第一篇：關于金融系統反腐倡廉制度建設若干問題的思考2

關于金融系統反腐倡廉制度建設若干問題的思考

金融是現代經濟的核心，金融市場是現代經濟體系的動脈，金融體系的安全、高效、穩健運行，對經濟全局的穩定和發展至關重要。金融行業的重要地位和作用決定了金融系統反腐倡廉建設的極端重要性和必要性。金融產業發展、金融強省建設、“十二五”金融工作目標的順利實現都離不開良好的金融生態環境，尤其離不開金融系統黨風廉政建設與反腐敗工作的持續深入開展，加強金融系統反腐倡廉建設既是黨和國家反腐倡廉建設事業的重要組成部分，也是金融行業科學發展、和諧發展的內在要求。

金融領域是社會關注的熱點，也是案件易發、多發領域，金融系統反腐倡廉建設是一項涉及面廣、專業性強、工作難度較大的系統工程，必須認真貫徹黨中央關于堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷健全完善懲治和預防腐敗體系建設。尤其需要高度重視金融系統反腐倡廉制度建設與創新，構建反腐倡廉制度體系，實現用制度管人、管權、管事，從源頭上防治腐敗。

一、高度重視制度在反腐倡廉建設中的作用

中國傳統社會是倫理化社會，維系社會關系、推進社會發展的，主要不是法治而是倫理。以孔孟學說為核心內容的儒家思想，強調以“德”來教化人生，以“仁”來教化社會，強調“修身為本”、“為政以德”、“民為邦本”、“潔身自律”、“淡泊名利”、“修身齊家治國平天下”等，不可否認這些思想對于現代社會加強領導干部教育仍有較強的啟示與借鑒作用。但是我們不得不注意到這樣一個現實，盡管這些傳統文化中的廉政思想對歷朝為官者都有一定的啟示作用，但是綜觀中國古代歷史，貪官污吏多如牛毛，而真正的清官確是寥寥無幾，歷史充分地揭示出道德教化與倫理并不能從根本上有效地解決廉政問題。中國古代肅貪決心最大、手段最為殘酷的明朝，恰恰也是中國古代吏治最為腐敗的朝代，其開國皇帝朱元璋曾無奈地感嘆：吾欲除貪贓官吏，為何朝殺而暮犯？究其根本原因，還在于沒有建立起有效的反腐倡廉體制機制，“濁其源而求其流之清，不可得矣”，重典治腐無法從根本上解決腐敗問題，無法建立吏治清明的長效機制。

鄧小平同志曾經深刻地指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在中央紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記從全局和戰略的高度，全面科學地分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，明確提出深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。近年來,黨和國家一直在探索“制度反腐”的路子,圍繞預防、懲治、監督、激勵、教育等諸多反腐環節展開的制度建設與創新在層層推進,不斷推進了反腐倡廉的源頭治理,不斷取得了反腐敗斗爭新成效。

歷史和實踐都充分證明：制度建設與創新是反腐倡廉的關鍵。而對于經濟社會地位重要、資金密集的金融行業來說，更要充分認識、高度重視制度建設在金融系統反腐倡廉建設中的關鍵作用。

二、金融系統反腐倡廉制度建設的重點

（一）進一步健全完善金融企業公司治理制度。盡管我國金融體制機制改革取得了顯著的成績，多數金融機構實現了股份制改造，建立了法人治理結構，但尚未真正形成權責明確、相互制衡、相互協調的權力運行機制。需要進一步健全完善金融企業公司治理制度，強化金融企業尤其是國有金融企業按照現代公司治理機制運行，規范金融企業權力機構、決策機構、監督機構和經營管理層的權責，努力形成決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力運行機制。金融企業一般是實行分級授權管理的經營體系，實踐中尤其需要注意對金融企業分支機構運營的制約管理，合理設置層級與崗位，明晰權力分配，科學分配權力額度，并使權力內容與崗位職責相匹配，建立分支機構權力運行與監督規范。在健全完善法人治理制度中，應積極發揮企業紀檢監察組織的監督作用，推動紀檢監察組織監督作用積極融入公司治理結構之中，切實增強紀檢監察組織監督的實效。

（二）加強對重點對象、重點部位、重點環節的有效監督，進一步健全反腐倡廉的約束機制。加強重點對象、重點部位、重點環節的有效監督，就是在監督對象上突出抓好各級領導班子和領導干部特別是“一把手”這個重點。做到有效監控重大事項決策權，不允許個人專斷，有效監控單位內部人事管理權，不允許親疏遠近，有效監控工程項目經營權，不允許個人獨攬。目前對“一把手”監督是一個普遍性的難題，在對金融企業“一把手”的監督上，在做好述職述廉、民主生活會等各項工作的基礎上，尤其需要充分發揮紀委書記的作用。鑒于金融企業一般采取分級授權經營管理模式，分支機構紀委書記必須由上級任命，同時原則上該紀委書記為異地任職，該紀委書記主要對上級負責，并建立紀委書記垂直報告制度和述職制度，以切實發揮紀委書記對“一把手”的監督作用。在監督的環節和部位上，要加大對用人問題上的監督檢查力度，嚴肅追究用人失察失誤者的責任；規范運作程序，加強跟蹤監管，實行陽光運作，痕跡透明化管理，從源頭上堵塞腐敗的漏洞；對于重點崗位，建立強制休假、定期輪崗以及離任審計或稽核制度。通過加強重點對象、重點部位、重點環節的有效監督，確保權力的正確行使，健全反腐倡廉的約束機制，使廣大干部在權力運行中“不能腐敗”。

（三）抓住關鍵領域與重點環節，積極進行制度建設與改革創新。金融機構應對自身進行梳理，抓住關鍵領域與重點環節進行制度建設和改革創新，從源頭上防治腐敗。如作為地方金融工作部門的省金融辦，創新審批方式，對小額貸款公司設立與變更、融資性擔保公司設立與變更兩個審批事項，建立了具有“三化”特色的陽光準入、民主審核的審核機制。首先，審核權力分散化，實行縣（區）、市、省三級把關的審核制度，把審核權力縱向分散在各級政府部門，成立由各有關部門代表和業內專家共同組成的審核委員會，把審核權力橫向分散到各部門和業內專家。其次，民主審核制度化，制訂完善了《廣東省融資性擔保公司準入審核委員會工作細則》等規章制度，使得民主審核有章可依，得到制度上的保障。最后，審核程序公開化，在省金融辦網站公布相關審核制度、辦事流程，并把審核結果在網上公布，利用網絡接受社會各界監督。通過制度創新，在關鍵事權上，省金融辦有效地實現了權力的公開透明運行，有利于從源頭上防治腐敗。

（四）全面落實“三重一大”決策制度要求，有效規范權力運行。進一步督促金融企業領導班子尤其是主要負責人帶頭執行“三重一大”決策制度，對于“三重一大”事項，嚴格按照集體決策的原則、要求、范圍和程序作出決策，不搞獨斷專行；對于重要項目安排和大額度資金運作，進一步健全各項操作管理制度，不搞“暗箱操作”；對于重要人事任免嚴格堅持黨管干部原則，確保擬任人選的能力素質符合要求、選用程序合法合規。

（五）推進黨務、公司事務公開，努力實現權力公開透明運行。“陽光是最好的防腐劑”，堅持以公開為原則、不公開為例外，只要不涉及國家和金融企業重大機密的，決策和執行結果應盡可能公開，特別要把涉及黨員干部員工的各類權力運行過程作為黨務、事務公開的重點內容，不斷擴大公開的范圍和層次，拓展公開的內容和形式，創新公開的方式方法。

