠道，通過專業(yè)隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，嘗試開展網(wǎng)絡反腐。當今的網(wǎng)絡反腐，是信息化時代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網(wǎng)絡反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網(wǎng)上舉報；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網(wǎng)貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統(tǒng)性和有效性。

3、要建立健全協(xié)力推進機制。防止腐敗，實行廉政風險防控是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務繁雜，關鍵要集聚三

個合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部的合力。紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺，既要發(fā)揮“五個手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機制，加快制度創(chuàng)新。

十七屆四中全會《決定》強調(diào)：“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機制制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，進一步發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實現(xiàn)的主要目標就是要創(chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進經(jīng)濟的發(fā)展提供政治保證。要堅持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用

人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實管住“權(quán)”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”，初步實現(xiàn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，“一個部門一本預算”的改革目標。推進公務用車、公務接待等職務消費制度改革，規(guī)范黨政領導干部職務消費行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監(jiān)督機制上，建立對權(quán)力的制約機制和權(quán)力配置機制，規(guī)范權(quán)力的運行機制和嚴密的權(quán)力監(jiān)控機制。要切實清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

首先、加快制度創(chuàng)新，必須找準著力點。當前，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質(zhì)性進展。

其次、加快制度創(chuàng)新，必須重視方式方法創(chuàng)新。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監(jiān)督管理、預防腐敗信息共享等系統(tǒng)，建立全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，積極推進廉政風險防控機制建設，不斷提高制度創(chuàng)新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[11]制度建設的效用,在于制度的執(zhí)行力,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度深入推進反腐倡廉建設。現(xiàn)在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發(fā)生大都與制度執(zhí)行不力密切相關，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強制度意識，維護制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。

2、強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一

項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。[12]

3、強化制度執(zhí)行追究問責。

制度的執(zhí)行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監(jiān)督檢查、目標考核和責任追究有機地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監(jiān)督檢查。將紀檢監(jiān)察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內(nèi)民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業(yè)單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執(zhí)行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，及時糾正制度執(zhí)行中的偏差。二是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權(quán)威性、嚴肅性和實效性。三是嚴肅查辦案件。對違反制度的違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。進入21世紀，在繼續(xù)堅持查處重點案件的同時，著重查辦領導干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻: 【1】，【賀國強在十七屆中紀委六次全會上的工作報告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點】，http://www.tmdps.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務：正股職監(jiān)察員

工作單位：鶴山市紀委監(jiān)察局第三紀工委監(jiān)察分局 主要研究方向：加強反腐倡廉制度建設,構(gòu)建反腐倡廉制度體系,強化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮(zhèn)東升路66號三樓 聯(lián)系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第三篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設”的要求，指出加強制度建設是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強調(diào)：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。”我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生與制度有關，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規(guī)范執(zhí)行已成為產(chǎn)生腐敗行為的重要根源。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

通過對案發(fā)單位有關制度建設和執(zhí)行情況的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)當前在反腐倡廉制度建設方面存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來主要有“五個不到位”：

1、思想認識不到位。靠制度反腐，是有效預防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎性工程。在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認識不足，有的認為抓反腐倡廉制度建設是走過場，搞形式主義，沒有多大實質(zhì)性意義；有的認為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認為制度建設是紀檢監(jiān)察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務虛的工作；極少數(shù)領導干部從方便需要的角度出發(fā)，不愿建、也不想執(zhí)行對自身進行監(jiān)督制約的有關制度。上述種種錯誤認識的存在，經(jīng)常出現(xiàn)在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀被查處后后悔莫及。

2、修改完善不到位。很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，對發(fā)生過問題的部位或?qū)σ恍┲攸c領域、關鍵部位制定的相關制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設計來預防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設的現(xiàn)象，未能達到制度建設的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發(fā)，而是出于應付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

3、落實執(zhí)行不到位。制度的生命在于執(zhí)行，嚴格的制度不執(zhí)行，就會形同虛設，甚至產(chǎn)生反作用。當前，一些腐敗問題頻頻在某些領域發(fā)生，并不是這些領域沒有這方面的制度，而是有制度不執(zhí)行或不認真執(zhí)行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經(jīng)常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態(tài)度，有利的制度就執(zhí)行，無利的制度就不執(zhí)行；一些領導干部特別是單位的“一把手”不帶頭執(zhí)行制度，卻相反的最先破壞制度，這是制度的最大“天敵”。