（六）健全完善問責制度，建立行業禁入制度，提升違規違紀與腐敗成本。推行嚴格的“問責”制度，加大責任追究力度。對發生的以權謀私、違紀違法等重大問題的部門和單位，以及管理、審核、監督等工作嚴重失職，管轄范圍內發生案件和重大違法違規違紀問題的部門和單位領導人員實施問責，將“問責制”深入人心，作為一項經常性制度貫穿到金融機構反腐倡廉建設的全過程。綜合運用黨紀政紀、組織處理等手段，增強違紀違法處理的效果。發揮行業自律組織作用，建立健全行業禁入制度，對違規違紀人員限制或取消其從業資格和任職資格，使其不能在其它金融系統任職，增大腐敗行為的成本和風險。

（七）充分認識科技的重要作用，高度重視科技防腐治腐。與其他領域相比，金融機構的業務流程化水平和系統應用程度都較高。科技系統的應用促進了金融服務效率和管理水平的提高，且在業務活動中較大程度減少了人的因素，有利于從源頭上避免腐敗。但是信息技術的運用是一把雙刃劍，既可以帶來一個行業生產力水平的提升、業務流程的優化和工作效率的提高；但如果運用或管理不當，也可能成為腐敗分子的“得力”工具。因此信息技術的應用也對制度流程建設本身提出了更高的要求，若制度流程設計不科學、不合理，系統管理上不嚴謹、不規范、存在漏洞，那造成的違規和腐敗風險將是全局性、系統性的。要努力將反腐倡廉制度信息化、系統化，借助系統功能實現自動監控，及時發現制度不執行、執行不到位的現象，增大利用系統進行違規或腐敗活動的難度，及時發現并阻斷違規或腐敗行為向下一流程環節傳導。總之，金融企業的反腐倡廉制度在如何適應和借助信息系統方面具有很好的研究價值，理想的狀態是將反腐敗制度、風險管理制度、內部控制制度等都內化為信息系統中的“病毒庫”，并不斷升級完善，使其成為預防和控制腐敗的有效手段。

（八）構建廉潔教育的長效機制，增強廉潔文化的感染力。廉潔教育是金融系統反腐倡廉建設的基礎性工作，可以說是固本強基工程。金融機構應充分將廉政教育與構建良好的企業文化結合起來，構建廉政教育的長效機制。但是在現實中，部分金融機構廉政教育形式較為單一，方式方法較為滯后，教育的感染力與說服力大打折扣。應不斷增強廉潔教育的針對性與實效性。在教育內容上貼近業務發展實際，分層次因人施教，對黨員干部重點加強廉潔從業教育，對有人、財、物、事處置權的重要崗位人員突出遵章守紀教育，對一般員工進行職業道德教育和敬業愛崗教育。在教育的方式方法上，應著力進行創新，通過開展廉政沙龍、警示教育片影評、工作交流、宣傳教育文章、主題教育等形式，充分運用內部報刊、工作簡報等宣傳輿論工具與內部局域網、互聯網、手機短信等現代通訊工具，把廉潔文化的內涵和要求融入金融企業經營管理之中,使得廉潔文化內化為干部職工的自覺行動，從而有效增強廉潔文化的感染力與約束力。

三、切實提高制度執行力

制度的生命在于落實，再良好的制度，如果沒有得到執行，那么制度也只能是“鏡中花”、“水中月”，變成墻上的月亮。相對于其他行業，金融行業制度較為齊全，權責邊界較為明晰，但同時也普遍存在制度執行不嚴的情況，現實中大多金融案件主要原因就是沒有有效執行現行制度。因此金融機構反腐倡廉建設在不斷加強制度建設與創新的過程中，必須切實加強執行力建設。提高執行力應主要從兩個方面著手：一是要使執行過程能得到有效監督。沒有有效的監督，就不可能有執行力，監控是執行制度的不二法寶。要不斷拓寬、創新監督渠道，特別是新型監督平臺網絡的作用，將制度的貫徹、權力的運行公開，發揮不同監督平臺和手段的合力；同時強調制度執行過程中信息收集、反饋作用，這樣的好處就是將制度執行的細節變為可操作性，及時總結、分析、糾正制度執行中的偏差，及時對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運行；二是要建立嚴格的責任追究機制。制度制定后的關鍵問題是抓好落實，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式和責任追究，確保責任落到實處。做好執行過程的監督與執行結果的責任追究工作，同時注重企業執行力文化的塑造，將會有力的提升制度的執行力，實現既定目標。

最后，我們應該充分地認識到：金融機構反腐倡廉制度建設本身是一個動態的、發展的、全面的工程，不能奢望制度建設畢其功于一役。現代金融的發展日新月異，金融系統反腐倡廉制度建設也必須與時俱進、開拓創新，不斷提高制度建設的科學化、法治化水平，才能有效的保障金融行業良性、健康、可持續發展！金融系統腐敗案件頻發的分析與思考

近幾年披露出的銀行大案層出不窮，數額之大，令人觸目驚心。山西金融詐騙案涉案金額高達10億余元、中行哈爾濱高山涉案7.6億多資金、農行內蒙金融案涉案金額3.7億多元、中行北京分行騙貸6億元、河南沈丘支行再次曝出銀行承兌匯票大案，涉及資金總額1.461億元、深圳發展銀行原黨委書記、董事長周林、深發展原行長助理、審貸會主任張宇、人力資源部副總經理陳偉清、深發展總行公司業務部的林文聰4人涉嫌違法放貸總額達15億元、以及數不勝數的各種小案件還讓人記憶猶新。金融機構內部人員違法犯罪呈逐年上升趨勢，給國家財產造成了巨大損失，極大地損害了金融系統的信譽，已經成為制約金融改革和發展的重要因素。當前金融系統職務犯罪呈現七大特點: 一是涉及范圍寬。從大量的案例來看，違法犯罪已經滲透到信貸、計劃、會計、出納、儲蓄、國際業務等各個部門，涉及到從吸收存款到票據結算、發放貸款、出具信用證等各個環節，既有一般職工，又有分支行級干部。二是造成損失大。金融機構內部人員違法犯罪基本都是故意犯罪，大多有周密的計劃，詳盡的規避準備，加之符號貸幣又具有無特殊的物質形態，易攜帶、易洗錢等特點，使案發后抓獲犯罪分子難、追贓難、造成損失大。三是犯罪手段技術含量高。金融機構是專業性很強的專業，近年來，又大力加快電子化進程，在其中又溶入了很強的技術性。這就導致了內部人員利用職務犯罪兼有很強的專業性和技術性。違法犯罪活動暴露慢，偵破工作難度大，成為預防和打擊金融違法犯罪的突出問題。有的利用計算機的作案方法，甚至是在犯罪分子交待后才得以徹底查清，取得證據的。四是具有犯罪后潛逃等惡劣動機的多。從犯罪的過程和目的來看，過去金融機構內部人員犯罪往往大都有一個由淺入深、從過失到故意，最終不能自拔形成犯罪的過程。而最近幾年的金融犯罪，相當一部分在第一次作案時，就具有竊取資金潛逃的明確動機。針對當前金融系統職務犯罪發案的共性原因，加強金融系統內外監管：一要不斷提高金融隊伍素質，力抓金融從業人員職業道德、職業紀律和法規制度教育，加強廉潔自律和法制觀念的培養，在思想上筑起堅固的“防腐墻”;二要嚴格落實各項規章制度，強化監督檢查，特別是對易發生犯罪的主要業務環節和重要部門、要害崗位，要建立切實可行的內控制約機制，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現的漏洞，防范職務犯罪發生;三要把好進人用人關，公平競爭選用人才，對高級管理人員的選拔任用，不僅要考察其業務能力和工作業績，更要注意考察其人品和職業道德表現;四要對重要崗位人員的聘用，要實行崗位輪換，并進行定期考核、調查，發現有問題苗頭的應及時調整或撤換;五要加大打擊力度震懾犯罪，各金融機構要克服小團體狹隘思想，加強與各級檢察機關的聯系和協作，積極主動地配合公安、檢察機關搞好抓捕追贓工作。