4、追究問責不到位。制度面前人人平等，無論是領導干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認為對于一些輕微的違紀違規(guī)行為過于較真會影響工作，不到嚴重違法違紀不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準，籠統(tǒng)地稱“嚴肅處理”，結(jié)果往往大事化小、小事化了。

5、宣傳教育不到位。少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀實施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實施監(jiān)督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規(guī)范約束作用。

二、加強和改進反腐倡廉制度建設的對策建議

實踐證明，制度的權(quán)威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值源于實效。新的形勢下，要加強和改進反腐倡廉制度建設、構(gòu)建懲防體系框架，就必須針對反腐倡廉制度建設存在的問題和不足，著力加大宣傳教育力度，進一步健全和完善相關制度，狠抓制度的執(zhí)行與問責，確保制度達到預防和治理腐敗的目的。

（一）打造反腐倡廉制度文化。制度文化是人們對于制度及其實踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標的先進文化，也是推進制度建設、促進制度落實的最高層次追求。制度文化向社會大眾傳播的是自覺遵守和執(zhí)行制度的理念，引導人們樹立制度概念，將制度內(nèi)化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度”，化制度約束為道德約束, 化“他律”為自律, 實現(xiàn)制度約束與道德約束,“他律”與自律的有機統(tǒng)一。推進制度文化重在宣傳和教育引導，要把法規(guī)制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育，增強黨員干部的制度意識。要不斷豐富制度教育的形式和手段，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公開欄等多種載體，以及人民群眾喜聞樂見的文化娛樂方式，廣泛宣傳制度建設的目的、意義和要求，引導社會各界廣泛參與制度建立與執(zhí)行情況的監(jiān)督。學習了解制度是執(zhí)行制度的前提，要結(jié)合能力作風建設，把制度學習納入爭創(chuàng)“學習型機關”的工作目標，有計劃、有組織地抓好機關人員的制度學習，增強制度意識，提高領導干部和工作人員廉潔自律、按章辦事的自覺性，增強制度的信任感和參與監(jiān)督的責任感。

（二）健全完善相應配套制度。

按照“必須、管用”和體現(xiàn)科學性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，健全完善相關制度，建立配套的實施辦法，使各項制度既獨立完整又相互銜接，構(gòu)成反腐倡廉制度體系框架。一是廢止已經(jīng)過時的。對既有的反腐倡廉各項制度認真進行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應形勢發(fā)展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項性制度強調(diào)系統(tǒng)化，適時出臺相關配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實施責任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關操作規(guī)程，保證制度實現(xiàn)“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細化目標措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。三是建立適應發(fā)展的。適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務發(fā)展變化的需要，積極探索在實踐中證明行之有效、能夠有助于黨風廉政建設的有關規(guī)定，通過文件的形式固定下來，提升到反腐倡廉制度的層次予以規(guī)范，努力實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

（三）優(yōu)化權(quán)力運行內(nèi)控機制。

給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運行，保證權(quán)力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。當前，各地紀檢監(jiān)察機關都在大力推進部門權(quán)力內(nèi)控機制建設，這是加強反腐倡廉制度建設的一個絕佳時機和重要載體。要借助部門權(quán)力內(nèi)控機制建設扎實推進反腐倡廉制度建設，以制度建設強化部門內(nèi)控、提升部門權(quán)力內(nèi)控機制建設的水平。一是科學合理界定權(quán)力。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科學、結(jié)構(gòu)不合理有關，因此，要在權(quán)力分配時通過制度的方式，明確權(quán)力使用的界限和歸屬，將權(quán)力主體行使權(quán)力的行為納入規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序和方式進行。對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。要嚴格執(zhí)行各級黨委會議事規(guī)則，對黨委會議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀律等進行規(guī)范，主動接受監(jiān)督。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進行索賄受賄的。因此，要對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序認真進行梳理，繪制權(quán)力運行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。要加快建設和不斷完善“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)”，對政府部門各項行政權(quán)力事項進行全面清理審核，推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行和實時監(jiān)督。三是實行風險防控。按照“有權(quán)必控、發(fā)案首控、風險強控”的工作思路，對權(quán)力運行的“關節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，建立健全相關防控措施和制度規(guī)范，使權(quán)力運行的關鍵環(huán)節(jié)得到重點關注和防范，確保不出問題。要積極推行主要負責人“四不直接分管”機制，探索對單位主要負責人權(quán)力運行監(jiān)督制約的制度和途徑。四是推進權(quán)力公開。權(quán)力的行使如果缺乏透明度，搞封閉運作，就會給腐敗以可乘之機。因此，要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，認真落實政務公開制度，對干部任用、資金使用、政府采購等事項，按規(guī)定要求予以公開，確保權(quán)力在陽光下運行。要深入推進黨務公開，不斷拓展黨員了解和參與黨內(nèi)事務的渠道，切實把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