保定市以保定銀行為試點推進金融系統懲防體系建設

一、以黨風廉政建設責任制為龍頭，推進反腐倡廉建設。一是建立工作機制。保定銀行黨委定期或不定期召開黨風廉政專題會，聽取紀委、監察室工作匯報，研究反腐倡廉工作。黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，做到“四個親自”：親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自排查案件隱患、親自講解廉政黨課。在總行成立紀檢監察機構，為16個黨支部增設紀檢委員，并在30家支行選聘黨風廉政建設監督員，建立常態監督管理機制。二是明確工作責任。對年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，確定牽頭單位和責任人；建立“一崗雙責”和“一票否決”制度，明確各行主要負責人為黨風廉政建設第一責任人，對敷衍塞責、不認真履職的，實行一票否決；推行目標管理法，年初由黨委書記與各支行（部室）主要負責人簽訂黨風廉政責任書和承諾書，建立推進會、調度會、分析會等制度，加強工作調度和指導，確保人人有責任、層層有壓力、事事有落實。三是實行考核督導。將黨風廉政建設責任制落實情況納入年度工作目標考核，與業務工作同部署、同落實、同督考、同獎懲。

二、以廉潔教育為基礎，筑牢拒腐防變思想防線。以“高危”部門、重要崗位、關鍵環節為重點，開展筑牢思想道德防線主題教育，營造講廉潔、崇廉政、守法紀氛圍。一是開展正面教育。以正面教育為主,通過集中組織黨員干部學習《廉政準則》、觀看輔導專題片、撰寫心得體會、簽訂《廉潔從業承諾書》、進行黨紀政紀法規考試等形式多樣、內容豐富的教育活動，增強黨員干部廉潔意識。二是開展警示教育活動。與檢察機關結成教育幫扶“對子”，與市院簽署共同預防職務犯罪協議，邀請市、區院領導圍繞新形勢下如何預防職務犯罪為中層以上黨員干部授課，組織中層以上干部參觀保定監獄預防職務犯罪教育基地，以支部為單位組織黨員干部觀看以本系統典型案例為主的警示教育片，做到防微杜漸、警鐘長鳴，筑牢拒腐防變思想防線。三是開展提示提醒教育。結合工作特點，將《廉政準則》進行歸納總結，制定領導干部“約法三章”，統一制作廉政警示牌擺放在辦公桌；在總行機關建立廉政教育基地，對干部職工進行廉潔從業教育；建立廉政提醒制度,定期為黨員干部和職工發送廉政短信，特別是在重大節假日期間，將相關廉政規定、廉潔過節通知等進行轉發，發揮教育的警示、約束作用，促進黨員干部和職工自覺遵守廉潔自律規定、加強黨性修養，做到預先提醒、事前防范。

三、以制度建設為保證，構建反腐倡廉制度體系。制定《領導班子議事規則》、《領導干部廉潔從業的有關規定》、《黨員干部“八小時以外”行為規范》、《關于對信貸、結算人員監督管理的規定》等制度，建立起權力透明運行、行為廉潔自律、規定約束制約的反腐倡廉制度體系，為深入開展反腐倡廉建設提供依據；建立廉政談話制度，對新提拔干部進行任前廉政談話和上崗培訓；建立信訪舉報制度，公布投訴舉報電話，設立舉報箱，嚴肅查處違規違紀行為；建立首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，提高工作效率，提升服務水平。

四、以監督約束為手段，促進權力規范透明運行。將懲防體系建設與黨風廉政建設相結合、與公司治理相結合、與內控建設與風險管理工作相結合，建立起制度健全、執行有力、內容全面、持續有效的“查、懲、教、防”四位一體的工作機制。一是加強權力監控。對全行領導班子、職能部室、支行進行權力梳理，確定職權400項，查找廉政風險點433個，制定防范措施500余項，并統一匯編為《保定銀行權力運行監控機制建設手冊》。二是加強人事監督。采取派員參與方式，由紀檢監察部門對干部人事任免進行全程監督；建立輪崗制度，中層干部定期競職輪崗；建立崗位公開競聘制度，按照公開、公平、公正和優勝劣汰原則，選拔出能力突出、品德優秀、年輕有為的干部；推行公開招聘制度，統一招聘標準，公開招聘準備、實施等階段信息，并邀請市紀委進行監督。三是加強領導干部監督。抓好領導干部個人重大事項報告和“三重一大”等有關制度的落實，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢制度執行情況的監督，開展廉政監察、執法監察和效能監察，確保員工參與權和監督權。金融系統采取“三四三”模式

狠抓中秋節國慶期間糾“四風”工作任務落實

市金融系統嚴格落實中央紀委、市紀委關于中秋、國慶“兩節”期間落實中央八項規定精神、堅決糾正“四風”的有關要求，采取“三四三”模式，深化學習教育，形成有力工作支撐，強化現場監督檢查，確保金融系統中秋節期間風清氣正、歡樂祥和。高度重視，從三個層面深化學習教育

市紀委印發《關于中秋國慶期間嚴格落實中央八項規定、堅決糾正“四風”問題的通知》及中央紀委“深入落實中央八項規定精神、持之以恒糾正‘四風’工作”電視電話會議結束后，市金融工作局黨委和駐局紀檢組高度重視，采取有效措施，認真貫徹落實。一是局黨委書記、局長杜強同志兩次主持召開局黨委會議，組織局領導班子成員認真學習，研究貫徹落實措施；駐局紀檢組將會議精神傳達提綱在機關內網刊發，以處室為單位組織全體黨員干部學習。二是召開系統紀委書記和紀檢監察部門負責人會議，傳達中央紀委、市紀委廉潔過中秋、國慶“兩節”的會議精神和文件要求，部署“兩節”期間監督檢查工作。三是以局黨委文件印發了《關于樹廉潔新風歡度中秋國慶、堅決糾正“四風”問題的通知》,結合金融系統實際，對落實會議精神、狠抓“兩節”期間糾“四風”工作提出明確要求。精心部署，認真組織開展“四個一”活動

為深入落實廉潔過“兩節”有關要求，著眼于構建有效的活動載體，形成有力的工作支撐，市金融工作局黨委和駐局紀檢組在全系統精心安排部署，組織開展了“四個一”活動。一是開展一次專題教育和對照檢查。各單位黨組織分別采取召開黨委會、黨支部會、視頻會議、行務通報會、晨會、OA辦公系統上傳文件等形式，向黨員干部及員工傳達中央紀委、市紀委會議精神和要求，把上級的要求傳達到基層和員工，有的單位針對容易發生問題的重點環節，進一步修訂和完善了公務接待、業務往來、車輛管理等具體規定，確保人人知曉、自覺遵守，不留死角、不留空白。同時，各單位還組織黨員干部進行了一次落實八項規定精神的個人自查，進一步強化思想自覺、行動自覺。

二是逐級進行一次廉政提示談話。按照局黨委部署安排，圍繞嚴格落實八項規定和“兩節”期間廉政規定、堅決糾正“四風”工作，各單位黨委（黨組）書記與班子成員普遍談話，提出明確要求；黨總支（支部）書記與支部委員普遍談話，提出明確要求；班子成員、支部委員與分管范圍內的黨員干部談話提出明確要求。通過一級抓一級，一級帶一級，層層傳導壓力，激發了自覺遵守的內在動力，形成了貫徹落實的整體合力。

三是開展一次督促檢查。按照工作分工和“一崗雙責”要求，各級領導干部對分管的部門和黨員干部落實中央紀委、市紀委要求情況進行了一次督促檢查。天津銀行制定開展督促檢查工作記錄表，細化監督檢查項目，逐個對照檢查落實情況并記錄在案；渤海證券公司成立專項督查組，通過電話問詢等方式，對各級黨組織主要負責同志廉潔過“兩節”情況進行檢查，并填寫問詢記錄單備案；濱海農村商業銀行由紀委書記帶隊到分支機構開展監督檢查，并向分支機構黨政主要負責人發送廉潔提示短信。四是開展一次財務專項自查。針對營銷費用的管理使用是落實中央八項規定精神薄弱環節的實際，各單位按照局黨委要求，對總部及所屬分支機構業務營銷費用使用情況進行一次專項自查，重點檢查營銷費用管理和使用的制度是否完善，開支項目、范圍是否合理，額度開支是否屬實，監督檢查是否到位,通過專項自查，查找營銷費用使用管理中存在的不足，發現風險漏洞，制定整改措施。目前，該項工作正在進行中，駐局紀檢組將采取約談方式，對專項自查情況進行監督檢查。從目前了解情況看，各單位營銷費用、“三公”經費較往年下降明顯，如天津柜臺交易市場公司今年1-8月份實現業務營銷零費用；天津信托公司“三公經費”上半年支出8.85萬元，較上年同期255.95萬元減少247.10萬元，下降96.54%。狠抓落實，采取三種形式強化監督檢查

駐局紀檢組嚴格落實中央紀委和市紀委要求，采取約談、抽查、隨機詢問、召開專題座談會等方式，認真開展監督檢查。

一是開展普遍約談。自9月2日起，圍繞落實黨委主體責任、紀委監督責任和落實中央八項規定、糾正“四風”、廉潔過“兩節”等工作情況，駐局紀檢組組長聶聚國同志深入11個市管金融機構，逐個單位約談黨委書記、紀委書記，聽取工作匯報，傳達中央紀委、市紀委對落實八項規定精神、深入糾正“四風”的最新指示精神，加強具體指導，有針對性地提出深入貫徹落實的具體要求。二是開展專題座談。針對金融機構中層管理人員在落實中央八項規定精神中承擔的承上啟下的重要作用，駐局紀檢組組長聶聚國同志帶隊分別到系統11個市管單位，與管理人、財、物等重要部門和關鍵崗位負責人進行座談，深入了解中層管理人員在落實中央八項規定精神方面的工作情況、存在的難點和薄弱環節，提出強化“六個意識”、防止“六種傾向”的要求，即：強化作風建設是永恒主題的意識，防止“一陣風”的傾向；強化整體落實意識，防止上緊下松的傾向；強化“一崗雙責”意識，防止重業務輕廉潔的傾向；強化高度自覺意識，防止被動應付隨大流的傾向；強化規定面前無特殊的意識，防止講客觀搞變通、隱身的傾向；強化作風建設無小事意識，防止自滿自足盲目樂觀的傾向。

三是開展重點抽查。從系統抽調6名紀檢監察干部，組成4個專項檢查組，采取不打招呼、“一竿子插到底”的方式，對系統30個分支機構進行重點抽查，隨機聽取單位負責人介紹，現場詢問基層員工，了解基層對落實中央八項規定精神和廉潔過“兩節”規定要求的知曉情況，以及本單位貫徹落實情況。

總的看，金融系統各單位兩節期間嚴格落實了中央紀委、市紀委通知要求，黨員干部和職工普遍擁護中央紀委和市紀委廉潔過“兩節”的有關規定和要求并堅決貫徹執行，未發現違反中央八項規定精神的情況。

近期青海省金融系統職務犯罪案件情況分析

一、基本情況

2006年1月至2007年5月，全省檢察機關共立案查處發生在金融系統的職務犯罪案件13件13人(大案有7件7人)，涉案金額達182.7萬元。其中貪污案3件3人，受賄案3件3人，挪用公款案7件7人。從各單位發案情況看，農業銀行有7件7人(大案3件3人)，其中貪污案1件1人(大案)，受賄案3件3人，挪用公款案3件3人(大案2件)；信用合作社有挪用公款案3件3人(均為大案)；人壽保險公司有貪污案2件2人(大案1件)；財產保險公司有挪用公款案1件1人。

總體看，金融系統職務犯罪發案與去年同期相比有所下降，主要表現為受賄犯罪發案降低，發案范圍縮小，但與此同時貪污犯罪卻開始上升，挪用公款犯罪亦持續不降。

二、案件特點

(一)發案單位仍以基層為主

與去年同期相比，全省金融系統職務犯罪發案范圍縮小，只涉及到農業銀行、信用合作社和保險公司等三個系統的單位，其中基層單位發案仍很突出，共有9件9人，占發案總數的69％。

(二)案件性質主要集中在貪污犯罪和挪用公款犯罪

上述13起案件中，貪污案和挪用公款案就占10件。與去年同期查處情況相比，貪污案件發案率有所上升，挪用公款案件發案率亦居高不下。(三)犯罪主體仍以領導干部和關鍵崗位人員為主 在被查處的13人中，單位中層以上領導干部有2人，信貸管理人員有5人，財務人員1人，其他業務管理人員5人，均對儲蓄、貸款、保險等各類資金有管理、經手的職責。(四)利用信貸管理職權犯罪表現突出

上述案件中，涉及利用信貸管理職權貪污、受賄和挪用公款犯罪的有10件10人(貪污案1件1人，受賄案3件3人，挪用公款案6件6人)，其中有8件8人發生在基層單位，特別是剛察縣農行發生的張某、邱某某、宣某某等利用經辦扶貧貸款和育肥貸款之機，索取、收受賄賂的3起串案，表現尤為突出。(五)犯罪金額大，后果嚴重

上述1 3件案件中，貪污5萬元以上、挪用公款10萬元以上的大案就有7件7人。金融業是典型的資金密集型行業，大多數金融職務犯罪一旦實施得逞，犯罪金額都較大，從案件發展看，部分犯罪人員往往是一次得手后重復多次作案，以致作案金額累計增大，因此，同一般經濟犯罪相比，金融職務犯罪會對金融秩序的穩定及金融體制的改革形成巨大的破壞力。例如原農業銀行黃南州分行風險資產經營部客戶經理萬某某，自2001年11月至2005年11月，采取收貸不入帳等手段先后截留同仁縣3個鄉鎮33戶牧民償還的扶貧貸款36筆共計20余萬元個人使用，嚴重侵害了國家財產，破壞了金融機構的正常經營，負面影響極大。

三、發案原因(一)部分金融從業人員職業素養不足，法制意識薄弱 金融領域作為一個每天都與金錢打交道的特殊行業，其工作人員每天所面對的金錢的誘惑和其他行業的從業人員相比更為直接和強烈。面對社會上人們對物質利益的渴求越來越迫切、范圍越來越大、目標越來越高的現實狀況，某些手中握有一定權力的金融工作人員就有可能產生利用職權為自己爭取更多經濟利益的想法。近年來，面對行業競爭和業務發展壓力，在一些金融機構中，不同程度地存在重業務發展輕法制教育的傾向，往往忙于抓業務指標而疏于隊伍思想建設。特別是基層網點，人員分散，參加上級行集中學習教育的機會不多，使一些人長期處于思想渙散狀態，抵御社會上不健康因素影響的能力較差。一些金融職務犯罪人員雖然具有較強的工作能力，但法制意識薄弱，對自己的行為是否構成犯罪，有何法律后果沒有明確認識，以致鋌而走險。如原中國人壽保險公司西寧市城中支公司業務員馬某某，自2004年至2005年期間，利用職務上的便利條件，將收取的保費3.4萬余元予以侵吞，占為己有，涉嫌貪污犯罪。又如犯罪人劉某某，于2006年8月至10月擔任中國人壽保險公司西寧市直屬支公司客戶代表期間，在辦理青海省某實業公司企業年金保險業務中，利用職務之便，以偽造公文的手段，貪污公款18.8萬余元，用于自己揮霍。可見，自身職業素養不足，法制意識淡薄，存在僥幸心理，是金融職務犯罪產生的思想根源。(二)權力集中，缺乏有效的監督制約