（四）強化制度執(zhí)行追究問責。

制度的執(zhí)行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監(jiān)督檢查、目標考核和責任追究有機地結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監(jiān)督檢查。將紀檢監(jiān)察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內(nèi)民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、食品藥品安全衛(wèi)生監(jiān)督制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業(yè)單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執(zhí)行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，及時糾正制度執(zhí)行中的偏差。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，鼓勵群眾及時反映有關部門、有關人員違反制度的情況。通過監(jiān)督，一方面要讓黨員干部感受到外界監(jiān)督的壓力，從而更加嚴格的遵守制度、執(zhí)行制度；另一方面要讓基層群眾感受到監(jiān)督帶來的變化，從而更加廣泛、踴躍地參與監(jiān)督。二是實行目標考核。紀委要會同市級機關黨工委、市優(yōu)化辦、市行政效能投訴中心，將制度建設與執(zhí)行情況納入到對部門單位的目標管理考核范圍，設計科學合理的考核辦法，量化考核標準，嚴肅認真進行考核。對考核的結(jié)果與部門單位評先評優(yōu)掛鉤，并作為部門主要負責同志獎懲使用的重要依據(jù)。三是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權(quán)威性、嚴肅性和實效性。

第四篇：高校反腐倡廉制度建設的幾點思考

高校反腐倡廉制度建設的幾點思考

摘要：反腐倡廉制度建設是從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關鍵因素。近年來，高校積極探索反腐倡廉制度建設的新路，形成了一大批制度規(guī)定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設要形成制度建設齊抓共建的整體合力，進一步建立健全反腐倡廉相關制度，增強制度建設的科學性、創(chuàng)新性、約束力和執(zhí)行力。

關鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，包括約定俗成的道德觀念、紀律規(guī)定和法律法規(guī)等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預防和懲治腐敗行為、促進領導干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)力的領導干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準則。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上明確提出深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對新要求、新部署，高校應在充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時勇于創(chuàng)新，不斷探索新形勢下制度反腐的新途徑新手段，切實提高制度的約束力和執(zhí)行力，增強制度實效，努力開創(chuàng)高校反腐倡廉制度建設的新局面。

一、深刻認識加強高校反腐倡廉制度建設的重要性

首先，加強反腐倡廉制度建設，是高校從源頭上預防腐敗的必由之路。用科學發(fā)展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設，我們會發(fā)現(xiàn)，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統(tǒng)的被動轉(zhuǎn)向主動、由主要靠權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向靠制度反腐、由過去的事后反腐轉(zhuǎn)向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構(gòu)建、規(guī)律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢任務的發(fā)展，高校的反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在不相適應之處，違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象在一些領域仍處于多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)，一些問題反復發(fā)生，一些問題普遍存在，顯然這與制度規(guī)范的不健全不完善有密切關聯(lián)。堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，就必然要高度重視既管長遠有治根本的制度建設。近年來，一些高校查處的違法違紀案件日益引起全社會的關注，“人才”搖籃、“學術(shù)殿堂”被權(quán)錢交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領導干部觸犯黨紀國法，既有私欲膨脹、自律不嚴方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學、機制不完善、制度不嚴密有關。尤其是面對形形色色的各種誘惑，如果不注重從制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區(qū)，一些違法違紀案件就會查不勝查。因而，推進反腐倡廉制度建設，是高校從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機制漏洞，毫不動搖地嚴格執(zhí)行制度規(guī)范，才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

其次，加強反腐倡廉制度建設，是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容。構(gòu)建懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），是中央從全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上進行制度設計，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉制度不僅是整個體系的核心，還是整個體系的重要載體和關鍵因素，反腐倡廉的教育機制、監(jiān)督機制、改革措施和懲處機制歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進。離開制度這個前提和基礎，就不可能建立起完善的懲防體系；沒有制度的規(guī)范和約束，也就不可能真正發(fā)揮懲防體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度建設是完善高校懲防體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關鍵因素。高校應將反腐倡廉制度建設作為一項全局性、基礎性的工作，作為懲防體系建設的重要抓手，擺上戰(zhàn)略高度、突出位置，將制度建設融入到學校教育教學、日常管理、校園文化建設等各個領域，落實到黨風廉政建設和反腐敗工作各項具體任務中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行的制約監(jiān)控機制。