金融系統在逐步邁向商業化的改革進程中，用行政的方法進行管理的制度仍在延續，由于銀行實行“一長制”，盡管有黨政監督諸多制度，但實際上各級銀行機構的人事、財務、業務等權力均集中于“一把手”一身，往往使銀行監督體系陷入“上級監督不到，同級監督太弱，下級監督無效”的困境。而領導干部的自我約束一旦失守，制度的制約作用就將失效。更為嚴重的是，領導層的腐敗會帶動一個部門乃至整個單位的集體墮落，形成腐敗利益共同體。如犯罪人祝某某，在2004年11月至2005年12月期間，利用擔任湟源縣某信用社副主任的職務之便，采取冒名貸款的手段，以某鄉13戶村民的名義將45.5萬元款貸出后，歸自己或借給他人使用，至案發前尚有40.7萬元未還；同一單位的信貸員董某某，也在2004年11月至2005年12月期間，利用職務上的便利，采取冒名貸款的手段，以某鄉7戶村民的名義將24萬元款貸出后，歸自己或借給他人使用。經查，董某某還于2001年在另一信用社工作期間，以冒名貸款的手段貸出3000元借給他人使用，以上款項至案發前尚有17.8萬元未還。此二人涉嫌挪用公款犯罪，已被檢察機關移送起訴。此外，發生在農業銀行剛察縣支行的三起受賄串案，涉及到單位的主要領導、中層干部和關鍵崗位人員，犯罪人均屬利用信貸職權向貸款戶索賄或收受貸款戶賄賂，犯罪事實互有關聯，這也充分說明了權力集中，又失去有效監督制約的狀況，是金融職務犯罪產生的一大隱患。(三)內控機制不力，制度落實不到位

金融系統職務犯罪頻發的一個重要原因是內部監督制約機制存在薄弱環節，為職務犯罪留下了漏洞。主要表現在：

1、內部控制制度執行、落實的剛性不足，有令不行、令行不止、違規操作的現象還有所存在；

2、金融行業自身技術性較強，加之出于各種考慮對公眾隱瞞大量呆帳壞帳，運作的透明度較底，一些金融資產的經營狀況往往不甚了了；

3、制度執行不嚴，一些監督檢查的方式方法缺乏創新性，合規性、常規性檢查多，風險性、突擊性檢查少，一些監督檢查走過場、彈性大，約束、規范不到位；

4、在新業務不斷推出，基礎手段不斷更新的同時，管理和制約機制建設跟不上，缺乏相應的程序監督和過程控制；

5、現有金融機構內部的紀檢監察、審計、稽核、保衛等部門專門的內部監督職能還需進一步健全，保證獨立性和權威性，以便對各部門活動及個人進行全面的監督。例如同仁縣某信用社會計扎某某挪用公款一案，經檢察機關查明，扎某某自2002年7月至2006年3月，通過做假帳、偽造存取款憑證等手段，盜用儲戶存款23筆，計25.5萬元，收貸不入帳1筆，計5000元，冒名貸款2 1筆，計20.2萬元，合計挪用公款46.2萬元。如果某一監督制約環節把關較嚴、較細，責任落實到位，扎某某不至于一再蒙混過關，作案得逞。(四)干部權力使用和職務履行缺乏過程監督和現場監督

個別金融部門在基層領導和關鍵崗位人員的選拔使用上，存在重業務能力，輕思想品德，重提拔任用，輕監督管理的問題，特別是對干部的日常監督考察嚴重缺位，對關鍵崗位人員業余時間超能力范圍的高消費和違法行為視而不見，終致發生職務犯罪行為。如原農業銀行西寧市城北支行干部李某某，于2003年利用其清收貸款的工作便利，將從西寧市某廠清收的貸款6萬元用于賭博，涉嫌挪用公款犯罪。從查處的金融系統各類職務犯罪案件的犯罪人基本狀況看，當前金融系統的用人風險和人事危機須引起高度重視。(五)外部監管和打擊不力

目前，從全國來看，舊有金融體制的遺患還沒有及時消除，金融監管還跟不上形勢的需要，金融監管一直以來都是在擔任“消防員”的角色，對違規經營行為大多是發現一起，處理一起，缺乏有效的防范應對措施。同時，個別金融系統的領導不愿意正視存在的嚴重問題，對本單位發生的案件性質把握不準，該移交司法機關處理的涉嫌職務犯罪的案件沒有及時移交，或作內部查處，或大事化小，小事化了，使問題長期得不到解決，也使得犯罪分子膽子變大，作案次數增多，導致金融系統職務犯罪頻繁發生。如前所述的萬某某貪污案和扎某某挪用公款案，犯罪人作案次數多，時間跨度長，直致事態嚴重或犯罪人潛逃，有關單位才向檢察機關報案，從而增加了案件查處的難度，助長了犯罪分子的僥幸心理，致使針對職務犯罪的打擊和防范效果不佳。

四、預防對策

(一)加大教育力度，根除犯罪內因

強化金融機構工作人員的素質教育是防止職務犯罪的內在要求。各級金融機構應將反腐倡廉、預防職務犯罪教育納入員工培訓體系中，著重開展經常性的金融法律法規教育、職業道德教育和反面典型教育，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時要加強黨的紀律和行政紀律教育，突出金融紀律包括現金、結算、信貸、票據、財務等金融活動的有關法規、政策、制度和規程的教育，并注意抓思想傾向，抓犯罪苗頭，防止干部職工思想上的蛻變。在變革的年代和復雜的環境中，要通過加強教育提高金融工作人員的思想政治理論水平，恪守職業道德的素質和知法、懂法、守法的思想意識，從而構筑起自覺遵紀守法、依法行使職權的思想道德防線。(二)強化內外管理機制建設

要把預防職務犯罪作為機制建設的一項重要內容，融入教育培訓、監督管理、人員調配、責任追究等機制建設中，加快改革，重點完善和強化經營行為合規性的監控機制。如從專業銀行向商業銀行的過渡，改造產權組織形式，強化自擔風險能力；針對有章不循、違規操作的通病，可考慮設置相對獨立的合規管理機構，負責合規制度的制定、合規性監管和對信貸責任進行認定等；建立風險管理分級制，科學設計風險指標，在對各級金融機構進行風險等級評定的基礎上，實行分類管理；引進審計機構的專項審計，建立金融機構自查和銀監機構監督之外的多種監督體系；實行嚴厲的問責制，對監督者監督不到位而未及時發現職務犯罪的，要進行責任追究。通過這些措施的配套使用，來化解、防范人和制度可能“脫節”、“失控”而產生的各種違法犯罪問題。

(三)強化監督檢查，保證制度和內控措施執行到位

要加大執行規章制度的監督檢查力度，使金融機構建立的以監察、內審、稽核、事后復核為主的監督檢查體系真正發揮作用。要積極推行靈活突擊式稽核檢查制度，綜合采取普查、抽查、專項檢查和隨時檢查的辦法，對儲蓄、信貸、出納、會計、人力資源管理等易發生職務犯罪的崗位進行嚴格的監督檢查，特別是針對基層網點的高風險環節，包括職責分工、大額交易、密碼控制、印鑒管理、內部現金調撥程序、內外帳戶管理、過渡性科目、匯款帳實相符、庫存現金限額、網點現金歸行等業務環節的嚴格檢查，實行安全防范動態管理，對不正常現象早發現、早制止、早糾正，切忌檢查走過場，流于形式。(四)加強隊伍建設，把好用人關

金融系統職務犯罪，癥結在“人”的問題上，為此，要進一步強化金融機構的隊伍建設，要選好人、用好人，嚴把用人質量關。一是要建立有效的分權制衡和監督約束機制，將各級“一把手”置于有效監督之下；二是加強從業人員任職資格管理，按照重職業道德操守、重工作經驗、重從業人員記錄的要求，建立涵蓋各級領導干部、高級管理人員任職資格準入審查和日常行為管理的新機制；三是嚴格執行定期交流輪崗和強制休假制度，將干部上下左右定期交流輪崗和休假制度變成一項可操作的強制性制度；四是建立對“一把手”及高級管理人員履行職務行為進行持續監管的相關制度，包括領導干部和重要崗位管理人員的到任和離任審計，干部職工八小時以外動態考察制度。對個別社交復雜、行為異常、日常收支明顯不符的工作人員，要跟蹤觀察、重點預防，適時調整到非重點崗位；五是把治理商業賄賂作為黨風廉政建設和行風建設的重要內容，通過嚴格執紀執法打破各種“潛規則”，同時，還應建立對用人失察、監管不力或不作為的責任追究制度。(五)加大打擊力度，以打促防

刑法是懲治職務犯罪的最后一道防線，對已然的犯罪，應當發揮刑罰嚴厲的、不可。替代的警戒和威懾作用。檢察機關和金融機構都應提高安全防范意識，加大查辦和處置力度，積極建立對職務犯罪案件的預警和反應機制，及早發現和查處，并警戒潛在的職務犯罪，有力地維護經濟發展秩序，達到遏制和減少違法犯罪的目的。

第二篇：金融系統反腐倡廉建設展

《金融系統反腐倡廉建設展專題片》觀后感

隨著我國社會主義建設不斷深化，經濟金融建設已是現代經濟的核心，直接關系到經濟社會發展和人民群眾切身利益。而在搞好規模擴大的同時，抓緊抓好金融系統的反腐倡廉建設，對金融系統健康成長具有十分重要的意義。以此次專題片觀影，警示我們金融反腐倡廉建設是一個長期、艱巨的斗爭，在之前多起轟動的金融系統造假案中，警告我們在體制、執行上目前依舊有很多未填補的漏洞。應切實把防止腐敗的各項要求融入金融系統經營管理之中，為加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供有力金融支持。

本次專題片共分四個展區專題，集中展示了上世紀80年代到本世紀初，金融系統開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷程，著重展示了圍繞金融改革和發展、加強黨風廉政建設、堅決懲治腐敗等方面，金融系統所采取的重大舉措和重大成果。

總結經驗是推動工作的重要法寶，改革創新是社會發展進步的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。這次的展覽專題片有以下幾點感觸和啟示：一是注重發揮懲治和預防腐敗體系建設的龍頭帶動作用。一些單位的經驗表明，推進反腐倡廉建設必須緊緊抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發展、以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的綜合效能。二是注重發揮反腐倡廉教育的先導作用。一些單位的經驗表明，反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設為重要內容，把廉潔從政教育融入各項制度規范之中，貫穿于干部培養、選拔、管理、使

用全過程，不斷豐富教育內容、改進教育方式、拓寬教育領域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。三是注重發揮對權力運行制約和監督的關鍵作用。一些單位的經驗表明，加強對權力運行的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵環節。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督，前移監督關口、拓寬監督渠道、增強監督合力、提高監督實效。四是注重發揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經驗表明，查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，積極探索及時揭露、發現和查處違紀違法案件的新途徑新辦法，進一步規范完善辦案程序，加強案件管理和監督，不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。八是注重發揮科技的支撐作用。一些單位的經驗表明，加強反腐倡廉建設必須積極推進方式方法創新。要充分發揮現代科學技術尤其是信息技術的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。

通過這次反腐倡廉，深深地教育了大家，使大家深刻體會到“千里之堤、潰于蟻穴”，不管多么成功的人士也不能因為一點私利而悔恨終身。讓大家從一點一滴做起，不斷提高自身修養，增強個人業務素質，培育高尚的心靈，遠離職務犯罪，做到廉潔從業守規操作，在本職崗位上認真履行自己的職責，開拓進取，以務實的精神、廉潔的作風、正義的形象、優良的業績共同創造華西證券更加燦爛的明天！

第三篇：“金融系統反腐倡廉建設展”心得體會

“金融系統反腐倡廉建設展”心得體會

2010年11月21日，我有幸參觀了由中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會等在濟南國際會展中心聯合舉辦的“金融系統反腐倡廉建設展”。此次巡展主要分六個展區，通過圖片、文字、視頻等形式，回顧了改革開放以來金融系統反腐倡廉工作取得的進展和成效，展示了我國金融業在改革發展、體制機制建設及隊伍建設等方面取得的輝煌成就和寶貴經驗。通過參觀，我受益匪淺，感觸良多。下面我以巡展內容為主線，談一下自己的所學所感。

一、反腐倡廉在國家發展中的地位和作用

“厚德能載物，廉政可興邦”，在前言中我重溫了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人有關反腐倡廉工作的重要論述。尤其“兩個務必”、“在整個改革開放過程中堅持反腐”、“老實做人、干凈做事”、“規范、治理收入差距問題”等論點，可謂金玉良言，字字珠璣，使我從更高的角度、更廣的視角認識到了反腐倡廉在整個國家發展中的重要地位和作用。

二、我國金融行業反腐倡廉的歷史和現狀

改革開放以來，我國的金融改革不斷深化，經過三十年的發展，逐步建立了以現代金融組織體系、金融監管體系、金融市場體系為核心的現代金融體系。同時，由于金融在經濟社會中的特殊地位和作用，金融行業治理整頓、反腐倡廉的力度也在不斷加大。

通過參觀我認識到金融行業反腐倡廉是一項長期而系統的工程。改革開放早期，我們的黨和政府就已認識到金融反腐的重要性，如1984年針對信貸失控問題進行的全國信貸大檢查，1987年金融系統反對官僚主義的五項措施，1993年朱镕基針對亂拆借、亂提高利率、亂辦經濟實體提出的“約法三章”等。正是基于這些工作，才有了今天更加健康穩定的金融秩序。

此外，我了解了當前金融行業反腐倡廉的種種舉措。1993年12月，國務院公布了《關于金融體制改革的決定》，金融立法工作也開始啟動，從而開辟了金融業發展的新篇章。金融系統圍繞“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，一方面積極處理金融風險事件，如鄧斌非法集資案件、廣國投事件等，另一方面采取懲防并舉、教育為先、制度建設、強化監督等具體措施，如落實黨風廉政建設責任制、開展警示教育、建立內控和風險管理制度等，大力推進金融系統反腐倡廉工作。通過這些努力，有效地防范和遏制了諸多金融風險和違法行為。

三、金融反腐當以史為鑒，防微杜漸

巡展中，我們看到許多金融犯罪案例涉及貪污、受賄、職務侵占、挪用公款等領域，集中反映了腐敗分子思想蛻變的心理軌跡和社會危害。這些案例的主角中，既有風云一時的銀行家，也有業界精英；既有高級管理人員，也有普通員工。他們因腐敗而倒下，不僅僅毀了自己，害了家庭，更損害了黨和人民的利益，其教訓刻骨銘心，發人深省。因此，金融反腐應深入反思不同金融犯罪案例，以史為鑒，方可防微杜漸。

之所以金融犯罪屢見不鮮，究其原因，我們認為主要是犯罪者價值觀的扭曲，信仰的迷失，僅僅追求金錢和利益，經不起物欲的誘惑。在誘惑面前，不能構筑好思想上的“防火墻”，出賣了自己的良心和靈魂。這是我們金融從業者引以為戒的關鍵，務必樹立正確的價值觀，“老實做人、干凈做事”。

四、反觀自己，當努力工作、廉潔從業

我們建行歷來重視反腐倡廉工作，郭樹清行長曾指出，“反腐倡廉建設既是黨的建設的重要保證，也是加強內控、防范風險，促進業務穩定健康發展的重要保證”，建行始終堅持“堵塞管理漏洞、規范經營行為、化解資金風險、減少資金損失、降低不良影響、促進業務發展”的防范理念，把強化內部監控、防范風險放在重要位置，如落實黨風廉政建設責任制，改變工作作風，開展警示教育等。我們有理由相信，科學的指導方針、嚴謹的管理理念、規范的運營模式的完美配合定能開創建行反腐倡廉工作的全新格局。對于剛剛參加工作的自己，這次參加巡展的意義是值得深思的。因為對于一個從事金融工作的職場新人而言，職業道德的建立和培養同業務技能的提高同樣重要。從長遠角度講，良好的職業操守對個人事業的發展具有決定性作用。在今后的工作中我會認真學習我行的企業文化，不斷提高自身修養，錘煉道德意志，增強辨別是非的能力。同時，增強個人業務素質，提高個人反腐監控能力，時刻保持清醒的頭腦，不與制度作對，與人民為敵。