二、高校反腐倡廉制度建設存在的問題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設的新路子，形成了一大批制度規(guī)定，但是，當前高校在反腐倡廉制度建設方面仍然存在一些值得注意的問題。

一是反腐倡廉制度建設的科學性有待增強。反腐倡廉制度建設是一個系統(tǒng)工程，要切合實際、簡便易行、管用有效、系統(tǒng)科學。目前不少制度過于抽象系統(tǒng)，過于原則化寬泛化，較多地表現(xiàn)為只有定性的要求，缺乏具體的實施細則和配套的相關規(guī)定。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在制度缺失、空白現(xiàn)象，使腐敗有可乘之機；而一些已制定出臺的制度，又缺乏嚴格規(guī)范的具體程序，應急色彩較濃，具有局限性，操作時大打折扣。例如：這個制度或規(guī)定剛出臺，又加個補充規(guī)定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執(zhí)行”，讓人無所適從。

二是反腐倡廉制度建設的執(zhí)行力有待強化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執(zhí)行力不夠強，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書面” 上，沒有真正落實到工作中去。許多相關制度和規(guī)定出臺了，但實際效果并不理想，到頭來是“你有政策，我有對策”。在反腐倡廉制度建設過程中，往往對制度的制定比較重視，而對出臺后的制度落實工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴、執(zhí)行不力、違紀不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行制度軟弱無力，很少

開展嚴格的督促檢查和責任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認為執(zhí)行制度遠不如制定制度、出點經(jīng)驗有轟動效應。其二，在制度出臺后，缺乏必要的指導和督查，只管下發(fā)文件，不看基層執(zhí)行情況，使制度流于形式。其三，對一些制度和規(guī)定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進一步加強和改進高校反腐倡廉制度建設

加強和改進高校于反腐倡廉制度建設應從以下幾方面入手。

第一，進一步形成反腐倡廉制度建設的整體合力。“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”①因此，反腐倡廉的制度建設涉及方方面面，不是紀檢監(jiān)察部門一家所能承擔的任務，必須堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認真落實黨風廉政建設責任制，即：高校黨委擔負起反腐倡廉制度建設的領導責任，將反腐倡廉制度建設納入校黨委、行政的總體工作，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，對重要制度的制定要認真研究、及時部署、加強督促；各職能部門要充分發(fā)揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設工作；紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極爭取校黨委、行政的重視和支持，加強與其他部門的溝通與協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)領域法規(guī)制度建設的主體作用。此外，還要做到兩個注重：一是注重制度建設的信息交流，及時反映基層群眾對反腐倡廉制度建設的要求和意見，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，及時總結(jié)基層創(chuàng)造出的好經(jīng)驗好做法；二是注重對反腐倡廉制度建設重點、難點、熱點問題的理論研究，努力將新的理論研究轉(zhuǎn)化為制度建設的實踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規(guī)劃，分口部署，使每一項工作任務都有部門負責管理落實，逐步提高反腐倡廉制度建設的計劃性和管理的科學性。

第二，進一步建立健全管人、管事、管權(quán)的基本反腐倡廉制度。重點抓好“三重一大”集體決策制度、黨風廉政建設責任制、民主集中制、民主生活會制度、領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度、領導干部述學述職述廉等基本工作制度的有效落實，以加強對領導干部權(quán)力的制約。在這方面，有幾個具體制度需要重視：一是積極推進 “三重一大”制度及其配套制度的完善和落實。“三重一大”集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱”三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。實施“三重一大”制度對于加強民主集中制、提高決策的科學化，進而對遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)部分高校制定的《關于實行“三重一大”集體決定的規(guī)定》，為高校貫徹落實“三重一大”工作規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范校、院兩① 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3級領導班子和領導干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據(jù)。二是對制度的實施實行黨代會、教代會常任制。建立黨的和教職工代表大會制度、代表提案制度、代表質(zhì)詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測評制度、代表聯(lián)名推舉候選人制度、候選人競職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復機制等。通過實行黨代會、教代會常任制改革，逐步實現(xiàn)將黨委常委會、全委會討論重大事項的權(quán)力向黨代會、教代會“移交”，充分發(fā)揮黨代會、教代會和代表民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的作用。