此次參觀和學習是對我的從業精神的一次重要洗禮，在今后的工作中，我將努力做到自重、自省、自警、自勵，加強修養、廉潔從業。

第四篇：關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

慶祝中國共產黨成立90周年反腐倡廉建設理論研討征文

【概要】

國務院總理溫家寶在人民大會堂與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面并回答記者提出的問題時說：當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國腐敗的泛濫不但在于缺少相關制度，更在于現有制度運行的失效。加強制度建設是從源頭遏止腐敗發生的最佳辦法，只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對腐敗的治理關鍵在于推進反腐倡廉制度體系建設，從源頭上防治腐敗。本文從認識制度的重要性、狠抓制度建設、加強制度創新、提高制度的執行力等幾個方面提出了推進反腐倡廉法規制度體系的建立和完善，以達到限制權力防止腐敗的目的。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設 制度反腐

關于加強反腐倡廉制度建設的幾點思考

目前，我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監督工作中存在著薄弱環節，客觀上給腐敗現象 的滋生蔓延以可乘之機。據統計，僅僅2010年，全國紀檢監察機關就查處違紀違法案件139621件，處分146517人，[1]全國檢察機關共查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設的現狀

近年來，我國在反腐倡廉制度建設工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執行、監督的全過程來看，還不夠健全有力。執行制度不夠嚴格，有的流于形式。下級監督上級和同級之間的監督難以開展，達不到監督的真正目的。對權力的制約還不到位，特別是對“一把手”的監督，表現為黨政一把手腐敗案件增多，有的領導凌駕于法律和制度之上，以權代制、以權代法，下級不敢也不能監督上級，造成制度本身對領導干部沒有約束力。[3]從一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發前，真正置權力于監督之下，這種現象極易滋生腐敗。

因此，當前，在應對腐敗問題上，既要毫不手軟地嚴厲懲治腐敗分子，發揮震懾作用，有效遏制腐敗現象的蔓延；又要抓好預防，及時發現、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報告中提出的，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強反腐倡廉建設，從源

頭上解決腐敗問題的必然選擇。

二、推進反腐倡廉制度建設的對策

（一）、認識制度建設的重要性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。據統計，現行有效力的反腐倡廉法規制度就多達1200余件，但從公布的數字看，腐敗現象多發和蔓延的勢頭沒有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫

徹落實科學發展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設

反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發多發，教育、醫療、社保、環保等社會事業和民生領域腐敗案件增多，少數中央企業的腐敗案件影響惡劣，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。產生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要。[5]目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，筆者認為，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力：

1、建立以規范黨員領導干部為重點的權力約束機制，加強對“一把手”的監督。加大對權力的分解和約束力度，給權力套上“緊箍”，讓權力在制度規范的框架里運行，保證權力不被濫用，是加強反腐倡廉制度建設的重要目標。加強對“一把手”監督是黨風廉政建設和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書記、省紀委書記**說：“一把手”在領導班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對領導干部特別是“一把手”監督乏力，權力的運行就容易偏離正確方向，就會給班子建設和本地方、本單位的改革發展穩定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學合理界定權力。許多腐敗問題的產生，都與權力配置不科

學、結構不合理有關，對涉及人、財、物和內部管理等方面的職權，要從決策、執行、監督三個環節進行分解，使權力既相互制約又相互協調。二是優化權力流程。權力運行的環節和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權力的某些特定環節進行索賄受賄的。因此，要對權力運行的各個環節和程序認真進行梳理，繪制權力運行流程圖，以制度規定權力運行的流程、規范權力的行使。

2、建立健全減少腐敗機會機制。一是建立腐敗機會的發現機制。要暢通各類信息渠道，通過專業隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，嘗試開展網絡反腐。當今的網絡反腐，是信息化時代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國網絡反腐就有①廣西來賓市煙草局長韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長陳亞春被情婦網上舉報；③湖北恩施州公安局副局長譚志國“腐敗日記”事件；④網貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門前要求反腐沒人理會等典型案例。[7]二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統性和有效性。

3、要建立健全協力推進機制。防止腐敗，實行廉政風險防控是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務繁雜，關鍵要集聚三

個合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀檢監察機關內部的合力。紀檢監察機關內部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協作的平臺，既要發揮“五個手指”各自的力量，更要發揮“一個拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機制，加快制度創新。

十七屆四中全會《決定》強調：“堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，解決導致腐敗現象發生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機制制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，必須加大反腐倡廉制度創新力度，進一步發揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實現的主要目標就是要創新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為促進經濟的發展提供政治保證。要堅持管理體制創新，健全管理、約束和激勵機制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規范用

人體制，切實管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實現政府職能轉變，切實管住“權”；要深化財政體制改革，堅持收到兩條線，切實管好“錢”，初步實現預算內外資金統籌使用，“一個部門一本預算”的改革目標。推進公務用車、公務接待等職務消費制度改革，規范黨政領導干部職務消費行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結果，其中最主要的根源是公共權力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點放在監督機制上，建立對權力的制約機制和權力配置機制，規范權力的運行機制和嚴密的權力監控機制。要切實清理現有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現制度有客觀性、整體性、系統性。要完善制度反饋機制，及時修改工作制度，保證制度的切實可行。

首先、加快制度創新，必須找準著力點。當前，要抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實質性進展。

其次、加快制度創新，必須重視方式方法創新。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、政風行風評議、案件監督管理、預防腐敗信息共享等系統，建立全社會監督機制，發揮輿論媒體的監督作用，積極推進廉政風險防控機制建設，不斷提高制度創新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設的執行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”[11]制度建設的效用,在于制度的執行力,而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度深入推進反腐倡廉建設。現在的問題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生大都與制度執行不力密切相關，所以我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。當前，要強化制度的落實，加快形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實發揮制度對權力的規范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一

項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受人大、政協和人民群眾、新聞媒體的監督。[12]

3、強化制度執行追究問責。

制度的執行落實，很多時候要靠外界的壓力強制去推動，必須把監督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。一是強化監督檢查。將紀檢監察機關和其他專門機關的督查力量整合起來，組織開展對落實黨內民主生活會制度、政府采購制度、教育收費制度、公務接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機關、事業單位辦公制度等進行集中專項檢查，對重點單位及崗位執行制度情況進行跟蹤督查，促進反腐倡廉制度建設的落實。對督查中發現的問題及時督促整改，及時糾正制度執行中的偏差。二是嚴格責任追究。對違反制度的人和事進行嚴格追究，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題。特別是對違反反腐倡廉制度發生重大腐敗案件的部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的有關部門，要依法依紀追究有關領導的責任，以鐵的紀律維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。三是嚴肅查辦案件。對違反制度的違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。進入21世紀，在繼續堅持查處重點案件的同時，著重查辦領導干部利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,嚴重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻: 【1】，【賀國強在十七屆中紀委六次全會上的工作報告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發展趨勢，分析反腐敗斗爭五重點】，http://www.tmdps.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務：副科級檢查員

李潔儀 性別：女 職務：正股職監察員

工作單位：鶴山市紀委監察局第三紀工委監察分局 主要研究方向：加強反腐倡廉制度建設,構建反腐倡廉制度體系,強化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮東升路66號三樓 聯系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第五篇：國企反腐倡廉制度建設與執行問題思考

國企反腐倡廉制度建設與執行問題思考

摘 要：近年來，國家對國有企業反腐倡廉力度不斷加強，有力的保證了國有企業在改革的道路上順利前行。加強國有企業反腐倡廉工作對其健康發展提供必要地基礎和保證。中央明確指出“以更加堅定的決心和更有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進而提高反腐倡廉建設科學化水平”。國有企業推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國企反腐倡廉建設科學化水平，是一項科學發展跨越發展的戰略任務。

關鍵詞：國有企業 反腐倡廉 制度建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國有企業反腐倡廉科學化水平的建設取決于制度建設與制度執行成效。近年來，我國中央到地方相繼提出多項關于國有企業制度建設的相關文件。總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。國有企業是國家工業和國民經濟的中堅力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設更需要放在突出的位置，使其充分融入到國有企業的決策、管理、生產經營的全過程。國有企業反腐倡廉制度體系建設中存在問題分析。

1.重點領域、關鍵環節內控制度缺失，導致權力運行缺乏制約

科學、合理嚴密的制度，是制度得到有效執行的前提。制度設計科學性、合理性、針對性是否明確對制度的執行過程能否順利、和目標能否實現發揮著關鍵性作用。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權力必然走向腐敗。為防止權力腐敗的重點在于對權力的監督和制約[1]。內控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對權力而言，沒有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現整體性、系統性監督制度少，應急性監督制度多；細節措施、可執行性強的制度少，原則性監督制度過多；正面規范行為制度多，對處理和追究責任的制度少。

2.制度執行力不強，致使制度虛化、弱化

嚴格的執行是充分發揮制度約束力的關鍵。部分國有企業工作人員經驗主義之上、思想僵化、適應變革能力不足、無視制度的存在；企業在執行制度過程中常出現兩面性、彈性過大、時緊時松、需要的時候搬出制度，不需要則置之不理，缺少對待制度的嚴肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對其產生約束，在其對制度執行過程中肆意的規避制度，通過各種理由方式弱化、虛化制度執行；對制度的執行情況重視度不足，進而使制度形同虛設[2]。以上問題的根本顯示出制度與權力之間的直接沖突，想用相關制度監督制約權力，由于各種原因演變為權力踐踏制度，制度的執行力不強以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過度曲解“原則性與靈活性相結合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實際執行制度過程中，為部門或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計對制度“靈活變通”以求實現規避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規則”來躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協副主席吳洪明因濫用職權被查處，在其受審時曾直言不諱說：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現象現在到處都是[3]。”潛規則猶如風暴之眼，不僅嚴重敗壞了黨政清風，帶壞隊伍，誘發腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業風氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規章制度的權威性，則是直接催生潛規則的重要原因。

4.制度執行機制和意識缺失

有的國有企業制度不執行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴重，主要原因在于制度執行的機制不完善，缺乏對制度管理規范化、黨內對法規制度建設不夠，有的制度不能及時有效地補充修訂完善，制度有效制約力、嚴謹性、執行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執行者掌控能力不足、進而直接導致反腐倡廉制度的執行力下降[4]。此外，部分基層領導制度意識不強，常忙于抓項目、疲于業務、缺少對制度的相關學習、自身率先垂范遵章守紀的帶頭作用發揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關制度流程與規定。

二、強化反腐倡廉制度建設執行對策建議

1.理清反腐倡廉制度建設思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設=制度+執行。要以此為基礎，提出制度建設新方法。要遵守相關法律法規要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對制度在執行落實過程中發現的問題，研究制定貫徹執行制度的有效對策，應做到與時俱進，敢于指出原有規章制度中出現的問題，將反腐倡廉最新要求切實融入到各項相關制度和行為規范中，貫穿落實到各項工作的全過程。要確保制度機制能夠有效運轉。做到制度“自啟動”。要以制度“實用、管用、有用”為中心，在設計流程環節應當充分考慮權力的制衡，環環相扣，做到決策、執行、監督“三分離”，以達成既相互制約又可以相互協調的目的。要積極開展對相關部門制度的監察工作，監察部門要全程參與對制度建設的工作，參與制定審核，并實施制度執行的監督檢查，切實發揮源頭防控作用。

2.加強組織領導，著力增強貫徹制度的推動力

落實相關制度主體所履行職責，加強制度執行力度，需要強化組織領導，大力破除利益壁壘，強化其制度意識，掃清制度執行的障礙。黨委各級政府、紀檢監察機關應把制度執行工作放在首要位置，要堅持落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉工作充分落實到相關部門，明確制度執行責任、要求、時限，層層落實、環環相扣的工作格局和強大推動力。要將懲防腐敗體系建設制度細化分解，明確各級責任單位與責任人，一項一項落實。各級領導應站在忠誠于黨的事業高度，做到以身作則，增強使命感、強化執行制度意識，樹立“用制度管權管人管事”的原則，身先士卒，帶領學習各項制度，對制度的制定要嚴謹，并做到堅決維護制度，大力推進制度全方面貫徹落實[5]。

3.加強宣傳教育，提升制度文化認同力

制度既是一種規范和約束，也是一種哲學文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒有規矩，不成方圓。人們制定出制度用以規范，更需要人去執行，因而，要提升制度文化的認同力需要從強化對制度的知識教育入手，要側重培養人的制度意識，樹立正確的制度觀念。應當將反腐倡廉制度融入各級黨組織學習內容，積極開展領導機關與領導干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實加強各級領導干部的帶頭作用，貫徹其執行制度的自覺性。要破除認識的錯誤觀點，避免對制度做出庸俗化、簡單化的理解和執行[6]。在實踐中當首要破除制度“萬能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執行與否“無所謂論”、執行制度“吃虧論”這五種對制度的認識誤區，堅持做到制度建設效能化和科學化。

4.加強制度保障力，營造良好社會氣氛

一個崇尚制度、敬畏制度的良好社會氛圍對制度是否能夠有效執行有著至關重要的作用。因此，應當針對目前現有的不按照規章制度辦事而導致“潛規則”橫行的現狀采用有力措施打破阻礙相關制度正常執行的各種“關系網”，要防止黨員干部之間的關系由于工作關系進而向人身依附關系和利益關系的蛻變，要切實保障普通黨員干部的合法權益。應運用電子政務網絡和應用平臺等科技方式方法，要建立完善制度執行情況信息系統，把科技手段切實落實到制度執行中，用“無情”的網絡取代有“人情”的人腦，用以做到相關制度在執行過程中的公平、公正、公開。更要加強對廉政文化建設，努力將廉政文化建設和弘揚民族優秀文化傳統和時代精神相結合，積極開發廉政文化資源，充分發揮思想道德教育、社會公德教育、職業道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴大，使其促進各級黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會營造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會風氣。

總結

腐敗被稱為“政治之癌”，無論在古代近代還是當代、中國還是外國、社會主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴重影響著國家政治、經濟、社會的穩定。國有企業推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進一步提高思想認識，推進源頭治本工作，不斷健全完善內部機制和制度建設，切實解決制度執行“最后一公里”問題，確保反腐倡廉工作的有效、切實執行，從而保證國有企業穩定、健康、持續、科學發展，為建設有中國特色的社會主義事業保駕護航。

參考文獻

[1]胡軼男.我國反腐倡廉制度效用問題研究[D].山東大學，2011.02（18）：188.[2]潘明霞.對國有企業反腐倡廉制度建設若干問題的思考[J].安徽冶金科技職業學院學報，2013，12（02）：88.[3]楊根喬.反腐倡廉制度執行問題調查與思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，07（03）：24.[4]朱慶躍.中國共產黨反腐敗政治體系構建的歷史實踐研究[D].上海社會科學院，2012，16（11）：23.[5]陳海英.新時期我國反腐倡廉機制的完善與創新研究[D].河北大學，2015.14（08）：11.[6]徐元軍.對國有企業反腐倡廉制度建設的思考[A].中國航空學會管理科學分會.2012年中國航空學會管理科學分會學術交流會論文集[C].中國航空學會管理科學分會，2012，12（05）：31.