第三，進一步增強反腐倡廉制度建設的科學性。說到科學性，其實就是使制度科學配套、有效管用，要做到這一點，應增強制度的層次性、針對性、實用性。層次性是指制度的出臺不能上下一樣粗，要突出區(qū)域特點和層級特點，例如：在學生層面，以基本的法律法規(guī)和規(guī)章制度為準則，為今后學生的“廉潔從業(yè)”打下基礎；在教師層面，以嚴謹治學、廉潔從教、誠實守信、遵紀守法方面的制度法規(guī)為重點，突出行業(yè)特點；在黨政領導干部層面，不僅要遵守所有黨紀國法、規(guī)章制度，還必須建立道德操守防線，把個人的道德要求和行為準則納入制度框架，嚴格規(guī)范黨政領導干部的言行。針對性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設的重點領域和重點內(nèi)容。實用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長期堅持。

第四，進一步增強反腐倡廉制度建設的創(chuàng)新性。當前，高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域，主要集中在三個方面：一是經(jīng)濟類腐敗。主要是指在經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設“小金庫”、濫發(fā)私分錢物等。二是行業(yè)類腐敗。主要是指發(fā)生在招生、考試、收費等活動中的腐敗行為，具有明顯的教育行業(yè)特點。三是學術(shù)類腐敗。主要是指在高校學術(shù)運作和管理活動中存在的腐敗行為，特點是學術(shù)活動受到非學術(shù)因素，如行政權(quán)力、金錢、關系、人情等的侵擾和影響。②針對這些情況，可以在以下幾方面的制度建設中尋求創(chuàng)新：1.各項反腐敗的預防制度。如：以規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督為核心的校院兩級領導決策機制和議事規(guī)則；以規(guī)范和擴大財務公開為重點內(nèi)容的校務公開以及院務公開制度；以加強高校基層民主建設為目的的學校教代會和學院二級教代會制度；以及黨風廉政建設責任制的檢查、落實和考核追究制度、財務檢查和重點監(jiān)督領域工作的巡查制度、領導干部的經(jīng)濟責任審計及其整改意見的督辦落實制度等等。2.各項資金管理制度。自有資金收支情況公開制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計結(jié)果與其經(jīng)濟、行政利益直接掛鉤制度，預算決算財務管理制度，特別是引導院系（部）按制度辦事用錢的二級學院財權(quán)的監(jiān)督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點是重大基建項②劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，2009，（6）.目要預審和階段性審計制度。4.招生工作制度。重點是有效的信息公開制度。

第五，進一步增強反腐倡廉制度建設的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號召上，具體措施跟不上，就會變成裝潢門面、應付檢查的東西。要增強反腐倡廉制度建設的約束力和威懾力，首先要在制定制度時更加審慎和嚴密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應明確該如何做或不該怎么做，違反制度會有什么后果，從而使制度的規(guī)范、預防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發(fā)揮。其次，規(guī)定不能彈性過大，從而縮小自由裁量權(quán)，減少主觀隨意性。

第六，進一步增強反腐倡廉制度建設的執(zhí)行力。實踐證明，建章立制僅僅是制度建設的一半，更為重要的是保證制度的嚴格執(zhí)行。首先，要建立反腐倡廉制度建設執(zhí)行保障體系，對制度的實施、操作、責任主體職能、執(zhí)行主體責任等予以明確界定，避免制度變成文件轉(zhuǎn)發(fā)文件。其次，建立違反制度責任追究體系，要有反腐倡廉制度執(zhí)行的考評機制、問責追究機制，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行不力的部門和個人要追究責任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度的透明度和影響力。

參考文獻:

[1] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2] 劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，2009，（6）

作者簡介： 劉紅蕾（1977），女，內(nèi)蒙古工業(yè)大學紀委、監(jiān)察處，紀檢監(jiān)察室主任，助理研究員

2010年8月19日

第五篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權(quán)力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構(gòu)成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經(jīng)濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權(quán)力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運行，科學界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權(quán)之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實際上也是一種權(quán)力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權(quán)力運行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領導干部切實做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化、信息公開化，推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權(quán)力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結(jié)制等，實實在在地改進服務質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經(jīng)濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經(jīng)有了一個較好基礎，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用。業(yè)務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務主管部門要根據(jù)制度建設的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質(zhì)地完成。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。